| 國務院關于2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況與研究處理環(huán)境保護執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告 |
全國人民代表大會常務委員會:
按照環(huán)境保護法規(guī)定和全國人大常委會安排，受國務院委托，現就2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況與研究處理環(huán)境保護法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況報告如下，請審議。
一、2016年環(huán)境質量狀況
黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護工作。習近平總書記強調，要加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產生活方式，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。李克強總理指出，治理污染、保護環(huán)境,事關人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展,必須強力推進，下決心走出一條經濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。過去一年，各地區(qū)、各有關部門認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，以改善環(huán)境質量為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點，扎實推進環(huán)境保護工作，取得積極進展。環(huán)境質量在全國范圍和平均水平，總體向好，但某些特征污染物和部分時段部分地區(qū)出現惡化。
(一)空氣質量。全國338個地級及以上城市中，有84個城市達標，占24.9%；優(yōu)良天數比例78.8%，重度及以上污染天數比例2.6%；細顆粒物(PM2.5)年均濃度為47微克/立方米，超標34.3%；可吸入顆粒物(PM10)年均濃度為82微克/立方米，超標17.1%；二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)年均濃度均達標。主要有以下特點:
一是空氣質量總體改善，部分時段污染加重。全國優(yōu)良天數比例同比提高2.1個百分點，重度及以上污染天數比例同比下降0.6個百分點，達標城市同比增加11個。除NO2濃度持平、O3濃度上升外，其他4項污染物濃度均明顯下降。2016年是強厄爾尼諾現象的次年，進入秋冬季后，我國尤其是北方地區(qū)冷空氣活動頻次少、強度弱、風速小，大氣污染物擴散氣象條件極為不利，出現大范圍重污染天氣過程。11月和12月,優(yōu)良天數比例同比分別下降7.5、6.3個百分點,PM2.5濃度同比分別上升7.4%、5.4%。11月15日至12月31日京津冀區(qū)域供暖期間，PM2.5濃度為135微克/立方米，是非供暖期濃度的2.4倍，僅12月就發(fā)生5次重污染天氣過程，給人民群眾生產生活帶來較大影響。
二是重點區(qū)域繼續(xù)改善，局部地區(qū)污染仍然較重。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域優(yōu)良天數比例同比分別提高4.3、4.0、0.3 個百分點，PM2.5濃度同比分別下降7.8%、13.2%、5.9%,珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)兩年達標。但同時，河南、北京、河北、山東優(yōu)良天數比例不到60%，山西、江西、安徽、陜西等省份優(yōu)良天數不增反減，山西、陜西PM2.5濃度不降反升。
三是顆粒物濃度持續(xù)下降，臭氧污染問題日益顯現。全國 PM2.5、PM10濃度同比分別下降6.0%、5.7%。新增23個 PM2.5達標城市，累計達到95個；新增27個PM10達標城市，累計達到141個。2013年以來，11個考核PM2.5的省份PM2.5濃度均明顯下降。全國O3平均濃度同比上升3.0%，成為影響5—9月空氣質量的首要污染物。
(二)水環(huán)境質量。全國地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質比例為67.8%，劣Ⅴ類水質比例為8.6%。開展監(jiān)測的地級及以上城市集中式飲用水水源地中，有93.4%地表水型水源地水質達標，84.6%地下水型水源地水質達標。南水北調東線一期、中線一期工程調水水質穩(wěn)定達標。全國近岸海域水質總體保持基本穩(wěn)定。主要呈現以下特點:
一是優(yōu)良水質斷面增多，劣Ⅴ類水質斷面略有下降。Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例同比增加1.8個百分點，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例有所增加，長江、黃河、珠江、松花江等十大流域Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例有所上升。全國劣Ⅴ類水質斷面比例同比減少1.1個百分點。
二是水質改善不平衡，部分水體趨于惡化。121個國控斷面持續(xù)為劣Ⅴ類，主要分布在海河、黃河和長江流域。遼河、松花江等流域劣Ⅴ類水質斷面比例同比有所上升。山西、寧夏等省份地表水化學需氧量、氨氮濃度同比不降反升。
三是總磷污染問題日益凸顯?？偭诐舛认陆捣鹊陀谄渌笜耍?—12月成為地表水的首要污染物。112個監(jiān)測水質的國控重點湖庫中，總磷為首要污染物。
(三)土壤環(huán)境狀況。我國農用地土壤環(huán)境質量不容樂觀，工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出。抽樣顯示，重污染企業(yè)及其周邊點位超標率為36.3%、工業(yè)廢棄地為34.9%、工業(yè)園區(qū)為29.4%。重金屬和有機污染物排放不斷累積，化肥、農藥、農膜等使用量多，土壤環(huán)境保護壓力依然很大。
(四)生態(tài)環(huán)境狀況。2016年完成的生態(tài)環(huán)境狀況評價顯示，全國總體生態(tài)環(huán)境屬于“一般”，其中“優(yōu)”、“良”縣域共1605個，占國土面積的44.9%。單位面積森林蓄積量只有全球平均水平的69%。中度和重度退化草原面積仍占草原總面積的1/3以上。一些地區(qū)生態(tài)資源破壞嚴重，生態(tài)空間被蠶食侵占，系統(tǒng)保護有待進一步加強。
(五)環(huán)境風險狀況。全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件304起,同比下降7.9%。核與輻射安全可控，放射源輻射事故年發(fā)生率穩(wěn)定在萬分之一以下，核電機組運行性能指標位于國際同類機組前列。垃圾焚燒、化工、涉核等環(huán)境敏感項目選址建設和污染地塊處理處置日益成為輿情熱點。
二、環(huán)境保護目標和工作任務完成情況
2016年,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%,淘汰黃標車和老舊車404.58萬輛，2016年《政府工作報告》環(huán)保量化指標任務均超額完成。
(一)加強環(huán)境立法與監(jiān)管執(zhí)法。配合完成環(huán)境保護稅法、環(huán)境影響評價法、海洋環(huán)境保護法等法律制修訂，配合修改《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。持續(xù)開展環(huán)境保護法實施年活動。環(huán)境保護部對環(huán)境質量惡化趨勢明顯的7個市政府主要負責同志公開約談。環(huán)境執(zhí)法力度明顯加大，各級環(huán)保部門下達行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，同比分別增長28%和56%；實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共22730件，同比增長93%。排查環(huán)保違法違規(guī)建設項目64.7萬個，完成清理整頓61.8萬個，約占總任務量的95.5%。加快建立實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，建成由352個監(jiān)控中心、10257個國家重點監(jiān)控企業(yè)組成的環(huán)保物聯網體系。
(二)深化生態(tài)環(huán)保領域改革。完成16個省(區(qū)、市)中央環(huán)境保護督察，共受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責6454人，有力落實地方黨委政府和部門環(huán)境保護責任。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》、《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》。目前,河北、重慶率先實施垂直管理制度改革試點，31個省(區(qū)、市)均已啟動生態(tài)保護紅線劃定工作。國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，進一步推動環(huán)境治理基礎制度改革。《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南總綱》等技術規(guī)范出臺,在吉林等7省(市)開展試點。
(三)全力打好污染防治“三大戰(zhàn)役”。深入實施《大氣污染防治行動計劃》(以下稱《大氣十條》)。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協作機制多次召開會議，研究部署加強大氣污染防治措施。發(fā)布實施《京津冀地區(qū)大氣污染防治強化措施(2016—2017年)》。圓滿完成G20峰會空氣質量保障任務。推動能源結構優(yōu)化調整，實施以電代煤、以氣代煤，加快淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。全國燃煤機組累計完成超低排放改造4.4億千瓦，約占煤電總裝機容量的一半。制定重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃，圍繞石油化工等11個重點行業(yè)實施清潔生產技術改造。發(fā)布輕型汽車第六階段排放標準、船舶發(fā)動機第一二階段排放標準。自2017年1月1日起全國全面供應國五標準清潔油品。推進船舶排放控制區(qū)建設。
全面落實《水污染防治行動計劃》(以下稱《水十條》)。與各省(區(qū)、市)政府簽訂水污染防治目標責任書。落實長江經濟帶大保護工作，編制《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。組織評估3300多個城鎮(zhèn)集中式水源、抽樣調查3800多個農村水源環(huán)境狀況。制定加強地下水污染防治工作方案，實施國家地下水監(jiān)測工程。推進黑臭水體整治，全國地級及以上城市開工1285個整治項目，占黑臭水體總數的62.4%。啟動水資源消耗總量和強度雙控行動，開展水效領跑者引領行動和合同節(jié)水管理。
組織實施《土壤污染防治行動計劃》(以下稱《土十條》)。 國務院印發(fā)《土十條》，同意開展全國土壤污染狀況詳查，明確25項近期擬出臺配套政策措施。31個省(區(qū)、市)編制完成土壤污染防治工作方案，13個部門制定重點工作實施方案。出臺《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》，編制《農用地土壤環(huán)境管理辦法》，加快完善標準規(guī)范體系。推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，認真組織實施土壤污染治理與修復試點項目。加強重金屬污染防控重點區(qū)域綜合治理。開展農產品產地土壤重金屬污染監(jiān)測，研究建立農產品產地分級管理制度。
(四)健全環(huán)境預防體系。扎實推進供給側結構性改革，積極構建綠色制造體系，加快淘汰落后產能，化解鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務。出臺能源生產和消費革命戰(zhàn)略，非化石能源消費比重進一步上升，煤炭消費比重繼續(xù)下降。國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍拓展到676個縣及87個重點國有林區(qū)林業(yè)局，嚴格實行產業(yè)準入負面清單制度。深入推進京津冀、長三角和珠三角區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評。環(huán)境保護部對11個不符合環(huán)境準入要求的項目不予審批，涉及總投資970億元。31個省(區(qū)、市)、新疆生產建設兵團和420個地市級環(huán)保部門實現環(huán)評審批信息每周聯網報送。全國環(huán)保系統(tǒng)358家環(huán)評機構全部完成脫鉤，從體制上解決了“紅頂中介”問題。發(fā)布59項國家環(huán)境保護標準，現行有效標準達1732項。積極推進涉環(huán)保項目“鄰避”問題防范與化解工作，開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項執(zhí)法檢查，指導地方依法推進項目建設。環(huán)境保護部直接調度處置突發(fā)環(huán)境事件60起，有力維護環(huán)境安全和群眾合法權益。
(五)加大生態(tài)和農業(yè)農村環(huán)境保護力度。國務院批準新建18個、調整5個國家級自然保護區(qū)。對446個國家級自然保護區(qū)人類活動開展遙感監(jiān)測，對5個國家級自然保護區(qū)進行公開約談。推進實施生物多樣性保護重大工程，以長江經濟帶為重點開展11個縣生物多樣性調查試點。啟動首批山水林田湖生態(tài)保護和修復工程試點。推動海洋生態(tài)修復,實施18個“藍色海灣”項目和10處“生態(tài)島礁”工程。中央財政安排資金60億元，推動農村環(huán)境綜合整治。農用化肥用量與2015年基本持平，部分省份實現零增長；主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率同比提高2.1個百分點,農藥使用量持續(xù)下降；秸稈綜合利用率不斷提高。
(六)嚴格核與輻射安全監(jiān)管。國務院批復《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠景目標》。我國35臺運行核電機組、19座民用研究堆保持良好安全運行業(yè)績，21臺在建核電機組建造質量受控。輻射環(huán)境質量保持良好。
(七)強化各項保障措施。國務院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。中央財政分別安排大氣、水、土壤污染防治專項資金112億元、140億元、91億元。發(fā)揮政府與社會資本合作(PPP)示范項目引領作用，生態(tài)環(huán)境保護領域入庫項目630多個、總投資額6500多億元。推進水體污染控制與治理科技重大專項，組織實施“大氣污染成因與控制技術研究”、“典型脆弱生態(tài)修復與保護研究”等重點專項研究。推進生態(tài)環(huán)境大數據工程建設，數據資源整合和應用取得積極進展。
三、研究處理環(huán)境保護法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況
2016年11月，十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查環(huán)境保護法實施情況的報告，提出審議意見，并進行專題詢問。按照有關要求，環(huán)境保護部會同相關部門和單位認真研究并整改落實。
(一)關于落實環(huán)境保護責任。一是落實地方責任。開展中央環(huán)境保護督察工作，推動地方落實環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”。21個省(區(qū)、市)出臺環(huán)境保護工作職責體系,24個省(區(qū)、市)出臺領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則。2016年,各省級環(huán)保部門對205個市縣政府開展綜合督查，對33個市縣進行約談，對5個市縣實施區(qū)域環(huán)評限批。二是落實企業(yè)環(huán)保主體責任。環(huán)境保護部掛牌督辦27起重點環(huán)境違法案件，組織排查取締“十小”企業(yè)2465家。出臺加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見。制定《排污許可證管理暫行規(guī)定》，啟動火電、造紙行業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作，在京津冀部分城市開展高架源排污許可證管理試點。按季度向社會公布嚴重超標國家重點監(jiān)控企業(yè)名單。高法院、高檢院、公安部、環(huán)境保護部聯合制定實施《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，健全行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機制。
(二)關于進一步落實法律制度。一是推動環(huán)境信息公開。加強環(huán)境質量、污染物排放等重點領域信息公開。全國所有省級和地市級環(huán)保部門均在門戶網站設立“環(huán)境違法曝光臺”等監(jiān)管執(zhí)法信息公開專欄。推動企業(yè)信息公開平臺建設。國家重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)控數據全部公開，企業(yè)自行監(jiān)測信息公布率達到90%以上。二是健全環(huán)境監(jiān)測網絡。制定實施《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案實施計劃(2016—2020年)》，全面完成1436個國控環(huán)境空氣質量監(jiān)測城市站監(jiān)測事權上收任務。實現京津冀、長三角、珠三角區(qū)域縣區(qū)級空氣質量監(jiān)測站點聯網，全面建成京津冀及周邊地區(qū)顆粒物組分和光化學監(jiān)測網。建成由2767個監(jiān)測斷面組成的國家地表水監(jiān)測網。初步建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網。建成由92個國家監(jiān)測機構和139個地方監(jiān)測機構相結合的多級海洋監(jiān)測業(yè)務體系。三是完善在線監(jiān)測監(jiān)控體系。對1239家具備安裝條件的新增國家重點監(jiān)控企業(yè)全面安裝自動監(jiān)控設施。加大對數據造假行為的查處力度，2016年共組織查處污染源自動監(jiān)控弄虛作假典型案例19起，拘留41人。四是完善生態(tài)保護補償機制。重點生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付資金規(guī)模達570億元。印發(fā)加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見，對新安江等流域安排19億元獎勵資金，推動試點工作深入開展。
(三)關于解決突出環(huán)境問題。
一是強化北方地區(qū)冬季大氣污染治理。突出京津冀及周邊地區(qū)，提前安排部署冬季強化措施。穩(wěn)步推進燃煤火電機組超低排放改造,京津冀晉魯豫6省市累計完成改造1.8億千瓦,占區(qū)域總裝機容量的74%。大力推行煤改氣、煤改電工程,京津冀地區(qū)全年完成80萬戶散煤替代工作，削減散煤約200萬噸,北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)基本實現散煤“清零”。加大燃煤鍋爐改造取締力度，京津冀地區(qū)淘汰燃煤小鍋爐2.4萬蒸噸。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，環(huán)保、公安開展聯動執(zhí)法1.7萬次,聯合整治突出環(huán)境問題6500個。強化機動車輛管理，綜合整治建筑揚塵，加大采暖期水泥等錯峰生產力度，對京津冀大氣污染傳輸通道城市鑄造、磚瓦窯企業(yè)等提出錯峰生產要求。積極應對重污染天氣，統(tǒng)一京津冀區(qū)域重污染天氣預警分級標準，及時組織空氣質量預測預報會商，實施大范圍高級別應急聯動;先后派出60多個督查組，督查應急措施落實情況。模擬比對結果表明，及時啟動紅色、橙色預警，一定程度抑制了污染物快速增長，部分城市PM2.5實際濃度較預測值低10%—25%。
二是加強飲用水安全保障。在水污染防治法修正案中，強化飲用水安全保障制度。在水污染防治目標責任書中，明確地級及以上城市884個集中式飲用水水源水質目標。依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口，累計清拆違法建筑面積400多萬平方米，關閉排污口3000多個。地級及以上城市集中式飲用水水源中，97%完成保護標志設置，66%完成一級保護區(qū)隔離防護設施建設。繼續(xù)實施農村飲水安全鞏固提升工程。開展長江經濟帶沿江飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動，11個省市126個地級以上城市的319個集中式飲用水水源保護地，全部完成保護區(qū)劃定和標志設置。印發(fā)《全國集中式生活飲用水水源水質監(jiān)測信息公開方案》，各地級及以上城市按季度公開飲用水水源安全狀況。開展城鄉(xiāng)飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測，基本覆蓋全國所有地市、縣和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三是加快污水處理設施建設。編制實施《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》。2016年城鎮(zhèn)污水處理量超過540億立方米。積極推動農村污水治理和改廁工作,選擇100個縣開展示范。大力推動PPP模式,推進農村污水治理設施企業(yè)化建設運行,強化政策性銀行長期貸款支持。
四是推進生活垃圾處理處置。由住房城鄉(xiāng)建設部和環(huán)境保護部牽頭，建立垃圾治理工作部際聯席會議制度，重點推進非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作，計劃2017年6月底前完成排查，2020年底完成集中整治。印發(fā)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》，推進生活垃圾焚燒處理設施建設，新增生活垃圾無害化處理能力3.98萬噸/日。開展生活垃圾分類示范城市(區(qū))工作。持續(xù)推進農村生活垃圾治理專項行動，完成四川、上海、江蘇、山東4省市農村生活垃圾治理驗收。在全國推廣金華市農村垃圾分類處理等經驗，選擇100個縣開展示范。
五是加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。印發(fā)《關于進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》、《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》。推動各地開展包括畜禽養(yǎng)殖污染治理在內的農村環(huán)境綜合整治。加快生豬養(yǎng)殖布局調整，實施畜禽標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))建設項目，開展生豬養(yǎng)殖大縣糞污利用、奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結合、洞庭湖區(qū)畜禽水產養(yǎng)殖污染綜合治理等試點，整縣推進糞污利用。
六是做好固體廢物和危險廢物管理。配合全國人大常委會修改固體廢物污染環(huán)境防治法。修訂《國家危險廢物名錄》，開展打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動，共檢查涉危險廢物單位46397家，立案查處1539件，移送公安機關330件。
(四)關于提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。一是推進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革。結合省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點,依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構實施現場檢查、行政處罰和行政強制的條件和手段，將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列。二是加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標準化建設。環(huán)境保護部組織開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動。嚴格按照全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設要求，加快推進標準化建設。三是強化打擊環(huán)境污染犯罪專業(yè)力量建設。公安部制定標準規(guī)范，推動各地環(huán)境污染犯罪偵查隊伍和業(yè)務建設。北京、陜西等省市組建環(huán)境警察隊伍。
(五)關于完善相關法律政策。一是推動法律法規(guī)制修訂。核安全法草案、水污染防治法修正案草案已經提請全國人大常委會審議。配合開展土壤污染防治法起草工作。修訂農藥管理條例等法規(guī)，健全農業(yè)污染防治法規(guī)體系。加快排污許可管理條例、環(huán)境監(jiān)測條例和建設項目環(huán)境保護管理條例、海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例等法規(guī)制修訂。二是出臺環(huán)境保護法配套文件。環(huán)境保護部已會同有關部門和司法機關出臺配套性文件35件。其中，制修訂12件部門規(guī)章,制定規(guī)范性文件和行政執(zhí)法解釋9件，單獨或會同司法機關制定環(huán)境損害鑒定評估文件7件，配合制修訂關于環(huán)境公益訴訟、環(huán)境侵權責任的司法解釋7件。三是積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)。印發(fā)《“十三五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。建立政銀企社合作對接機制,通過PPP、投資補助等多種方式,鼓勵引導社會資本參與環(huán)境公用設施建設運營。出臺《綠色債券發(fā)行指引》，鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債募集資金用于項目建設。四是探索治理和保護環(huán)境的市場化機制。出臺《關于構建綠色金融體系的指導意見》、《關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》、《培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體方案》，著力解決影響生態(tài)環(huán)保市場的突出問題。
(六)關于營造環(huán)境保護良好氛圍。一是加強宣傳和輿論引導。以“改善環(huán)境質量推動綠色發(fā)展”為主題開展環(huán)境宣傳活動，面向社會征集優(yōu)秀環(huán)保公益廣告。開通“環(huán)保部發(fā)布”官方微博微信公眾號，充分發(fā)揮新媒體作用，及時做好信息發(fā)布和解讀。建立例行新聞發(fā)布制度，召開媒體座談會、吹風會，組織權威專家團隊，就重污染天氣應對等工作主動與媒體和公眾溝通，積極回應輿情關注和社會熱點。每月發(fā)布環(huán)境保護法配套辦法執(zhí)行情況及典型案例，每半年通報環(huán)境執(zhí)法情況及典型案例，強化公眾環(huán)保法治意識，增強企業(yè)環(huán)保主體責任意識，提高全民生態(tài)環(huán)境意識。二是積極推進公眾參與。落實《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》、《環(huán)境保護公眾參與辦法》，拓寬群眾參與渠道和范圍，構建全民參與的社會行動體系。加強環(huán)保舉報受理督辦，環(huán)境保護部“12369”環(huán)保舉報熱線共接到群眾舉報2.7萬余件，全國各級環(huán)保部門共接到環(huán)保微信舉報6.3萬余件，辦結近6萬件。
四、下一步工作安排
當前，我國環(huán)境污染形勢依然嚴峻，環(huán)境質量與人民群眾期待還有很大差距，環(huán)境保護仍處于補齊短板的關鍵期。產業(yè)結構和能源結構調整、生產和生活方式轉變需要一個過程。部分地區(qū)發(fā)展和保護的矛盾突出，自然保護區(qū)資源開發(fā)等問題頻發(fā)。環(huán)境保護市場化機制不健全，經濟手段運用不足，環(huán)保隊伍能力建設有待加強。同時，隨著環(huán)境治理措施深入推進，留下的很多環(huán)境問題是難啃的硬骨頭，復雜性在增加，解決的難度在加大。
按照2017年《政府工作報告》關于加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度的要求，環(huán)境保護工作主要目標是：全國地級及以上城市優(yōu)良天數比例達到79%，PM2.5未達標地級及以上城市濃度下降3%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到68.3%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.4%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別降低2%、2%、3%、3%。將重點抓好以下工作:
(一)堅決治理大氣、水、土壤污染。全面落實《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。
堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。著力解決燃煤污染問題，特別是北方地區(qū)冬季供暖期散煤污染問題,在重點區(qū)域建立“禁煤區(qū)”，全部淘汰地級及以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐，完成東部地區(qū)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造任務，推行建筑保溫節(jié)能改造。開展重點行業(yè)環(huán)保專項整治，堅決依法取締“散亂污”企業(yè)。推進產業(yè)結構調整，京津冀等重點區(qū)域加快完成化解鋼鐵等行業(yè)過剩產能任務。深化機動車污染治理，基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，鼓勵使用清潔能源汽車，在重點區(qū)域推廣使用國六標準汽柴油。強化重污染天氣應對，抓好重點區(qū)域大氣污染聯防聯控，加大鋼鐵、水泥等重點行業(yè)供暖季錯峰生產力度，指導督促各地完善并嚴格落實重污染天氣應急預案，對應對不力的嚴肅問責。深入開展重污染天氣形成機理研究，提高應對的科學性和精準性。
深入推進水污染治理。發(fā)布實施重點流域水污染防治規(guī)劃。健全區(qū)域、流域、海域水污染防治聯防聯控。狠抓飲用水安全保障，加強飲用水水源規(guī)范化建設，組織排查化工企業(yè)周邊地下飲用水水源安全隱患，督促更換不安全水源或強化供水深度處理, 繼續(xù)開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測。做好良好水體保護，推進地下水污染防治和城市黑臭水體治理。深入推進農村環(huán)境連片整治。督促各地完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，抓好畜禽糞污綜合利用試點。切實加強渤海區(qū)域環(huán)境治理。
全面實施土壤污染治理。研究制定《土十條》考核細則，提出主要目標分解方案，與各省(區(qū)、市)人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書。全面開展全國土壤污染狀況詳查。進一步完善土壤污染防治法規(guī)標準體系。開展建設用地土壤環(huán)境調查評估。指導和推動土壤污染治理與修復技術應用試點和土壤污染綜合防治先行區(qū)建設,深入探索管理模式、健全管理制度、提升管理能力。指導督促138個重金屬污染防治重點區(qū)域制定綜合治理方案。深入推進固體廢物進口審批管理制度改革。完成第一批優(yōu)先控制化學品目錄。
(二)深化和落實生態(tài)環(huán)保領域改革。實現中央環(huán)境保護督察全覆蓋。穩(wěn)步推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點。積極推動劃定并嚴守生態(tài)保護紅線工作，建設監(jiān)管平臺，研究制定生態(tài)補償、績效考核和責任追究等配套措施。完成 《大氣十條》、《水十條》重點行業(yè)及產能過剩行業(yè)排污許可證核發(fā)，建成全國排污許可證管理信息平臺。研究深化環(huán)境監(jiān)測改革，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，加強環(huán)境監(jiān)測質量管理，堅決懲處數據造假行為。推動跨地區(qū)環(huán)保機構試點，開展按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點。全面推行河長制。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償制度方案。推進綠色金融體系建設，做好環(huán)境保護稅開征準備工作。
(三)加強環(huán)境法治建設。推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法、環(huán)境保護稅法實施條例、排污許可管理條例等法律法規(guī)制修訂。繼續(xù)開展環(huán)境保護法實施年活動，加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯動，加大對重大環(huán)境違法案件查辦力度。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，限期達標，逾期依法關停。對所有重點污染源實行24小時在線監(jiān)控。
(四)推動形成綠色生產生活方式。推動戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評落地，加強項目環(huán)評管理。實施生物多樣性保護重大工程、天然林資源保護等重大生態(tài)保護與修復工程，適時啟動第二批山水林田湖生態(tài)保護和修復工程試點。推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，依法依規(guī)推動落后產能退出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。實施多能互補系統(tǒng)集成優(yōu)化工程，減少棄水棄風棄光，促進清潔能源發(fā)展。推動重點城市實施垃圾強制分類，加快建設分類投放、收運和處理設施，開展農村生活垃圾分類和資源化利用示范。加強環(huán)境保護宣傳教育，倡導公眾踐行綠色生活。
(五)積極主動應對環(huán)境風險。健全環(huán)境社會風險防范與化解體系。加強環(huán)境安全隱患排查，推進尾礦庫環(huán)境風險管理、污染地塊環(huán)境風險管控、化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風險預警體系建設試點和飲用水水源地環(huán)境應急管理。加強核與輻射安全監(jiān)管。做好突發(fā)環(huán)境事件處置應對。
(六)不斷提升環(huán)保基礎能力。實施生態(tài)環(huán)境大數據建設工程。完善環(huán)境標準和技術政策體系。加大環(huán)境信息公開力度，健全公眾參與機制。開展污染治理、生態(tài)修復等領域關鍵技術攻關。認真做好第二次全國污染源普查前期準備。開展環(huán)保能力提升年活動，強化環(huán)保干部人才隊伍建設，逐步改善基層工作條件。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，長期以來，全國人大常委會高度重視、大力支持環(huán)境保護工作，不斷加強立法、實施監(jiān)督和執(zhí)法檢查，有力推動了我國環(huán)境保護工作。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在全國人大及其常委會的監(jiān)督支持下，進一步加大環(huán)境保護力度，通過環(huán)境質量改善增強人民群眾獲得感，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
來源：國家環(huán)保部
