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6月22日下午,全國人大常委會分組審議水污染防治法修正案草案二審稿。審議中,新增的有關“河長制”內(nèi)容引起關注。
草案規(guī)定,省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制,分級分段組織領導本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。
“河長制”的做法是我國在水資源保護、水污染防治實踐中的一種成功探索。但這個接地氣的“河長制”如何與高大上的法律條文相融合,全國人大常委會委員們展開熱議并提出了修改意見。
在方新委員看來,江河水污染治理還要講流域的治理,“河長制”只能在管轄地段防治水污染,但是對全流域管不了。“其實江河有自愈、自凈的能力,但由于條塊分割,水的流速、流量變化,自我凈化能力減弱。如果完全是‘河長制’,達不到治理目的效果,需要全流域調(diào)水,統(tǒng)一治理。”方新說,建議在這一條前面加上一款,堅持流域治理,然后才是“河長制”。從流域治理的總目標分解各級各段“河長”的責任,并加強全流域治理的協(xié)調(diào)。
“建立‘河長制’,我理解是針對現(xiàn)在各級政府涉及到水污染防治相關部門比較多,存在九龍治水的現(xiàn)象要統(tǒng)籌、要協(xié)調(diào)。因為省、市、縣、鄉(xiāng)都有‘河長制’,跨幾個鄉(xiāng)的流域由縣來協(xié)調(diào),跨幾個縣的流域由市來協(xié)調(diào),跨幾個市的流域由省來協(xié)調(diào),但問題是跨省的流域和水域是誰的責任,誰來協(xié)調(diào)?”謝小軍委員也關注到跨流域協(xié)調(diào)的問題。他舉例說,比如長江,可能協(xié)調(diào)要涉及到十幾個省市水污染防治的具體工作乃至責任的明確,如果由各省級政府橫向協(xié)商,可能有相當難度。他建議加上“國務院要建立跨流域水污染防治的綜合協(xié)調(diào)的工作機制”的內(nèi)容。
衛(wèi)留成委員的疑問集中在“河長”怎么產(chǎn)生上?！笆遣皇菓撚幸粋€規(guī)定?如果成立一個專門的部門或者設立一個專職的‘河長’,他可能在水污染治理方面權限不夠,現(xiàn)在的做法是有些地方設立‘河長’,都是省、市、縣主要領導甚至是省長、市長、縣長兼任。既然寫進法律,設立‘河長制’,應該對其產(chǎn)生、任命有個規(guī)定。或者說由同級人民政府任命或者由同級人民政府主要領導兼任。”
審議中,也有部分常委會委員發(fā)表了不同的審議意見。
“目前,‘河長制’還是一個試點,而且還是過渡階段,現(xiàn)在就用法律固定下來是否合適?‘河長制’能不能起到組織領導本行政區(qū)域內(nèi)的江河水環(huán)境治理的作用?”呂薇委員發(fā)出一連串問題。她認為,如果增加這一條也要給它一個合適的定位,并建議修改為“分級分段負責本行業(yè)區(qū)域內(nèi)江河水環(huán)境監(jiān)測預警,配合組織實施治理”。
烏日圖委員則認為“河長制”在工作中這樣做是可以的,但作為法律規(guī)定欠妥,建議刪去本條規(guī)定。理由有二:首先是作為行政職責、權限及管理權的設置中,沒有“河長”這個正式的編制和法律依據(jù)。其次,如果可以設置“河長”,是否以后還可以設置“湖長”“庫長”或者延伸到其他領域。
龔建明委員贊成增加相關規(guī)定,但是建議把“建立河長制”這五個字刪掉,寫成“省、市、縣、鄉(xiāng)分級分段組織領導本行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治,水環(huán)境治理等工作”。
來源：法制日報
