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國發(fā)[2017]22號
國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實中央經(jīng)濟工作會議精神和十二屆全國人大五次會議通過的《政府工作報告》部署，做好今年政府工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，現(xiàn)就《政府工作報告》確定的重點工作提出部門分工意見如下：
一、落實2017年工作總體部署
?。ㄒ唬┛偟囊蠛椭饕A期目標。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡；居民收入和經(jīng)濟增長基本同步；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，提高預見性、精準性和有效性，注重消費、投資、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、商務部、人民銀行等按職責分工負責）
?。ǘ┴斦咭臃e極有效。赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。財政預算安排要突出重點、有保有壓，加大力度補短板、惠民生。對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長9.5%，重點增加均衡性轉(zhuǎn)移支付和困難地區(qū)財力補助。壓縮非重點支出，減少對績效不高項目的預算安排。各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節(jié)用裕民的正道。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、人民銀行、稅務總局等按職責分工負責）
?。ㄈ┴泿耪咭３址€(wěn)健中性。廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預期增長均為12%左右。綜合運用貨幣政策工具，維護流動性基本穩(wěn)定，合理引導市場利率水平，疏通傳導機制，促進金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟，特別是支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。堅持匯率市場化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位。（人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家外匯局等按職責分工負責）
二、用改革的辦法深入推進“三去一降一補”
?。ㄋ模┰鷮嵱行ギa(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為清潔能源發(fā)展騰空間。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能，加強事中事后監(jiān)管，嚴控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業(yè)要落實相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、人民銀行、國務院國資委、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局等按職責分工負責）
（五）因城施策去庫存。支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，健全購租并舉的住房制度，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為，遏制熱點城市房價過快上漲。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加強配套設(shè)施建設(shè)和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、工商總局、國家林業(yè)局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責分工負責）
（六）積極穩(wěn)妥去杠桿。在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。促進企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，發(fā)展多層次資本市場，加大股權(quán)融資力度，強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務杠桿約束，逐步將企業(yè)負債降到合理水平。（國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、國務院國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責）
?。ㄆ撸┒啻氩⑴e降成本。擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應進一步顯現(xiàn)。（財政部、稅務總局、科技部等按職責分工負責）
名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負，要大幅降低非稅負擔。一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費。三是減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費，清理取消行政審批中介服務違規(guī)收費，推動降低金融、鐵路貨運等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費，加強對市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務性收費的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當降低“五險一金”有關(guān)繳費比例。（財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、中國鐵路總公司等按職責分工負責）五是通過深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、商務部、國家能源局、中國民航局、中國鐵路總公司等按職責分工負責）
?。ò耍┚珳始恿ρa短板。針對嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的突出問題，結(jié)合實施“十三五”規(guī)劃確定的重大項目，加大補短板力度，加快提升公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。（國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、科技部、環(huán)境保護部、交通運輸部等按職責分工負責）
（九）深入實施精準扶貧精準脫貧。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。中央財政專項扶貧資金增長30%以上。加強集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆和民族地區(qū)開發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務輸出、教育和健康扶貧，做好因病等致貧返貧群眾幫扶，實施貧困村整體提升工程，增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。推進貧困縣涉農(nóng)資金整合，強化資金和項目監(jiān)管。創(chuàng)新扶貧協(xié)作機制，支持和引導社會力量參與扶貧。切實落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考核，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧，確保脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。（國務院扶貧辦牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、人民銀行、審計署、國家林業(yè)局等按職責分工負責）
三、深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
?。ㄊ┏掷m(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。全面實行清單管理制度，制定國務院部門權(quán)力和責任清單，加快擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)。清理取消一批生產(chǎn)和服務許可證。深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。完善事中事后監(jiān)管制度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進綜合行政執(zhí)法。加快國務院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務服務平臺。（中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務部、工商總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國務院法制辦、國家網(wǎng)信辦、國家海洋局等按職責分工負責）
?。ㄊ唬├^續(xù)推進財稅體制改革。落實和完善全面推開營改增政策。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進一步減輕企業(yè)稅收負擔。加快推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系，規(guī)范地方政府舉債行為。深入推進政府預決算公開，倒逼沉淀資金盤活，提高資金使用效率，每一筆錢都要花在明處、用出實效。（財政部牽頭，稅務總局等按職責分工負責）
?。ㄊ┳ズ媒鹑隗w制改革。促進金融機構(gòu)突出主業(yè)、下沉重心，增強服務實體經(jīng)濟能力，堅決防止脫實向虛。鼓勵大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融作用。推進農(nóng)村信用社改革，強化服務“三農(nóng)”功能。深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。做好今年在香港和內(nèi)地實施“債券通”相關(guān)工作。拓寬保險資金支持實體經(jīng)濟渠道。大力發(fā)展綠色金融。推動融資租賃業(yè)健康發(fā)展。高度警惕不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風險。積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風險點，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風險“防火墻”，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。（人民銀行、中央編辦、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、商務部、國務院國資委、國務院港澳辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家外匯局、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責分工負責）
?。ㄊ┥钊胪七M國企國資改革。以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務。持續(xù)推進國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。推進國有資本投資、運營公司改革試點。改善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值，把人民的共同財富切實守護好、發(fā)展好。（國務院國資委、國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、人民銀行、審計署、工商總局、國家統(tǒng)計局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、國家能源局、全國總工會、中國鐵路總公司等按職責分工負責）
?。ㄊ模└眉ぐl(fā)非公有制經(jīng)濟活力。深入落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。積極構(gòu)建新型政商關(guān)系。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入。凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場主體平等進入；凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國務院國資委、工商總局、全國工商聯(lián)等按職責分工負責）
?。ㄊ澹┘訌姰a(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)。加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)，激勵人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資。對于侵害企業(yè)和公民產(chǎn)權(quán)的行為，必須嚴肅查處、有錯必糾。（國家發(fā)展改革委牽頭，全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、商務部、人民銀行、國務院國資委、工商總局、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國務院法制辦、全國工商聯(lián)等按職責分工負責）研究住宅土地使用權(quán)到期續(xù)期問題，積極配合有關(guān)方面提出相關(guān)法律修改議案。（國土資源部、國務院法制辦牽頭，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責分工負責）
?。ㄊ┐罅ν七M社會體制改革。深化收入分配制度配套改革。穩(wěn)步推動養(yǎng)老保險制度改革，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹＃▏野l(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國務院國資委、證監(jiān)會、社?；饡?、全國總工會等按職責分工負責）深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。全面推開公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成，協(xié)調(diào)推進醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付方式等改革。深入推進教育、文化和事業(yè)單位等改革，把社會領(lǐng)域的巨大發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜?。（國家衛(wèi)生計生委、中央編辦、財政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、食品藥品監(jiān)管總局、國務院醫(yī)改辦、教育部、商務部、文化部、國務院國資委、國家中醫(yī)藥局等按職責分工負責）
?。ㄊ撸┥罨鷳B(tài)文明體制改革。完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補償機制，建立資源環(huán)境監(jiān)測預警機制，開展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點，出臺國家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力制度保障。（國家發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等按職責分工負責）
四、進一步釋放國內(nèi)需求潛力
?。ㄊ耍┐龠M消費穩(wěn)定增長。適應消費需求變化，完善政策措施，改善消費環(huán)境。加快發(fā)展服務消費。開展新一輪服務業(yè)綜合改革試點，支持社會力量提供教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務。推動服務業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意等新興消費。落實帶薪休假制度，完善旅游設(shè)施和服務，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。擴大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費。促進電商、快遞進社區(qū)進農(nóng)村，推動實體店銷售和網(wǎng)購融合發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、國家林業(yè)局、國家網(wǎng)信辦、國家旅游局、國家郵政局、供銷合作總社等按職責分工負責）增加高品質(zhì)產(chǎn)品消費。引導企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍，更好滿足消費升級需求。（工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）整頓和規(guī)范市場秩序。嚴肅查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為，加強消費者權(quán)益保護，讓群眾花錢消費少煩心、多舒心。（全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組辦公室、商務部牽頭，國家發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責分工負責）
?。ㄊ牛┓e極擴大有效投資。引導資金更多投向補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續(xù)加強軌道交通、民用和通用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)。中央預算內(nèi)投資安排5076億元。落實和完善促進民間投資的政策措施。深化政府和社會資本合作，完善相關(guān)價格、稅費等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、國務院國資委、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司等按職責分工負責）
?。ǘ﹥?yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展，實施好相關(guān)規(guī)劃，研究制定新舉措。（國家發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責）推動國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展。支持資源枯竭、生態(tài)嚴重退化等地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化空域資源配置。推進海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)海洋強國，堅決維護國家海洋權(quán)益。（國家發(fā)展改革委、外交部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務部、海關(guān)總署、國家海洋局、中國民航局、國家空管委辦公室等按職責分工負責）
?。ǘ唬┰鷮嵧七M新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，今年實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。促進“多規(guī)合一”，提升城市規(guī)劃設(shè)計水平。（國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責分工負責）推進建筑業(yè)改革發(fā)展，提高工程質(zhì)量。統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，加強城市地質(zhì)調(diào)查，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動，推進海綿城市建設(shè)，有效治理交通擁堵等“城市病”，使城市既有“面子”、更有“里子”。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、交通運輸部、水利部等按職責分工負責）
五、以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
（二十二）提升科技創(chuàng)新能力。完善對基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的長期穩(wěn)定支持機制，建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新中心，打造科技資源開放共享平臺。推進全面創(chuàng)新改革試驗。（科技部、國家發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責）改革科技評價制度。切實落實高校和科研院所自主權(quán)，落實股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵政策，落實科研經(jīng)費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。（科技部牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、國務院國資委、中科院、工程院、自然科學基金會、中國科協(xié)等按職責分工負責）
開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點。（國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，中央編辦、工商總局、國家版權(quán)局等按職責分工負責）完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用體系。（全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組辦公室、工商總局、國家版權(quán)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責分工負責）深化人才發(fā)展體制改革，充分激發(fā)科研人員積極性，成就創(chuàng)新大業(yè)。（人力資源社會保障部、國家外專局等按職責分工負責）實施更加有效的人才引進政策，廣聚天下英才。（國家外專局牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責）
?。ǘ┘涌炫嘤龎汛笮屡d產(chǎn)業(yè)。全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料、新能源、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。支持和引導分享經(jīng)濟發(fā)展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則，引導和促進新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，科技部、財政部、交通運輸部、國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局等按職責分工負責）深化統(tǒng)計管理體制改革，健全新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。（國家統(tǒng)計局牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責）今年網(wǎng)絡(luò)提速降費要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機國內(nèi)長途和漫游費，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費，降低國際長途電話費，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國務院國資委、國家網(wǎng)信辦等按職責分工負責）
?。ǘ模┐罅Ω脑焯嵘齻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實施《中國制造2025》，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革。把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實施工業(yè)強基、重大裝備專項工程，大力發(fā)展先進制造業(yè)，推動中國制造向中高端邁進。完善制造強國建設(shè)政策體系，以多種方式支持技術(shù)改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的蓬勃生機。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、人民銀行、國務院國資委等按職責分工負責）
?。ǘ澹┏掷m(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強對創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。（國家發(fā)展改革委牽頭，科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、國務院國資委、工商總局、共青團中央等按職責分工負責）
?。ǘ┤嫣嵘|(zhì)量水平。廣泛開展質(zhì)量提升行動，加強全面質(zhì)量管理，夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，強化質(zhì)量監(jiān)督，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競爭機制。大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業(yè)操守，崇尚精益求精，完善激勵機制，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽世界的“中國品牌”，推動中國經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代。（質(zhì)檢總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、國家衛(wèi)生計生委、國務院國資委、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家旅游局、全國總工會、共青團中央等按職責分工負責）
六、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收
?。ǘ撸┩七M農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，擴大優(yōu)質(zhì)水稻、小麥生產(chǎn)，適度調(diào)減玉米種植面積，糧改飼試點面積擴大到1000萬畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，國土資源部、水利部、質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家糧食局、供銷合作總社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲糧總公司等按職責分工負責）
?。ǘ耍┘訌姮F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和保護，打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、水利部、質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局等按職責分工負責）推進土地整治，大力改造中低產(chǎn)田，推廣旱作技術(shù)，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。加強耕地保護，改進占補平衡。（國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部等按職責分工負責）今年在13個糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實施大災保險，調(diào)整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準，完善農(nóng)業(yè)再保險體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（財政部、農(nóng)業(yè)部、保監(jiān)會牽頭，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局等按職責分工負責）
?。ǘ牛┥罨r(nóng)村改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革試點，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。深化集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，國土資源部、水利部、國家林業(yè)局、國家糧食局、供銷合作總社、全國婦聯(lián)等按職責分工負責）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。健全農(nóng)村“雙創(chuàng)”促進機制，培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進一步采取措施鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員到農(nóng)村施展才華。（農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、民政部等按職責分工負責）
（三十）加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。新建改建農(nóng)村公路20萬公里。實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務和平原地區(qū)機井通電全覆蓋。完成3萬個行政村通光纖。提高農(nóng)村飲水安全供水保證率。加大農(nóng)村危房改造力度。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)既有現(xiàn)代文明、又具田園風光的美麗鄉(xiāng)村。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家能源局等按職責分工負責）
七、積極主動擴大對外開放
?。ㄈ唬┰鷮嵧七M“一帶一路”建設(shè)。堅持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機制。深化國際產(chǎn)能合作，帶動我國裝備、技術(shù)、標準、服務走出去，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。加強教育、科技、文化、衛(wèi)生、旅游等人文交流合作。高質(zhì)量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇，同奏合作共贏新樂章。（國家發(fā)展改革委、外交部、商務部牽頭，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、交通運輸部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、人民銀行、國務院國資委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家旅游局、國家海洋局等按職責分工負責）
?。ㄈ┐龠M外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好。落實和完善進出口政策，推動優(yōu)進優(yōu)出。擴大出口信用保險覆蓋面，對成套設(shè)備出口融資應保盡保。推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，設(shè)立服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金。支持市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)。促進加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸、向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)全國通關(guān)一體化。增加先進技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，促進貿(mào)易平衡發(fā)展和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快升級。（商務部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、國家外匯局、進出口銀行等按職責分工負責）
?。ㄈ┐罅?yōu)化外商投資環(huán)境。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，進一步放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準入。支持外商投資企業(yè)在國內(nèi)上市、發(fā)債，允許參與國家科技計劃項目。在資質(zhì)許可、標準制定、政府采購、享受《中國制造2025》政策等方面，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。地方政府可在法定權(quán)限范圍內(nèi)，制定出臺招商引資優(yōu)惠政策。高標準高水平建設(shè)11個自貿(mào)試驗區(qū)，全面推廣成熟經(jīng)驗。引導對外投資健康規(guī)范發(fā)展，提升風險防范能力。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、證監(jiān)會等按職責分工負責）
?。ㄈ模┩七M國際貿(mào)易和投資自由化便利化。堅定不移推動全球經(jīng)濟合作，維護多邊貿(mào)易體制主渠道地位，積極參與多邊貿(mào)易談判。與有關(guān)國家一道，推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書全面生效實施，早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)與有關(guān)國家和地區(qū)商談投資貿(mào)易協(xié)定。中國是負責任的國家，作出的承諾一直認真履行，應有的權(quán)益將堅決捍衛(wèi)。（商務部牽頭，外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等按職責分工負責）
八、加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度
?。ㄈ澹﹫詻Q打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。（環(huán)境保護部牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責）一要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成。抓緊解決機制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。安全高效發(fā)展核電。加快秸稈綜合利用。（環(huán)境保護部、國家能源局、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局等按職責分工負責）二要全面推進污染源治理。開展重點行業(yè)污染治理專項行動。對所有重點工業(yè)污染源實行24小時在線監(jiān)控，確保監(jiān)控質(zhì)量。明確排放不達標企業(yè)最后達標時限，到期不達標的堅決依法關(guān)停。三要強化機動車尾氣治理?；咎蕴S標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。提高燃油品質(zhì)，在重點區(qū)域加快推廣使用國六標準燃油。四要有效應對重污染天氣。加強對大氣污染的源解析和霧霾形成機理研究，提高應對的科學性和精準性。擴大重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍，強化預警和應急措施。安排專項資金，跨部門組織相關(guān)學科優(yōu)秀科學家集中攻關(guān)，深入研究霧霾形成機理和治理問題。五要嚴格環(huán)境執(zhí)法和督查問責。對偷排、造假的，必須依法懲治；對執(zhí)法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究；對空氣質(zhì)量惡化、應對不力的，必須嚴格問責。（環(huán)境保護部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、財政部、交通運輸部、商務部、國家衛(wèi)生計生委、工商總局、質(zhì)檢總局、中國氣象局、國家能源局等按職責分工負責）
?。ㄈ娀?、土壤污染防治。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點流域、區(qū)域、海域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，倡導綠色生活方式，普遍推行垃圾分類制度。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)雙贏。（環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、國家海洋局等按職責分工負責）
?。ㄈ撸┩七M生態(tài)保護和建設(shè)。抓緊劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。積極應對氣候變化。啟動森林質(zhì)量提升、長江經(jīng)濟帶重大生態(tài)修復、第二批山水林田湖生態(tài)保護工程試點，完成退耕還林還草1200萬畝以上，加強荒漠化、石漠化治理，積累更多生態(tài)財富，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。（國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等按職責分工負責）
九、推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)
?。ㄈ耍┐罅Υ龠M就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓力度，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。今年高校畢業(yè)生795萬人，再創(chuàng)歷史新高，要實施好就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長等計劃，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實和完善政策，切實做好退役軍人安置工作。加大就業(yè)援助力度，扶持城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。（人力資源社會保障部牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、工商總局、國家統(tǒng)計局、全國總工會、共青團中央、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）
?。ㄈ牛┺k好公平優(yōu)質(zhì)教育。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)義務教育公共服務常住人口全覆蓋，持續(xù)改善薄弱學校辦學條件，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學差距。繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模。提高博士研究生國家助學金補助標準。推進世界一流大學和一流學科建設(shè)。繼續(xù)推動部分本科高校向應用型轉(zhuǎn)變。深化高考綜合改革試點。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強民族教育，辦好特殊教育、繼續(xù)教育、學前教育和老年教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強教師隊伍建設(shè)。制定實施《中國教育現(xiàn)代化2030》。發(fā)展人民滿意的教育，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化。（教育部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國家民委、人力資源社會保障部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、國務院扶貧辦、全國老齡辦、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）
?。ㄋ氖┩七M健康中國建設(shè)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助由每人每年420元提高到450元，同步提高個人繳費標準，擴大用藥保障范圍。在全國推進醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。完善大病保險制度，提高保障水平。（財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、國務院醫(yī)改辦等按職責分工負責）全面啟動多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點，三級公立醫(yī)院要全部參與并發(fā)揮引領(lǐng)作用，建立促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通的考核和激勵機制，增強基層服務能力，方便群眾就近就醫(yī)。分級診療試點和家庭簽約服務擴大到85%以上地市。做好健康促進，繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準，加強疾病預防體系和慢性病防控體系建設(shè)。及時公開透明有效應對公共衛(wèi)生事件。保護和調(diào)動醫(yī)務人員積極性。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。適應實施全面兩孩政策，加強生育醫(yī)療保健服務。依法支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。（國家衛(wèi)生計生委牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國務院醫(yī)改辦、教育部、商務部、國務院國資委、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國務院新聞辦、國家網(wǎng)信辦、保監(jiān)會、國家中醫(yī)藥局、國務院扶貧辦等按職責分工負責）食品藥品安全事關(guān)人民健康，必須管得嚴而又嚴。要完善監(jiān)管體制機制，充實基層監(jiān)管力量，夯實各方責任，堅持源頭控制、產(chǎn)管并重、重典治亂，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口。（國務院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局牽頭，中央編辦、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局等按職責分工負責）
（四十一）織密扎牢民生保障網(wǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時足額發(fā)放。穩(wěn)步提高優(yōu)撫、社會救助標準，實施好臨時救助制度。調(diào)整完善自然災害生活補助機制，全部完成去年洪澇災害中倒損民房的恢復重建。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和城鄉(xiāng)困境兒童保障。關(guān)心幫助軍烈屬和孤寡老人。全面落實殘疾人“兩項補貼”制度?？h級政府要建立基本生活保障協(xié)調(diào)機制，切實做好托底工作，使困難群眾心里有溫暖、生活有奔頭。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，鍥而不舍解決好農(nóng)民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有回報。（民政部、國家發(fā)展改革委、教育部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生計生委、國務院扶貧辦、國務院婦兒工委辦公室、全國老齡辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）
?。ㄋ氖┌l(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強社會主義精神文明建設(shè)，堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，堅定文化自信。繁榮發(fā)展哲學社會科學和文學藝術(shù)創(chuàng)作，發(fā)展新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設(shè)中國特色新型智庫。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用。大力推動全民閱讀，加強科學普及。提高基本公共文化服務均等化水平。加快培育文化產(chǎn)業(yè)，加強文化市場監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。深化中外人文交流，推動中華文化走出去。做好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，統(tǒng)籌群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展全民健身，使更多人享受運動快樂、擁有健康體魄。（文化部、教育部、科技部、商務部、新聞出版廣電總局、體育總局、國家網(wǎng)信辦、中科院、社科院、國務院發(fā)展研究中心、國家行政學院、國家文物局、國家檔案局、中國科協(xié)、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）
?。ㄋ氖┩苿由鐣卫韯?chuàng)新。健全基層群眾自治制度，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。改革完善社會組織管理制度，依法推進公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展，促進專業(yè)社會工作、志愿服務發(fā)展。切實保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。（民政部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、教育部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、國務院法制辦、國務院婦兒工委辦公室、全國老齡辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）加快社會信用體系建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責）加強法治宣傳教育和法律服務。深化平安中國建設(shè)，健全立體化信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖活動，依法懲治黑惡勢力犯罪、毒品犯罪和盜竊、搶劫、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯個人信息等多發(fā)性犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，大力整治社會治安突出問題，全方位提高人民群眾安全感。（公安部、安全部、司法部、工業(yè)和信息化部、國家信訪局等按職責分工負責）
?。ㄋ氖模┞鋵嵭旁L工作責任制。認真執(zhí)行《信訪工作責任制實施辦法》，層層落實信訪工作責任，嚴肅責任追究，做到失責必問、問責必嚴；深化領(lǐng)導干部接訪下訪，著力化解信訪積案，妥善處理重點領(lǐng)域和重點群體涉眾型矛盾糾紛，依法及時就地解決群眾合理訴求。（國家信訪局牽頭，教育部、公安部、監(jiān)察部、民政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家衛(wèi)生計生委、銀監(jiān)會等按職責分工負責）
（四十五）抓好安全生產(chǎn)。加強安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好地震、氣象、測繪、地質(zhì)等工作。嚴格安全生產(chǎn)責任制，全面落實企業(yè)主體責任、地方屬地管理責任、部門監(jiān)管責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。（安全監(jiān)管總局牽頭，公安部、國土資源部、中國地震局、中國氣象局、國家測繪地信局、國家煤礦安監(jiān)局等按職責分工負責）
?。ㄋ氖┙∪珣惫芾頇C制。實施突發(fā)事件應急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃。完善預警信息發(fā)布機制，推進國家預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。完善應急預案體系。加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強載體建設(shè)和資源共享，深入開展應急管理科普宣教，全面提升應急管理水平。（國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局、國家行政學院、中國地震局、中國氣象局等按職責分工負責）
十、全面加強政府自身建設(shè)
（四十七）堅持依法全面履職。各級政府及其工作人員要深入貫徹全面依法治國要求，嚴格遵守憲法，尊崇法治、敬畏法律、依法行政，建設(shè)法治政府。加大政務公開力度。加強政策發(fā)布解讀，強化政務輿情監(jiān)測處置，及時回應重大關(guān)切，切實增強政府公信力執(zhí)行力。制定公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域信息公開的意見。開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點。修訂出臺《中華人民共和國政府信息公開條例》。（國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委、民政部、國務院法制辦、國務院新聞辦、國家網(wǎng)信辦等按職責分工負責）
?。ㄋ氖耍┦冀K保持廉潔本色。認真落實全面從嚴治黨要求，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。堅決貫徹落實黨中央八項規(guī)定精神，一以貫之糾正“四風”。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，聚焦重點領(lǐng)域，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。廣大公務員要持廉守正，干干凈凈為人民做事。（監(jiān)察部、審計署等按職責分工負責）
（四十九）勤勉盡責干事創(chuàng)業(yè)。各級政府及其工作人員要干字當頭，真抓實干、埋頭苦干、結(jié)合實際創(chuàng)造性地干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，不能紙上談兵、光說不練。強化督查問責，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，堅決治理政務失信。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰。（國務院辦公廳、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、審計署、國務院法制辦、國家公務員局等按職責分工負責）
十一、做好民族、宗教、僑務、國防、港澳臺、外交工作
?。ㄎ迨┱J真貫徹黨的民族政策。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。組織好內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年慶祝活動。加大對民族地區(qū)發(fā)展支持力度，深入實施興邊富民行動，保護和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，扶持人口較少民族發(fā)展，推動各族人民在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。（國家民委牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、文化部、國務院扶貧辦等按職責分工負責）
?。ㄎ迨唬┤尕瀼攸h的宗教工作基本方針。依法管理宗教事務，促進宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。（國家宗教局牽頭，財政部、人力資源社會保障部、國務院法制辦等按職責分工負責）
?。ㄎ迨┱J真落實僑務政策。保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們的獨特優(yōu)勢和重要作用，不斷增強海內(nèi)外中華兒女的凝聚力和向心力。（國務院僑辦、外交部等按職責分工負責）
?。ㄎ迨┏掷m(xù)深化國防和軍隊改革。強化?？者叿拦芸?，周密組織反恐維穩(wěn)、國際維和、遠海護航等重要行動。提高國防科技自主創(chuàng)新能力，加快現(xiàn)代后勤建設(shè)和裝備發(fā)展。加強全民國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)。促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展，深化國防科技工業(yè)體制改革，推動軍民融合深度發(fā)展。各級政府要以更加扎實有力的舉措，支持國防和軍隊改革建設(shè)，讓軍政軍民團結(jié)之樹根深、枝繁、葉茂。（國家發(fā)展改革委、外交部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、質(zhì)檢總局、國家國防科工局、國家海洋局、全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導小組等按職責分工負責）
?。ㄎ迨模┲С窒愀?、澳門繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展。繼續(xù)全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，確?！耙粐鴥芍啤痹谙愀?、澳門實踐不動搖、不走樣、不變形。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主、促進和諧。推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能。（國務院港澳辦、外交部、國家發(fā)展改革委、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務部、人民銀行、海關(guān)總署等按職責分工負責）
（五十五）維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展。深入貫徹對臺工作大政方針，堅持一個中國原則，維護“九二共識”共同政治基礎(chǔ)，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展和臺海和平穩(wěn)定。堅決反對和遏制“臺獨”分裂活動，絕不允許任何人以任何形式、任何名義把臺灣從祖國分裂出去。要持續(xù)推進兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展，為臺灣同胞尤其是青年在大陸學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更多便利。兩岸同胞要共擔民族大義，堅定不移推動祖國和平統(tǒng)一進程，共同創(chuàng)造所有中國人的幸福生活和美好明天。（國務院臺辦牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、商務部、文化部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等按職責分工負責）
?。ㄎ迨﹦諏嶉_放做好外交工作。堅定不移走和平發(fā)展道路，堅決維護多邊體制的權(quán)威性和有效性，反對各種形式的保護主義，深入?yún)⑴c全球治理進程，引導經(jīng)濟全球化朝著更加包容互惠、公正合理的方向發(fā)展。推動構(gòu)筑總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架，著力營造睦鄰互信、共同發(fā)展的周邊環(huán)境，全面提升同發(fā)展中國家合作水平，積極提供解決全球性和地區(qū)熱點問題的建設(shè)性方案。加快完善海外權(quán)益保護機制和能力建設(shè)。與國際社會一道，致力構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，為打造人類命運共同體作出新的貢獻。（外交部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、人民銀行等按職責分工負責）
今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，按照分工落實好《政府工作報告》確定的重點工作，意義十分重大。各部門、各單位要在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真組織學習、全面落實《政府工作報告》部署和國務院常務會議要求，切實增強責任感和緊迫感，盡職盡責勤政有為，加強輿論引導和政策解讀，不折不扣抓好落實，確保兌現(xiàn)政府對人民的承諾，向人民交出一份滿意的答卷。一是強化組織領(lǐng)導。各部門、各單位要充分發(fā)揮積極性、主動性，按照分工要求，嚴格執(zhí)行工作責任制，抓緊制定落實重點工作的實施方案，區(qū)分輕重緩急，逐項倒排工作時間表，明確時間節(jié)點和具體責任人，并于4月15日前報國務院。二是密切協(xié)作配合。各部門、各單位要立足全局，加強協(xié)作，密切配合，切實提高工作效率。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導作用，協(xié)辦部門要積極配合，形成工作合力。三是做好常態(tài)化督查。各部門、各單位對各項任務的落實，要有布置、有督促、有檢查，做好日常跟蹤督辦、年中重點抽查、年底總結(jié)考核，不斷加強對新情況、新問題的研判，推動解決突出問題，確保重點工作按時完成。國務院辦公廳要加強對各部門、各單位督查工作的督查，圍繞重點工作加強跟蹤督辦，適時啟動專項督查，對積極作為的要強化激勵表揚，對消極怠工的要嚴查問責。
國務院
2017年3月22日
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來源：國家環(huán)保部
