□記者 王亞楠 報道
本報訊 “章丘‘10·21’重大非法傾倒危險廢物事件作為我省首例試點案例,目前已推動完成與其中3家涉案企業(yè)的賠償磋商?！痹诮张e行的省環(huán)保廳新聞通報會上,省環(huán)保廳政法處處長嚴衛(wèi)說,我省生態(tài)損害賠償制度相關試點工作已經展開。
去年8月30日,中央全面深化改革領導小組第27次會議確定山東省等7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點,為我國首批試點地區(qū)。日前,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》,相關試點工作正式啟動。
生態(tài)環(huán)境恢復到損害發(fā)生之前是核心目的,賠償只是保障恢復的手段。此前,我國環(huán)境損害賠償存在“重人身財產,輕生態(tài)環(huán)境”,民事法律應對生態(tài)環(huán)境損害賠償不足,環(huán)境法律中生態(tài)環(huán)境損害賠償制度不健全等問題。在此背景下,在國家層面開始部署統籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,目的就是要健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,使違法企業(yè)承擔應有的賠償責任,使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時的修復,破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的不合理局面。
生態(tài)損害賠償,對生態(tài)損害的鑒定評估是基礎?！耙坏┌l(fā)生環(huán)境損害事件,最好是第一時間進行鑒定評估”,山東省環(huán)境保護科學研究設計院環(huán)境風險與污染損害鑒定評估中心主任沈浩松說,環(huán)境損害認定較為復雜,一些損害的證據難以固定,隨著時間流逝對損害的評估難度增加,也難以準確反映損害程度,“有的案子拖了一兩年走不下去了找到我們,客觀證據已不存在,很難再進行評估”。
沈浩松說,近年來,經該中心形成的評估鑒定就有四五百件,在全國是最多的,其中,約有100余件是全過程的完整評估,尤其基層公安局、環(huán)保局等委托較多,這也與山東率先推動公安和環(huán)保聯動、環(huán)境意識提升相吻合。
生態(tài)損害賠償的試點推行,對震懾環(huán)境違法行為、及時修復生態(tài)環(huán)境有積極作用。沈浩松說,以往環(huán)境污染罪罰金大多在20萬以內,而一旦考慮到環(huán)境損害賠償,“幾百萬元都是小案子”。以后,試點地區(qū)也可能出現類似國外的環(huán)境損害“天價”罰單。
據悉,我省的《實施方案》專門增加了案例研究與實踐內容,包括開展生態(tài)環(huán)境損害事件案例調研和開展生態(tài)環(huán)境損害典型案例的賠償與修復,通過開展案例研究與實踐,為建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復制度提供基礎材料。除章丘“10·21”重大非法傾倒危險廢物事件外,今年還將爭取完成5例典型案例的賠償與修復。
嚴衛(wèi)說,在訴訟之外,《實施方案》還增加了賠償磋商這一渠道,主要是希望能夠縮短處理時限,盡量及時啟動環(huán)境修復。按照《實施方案》,賠償權利人在知悉生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后,通過調查、評估等方式確定生態(tài)環(huán)境損害已經達到需要修復或賠償的,根據生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告,就損害賠償具體事宜與賠償義務人進行磋商。磋商的主要內容包括損害事實與程度、修復啟動時間與期限、賠償的責任承擔方式與期限等具體問題。磋商未達成一致時,賠償權利人提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟或者直接提起訴訟。
來源：大眾網
