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學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。環(huán)境保護(hù)部主要是從哪些方面深入貫徹落實(shí)這些新理念新思想新戰(zhàn)略的？
陳吉寧：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以寬廣的全球視野、深厚的民生情懷、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，多次對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出重要指示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了新時(shí)期我們黨治國(guó)理政的新氣象新境界新思路。2016年，習(xí)近平總書記關(guān)于環(huán)境保護(hù)的重要批示達(dá)60多件，涉及環(huán)境保護(hù)督察、查處嚴(yán)重破壞生態(tài)事件、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等眾多領(lǐng)域和方面。深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，要著重把握好以下五個(gè)方面。
進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起解決環(huán)境問題的政治責(zé)任。堅(jiān)持從大局上找準(zhǔn)職責(zé)定位，推動(dòng)形成綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生機(jī)制，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，全力打贏補(bǔ)齊環(huán)境保護(hù)短板攻堅(jiān)戰(zhàn)，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，確保到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方位中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。沒有發(fā)展的保護(hù)不行，沒有保護(hù)的發(fā)展也不行。要把環(huán)境保護(hù)真正作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，下決心改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、空間布局，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動(dòng)綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把“綠水青山就是金山銀山”變?yōu)樯鷦?dòng)實(shí)踐。
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感。生態(tài)環(huán)境已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。環(huán)境污染引發(fā)社會(huì)公眾的集體焦慮，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸顯，環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)，日益成為關(guān)系群眾健康的民生之患、民心之痛。把以改善環(huán)境質(zhì)量為核心貫穿到環(huán)境保護(hù)工作各領(lǐng)域各方面全過程，硬碰硬、嚴(yán)又嚴(yán)、實(shí)打?qū)?，抓出一批?shí)實(shí)在在的治理成果，盡早解決民生痛點(diǎn)。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著力解決突出環(huán)境問題。堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，實(shí)施一批重大環(huán)境保護(hù)工程，帶動(dòng)加快污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化政府責(zé)任。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)，加快形成環(huán)境保護(hù)守法新局面。
落實(shí)新發(fā)展理念、創(chuàng)新方式方法，持續(xù)提高環(huán)境保護(hù)工作預(yù)見性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及一系列工作關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系的調(diào)整，必須創(chuàng)新方式方法。加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)判，強(qiáng)化科技支撐，統(tǒng)籌好部分與全局、個(gè)體與群體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)理念認(rèn)識(shí)的系統(tǒng)化、管理思路的系統(tǒng)化、手段措施的系統(tǒng)化。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作面臨著什么樣的形勢(shì)和挑戰(zhàn)？
陳吉寧：“有智不如乘勢(shì)”。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，首先要明大勢(shì)、掌大勢(shì)，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上。
科學(xué)把握黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)內(nèi)在系統(tǒng)正在發(fā)生一系列重大變化，這些變化正在重構(gòu)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)模式。要用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作全局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)布局優(yōu)化，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。在去產(chǎn)能方面，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好企業(yè)達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)，推動(dòng)“散亂污”企業(yè)整治；在補(bǔ)短板方面，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度。堅(jiān)持底線思維，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，改善環(huán)境，守住底線。
準(zhǔn)確分析當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本形勢(shì)。我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)范圍和平均水平上總體向好，但某些特征污染物和部分時(shí)段部分地區(qū)局部惡化，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2016年冬季，多地連續(xù)發(fā)生影響范圍較廣、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的重污染天氣過程，個(gè)別城市持續(xù)出現(xiàn)“爆表”，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響。在水環(huán)境質(zhì)量方面，水質(zhì)改善不平衡，湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化問題依然突出，部分流域水體污染仍然較重。在生態(tài)保護(hù)方面，部分地區(qū)生態(tài)空間破碎化、生態(tài)資源破壞嚴(yán)重，系統(tǒng)保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？偟膩砜?，環(huán)境保護(hù)正處在負(fù)重前行階段，要以有序的步伐、堅(jiān)定的舉措，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
清醒認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作面臨的困難和問題。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還處在快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、發(fā)展模式粗放等問題在一些地區(qū)仍然具有“鎖定效應(yīng)”，發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要一個(gè)過程，經(jīng)濟(jì)總量和增量仍在持續(xù)上升，污染物新增量依然處于高位，帶來的環(huán)境壓力仍然十分巨大。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，部分地區(qū)發(fā)展和保護(hù)的矛盾更加突出，工作部署存在降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求現(xiàn)象。一些地方謀劃通過加速自然資源利用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)問題仍然多見，生態(tài)破壞的風(fēng)險(xiǎn)加大。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)有哪些？
陳吉寧：2017年是全面實(shí)施《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的重要一年，我們將抓好以下重點(diǎn)任務(wù)。一是堅(jiān)決治理大氣、水、土壤污染。把改善大氣環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境保護(hù)工作的重中之重，著力解決導(dǎo)致霧霾的突出問題。以貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為主線，深入推進(jìn)水污染治理。全面實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，全面開展土壤污染狀況詳查，完善土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。（下轉(zhuǎn)3版）
?。ㄉ辖?版）二是深化和落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革。實(shí)現(xiàn)中央環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋，抓好省以下環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)，推行排污許可管理制度改革。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理。三是加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)水污染防治法、土壤污染防治法等法律法規(guī)制修訂。持續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，加快建立實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，深入實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。四是主動(dòng)應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。健全環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解體系，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，做好突發(fā)環(huán)境事件處置應(yīng)對(duì)。五是加大生態(tài)保護(hù)力度。建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合管理，推動(dòng)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。六是不斷提升環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)工程。開展污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。認(rèn)真做好第二次全國(guó)污染源普查前期準(zhǔn)備。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：2016年冬季，全國(guó)多個(gè)地區(qū)發(fā)生了多起大面積長(zhǎng)時(shí)間的重污染天氣。下一步，將采取哪些措施來減少冬季重污染天氣？
陳吉寧：2016年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降6.0%，優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度同比下降7.8%，與2013年相比下降33%；北京市PM2.5平均濃度同比下降9.9%，與2013年相比下降18%。這些充分說明我國(guó)大氣污染治理方向正確，措施管用。同時(shí)也要看到，大氣污染治理必然是一個(gè)長(zhǎng)期過程。我們是在污染物排放量非常高的前提下來改善環(huán)境質(zhì)量。因此，大氣治理不可能一蹴而就，既不要期望速戰(zhàn)速?zèng)Q，也不能喪失信心，必須保持戰(zhàn)略定力，既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。
下一步，我們將與有關(guān)部門合作，強(qiáng)化以下措施：一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道城市要提前完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù)。對(duì)違法“散亂污”企業(yè)，依法開展專項(xiàng)取締工作。二是全面推進(jìn)散煤綜合治理。將京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實(shí)施范圍，推進(jìn)“以電代煤”“以氣代煤”工程。今年10月底前，北京、天津、保定、廊坊等城市基本完成“禁煤區(qū)”散煤替代任務(wù)。今年基本淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，傳輸通道城市實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。加大燃煤電廠超低排放改造力度，今年再完成1億千瓦改造。三是加強(qiáng)工業(yè)污染源治理。傳輸通道城市內(nèi)鋼鐵、燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，在電力、鋼鐵、水泥、石化行業(yè)率先推行排污許可管理，實(shí)施工業(yè)源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。加快建立統(tǒng)一的污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。強(qiáng)化石油化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。四是繼續(xù)實(shí)施工業(yè)企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)。在水泥、鑄造、磚瓦窯等行業(yè)繼續(xù)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)基礎(chǔ)上，將范圍擴(kuò)展到鋼鐵、電解鋁、化工類等行業(yè)。五是進(jìn)一步加強(qiáng)交通行業(yè)污染治理。今年9月底前，天津港不再接受公路運(yùn)輸煤炭，從源頭上減少重型柴油車污染排放?；咎蕴珖?guó)范圍內(nèi)的黃標(biāo)車，積極推廣使用新能源汽車。在重點(diǎn)區(qū)域推廣使用國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。開展高排放機(jī)動(dòng)車專項(xiàng)執(zhí)法，依法嚴(yán)格查處不達(dá)標(biāo)車輛。六是強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍，指導(dǎo)各地修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、明確不同級(jí)別減排比例要求，確保措施可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查。實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，狠抓預(yù)案落實(shí)和應(yīng)急措施督查問責(zé)。加強(qiáng)對(duì)霧霾形成機(jī)理及其與人群健康關(guān)系研究，提高應(yīng)對(duì)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：環(huán)境保護(hù)作為全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)的政策密集。請(qǐng)您介紹一下深化環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革的總體情況，下一步將在哪些方面重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的改革？
陳吉寧：改革是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力，也是破解發(fā)展與保護(hù)難題的出路。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革有一個(gè)共同的目標(biāo)導(dǎo)向，就是明確黨委政府、企業(yè)、公眾責(zé)任，形成全社會(huì)共治的環(huán)境治理體系，其中明確和落實(shí)黨委政府責(zé)任是重中之重。組織開展中央環(huán)境保護(hù)督察，推進(jìn)省以下環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和離任審計(jì)。這些改革的目的就是落實(shí)黨委政府和有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。在推動(dòng)落實(shí)企業(yè)和社會(huì)責(zé)任方面，將開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，出臺(tái)一系列規(guī)章，充分發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)的主體作用。
環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，還有一方面是針對(duì)環(huán)境保護(hù)基本管理制度的，主要有兩個(gè)導(dǎo)向：一是適應(yīng)國(guó)家行政管理體制改革要求，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)；二是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，整合銜接實(shí)施控制污染物排放許可制、深化環(huán)評(píng)制度改革、劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線等制度。這些改革涉及行政流程再造，難點(diǎn)是要拋棄原有觀念和做法，放在政府行政體制改革的大框架下來認(rèn)識(shí)，以問題為導(dǎo)向來推動(dòng)，做好頂層設(shè)計(jì)?；究蚣苁牵荷鷳B(tài)紅線是空間管控基礎(chǔ)、戰(zhàn)略和項(xiàng)目環(huán)評(píng)是準(zhǔn)入、許可（涉及總量分配和標(biāo)準(zhǔn)）是運(yùn)行守法依據(jù)，之后是執(zhí)法檢查（行政、經(jīng)濟(jì)賠償和刑事責(zé)任）。他們之間要做好接口。
總體而言，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高、協(xié)調(diào)難度大、流程再造工作多。我們將以釘釘子的精神，按照抓重點(diǎn)和帶整體相結(jié)合、治標(biāo)和治本相促進(jìn)、重點(diǎn)突破和漸進(jìn)推動(dòng)相銜接的思路，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，形成上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革的良好局面，確保關(guān)鍵改革在十九大之前取得標(biāo)志性成果。
來源：中國(guó)環(huán)境網(wǎng)
