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加強海岸線保護與利用管理意義重大
海岸線具有重要的生態(tài)功能和資源價值?！掇k法》的出臺，對建設(shè)海洋生態(tài)文明和促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生積極而深遠的影響。
加強海岸線保護與利用管理，事關(guān)國家海洋生態(tài)安全。習近平總書記在中央政治局第八次集體學習時指出：“要下決心采取措施，全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢，讓我國海洋生態(tài)環(huán)境有一個明顯改觀。”海岸線作為海洋與陸地交界的過渡帶，是自然生態(tài)空間的重要組成部分。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，海岸線和近岸海域開發(fā)強度不斷加大，導致海灣與濱海濕地面積減少、海洋生物棲息地大量消失，海岸生態(tài)功能明顯退化，嚴重威脅了海洋生態(tài)系統(tǒng)安全，極大影響了沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。加強海岸線保護與利用管理，就是要全力遏制自然岸線無序占用趨勢，保護優(yōu)質(zhì)沙灘、典型地質(zhì)地貌景觀以及紅樹林、珊瑚礁等重要濱海濕地，提升海岸與近岸海域生態(tài)功能，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、完整性，構(gòu)筑國家海洋生態(tài)安全屏障。
加強海岸線保護與利用管理，事關(guān)海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展。海岸線是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是稀缺的海洋空間資源。近年來沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，各類海洋工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大。海岸線開發(fā)利用方式粗放，圍海養(yǎng)殖、防潮堤壩、填海造地工程等消耗大量的自然岸線，可開發(fā)利用岸線急劇減少，行業(yè)之間岸線利用矛盾凸顯，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的空間保障形勢嚴峻。加強海岸線保護與利用管理，通過岸線資源節(jié)約利用，有效促進海洋資源供給由生產(chǎn)要素向消費要素轉(zhuǎn)變，推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，保障海洋經(jīng)濟綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強海岸線保護與利用管理，事關(guān)沿海地區(qū)民生福祉。習近平總書記指出：“讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍天、潔凈沙灘。”長期以來，不少沿海地區(qū)海岸線過度開發(fā)利用導致海岸侵蝕、景觀破壞、海水入侵、沙灘退化，公眾親?？臻g日益縮減，部分地區(qū)濱海人居環(huán)境破壞嚴重，與世界上主要發(fā)達國家形成強烈反差。與此同時，人民群眾的生態(tài)環(huán)境意識不斷增強，對清潔的海洋環(huán)境、優(yōu)美的濱?？臻g、宜人的親水岸線需求不斷提高。加強海岸線保護與開發(fā)管理，解決好人民群眾感受最直觀、反映最強烈的海洋資源環(huán)境突出問題，合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)岸線，才能堅持共享發(fā)展，著力增進民生福祉。
深入貫徹海岸線保護與利用管理各項要求
《辦法》在管理體制上強化了海岸線保護與利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在管理方式上確立了以自然岸線保有率目標為核心的倒逼機制，在管理手段上引入了海洋督察和區(qū)域限批措施，提出了海洋管理工作的新舉措、新要求。
一是堅持保護優(yōu)先，嚴格保護自然岸線。根據(jù)中央確定的大陸自然岸線保有率不低于35%的管控目標，《辦法》建立了自然岸線保有率控制制度，要求將保持自然形態(tài)完好、生態(tài)功能與資源價值顯著的自然岸線，納入生態(tài)保護紅線管理。同時，建立沿海各?。▍^(qū)、市）自然岸線保有率管控目標責任制，將自然岸線保護納入政府政績考核。
二是堅持節(jié)約利用，優(yōu)化岸線資源配置?！掇k法》對海岸線資源節(jié)約利用提出了明確的管理要求，嚴格限制建設(shè)項目占用自然岸線，不能滿足自然岸線保有率管控目標要求的用海項目一律不予批準；對占用人工岸線的項目，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用海控制標準，提高岸線利用效率。
三是堅持陸海統(tǒng)籌，實行岸線規(guī)劃管理。《辦法》要求實施海岸線分類保護，在編制實施土地利用、城鄉(xiāng)和港口規(guī)劃等涉及海岸線的相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)嚴格落實自然岸線保有率的管理要求。沿海岸線開發(fā)布局，必須統(tǒng)籌考慮陸域和海域相協(xié)調(diào)，開發(fā)強度與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
四是堅持科學整治，建設(shè)美麗海岸。《辦法》明確了岸線整治修復(fù)制度，要求制定岸線整治修復(fù)規(guī)劃和計劃，建立海岸線整治修復(fù)項目庫；完善整治修復(fù)投入機制，中央海島和海域保護專項資金支持開展海岸線整治修復(fù)，并積極引入社會資本參與，有效維護海岸功能、改善海岸景觀、提升海岸價值。
五是堅持綠色共享，拓展親水空間?！掇k法》突出了海岸線公共資源屬性和開放要求，除生產(chǎn)岸線、特殊利用岸線等，均應(yīng)以適當方式向公眾開放；海洋休閑娛樂區(qū)、濱海風景名勝區(qū)、沙灘浴場、海洋公園等公共利用區(qū)域內(nèi)岸線未經(jīng)批準不得改變公益用途。新形成岸線應(yīng)進行生態(tài)建設(shè)，營造植被景觀，促進海岸線自然化和生態(tài)化。
全面落實海岸線保護與利用管理各項任務(wù)
加大宣傳力度，營造海岸線保護和節(jié)約利用的良好氛圍。通過學習培訓、政策解讀、經(jīng)驗交流等多種形式，使沿海各級政府及海洋主管部門深刻理解和掌握《辦法》的精神內(nèi)涵，多層次、多渠道、有針對性地做好宣傳普及工作，讓保護海岸線就是保護生態(tài)安全的理念深入人心，切實提高依法依規(guī)節(jié)約利用海岸線的意識。
完善管理機制，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作格局。在《辦法》確定的管理體制框架下，加強海岸線開發(fā)與利用綜合管理，形成職能分工明確、部門齊抓共管、上下協(xié)調(diào)一致的管理機制和工作合力，充分發(fā)揮海洋主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。抓緊制定自然岸線保護與控制年度計劃，分解管控任務(wù)，將自然岸線保護納入沿海各級政府政績考核，全面落實各級政府在海岸線保護與節(jié)約利用工作中的主體責任。
強化制度約束，保障海岸線資源可持續(xù)利用。嚴格實施自然岸線保有率控制制度、海岸線分類保護制度，根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)程度，編制省級海岸線保護與利用規(guī)劃，科學劃定嚴格保護岸線、限制開發(fā)岸線和優(yōu)化利用岸線。組織制定海岸線調(diào)查統(tǒng)計、岸線修測等標準規(guī)范，構(gòu)建海岸線保護與利用管理的技術(shù)支撐體系。盡快制定實施建設(shè)項目用海控制標準，嚴格限制建設(shè)項目占用自然岸線，全面提升海岸線資源利用效率。
實施岸線修復(fù)，大力推進藍色海灣整治行動。加快編制全國和省級海岸線整治修復(fù)五年規(guī)劃和年度計劃，建立全國海岸線整治修復(fù)項目庫，制訂海岸線整治修復(fù)技術(shù)標準。鼓勵和引導用海工程建設(shè)與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，科學設(shè)計景觀和生態(tài)廊道系統(tǒng)，促進新建海堤、圍堤和護岸的自然化、生態(tài)化。將整治修復(fù)后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線納入自然岸線管控目標管理。
全面實施海洋督察制度，確保各項制度措施落到實處。強化監(jiān)督管理，督導沿海各級政府全面履行海岸線保護與利用管理職責，嚴格落實海岸線管控目標，促進節(jié)約集約利用海洋資源，推動建立有效約束開發(fā)行為的機制。對自然岸線保有率不達標的地區(qū)，依法實施項目限批，加強對海岸線開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測與現(xiàn)場巡查，定期開展海岸線專項執(zhí)法檢查，推進岸線整治修復(fù)，維護海岸線開發(fā)利用秩序，保障沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（作者為國家海洋局黨組書記、局長）
來源：人民日報
