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□ 本報(bào)記者 蒲曉磊
標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)老化、一些標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉重復(fù)矛盾……隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法確立的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理措施已不能完全適應(yīng)實(shí)際需要,為解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題,標(biāo)準(zhǔn)化法修訂草案24日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議首次審議。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)主任田世宏在作說(shuō)明時(shí)指出,修訂草案從擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制定范圍、整合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給、構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制等方面作出了修訂。
看點(diǎn)一:擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制定范圍
現(xiàn)行法律中標(biāo)準(zhǔn)范圍過(guò)窄,主要限于工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)保領(lǐng)域,難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。例如,農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域就沒(méi)有列入其中。
全國(guó)人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、廣東肇慶大華農(nóng)生物藥品有限公司董事長(zhǎng)陳瑞愛在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域方面的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題需要引起重視。
今年的全國(guó)人大會(huì)議上,在陳瑞愛帶來(lái)的議案中,有兩個(gè)與標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān),分別是關(guān)于盡早修訂《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的議案、關(guān)于完善《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法(修訂草案征求意見稿)》的議案。
長(zhǎng)期關(guān)注食品安全問(wèn)題的陳瑞愛指出,盡管我國(guó)食品安全狀況總體穩(wěn)定,但由于土壤、水源環(huán)境污染,農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng),農(nóng)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不到位等原因,部分地區(qū)和產(chǎn)業(yè)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、重金屬指標(biāo)超標(biāo)、濫用抗生素問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。
陳瑞愛認(rèn)為,由于農(nóng)產(chǎn)品在所有消費(fèi)品中居于最基礎(chǔ)的地位,屬于生活必需品,產(chǎn)業(yè)體量大、主體多,監(jiān)管難度大,即使千分之一、萬(wàn)分之一的農(nóng)產(chǎn)品不合格,對(duì)應(yīng)的不安全食品數(shù)量也十分龐大,對(duì)人體造成的危害和潛在威脅不容忽視。
“只有打造高標(biāo)準(zhǔn),才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化法是構(gòu)建我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)工作法律制度的核心,作為一部基本法,未來(lái)我國(guó)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定都要以該法為基礎(chǔ)?！标惾饜壅f(shuō)。
此次修訂草案將擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制定范圍作為主要修改內(nèi)容之一。
為更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用,修訂草案將制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍由現(xiàn)行法律規(guī)定的工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)保領(lǐng)域擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。
看點(diǎn)二:整合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
在2015年的全國(guó)人大會(huì)議上,全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠提出了修改標(biāo)準(zhǔn)化法的議案。
“我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系中還存在著大量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)運(yùn)行、規(guī)范企業(yè)行為的情形,而實(shí)際上這種做法是不必要的?！睂O憲忠對(duì)記者指出。
目前,現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中僅名稱相同的就有近2000項(xiàng),有些標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)不一致甚至沖突,既造成企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)困難,也造成政府部門制定標(biāo)準(zhǔn)的資源浪費(fèi)和執(zhí)法尺度不一。
為此,修訂草案整合了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),防止強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多過(guò)濫。
根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的要求,修訂草案作了以下規(guī)定:
將現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),并將強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍嚴(yán)格限定為保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本需要的技術(shù)要求,取消強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。
明確國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號(hào)和對(duì)外通報(bào)；國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見和技術(shù)審查。
為統(tǒng)籌管理強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)其權(quán)威性,規(guī)定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。
建立國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化重大改革,研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策,對(duì)跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭(zhēng)議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。
看點(diǎn)三:增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給
改革方案指出,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍然很少,社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)剛剛起步,即使在標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)完備的工業(yè)領(lǐng)域,標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)象也不同程度存在。特別是當(dāng)前節(jié)能降耗、新型城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化融合、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域?qū)?biāo)準(zhǔn)的需求十分旺盛,但標(biāo)準(zhǔn)供給仍有較大缺口。
而且,我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定周期平均為3年,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。標(biāo)準(zhǔn)更新速度緩慢,“標(biāo)齡”高出德、美、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家1倍以上。標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高,難以支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)僅占國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的0.5%,“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”在國(guó)際上認(rèn)可度不高。
因此,為了增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給,滿足市場(chǎng)需求,修訂草案作出多處修改。
為解決標(biāo)準(zhǔn)老化缺失滯后的問(wèn)題,修訂草案進(jìn)一步明確國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門、地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門分別制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)。
為保障標(biāo)準(zhǔn)能夠切實(shí)反映市場(chǎng)需求,規(guī)定制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)時(shí)對(duì)有關(guān)行政主管部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等方面的實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)查,按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目,國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng),確定完成期限。
為滿足地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際需要,將地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市、自治州。規(guī)定設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要,經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn),可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。
此外,為激發(fā)市場(chǎng)主體活力,修訂草案還鼓勵(lì)團(tuán)體、企業(yè)自主制定標(biāo)準(zhǔn)。增加規(guī)定依法成立的社會(huì)團(tuán)體可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
看點(diǎn)四:構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一體系
根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法第五條的規(guī)定,標(biāo)準(zhǔn)管理分別在中央和地方兩個(gè)層級(jí)形成了統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的體制。
但在孫憲忠看來(lái),在當(dāng)前我國(guó)體制下,國(guó)務(wù)院授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)主管部門(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì))作為一個(gè)事業(yè)單位,無(wú)法行使統(tǒng)一管理,對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)基本上無(wú)法干預(yù)。實(shí)踐中一些急需解決的問(wèn)題,由于標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全而無(wú)法解決。
“比如,眾所周知的電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,雖然涉及1.3億用戶,但是因?yàn)橄嚓P(guān)部門和產(chǎn)業(yè)立場(chǎng)不一,歷經(jīng)10余年其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)仍未完成修訂。信息產(chǎn)業(yè)中也經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)樾袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題而妨礙發(fā)展的例子。”孫憲忠舉例說(shuō)。
為了構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系,確保各類標(biāo)準(zhǔn)銜接配套,修訂草案作出以下修改:
厘清政府主導(dǎo)制定的三類推薦性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。規(guī)定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是為滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沒(méi)有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求,可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求,可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
明確各類標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)定位。規(guī)定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求；地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。
為更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用,明確強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開,供社會(huì)公眾免費(fèi)查閱。國(guó)家推動(dòng)免費(fèi)向社會(huì)公開推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制。規(guī)定國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其制定的標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行評(píng)估、復(fù)審。復(fù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為標(biāo)準(zhǔn)修訂、廢止的依據(jù)。
看點(diǎn)五:強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
浙江省消保委汽車消費(fèi)維權(quán)專業(yè)委員會(huì)委員汪英來(lái)在接受記者采訪時(shí)指出,我國(guó)汽車國(guó)標(biāo)低,由此導(dǎo)致汽車生產(chǎn)企業(yè)減配嚴(yán)重。
“以油箱材質(zhì)為例,全世界90%以上的汽油車型使用高成本的工程塑料油箱,而個(gè)別汽車企業(yè)卻在汽油車型上使用低成本的鐵皮油箱,因?yàn)殍F皮油箱的成本只有工程塑料油箱的一半。鐵皮油箱車型一旦發(fā)生嚴(yán)重追尾事故,鐵皮油箱因?yàn)榕鲎不鹦菚?huì)起火燃燒?！蓖粲?lái)說(shuō)。
“還有,車門密封圈應(yīng)該是兩圈(車身門框一圈、車門一圈),但是現(xiàn)在很多車型只有車身門框上有一圈密封圈,車門上的密封圈被減配了。如果發(fā)生車輛落水事故,只有一圈密封圈的車型,水會(huì)快速涌進(jìn)車內(nèi),根本來(lái)不及逃生。”汪英來(lái)繼續(xù)舉例。
汪英來(lái)認(rèn)為,究其原因,在于汽車法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,并缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。
根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法第六條規(guī)定,在沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下方可制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)方可制定地方標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定是為了避免標(biāo)準(zhǔn)交叉矛盾和重復(fù)。制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均需要向標(biāo)準(zhǔn)化主管部門備案。此外,該條還規(guī)定,公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之后,該項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止；在公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后,該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。
“但是,標(biāo)準(zhǔn)化法卻沒(méi)有建立足夠有效的監(jiān)督檢查制度,因此現(xiàn)在面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)、矛盾的亂象,相關(guān)部門卻束手無(wú)策?！睂O憲忠說(shuō)。
據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)館統(tǒng)計(jì),現(xiàn)行國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)中僅名稱相同的就有近2000項(xiàng),有三分之一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有備案。一些已經(jīng)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有即行廢止。
“標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)和矛盾的問(wèn)題如果得不到有效監(jiān)督,既造成企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)困難,也造成政府部門制定標(biāo)準(zhǔn)的資源浪費(fèi)和執(zhí)法尺度不一?！睂O憲忠說(shuō)。
為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,修訂草案主要從三個(gè)方面作出規(guī)定:
建立企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度,取代現(xiàn)行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案要求,降低企業(yè)向多個(gè)主管部門分別備案所增加的成本。
規(guī)定縣級(jí)以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門依據(jù)法定職責(zé),對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。
在法律責(zé)任中增加信用懲戒措施,規(guī)定企業(yè)未通過(guò)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)公開其執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者
公
開標(biāo)準(zhǔn)弄虛作假的,由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令改正,并向社會(huì)公示。
本報(bào)北京4月24日訊
來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
