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近日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省全面實(shí)行河長制工作方案》,并發(fā)出通知,要求各地各部門貫徹執(zhí)行。
《山東省全面實(shí)行河長制工作方案》全文如下:
為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》和《中共山東省委、山東省人民政府印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案〉的通知》要求,建立健全河湖管理保護(hù)長效機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)我省河湖管理保護(hù),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),現(xiàn)就在全省范圍內(nèi)全面實(shí)行河長制制定如下工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力,以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù),在全省全面實(shí)行河長制,構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制,維護(hù)河湖健康生命,保障河湖功能永續(xù)利用,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。
(二)基本原則
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念,處理好河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系,強(qiáng)化規(guī)劃約束,促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息,維護(hù)河湖生態(tài)功能。
——堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系,明確各級河長職責(zé),強(qiáng)化工作措施,協(xié)調(diào)各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。
——堅(jiān)持科學(xué)治理、系統(tǒng)整治。以流域?yàn)閱卧?統(tǒng)籌自然生態(tài)各種要素,科學(xué)規(guī)劃,把治水與環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)等有機(jī)結(jié)合起來,綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技解決水問題。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜。立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際,協(xié)調(diào)上下游、左右岸,實(shí)行一河一策、一湖一策,解決好河湖管理保護(hù)的突出問題。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、管護(hù)并重。加快推進(jìn)生態(tài)文明重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度,創(chuàng)新管理保護(hù)機(jī)制,建立健全政策法規(guī)體系,確保河湖管理保護(hù)取得長期效益。
——堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范考核,建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度,拓展公眾參與渠道,營造全社會共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍。
(三)工作目標(biāo)
2017年年底前,全面實(shí)行河長制,建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系以及責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)體制和良性運(yùn)行機(jī)制。其中,2017年4月底前,建立全省各級河長體系；6月底前,出臺省級相關(guān)制度和考核辦法；7月底前,負(fù)責(zé)牽頭的省有關(guān)部門就牽頭事項(xiàng)制定專項(xiàng)實(shí)施方案；8月底前,設(shè)區(qū)的市黨委、政府出臺實(shí)施方案及市級相關(guān)制度和考核辦法；10月底前,縣(市、區(qū))黨委、政府出臺實(shí)施方案及縣級相關(guān)制度和考核辦法。
到2020年,重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到82．5%；省控重點(diǎn)河流水質(zhì)基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求,重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于III類)比例總體達(dá)到60%以上；設(shè)區(qū)的市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi),集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于III類)比例總體高于98%；自然濕地保護(hù)率達(dá)到70%；骨干河道、重要湖泊、重點(diǎn)水庫的生態(tài)水量基本得到維持；亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現(xiàn)象基本消除,基本建成河湖健康保障體系和管理機(jī)制。
到2030年,重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95．9%；重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于III類)比例總體達(dá)到65%以上；城市建成區(qū)總體基本消除黑臭水體,除地質(zhì)原因外,設(shè)區(qū)的市城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)于III類比例達(dá)到100%；自然濕地保護(hù)率達(dá)到80%以上；城鄉(xiāng)重要河道基本保有生態(tài)基流；岸線利用規(guī)范有序,河湖水事秩序良好；省控重點(diǎn)河流全面恢復(fù)水環(huán)境功能,水環(huán)境風(fēng)險得到控制,河湖生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)。
通過持續(xù)不斷地努力,使水環(huán)境得到根本改善,水安全得到有力保障,水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),全省河湖變得水更清、岸更綠、景更美,最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)“秀美河湖、生態(tài)山東”的總目標(biāo)。
(四)工作思路。按照屬地負(fù)責(zé)、分類施治、統(tǒng)籌考核、務(wù)求實(shí)效的工作要求,實(shí)行“全面排查、系統(tǒng)整治、鞏固提高”三步走戰(zhàn)略。第一步,全面排查。即開展河湖問題排查工作,查明問題、摸清底數(shù)。第二步,系統(tǒng)整治。即針對每條河湖存在問題制定綜合整治方案,明確工作任務(wù),制定工作標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施三年行動計劃,并分解下達(dá)任務(wù)指標(biāo),抓好督導(dǎo)檢查,按照“部門分項(xiàng)負(fù)責(zé)、河長辦統(tǒng)籌考核”的原則嚴(yán)格考核,確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。第三步,鞏固提高。即在河湖水事秩序走上正軌、河湖生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)后,通過建章立制,規(guī)范河湖管理和保護(hù),維護(hù)河湖健康生命,實(shí)現(xiàn)河湖永續(xù)利用。
二、組織體系
(一)河長設(shè)置
1．組織形式。全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。全省設(shè)立總河長,由省委書記、省長擔(dān)任,省委副書記、常務(wù)副省長、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作副省長為副總河長。在黃河、大汶河等省級重要河湖分別設(shè)立省級河長,由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,明確一個部門、單位為聯(lián)系單位,負(fù)責(zé)落實(shí)河長安排事項(xiàng)和工作任務(wù)。省級重要河湖所涉及市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任相應(yīng)河湖河長。
各市、縣(市、區(qū))在本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立總河長,由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,并在本行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長,由同級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各河湖所在市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均分級分段設(shè)立河長。各地可根據(jù)實(shí)際情況,將河長制延伸到村。鼓勵設(shè)立民間(義務(wù))河長。
2．工作職責(zé)。省級總河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省河湖管理保護(hù)和全省河長制工作。省級副總河長負(fù)責(zé)協(xié)助總河長組織領(lǐng)導(dǎo)全省河湖管理保護(hù)和全省河長制工作；組織協(xié)調(diào)省河長制辦公室成員單位履行河湖管理保護(hù)職責(zé)；研究解決河長制工作中遇到的重點(diǎn)問題。省級河長分別負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作,包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河湖執(zhí)法監(jiān)管等,牽頭組織對突出問題依法進(jìn)行清理整治,協(xié)調(diào)解決重大問題；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任,協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進(jìn)行督導(dǎo),對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,強(qiáng)化激勵問責(zé)。根據(jù)河道管理權(quán)屬,市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級河長具體職責(zé)由各地自行明確。
(二)河長制辦公室設(shè)置
1．設(shè)置方式。縣級以上設(shè)置河長制辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確負(fù)責(zé)相關(guān)工作的機(jī)構(gòu)。省河長制辦公室設(shè)在省水利廳,省水利廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任,省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任,各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室成員。市、縣(市、區(qū))級河長制辦公室具體設(shè)置方式由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。
2．工作職責(zé)。河長制辦公室承擔(dān)河長制組織實(shí)施具體工作,落實(shí)河長確定的事項(xiàng)；負(fù)責(zé)河長制實(shí)施中的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核等具體工作,協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位按照職責(zé)分工落實(shí)責(zé)任,監(jiān)督指導(dǎo)下級河長制辦事機(jī)構(gòu)完成任務(wù),總體推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作。
3．成員單位。省河長制辦公室成員單位包括省委組織部、省委宣傳部、省編辦、省委農(nóng)工辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省審計廳、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委、省法制辦、省畜牧獸醫(yī)局、山東黃河河務(wù)局、淮委沂沭泗水利管理局、海委漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局。各成員單位分別確定1名處級干部為聯(lián)絡(luò)員。各市、縣(市、區(qū))也要相應(yīng)明確當(dāng)?shù)睾娱L制辦公室成員單位及具體工作職責(zé)。
三、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)水資源保護(hù)
1．全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線,進(jìn)一步落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任與考核四項(xiàng)制度,以地方政府為責(zé)任主體,健全省、市、縣三級控制指標(biāo)體系,著力加強(qiáng)監(jiān)督考核。
2．落實(shí)山東省水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動實(shí)施方案,嚴(yán)控用水總量,嚴(yán)管用水強(qiáng)度,嚴(yán)格節(jié)水標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)控高耗水項(xiàng)目,做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針,全面提高用水效率,水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目,加快實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造,堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。加強(qiáng)海水、再生水、礦井水、微咸水開發(fā)利用,將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。
3．嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理,從嚴(yán)核定水域納污能力,嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批。加大入河排污口監(jiān)督管理力度,嚴(yán)格控制入河湖排污總量,不斷改善水功能區(qū)水質(zhì)狀況。
4．強(qiáng)化河湖綜合管理,統(tǒng)籌規(guī)劃防洪、除澇、水資源開發(fā)利用和配置、水生態(tài)保護(hù)、河湖管理保護(hù)信息化建設(shè)。
5．加強(qiáng)河流、湖泊、水庫、濕地生態(tài)水量(水位)管理,建立閘壩調(diào)度管理制度,最大限度維持骨干河道、重要湖泊、重點(diǎn)大型水庫生態(tài)水量(水位)和保障河流、湖泊、水庫、濕地基本生態(tài)用水需求。
(二)加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)
1．堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)與合理利用相結(jié)合,根據(jù)河湖功能定位,將生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)、河湖整治、旅游休閑、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理全過程。
2．逐步建立河湖自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,對水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權(quán)登記。
3．組織開展河道(含水庫)及湖泊管理范圍和保護(hù)范圍劃定工作,落實(shí)河湖管理范圍和保護(hù)范圍并埋設(shè)界碑界樁。
4．組織流域面積在50平方公里以上的河道(包括其上所建的各類水庫)和常年水面面積在1平方公里以上的湖泊岸線利用管理規(guī)劃編制工作。嚴(yán)格水域岸線用途管制,根據(jù)規(guī)劃確定的岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū),落實(shí)分區(qū)管理要求。對不符合岸線功能區(qū)要求的開發(fā)利用項(xiàng)目,提出調(diào)整意見。
5．強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用,嚴(yán)禁以各種名義侵占河道湖泊,清理整治岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題,維護(hù)河湖管理,保護(hù)良好秩序,努力恢復(fù)河湖水域岸線良好的生態(tài)功能。在適宜地區(qū)沿河、沿湖一定范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)綠化帶,保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)。
6．逐步建立占用水域補(bǔ)償制度,按照消除對水域功能的不利影響、等效替代的原則進(jìn)行占用補(bǔ)償。
7．強(qiáng)化涉河湖建設(shè)項(xiàng)目管理,嚴(yán)格履行建設(shè)方案審查制度,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
8．充分落實(shí)河道采砂管理責(zé)任制,科學(xué)修編河道采砂規(guī)劃,嚴(yán)格采砂審批,強(qiáng)化河湖采砂監(jiān)管。
(三)加強(qiáng)水污染防治
1．嚴(yán)格落實(shí)《水污染防治行動計劃》,開展入河湖污染綜合防治。
2．控制工礦企業(yè)污染。修訂地方流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,結(jié)合控制污染物排放許可制實(shí)施,落實(shí)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃,集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染,積極推進(jìn)河湖底泥重金屬污染治理。
3．控制農(nóng)業(yè)面源污染。在河湖保護(hù)范圍和飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域,引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu),優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物,減少面源污染。全面推廣低毒、低殘留農(nóng)藥,開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求,敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)要因地制宜建設(shè)小濕地群凈化農(nóng)田排水。在缺水地區(qū)試行退地減水,引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民減少農(nóng)作物種植,改種經(jīng)濟(jì)林。
4．防治漁業(yè)養(yǎng)殖污染。禁止在河湖(含水庫)中設(shè)置人工投餌網(wǎng)箱或圍網(wǎng)養(yǎng)殖,重點(diǎn)湖泊實(shí)行湖區(qū)功能區(qū)劃制度和養(yǎng)殖總量控制制度。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖魚塘建設(shè)改造,推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。鼓勵各地政府科學(xué)組織實(shí)施“測水配方、放魚養(yǎng)水”工程,探索建立“魚塘+濕地”模式,通過人工濕地凈化魚塘退水,削減入河湖污染負(fù)荷；建立漁業(yè)污染防控長效機(jī)制,引導(dǎo)湖區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。規(guī)范漁業(yè)捕撈行為,嚴(yán)厲查處非法捕魚(電魚、炸魚、毒魚)等行為。
5．防治畜禽養(yǎng)殖污染。各地政府制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案,向社會公布。依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場管理,配套建設(shè)糞便雨污分流及污水貯存、處理、資源化利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用,推行農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)利用模式,探索建立畜禽養(yǎng)殖等有機(jī)廢棄物綜合利用的收集、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用三級網(wǎng)絡(luò)社會化運(yùn)營機(jī)制。到2020年,全省規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達(dá)到90%和60%以上。
6．加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。按照“城邊接管、就近聯(lián)建、鼓勵獨(dú)建”原則,合理布局建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。各地政府制定管網(wǎng)建設(shè)和改造計劃,加強(qiáng)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集,加快實(shí)施排水系統(tǒng)雨污分流改造。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均應(yīng)實(shí)行雨污分流,有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。
7．加強(qiáng)船舶港口污染防治。加快現(xiàn)有非標(biāo)準(zhǔn)船舶、老舊船舶的環(huán)保設(shè)施更新改造,難以改造的限期予以淘汰,不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)禁進(jìn)入航道。增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力,加強(qiáng)危險貨物港口作業(yè)和運(yùn)輸管理,增強(qiáng)污水垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力,依法搬遷、改造、拆除一批規(guī)模較小、污染重的碼頭作業(yè)點(diǎn)。
(四)加強(qiáng)水環(huán)境治理
1．強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理,按照水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。
2．加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù),開展飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè),依法清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口,保障飲用水水質(zhì)安全。
3．進(jìn)一步構(gòu)建環(huán)境安全防控體系,定期開展突出環(huán)境問題大排查和涉水突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急演練,提高環(huán)境安全預(yù)警和應(yīng)急處置能力；加強(qiáng)河湖水質(zhì)監(jiān)管,進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。
4．整治城市黑臭水體。各設(shè)市城市限期完成建成區(qū)黑臭水體排查,公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。以解決城市建成區(qū)污水直排環(huán)境和垃圾沿河堆放問題為重點(diǎn),充分利用現(xiàn)代科技和工藝,采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等技術(shù),制定實(shí)施方案和整治計劃。2017年年底前,濟(jì)南、青島城市建成區(qū)基本完成黑臭水體治理任務(wù),其他市城市建成區(qū)2020年年底前黑臭水體控制在10%以內(nèi)。
5．加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域?yàn)閱挝?實(shí)行農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,將城鎮(zhèn)周邊村莊、農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)污水、垃圾處理處置體系,遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的社區(qū)、集中連片村莊因地制宜建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,探索建立農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營社會化機(jī)制,確保農(nóng)村污水、垃圾得到有效處理處置。深化以獎促治,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治,到2020年,新完成1.2萬個建制村環(huán)境綜合整治工作。
6．實(shí)施河道綜合治理,對河道進(jìn)行清淤疏浚。
(五)加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)
1．推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù),禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖,恢復(fù)河湖水系的自然連通,加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù),提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估,強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理。
2．加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治,建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。
3．開展退化濕地修復(fù),大力建設(shè)人工濕地,恢復(fù)流域原有生態(tài)功能,到2020年,退耕還濕面積達(dá)到50萬畝。開展河岸修復(fù)整治,推廣生態(tài)護(hù)坡建設(shè)。實(shí)施重要河口生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程,修復(fù)受損河口生態(tài)環(huán)境和自然景觀。實(shí)施濱海濕地綠化美化工程,提高濕地綠化覆蓋率和物種保護(hù)能力。
4．積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。
5．加大水生野生動植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度,開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù)。
(六)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管
1．加大河湖管理保護(hù)和監(jiān)管力度,建立河湖日常監(jiān)管巡查制度,將河湖動態(tài)監(jiān)管落到實(shí)處。
2．落實(shí)河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi),積極組織開展執(zhí)法巡查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查和集中整治行動,嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為,堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。
3．健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度,完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制,對構(gòu)成犯罪的涉河湖違法行為,依法追究刑事責(zé)任。
4．建立政府主導(dǎo),相關(guān)部門共同參與的河湖管理保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,充分發(fā)揮各有關(guān)部門河湖管理保護(hù)行政執(zhí)法職能,實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
1．各級黨委、政府要充分認(rèn)識全面實(shí)行河長制的重要性和緊迫性,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新河湖管理保護(hù)體制機(jī)制。各級河長是相應(yīng)河湖管理保護(hù)的直接責(zé)任人,要樹立責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識,切實(shí)擔(dān)負(fù)起河湖管理保護(hù)的主體責(zé)任,確保各項(xiàng)工作真正落實(shí)到位。建立健全河湖管理保護(hù)責(zé)任體系。
2．各級河長制辦公室要明確工作機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,定期組織督導(dǎo)檢查,確保將河長確定事項(xiàng)真正落到實(shí)處。
3．各相關(guān)部門要各司其職,加強(qiáng)溝通,密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動,共同推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作。按照統(tǒng)一部署,主動落實(shí)工作職責(zé),對承擔(dān)任務(wù)事項(xiàng)要逐一認(rèn)真研究,制定切實(shí)可行的工作措施。各牽頭部門制定的專項(xiàng)實(shí)施方案,要明確年度工作目標(biāo)、細(xì)化工作任務(wù)、設(shè)置關(guān)鍵指標(biāo)、控制時間節(jié)點(diǎn)。
(二)建立制度
1．建立健全各項(xiàng)工作制度。建立河長會議制度。定期或不定期由總河長、副總河長、河長牽頭或委托有關(guān)負(fù)責(zé)人組織召開河長制工作會議,擬定和審議河長制工作中的重大措施,協(xié)調(diào)解決推行河長制工作中的重大問題,對河長制工作進(jìn)行總結(jié)考核,并安排部署有關(guān)工作。建立部門聯(lián)動制度。加強(qiáng)溝通聯(lián)系,形成水利、環(huán)保等相關(guān)部門間的河長制聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制,密切配合,強(qiáng)化組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,協(xié)調(diào)解決重大問題。建立信息報送制度。各級要動態(tài)跟蹤全面實(shí)行河長制工作進(jìn)展,定期通報河湖管理保護(hù)情況。各市黨委、政府每年12月31日前將本年度工作落實(shí)情況報省委、省政府,抄送省河長制辦公室。建立工作督察督辦制度。各級河長負(fù)責(zé)牽頭組織督察工作,督察對象為下一級河長和同級河長制辦公室成員單位。
2．充分運(yùn)用地方立法權(quán),修改、完善河湖管理法規(guī)制度。健全涉河湖建設(shè)項(xiàng)目管理、水域和岸線保護(hù)、河湖采砂管理、占用水域補(bǔ)償和岸線有償使用等法規(guī)、規(guī)章,制定和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),確保河湖管理保護(hù)工作有法可依、有章可循。
(三)強(qiáng)化管理
1．按照分級管理、屬地負(fù)責(zé)的原則,逐條逐段落實(shí)河湖管理主體和維護(hù)主體,明確管理和維護(hù)責(zé)任,配備河管員,落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi),構(gòu)建主體明確、職能清晰、體制順暢、責(zé)任明確、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、運(yùn)行規(guī)范的河湖管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
2．創(chuàng)新河湖管護(hù)模式,完善河湖及堤防、水閘管理養(yǎng)護(hù)制度,積極引入市場機(jī)制,實(shí)行政府購買服務(wù)方式,凡是可以通過市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的工程維護(hù)、河道疏浚、水域保潔、岸線綠化、污染防治、生態(tài)修復(fù)等管護(hù)任務(wù),均可向社會購買公共服務(wù),推動實(shí)現(xiàn)河湖管理保護(hù)的專業(yè)化、社會化。建立實(shí)時、公開、高效的信息平臺,將日常巡查、問題督辦、情況通報、責(zé)任落實(shí)等納入信息化、一體化管理,提高工作效能,接受社會監(jiān)督。
3．堅(jiān)持科技先導(dǎo),綠色發(fā)展理念,強(qiáng)化科技治污,變廢為寶。鼓勵和支持河湖管理保護(hù)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用,提高河湖管理保護(hù)的信息化、智能化、精細(xì)化水平。
4．充分發(fā)揮民間河長對河長制的監(jiān)督作用,通過招募、聘用等多種方式,擇優(yōu)選拔民間河長,建立志愿者服務(wù)隊(duì)和義務(wù)護(hù)河隊(duì),對河湖開展巡視、保護(hù)工作,聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評價。
(四)落實(shí)資金
各級要加大投入,積極落實(shí)河湖管理保護(hù)經(jīng)費(fèi),引導(dǎo)社會資本參與,建立長效、穩(wěn)定的河湖管理保護(hù)投入機(jī)制,為實(shí)行河長制提供資金保障。
(五)嚴(yán)格考核
1．建立考核問責(zé)與激勵機(jī)制,制定考核辦法,根據(jù)河長制實(shí)施的不同階段進(jìn)行考核,以水質(zhì)水量監(jiān)測、河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水域岸線管理、水工程運(yùn)行管理等為主要考核指標(biāo),明確考核目標(biāo)、主體、范圍和程序。對河長制開展情況進(jìn)行及時督導(dǎo),對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題,逐一進(jìn)行整改落實(shí)。
2．把全面推行河長制工作與最嚴(yán)格水資源管理制度考核和水污染防治行動計劃實(shí)施情況考核充分結(jié)合,嚴(yán)格考核問責(zé)?？h級以上河長負(fù)責(zé)對相應(yīng)河湖下一級河長進(jìn)行考核,考核結(jié)果要作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
3．落實(shí)自然資源資產(chǎn)離任審計制度,把河湖管理保護(hù)工作作為對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容。落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》,實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,對造成生態(tài)環(huán)境損害的,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對因失職、瀆職導(dǎo)致河湖環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的,依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。2017年8月底前組織對建立河長制工作進(jìn)展情況進(jìn)行中期評估,2017年年底前組織對全面實(shí)行河長制情況進(jìn)行總結(jié)評估。
(六)加強(qiáng)宣傳
1．各地各部門要廣泛宣傳河湖管理保護(hù)的法律法規(guī)。2017年年底前,在河湖岸邊顯要位置樹立河長公示牌,標(biāo)明河長職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容,接受群眾監(jiān)督。
2．有效發(fā)揮媒體輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。面向全社會組織開展河湖管理保護(hù)宣傳教育,著力引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任,自覺防污治污,大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。不斷增強(qiáng)社會各界和人民群眾的河湖保護(hù)意識,引導(dǎo)其自覺履行河湖環(huán)境保護(hù)等法定義務(wù),積極營造全社會共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖管理保護(hù)的良好氛圍。
來源：山東環(huán)境
