歡迎訪(fǎng)問(wèn)山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院網(wǎng)站, 今天是 :
“2016年，全省共實(shí)施處罰環(huán)境違法案件8905件，罰款5.89億元。其中，實(shí)施按日連續(xù)處罰案件47件，罰款3503萬(wàn)元；實(shí)施查封、扣押案件271件；實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治案件187件；移送適用行政拘留環(huán)境違法案件425件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件166件?！边@是一張山東環(huán)境監(jiān)察的年度成績(jī)單。
去年以來(lái)，山東省不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方式方法，深入開(kāi)展執(zhí)法大練兵活動(dòng)，用好用足按日計(jì)罰、隨機(jī)抽查、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格化監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)、移動(dòng)執(zhí)法等“撒手锏”，嚴(yán)查各類(lèi)環(huán)境違法行為，有力促進(jìn)了全省環(huán)境質(zhì)量改善和各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
為進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力和水平，山東省環(huán)保廳近日召開(kāi)全省環(huán)境監(jiān)察工作視頻會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查擺問(wèn)題，分析形勢(shì)，對(duì)今后的監(jiān)察執(zhí)法工作做出安排部署。
■監(jiān)察力度持續(xù)加大——
處罰案件數(shù)量、罰款額均大幅增加
山東省去年環(huán)境違法處罰力度明顯加大。山東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)姚云輝介紹說(shuō)：“2016年全省共實(shí)施處罰環(huán)境違法案件8905件，同比增加28.4%；罰款5.89億元、同比增加75.6%。其中，淄博市查處按日連續(xù)處罰案件9起，全年共實(shí)施各類(lèi)罰款1.16億元；臨沂市對(duì)1427件環(huán)境違法行為進(jìn)行處罰，罰款1.15億元。”
處罰案件數(shù)量和罰款額的大幅增加，得益于山東省綜合運(yùn)用多種手段，嚴(yán)查嚴(yán)打各類(lèi)環(huán)境違法行為。
按照《山東省污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度落實(shí)方案》，山東省開(kāi)發(fā)了全省污染源日常環(huán)境監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)和隨機(jī)抽查軟件，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。
目前，山東省17個(gè)市級(jí)環(huán)保部門(mén)、170個(gè)縣級(jí)環(huán)保部門(mén)均已建立“雙隨機(jī)”抽查制度。全省共抽查縣控以上重點(diǎn)污染源1.37萬(wàn)家（次）、一般污染源2.60萬(wàn)家（次）、特殊污染源733家（次），隨機(jī)抽查信息公開(kāi)1.16萬(wàn)個(gè)，發(fā)現(xiàn)并查處違法問(wèn)題3220個(gè)。
針對(duì)群眾關(guān)注的各類(lèi)熱點(diǎn)問(wèn)題，山東省強(qiáng)化開(kāi)展暗查、夜查等重點(diǎn)監(jiān)督檢查。去年全省累計(jì)開(kāi)展突出環(huán)境問(wèn)題監(jiān)督檢查11.2萬(wàn)人（次），查處各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題8654個(gè)。省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)圍繞5個(gè)省控河流斷面、36個(gè)大氣自動(dòng)點(diǎn)位，檢查企業(yè)74家，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問(wèn)題36個(gè)，責(zé)成當(dāng)?shù)仃P(guān)停企業(yè)18家、罰款641.12萬(wàn)元、行政拘留8人。
圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展各類(lèi)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。去年山東省先后開(kāi)展了全省垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)、氯醇法制環(huán)氧丙烷企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處環(huán)境問(wèn)題9249個(gè)。以大氣、水、土壤及固體廢物污染防治為主題，省環(huán)保廳會(huì)同15個(gè)省直部門(mén)開(kāi)展了為期3個(gè)月的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處存在各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)300余家。各市縣組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)高達(dá)1124次，查處環(huán)境問(wèn)題1.18萬(wàn)個(gè)。
為保障重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，山東省環(huán)保廳出臺(tái)了《關(guān)于建立行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見(jiàn)》，在小清河流域、半島流域等6個(gè)重點(diǎn)流域、區(qū)域開(kāi)展邊界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和交查、互查。其中，淄博市周村區(qū)與濱州市鄒平縣建立了“跨區(qū)域環(huán)境污染綜合治理快速反應(yīng)協(xié)查制度”，形成了兩地檢察院、環(huán)保局“四方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，先后聯(lián)合組織了12次跨界環(huán)境污染問(wèn)題聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
■網(wǎng)格體系初步建成——
監(jiān)管網(wǎng)格向下延伸，移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)廣泛應(yīng)用
網(wǎng)格化建設(shè)是構(gòu)建無(wú)縫隙、全覆蓋環(huán)境監(jiān)管體系的重要手段。姚云輝介紹說(shuō)，目前，山東省已初步建成市、縣、鎮(zhèn)街三級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，許多地方還將監(jiān)管網(wǎng)格延伸到了村莊和社區(qū)，形成了有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管大格局。
山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)齊鑫山介紹說(shuō)，去年以來(lái)，全省各市、縣政府按照“定區(qū)域、定職責(zé)、定人員、定任務(wù)、定考核”的原則，完成了網(wǎng)格化劃分，并通過(guò)調(diào)度督辦、座談交流等形式，推動(dòng)網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制的建立和完善，全省共建立一級(jí)網(wǎng)格17個(gè)、二級(jí)網(wǎng)格181個(gè)、三級(jí)網(wǎng)格2980個(gè)。省環(huán)保廳在德州禹城市召開(kāi)了全省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)觀摩暨工作座談會(huì)，32個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了網(wǎng)格化監(jiān)管試點(diǎn)示范工作。
為提升環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平，山東省持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)察稽查力度。去年全省共稽查案件1527個(gè)，其中省級(jí)稽查案件226個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題586個(gè)，下達(dá)稽查意見(jiàn)書(shū)18份；市級(jí)稽查案件1301個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2600個(gè)，下達(dá)稽查意見(jiàn)書(shū)82份。各市開(kāi)展了環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)自查自糾，提升辦案質(zhì)量。
在創(chuàng)新執(zhí)法方式方面，山東省積極加快環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，將移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)運(yùn)用到執(zhí)法全過(guò)程，做到有據(jù)可查，有跡可循，提高執(zhí)法工作精細(xì)化、信息化水平。
目前，全省已有125家單位完成移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)并應(yīng)用于環(huán)境執(zhí)法，占全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的71%。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法2.04萬(wàn)次，出動(dòng)人數(shù)4.43萬(wàn)人（次），完成各種記錄2.12萬(wàn)條，上傳取證照片3518幅。
為增強(qiáng)全省環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，山東省環(huán)保廳持續(xù)組織開(kāi)展崗位培訓(xùn)，全省1447名環(huán)境監(jiān)察干部參加了培訓(xùn)。山東組織15個(gè)市開(kāi)展了焦化、鋼鐵、熱電、化工、污水處理廠等重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法觀摩，建立了集中面授、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩和技術(shù)比武相結(jié)合的培訓(xùn)模式；組織出版《環(huán)境執(zhí)法案例精選》，為環(huán)境執(zhí)法人員提供了實(shí)用參考書(shū)。
■倒逼企業(yè)自覺(jué)守法——
實(shí)施工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，懲戒失信企業(yè)
2017年，山東省提出了污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，全面施行排污許可持證排污，深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督查。對(duì)此，山東省環(huán)保廳要求，要善用信用評(píng)價(jià)的手段，倒逼企業(yè)自覺(jué)守法，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。
山東省環(huán)保廳要求，對(duì)各級(jí)督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、移交及掛牌督辦的各類(lèi)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題和案件進(jìn)行“回頭看”，該移交的要全部移交，確保查處到位、督辦到位、整改到位。全力配合好環(huán)境保護(hù)部組織的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查，加大對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放企業(yè)、“散亂污”企業(yè)以及集群整治力度，做好國(guó)家重大活動(dòng)期間和污染天氣應(yīng)急保障任務(wù)。
為加大工業(yè)污染源查處力度，山東省環(huán)保廳組織各市建立完善污染源排放清單，加快推進(jìn)實(shí)施《工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃》。按照要求，各市要于5月底前完成轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)污染物排放情況排查評(píng)估，對(duì)排查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題依法進(jìn)行處罰，對(duì)重大問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦、跟蹤整改銷(xiāo)號(hào)。
各市要扎實(shí)開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查，及時(shí)將新發(fā)現(xiàn)的污染源納入隨機(jī)抽查范圍；將飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、危險(xiǎn)廢物堆存場(chǎng)、石油化工生產(chǎn)銷(xiāo)售區(qū)及屢查屢犯的重點(diǎn)排污單位等列入特殊監(jiān)管對(duì)象。對(duì)重點(diǎn)污染源建立“一企一檔”，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)抽查情況和查處結(jié)果。對(duì)信訪(fǎng)輿情案件，要提高辦理質(zhì)量，做好后督察和信訪(fǎng)回復(fù)、公示，將每個(gè)案件辦成“鐵案”，讓人民群眾滿(mǎn)意。
山東省環(huán)保廳要求，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)并準(zhǔn)確把握新的“兩高”司法解釋?zhuān)浞诌\(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等手段，對(duì)環(huán)境違法行為始終保持“零容忍”和高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯等重大環(huán)境違法案件查辦力度，督促?gòu)V大企業(yè)切實(shí)履行治理污染的主體責(zé)任，倒逼排污單位提高環(huán)境守法意識(shí)。
今后，企業(yè)環(huán)境違法將付出“失信”代價(jià)。今年3月以來(lái)，山東省全面實(shí)行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為將被錄入環(huán)境信用評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)并在網(wǎng)上公開(kāi)，這些“失信”企業(yè)將在項(xiàng)目審批、資金貸款等方面受到限制。截至5月26日，全省環(huán)境信用“紅標(biāo)”企業(yè)已達(dá)99家。
山東省環(huán)保廳要求，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)人員加強(qiáng)環(huán)境信用評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)管理，確保所有違法企業(yè)處理處罰信息全部錄入系統(tǒng)，做到評(píng)價(jià)結(jié)果有據(jù)可依、有證可查、公平公正。
山東省將進(jìn)一步探索構(gòu)建“守信激勵(lì)”、“失信懲戒”機(jī)制，對(duì)“紅標(biāo)”、“黃標(biāo)”、“綠標(biāo)”企業(yè)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管，將“紅標(biāo)”企業(yè)列為“雙隨機(jī)”特殊監(jiān)管對(duì)象，增加定期檢查頻次，并及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)超標(biāo)排污企業(yè)名單、處理處罰情況，定期抄送發(fā)改、工信、住建、金融等部門(mén)，使環(huán)境違法企業(yè)“一處違法、處處受限”。
來(lái)源：山東環(huán)境
