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環(huán)境保護(hù)事關(guān)生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié),事關(guān)生活的每一個角落,與每一個單位、每一個家庭、每一個人都息息相關(guān),真誠地希望大家既做監(jiān)督者,又做實(shí)踐者,不做旁觀者,共同為生態(tài)山東建設(shè)貢獻(xiàn)力量!
□王亞楠
自2013年提出“跨越8年的藍(lán)天夢想”,全省空氣質(zhì)量至今已連續(xù)4年持續(xù)改善,PM2.5平均濃度較2013年改善32.7%；水環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)連續(xù)14年持續(xù)改善,南四湖由重污染晉升為全國水質(zhì)良好湖泊,近岸海域消除劣4類海水——數(shù)字或許枯燥,但環(huán)境質(zhì)量的改善卻實(shí)實(shí)在在影響著我們每一個人；一系列成績的取得,見證了全省邁向生態(tài)山東的堅定步伐。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,環(huán)保日益成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的焦點(diǎn)和杠桿,日益成為民心所向、民生所系。5年來,全省環(huán)保系統(tǒng)堅定不移地貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署,在各級各部門各方面的共同努力下,全省水、氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的趨勢得以初步確立。
聚焦山東環(huán)境改善,透視改善背后的機(jī)制、做法和創(chuàng)新,展望生態(tài)山東的美麗圖景,就山東環(huán)境領(lǐng)域大家關(guān)心的熱點(diǎn)話題,省環(huán)保廳黨組書記、廳長王安德回答了提問。
環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好
問:環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)是全社會關(guān)注的焦點(diǎn),5年來,山東環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了哪些突出變化?
答:如果用定性的話來說,現(xiàn)在,全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的趨勢已初步確立,環(huán)境守法的態(tài)勢正在形成,環(huán)境管理的措施日趨多元。
山東人口密度高,經(jīng)濟(jì)總量大,發(fā)展速度快,但結(jié)構(gòu)偏重。這些省情特點(diǎn)決定了山東必須堅定綠色發(fā)展理念,自覺實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度,走發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)山東的道路。5年來,全省環(huán)保系統(tǒng)堅定不移地貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署,在各級各部門各方面的共同努力下,有力推動了山東環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)連年改善和提升:
2016年,全省4項(xiàng)大氣主要污染物——PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度比2013年分別改善32.7%、25%、50.7%、20.8%,空氣質(zhì)量連續(xù)4年改善,全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到56.9%,威海市率先達(dá)到了國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)全省零的突破。
省控重點(diǎn)河流在2010年全部恢復(fù)魚類生長的基礎(chǔ)上,2015年底基本消除劣五類水體,水環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)連續(xù)14年持續(xù)改善,全省COD、氨氮平均濃度2016年比2013年分別改善5.8%和22.1%；52個地表水考核斷面的水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類,水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到62.7%；劣五類斷面數(shù)量同比下降59.1%,淮河流域率先全部消除劣五類水體；南四湖由重污染湖泊晉升為全國水質(zhì)良好湖泊,近岸海域消除劣四類海水。在國家淮河、海河流域治污現(xiàn)場核查中摘得九連冠和七連冠。
全省劃定3533個陸域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)塊,成為全國第4個完成陸域紅線劃定的省。全面開展土壤污染狀況調(diào)查,推進(jìn)土壤污染防治,開展污染地塊修復(fù)試點(diǎn),土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好。
問:山東這一環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的趨勢是否已牢固確立?
答:在我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)快速推進(jìn)的背景下,環(huán)境保護(hù)取得這一系列成績實(shí)屬不易,但環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的趨勢尚不能說已經(jīng)牢固。
盡管隨著法律法規(guī)體系的逐漸完善,隨著政府、企業(yè)、全社會環(huán)境共識的逐漸形成,環(huán)保工作從以前的單打獨(dú)斗已經(jīng)發(fā)展到如今全社會動員、共治的大格局,但環(huán)境違法現(xiàn)象仍時有發(fā)生,某個時段或個別點(diǎn)位、斷面甚至個別區(qū)域還時常出現(xiàn)反復(fù)。必須清醒地認(rèn)識到,當(dāng)前我省環(huán)境污染呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn),污染容易反彈,社會公眾對環(huán)境保護(hù)關(guān)注度高、容忍度低,環(huán)境質(zhì)量改善的成效還需進(jìn)一步鞏固,不能有絲毫懈怠。
山東創(chuàng)新廣為借鑒
問:近年來,環(huán)保工作在全國各地都廣受關(guān)注,為什么山東能在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上取得這樣的成效?這背后,山東環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行了怎樣的創(chuàng)新探索,是否能為其他地區(qū)提供一些環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒?
答:快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì),要求我們必須用創(chuàng)新推動環(huán)境問題的解決。山東環(huán)保系統(tǒng)依靠創(chuàng)新推動工作的做法有很多,但從大的方面,從能夠?yàn)槠渌貐^(qū)提供借鑒的角度看,我認(rèn)為最重要的創(chuàng)新有三:
一是南四湖治理經(jīng)驗(yàn)——“治用?！?。南四湖曾被稱為天下治污“第一難”,現(xiàn)在,卻是蘆葦蕩漾、碧波粼粼,水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水三類水標(biāo)準(zhǔn),一泓清水北上,保障了南水北調(diào)東線工程調(diào)水的順利實(shí)施。
我們知道,不可能要求企業(yè)和污水處理廠直接將排水處理成三類水,那對整個社會來講都成本太高,要求就是做到達(dá)標(biāo)排放即可,這中間怎么實(shí)現(xiàn)質(zhì)變?就是通過治用保這3種手段的綜合作用。中水截留回用,就是進(jìn)一步削減了排放,但受季節(jié)、時空等影響,還做不到完全回用、完全不外排,又通過濕地進(jìn)一步凈化。通過治用保各個環(huán)節(jié)的協(xié)同作用,最終確保區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn),而整個社會的成本又可承受。
這一治用保的做法,在我國北方地區(qū),只要是有區(qū)域、流域環(huán)境目標(biāo)需要達(dá)到,都可以采用。
二是大氣生態(tài)補(bǔ)償。這是山東在全國的首創(chuàng),并且,我們在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷完善,使之更好地服務(wù)于山東大氣環(huán)境質(zhì)量的改善提升。
最初,山東大氣生態(tài)補(bǔ)償辦法側(cè)重于改善,實(shí)施以來,起到了很好的效果,尤其是原本空氣質(zhì)量基礎(chǔ)較差的內(nèi)陸城市,通過建體系、明機(jī)制、強(qiáng)措施,實(shí)現(xiàn)了較大改觀。這一制度創(chuàng)新現(xiàn)在已經(jīng)被其他很多地方效仿。
今年,我們又進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)整,不僅簡單強(qiáng)調(diào)改善,還要促動膠東半島城市群空氣質(zhì)量絕對水平的提升、打造山東沿海城市自由呼吸的“氣質(zhì)”名片。對于空氣質(zhì)量連續(xù)兩年穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)的城市,省政府將予以通報表揚(yáng)并給予一次性獎勵,免除下一年度考核；各項(xiàng)大氣主要污染物年均濃度達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,也給予最高600萬元的一次性獎勵,這樣,環(huán)境質(zhì)量差的地方和環(huán)境質(zhì)量相對較好的地方就都有了積極性。
還有環(huán)境監(jiān)測的第三方運(yùn)營。這從根本上解決了環(huán)保部門既是運(yùn)動員、又是裁判員,自說自話的尷尬局面,保障了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠,為環(huán)境管理工作提供了堅實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。去年,國家上收了所有國控空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn),到2018年,還要全面完成國家監(jiān)測站點(diǎn)及國控斷面的上收工作,建立國家直管的大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。這其實(shí)就是對山東創(chuàng)新的大面積復(fù)制。
問:這些成績?nèi)〉玫谋澈?環(huán)保系統(tǒng)付出了怎樣的努力?
答:這5年可以說是環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工加班加點(diǎn)、奮力拼搏的5年,承受著巨大的工作壓力,負(fù)重爬坡,尤為不易!
以治霾為例,基于現(xiàn)在預(yù)警預(yù)報的準(zhǔn)確度越來越高,面對重污染天氣過程,環(huán)保部門必須要打“提前量”,只有提前2—3天應(yīng)對,才有可能在重污染天氣過程到來時緩解污染程度、縮短污染時間。這就導(dǎo)致有時明明還是藍(lán)天白云,環(huán)保部門就要求啟動應(yīng)急措施,限產(chǎn)限行等；還有時,在提前啟動應(yīng)急的情況下,重污染天氣過程相對強(qiáng)度、時間變得略輕一點(diǎn),實(shí)際可能就沒有達(dá)到嚴(yán)重污染,人們又很容易誤解是預(yù)報不準(zhǔn)、應(yīng)急“過了”。但我想這些壓力是環(huán)保部門最起碼的擔(dān)當(dāng),我們要爭取公眾的理解和支持,更必須擔(dān)當(dāng)起工作的責(zé)任,堅定不移地推動環(huán)境改善。
轉(zhuǎn)型換擋,主動擔(dān)當(dāng)
問:環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)工作是一個與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相伴相生的進(jìn)程,一體兩面,但又漸漸呈現(xiàn)出融合發(fā)展的態(tài)勢,同時,也面臨著局部的不平衡。當(dāng)前正值經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型換擋,立足山東實(shí)際,我們應(yīng)該對此如何認(rèn)識?
答:環(huán)境問題其實(shí)就是發(fā)展問題,解決環(huán)境問題就是要正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。理論上講,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性決定著環(huán)境污染與治理的階段,這中間是第一性和第二性的關(guān)系,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性改變前,環(huán)境質(zhì)量也很難實(shí)現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)。
中國的情況基本是符合環(huán)境庫茲涅茲曲線的規(guī)律,在發(fā)展初期,一個造紙廠污染一條河、一個化工廠污染一片天的情況屢見不鮮。進(jìn)入第二階段,開始倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展,要求上治污措施、達(dá)標(biāo)排放,但環(huán)境保護(hù)仍未成為自覺,環(huán)保投機(jī)、環(huán)境違法行為仍較多。我們現(xiàn)在,可以說是第三階段,全社會形成共識,去追求這個倒U型曲線的“拐點(diǎn)”早日出現(xiàn),追求能夠隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,環(huán)境污染的程度逐漸減緩,環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善。
應(yīng)該說,現(xiàn)在我們面臨著一個很好的形勢。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局,要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”?？倳洝皟缮秸摗钡奶岢?更讓綠色發(fā)展的理念深入人心。從山東的實(shí)際看,公眾環(huán)境意識的覺醒和環(huán)境需求的爆發(fā),正在成為環(huán)保工作的重要推動力量,而不斷完善的環(huán)保機(jī)制的引導(dǎo)和倒逼作用的發(fā)揮,不斷增加的治污投資的起效,都在推動環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的各個方面深度融合。
問:在當(dāng)前新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期,環(huán)保應(yīng)該擔(dān)任什么樣的角色?
答:新舊動能轉(zhuǎn)換是省委、省政府貫穿落實(shí)新發(fā)展理念,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措和戰(zhàn)略部署,從環(huán)保工作來看,新舊動能轉(zhuǎn)換正是一次千載難逢的工作機(jī)遇。
新舊動能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵一環(huán),是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色化的關(guān)鍵一環(huán),也是解決環(huán)境污染、徹底改善環(huán)境質(zhì)量的根本措施。正因?yàn)榇?環(huán)保部門責(zé)無旁貸,絕不能等著“坐享其成”,而是要積極作為,建立有效的環(huán)保倒逼機(jī)制,成為新舊動能轉(zhuǎn)換主動的參與者和推動者。
按照省委、省政府決策部署,全省環(huán)保系統(tǒng)要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,以全面打造生產(chǎn)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng),生態(tài)美、環(huán)境優(yōu),生活美、家園好“三生三美”融合發(fā)展新格局為目標(biāo),積極構(gòu)建用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念重構(gòu)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)鏈、用環(huán)保治污節(jié)能技術(shù)打造裝備制造新業(yè)態(tài)以及推進(jìn)生物質(zhì)能源利用、新能源利用等項(xiàng)目庫和機(jī)制體系,加快新舊動能轉(zhuǎn)換。
全省環(huán)保系統(tǒng)將繼續(xù)深化“放管服”改革,對四新、四化的項(xiàng)目堅決做好服務(wù),盡最大努力促進(jìn)新動能的建設(shè)和上馬。同時,在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升中,積極發(fā)揮環(huán)境規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)的倒逼作用,一方面促使“老樹發(fā)新芽”,尤其是從產(chǎn)業(yè)布局上,堅持循環(huán)發(fā)展的理念,積極幫助建鏈、補(bǔ)鏈,盡最大可能減少污染物的排放,以合理布局優(yōu)化環(huán)境承載力,促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善；另一方面,倒逼高污染高排放產(chǎn)能合理退出。同時,注重環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展,為動能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步提供騰挪空間的同時,為經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型提供新的動力。
2020年,全省“氣質(zhì)”
較2013年改善50%
問:請您向讀者介紹一下當(dāng)前和今后一個時期全省環(huán)保工作的總體思路和重點(diǎn)工作。
答:必須清醒地認(rèn)識到,現(xiàn)階段,污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善沒有捷徑可走,沒有靈丹妙藥。從山東的實(shí)際看,關(guān)鍵還是要打好組合拳,科學(xué)施策,綜合發(fā)力,發(fā)揮好各項(xiàng)機(jī)制、措施的合力。當(dāng)前和今后一個時期,全省環(huán)保工作從總體上,要抓好四個結(jié)合和統(tǒng)籌,即:點(diǎn)上與面上結(jié)合,督企與督政結(jié)合,科技與人工統(tǒng)籌,業(yè)務(wù)與隊伍統(tǒng)抓。
具體來說,點(diǎn)上與面上結(jié)合,就是要做到排污單位、污染源必須全面達(dá)標(biāo)排放,按照山東目前的工作部署,很快還要求做到持證排污,實(shí)現(xiàn)濃度和總量控制；面上,要確保環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。我們正在探索通過生態(tài)環(huán)境質(zhì)量建立起一個點(diǎn)和面的聯(lián)動關(guān)系,運(yùn)用大數(shù)據(jù)的手段進(jìn)行監(jiān)管、分析和追溯。
現(xiàn)在環(huán)保督察很受關(guān)注,形成了對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。我省也在今年啟動了省對市的環(huán)保督察,以督政為主,督政、督企相互促進(jìn)。
污染治理和環(huán)境管理要積極利用現(xiàn)代化的科技手段,用信息化提高執(zhí)法、監(jiān)督、治污等的效率和精準(zhǔn)度,但在某些地區(qū)和問題上又特別需要注重依靠人工補(bǔ)足。這并不矛盾。我省正在推行的網(wǎng)格化管理,就是這樣科技和人工的統(tǒng)籌結(jié)合。
近年來,環(huán)保工作壓力很大,一些同志工作積極性受到一些影響,這就要求我們在抓業(yè)務(wù)的同時,特別要注意激發(fā)干部職工的活力,要敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng),干字當(dāng)頭,善作善成。省環(huán)保廳將繼續(xù)大力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),加快建立完善激勵容錯機(jī)制,打消干事者顧慮,為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。
問:通過努力,新的5年,山東環(huán)境又會發(fā)生什么喜人的變化?
答:“十三五”期間,是我省全面建成小康社會的決勝期和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期,全省環(huán)保系統(tǒng)將認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的部署,會同各市和省直有關(guān)部門,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,統(tǒng)籌推進(jìn)水、氣、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治和安全防控；注重用法治思維、市場手段和科技創(chuàng)新化解環(huán)境瓶頸問題,以綠色發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展質(zhì)量；注重深化環(huán)境管理體制機(jī)制改革,逐步構(gòu)建多元共治環(huán)境治理體系；注重加強(qiáng)自身隊伍建設(shè),著力提升環(huán)境監(jiān)管職業(yè)化水平,努力實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會基本適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。
全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的態(tài)勢將得到鞏固?？深A(yù)見的是,到2020年,我省將實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo):
一是環(huán)境質(zhì)量明顯改善。省控重點(diǎn)河流基本達(dá)到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求；全省環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善50%左右,形象點(diǎn)說,大約相當(dāng)于2013年青島市的空氣質(zhì)量水平；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；生態(tài)破壞得到遏制,退化濕地修復(fù)取得積極進(jìn)展。
二是環(huán)境安全基本得到保障。河流、湖泊、灘涂等底泥重金屬污染、化工企業(yè)聚集區(qū)及周邊地下水污染、農(nóng)村飲用水源保護(hù)、城鎮(zhèn)飲用水源管理等突出問題得到基本控制,危險廢物得到安全處置,核與輻射環(huán)境應(yīng)急保障能力顯著提升。
三是環(huán)保服務(wù)能力增強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的觀測點(diǎn)、倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的著力點(diǎn)、激發(fā)環(huán)保市場釋放發(fā)展紅利的增長點(diǎn)作用明顯增強(qiáng)；生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)測與考核體系更加科學(xué),環(huán)境保護(hù)對傳統(tǒng)行業(yè)倒逼引導(dǎo)與環(huán)境監(jiān)管體系更加完善,環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系更加健全,環(huán)保市場潛力得到更加充分地釋放。
來源：大眾網(wǎng)
