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| 環(huán)境保護部通報《環(huán)境保護法》配套辦法執(zhí)行情況 |
1-4月，全國實施五類案件總數(shù)8614件。其中，按日連續(xù)處罰案件共299件，罰款數(shù)額達42014.92萬元；查封扣押案件3735件；限產(chǎn)停產(chǎn)案件1941件；移送行政拘留1955起；涉嫌犯罪移送公安機關(guān)案件684起。
與2016年1-4月相比，各類案件數(shù)量均有所上升，執(zhí)法力度持續(xù)加大。其中，按日連續(xù)處罰案件數(shù)量上升56%，罰款金額增加170%。適用查封扣押案件數(shù)量上升201%。適用限產(chǎn)停產(chǎn)案件數(shù)量上升317%。移送拘留案件數(shù)量上升229%。移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)量上升47%。
4月份，全國適用《環(huán)境保護法》配套辦法的案件總數(shù)為3424件，較3月份（2626件）增長30%。其中，按日連續(xù)處罰案件80件，較3月份下降13%，罰款金額14538萬元，較3月份（8404萬元）增長73%；查封、扣押案件1546件，較3月份（1216件）增長27%；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件832件，較3月份（547件）增長52%；移送行政拘留670起，增長30%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件296件，增長16%。
一季度環(huán)境質(zhì)量變差且查處四個配套辦法案件為零的城市被通報后，各地積極行動，加大了執(zhí)法力度。吉林省省委書記、省長分別做出批示，省政府召開環(huán)保工作約談會及大氣污染防治工作調(diào)度會，制定整改方案，落實屬地責(zé)任，強化綜合施策，不斷提升環(huán)保工作水平。各級環(huán)保部門迅速開展專項整治行動，采取有力措施，全面促進環(huán)保執(zhí)法工作提升。廣東省茂名市政府召開大氣污染防治工作暨環(huán)保督查整改落實工作會議，茂名市環(huán)保局印發(fā)《關(guān)于下達2017年茂名市大氣污染防治工作任務(wù)的通知》著力解決工業(yè)企業(yè)違法排污、企業(yè)未整改關(guān)停到位、空氣質(zhì)量下降等突出環(huán)境問題。清遠(yuǎn)市政府召開緊急會議，要求全市環(huán)保部門開展自查，并建立長效機制，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。
受通報的19個城市中，有16個城市加大了執(zhí)法力度， 4月份報送了適用配套辦法的案件。其中，清遠(yuǎn)市為25件，撫順市、四平市分別為8件。張家口市、柳州市、承德市查處適用配套辦法的案件數(shù)量依舊為零。
附件1：典型案例
附件2：2017年4月環(huán)保法配套辦法執(zhí)行情況區(qū)域分布表
附件3：2017年1-4月環(huán)保法配套辦法執(zhí)行情況區(qū)域分布表
附件1：
案例1
浙江省臺州市浩宇電鍍有限公司
二年內(nèi)兩次非法排放有毒物質(zhì)案
一、基本案情
2017年3月3日，臺州市椒江環(huán)保分局執(zhí)法人員會同臺州市環(huán)境監(jiān)測中心人員對臺州市浩宇電鍍有限公司開展一季度一次的監(jiān)督性執(zhí)法檢查，檢查過程中對該公司排放的廢水進行采樣。經(jīng)檢測分析顯示，該公司廢水標(biāo)排口總鎳指標(biāo)超出《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21900-2008）表2排放濃度限值。椒江環(huán)保分局對該電鍍廠廢水超標(biāo)排放行為進行立案處罰，并啟動按日計罰程序。
執(zhí)法人員在辦案時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在2015年8月5日因所排廢水銅指標(biāo)超標(biāo)被椒江環(huán)保分局立案處罰。2016年9月18日，又因所排廢水銅指標(biāo)超標(biāo)被椒江環(huán)保分局立案處罰。
二、查處情況
經(jīng)調(diào)查,該企業(yè)在兩年里，存在三次非法排放重金屬行為。根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定：二年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放有毒物質(zhì)受到兩次以上行政處罰又實施前列行為的，應(yīng)被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。該企業(yè)已經(jīng)涉嫌環(huán)境污染犯罪。目前，椒江環(huán)保分局已經(jīng)將案件依法移交公安部門進行調(diào)查。
三、案件啟示
二年內(nèi)兩次以上非法排放有毒物質(zhì)被處罰又實施前列行為應(yīng)被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的規(guī)定，主要是為了加大對環(huán)境污染行為的打擊力度，將處罰不再局限于行政處罰，而是達到一定程度符合本規(guī)定，就將其行為界定為刑事犯罪，予以刑事處罰。這充分體現(xiàn)了加強環(huán)境保護、加大環(huán)境污染行為處罰力度的立法理念。
各類企業(yè)特別是重污染企業(yè)必須認(rèn)清形勢，高度重視，強化企業(yè)守法底線，摒棄僥幸心理，積極加大治污投入，時刻把牢生態(tài)紅線。環(huán)保部門要將兩年內(nèi)進行兩次處罰的企業(yè)篩選出來，給企業(yè)講清法律規(guī)定，畫出守法紅線，做出明確預(yù)警。使企業(yè)更好的知法、守法，從根本上提高環(huán)保意識，減少環(huán)境污染。
案例2
湖北荊州市周炎鋒（個人鍍鋅加工）
違法排放含重金屬廢水涉嫌環(huán)境污染犯罪案
一、基本案情
2017年2月28日，荊州市環(huán)保局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，周炎鋒在租賃的廠房內(nèi)從事化學(xué)鍍鋅加工，廠內(nèi)無任何污染防治設(shè)施，鍍鋅產(chǎn)生的廢水通過管道直接排放到外界水環(huán)境。據(jù)執(zhí)法人員詢問了解，2016年12月以來，周炎鋒在月堤路荊恒商貿(mào)有限公司院內(nèi)租賃廠房，從事表面處理加工，生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)過任何處理直接外排西干渠。在詢問過程中，行為人法律意識淡薄，并不清楚該行為的危害性。
監(jiān)測結(jié)果顯示，加工過程中外排廢水中主要污染物總鋅排放濃度為102mg/L、總鉻排放濃度為26.3mg/L，分別超過電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)67倍、25.3倍。
二、查處情況
2017年3月3日，荊州市環(huán)保局對周炎鋒個人鍍鋅加工廠進行立案調(diào)查。依據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第三項、第四項的規(guī)定，周炎鋒從事鍍鋅加工過程中排放含鉻污染物超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上、排放含鋅污染物超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)10倍以上，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，該行為人已經(jīng)涉嫌環(huán)境污染犯罪。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的規(guī)定，荊州市環(huán)保局將案件依法移交荊州市公安局沙市區(qū)分局進行調(diào)查。2017年3月31日，荊州市公安局沙市區(qū)分局受理該案。
三、案件啟示
本案中，涉案人員環(huán)境法律意識談薄，完全不清楚自己的行為涉嫌環(huán)境污染犯罪。因此，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加大對環(huán)境污染犯罪案件的宣傳力度，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人旁聽環(huán)境污染犯罪案件庭審。以專題形式，通過電視傳媒、報紙新聞、微博微信等多渠道、多角度進行宣傳，以營造懂法、守法的良好社會氛圍。
來源：國家環(huán)保部
