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| 構(gòu)建共抓大保護(hù)格局 系統(tǒng)推進(jìn)長江經(jīng)濟帶保護(hù)修復(fù) |
問：《規(guī)劃》編制和實施的時代背景和戰(zhàn)略意義是什么？
答：長江經(jīng)濟帶是我國重要的生態(tài)安全屏障，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是國家一項重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。編制實施《規(guī)劃》，落實黃金水道“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展轉(zhuǎn)型，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓中華民族母親河永葆生機活力，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
第一，編制實施《規(guī)劃》是落實國家重大戰(zhàn)略舉措的迫切要求。經(jīng)濟新常態(tài)下，各種資源環(huán)境約束趨緊，提出推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶，是黨中央、國務(wù)院審時度勢，謀劃中國經(jīng)濟新棋局作出的既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。2016年1月5日習(xí)近平總書記在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會明確指出,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，確立了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總基調(diào)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，為長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展確立了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略方向。編制實施《規(guī)劃》，就是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟社會發(fā)展具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。
第二，編制實施《規(guī)劃》是貫徹五大發(fā)展理念的生動實踐。黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，凝聚著對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深入思考，體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的發(fā)展思路、方向、著力點。當(dāng)前，長江經(jīng)濟帶開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在著尖銳的矛盾，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，需要我們把思想和行動統(tǒng)一到新的發(fā)展理念上來，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享。編制實施《規(guī)劃》，就是把五大發(fā)展理念真正地落實到長江經(jīng)濟帶的重大任務(wù)和實施工作中去，凸顯對自然、經(jīng)濟和社會規(guī)律的尊重，發(fā)揮長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的引領(lǐng)作用，推動沿江各省市實現(xiàn)經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第三，編制實施《規(guī)劃》是深化《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）相關(guān)內(nèi)容的具體安排。2016年3月中共中央政治局審議通過的《綱要》是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，明確了長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略。《規(guī)劃》是《綱要》從“設(shè)計圖”到“施工圖”的細(xì)化安排，是沿江各省市共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的具體行動部署，對推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境的共建共保共享具有十分重要的指導(dǎo)意義。編制實施《規(guī)劃》，就是進(jìn)一步嚴(yán)格落實《綱要》的有關(guān)戰(zhàn)略要求，從水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境修復(fù)、環(huán)境污染治理、流域風(fēng)險防控等方面對保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境提出更加細(xì)化、量化的目標(biāo)和任務(wù)，努力把長江經(jīng)濟帶建成中國經(jīng)濟版圖上的綠腰帶、金腰帶，確保一江清水綿延后世。
問：《規(guī)劃》的主要特點是什么？
答：一是突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境并重推進(jìn)?！兑?guī)劃》本著人水和諧的理念，聚焦水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整體謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)。通過劃定并嚴(yán)守水資源利用上線，在總量和強度方面提出控制要求，有效保護(hù)和利用水資源；通過劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，合理劃分岸線功能，妥善處理江河湖泊關(guān)系，加強生物多樣性保護(hù)和沿江森林、草地、濕地保育，大力保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)；通過劃定并嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)治理責(zé)任清單化落地，嚴(yán)格治理工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)和船舶污染，切實保護(hù)和改善水環(huán)境。
二是突出上中下游、重點地區(qū)、重大工程項目、重大制度體系創(chuàng)新同步落實?！兑?guī)劃》貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，提出統(tǒng)籌上中下游整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理；以洞庭湖、鄱陽湖及長江口（兩湖一口）為重點對重點區(qū)域進(jìn)行保護(hù)、治理與恢復(fù)；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為導(dǎo)向，謀劃一批對保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境具有戰(zhàn)略意義的重大工程，促進(jìn)規(guī)劃任務(wù)與重大工程的相互銜接；用改革創(chuàng)新的方法抓長江生態(tài)保護(hù)，通過實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入、聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)補償?shù)葯C制，創(chuàng)新環(huán)境治理體系，形成大保護(hù)的合力。
三是突出“和諧長江、健康長江、清潔長江、優(yōu)美長江、安全長江”共建共享?！兑?guī)劃》在《綱要》確定的目標(biāo)和指標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合考慮長江經(jīng)濟帶的特殊情況，以及目標(biāo)可達(dá)性和技術(shù)經(jīng)濟可行性，按照建設(shè)和諧長江、健康長江、清潔長江、優(yōu)美長江和安全長江的總體框架，系統(tǒng)構(gòu)建規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)體系。以和諧長江設(shè)置目標(biāo)促進(jìn)水資源得到合理利用，江湖關(guān)系和諧發(fā)展；以健康長江設(shè)置目標(biāo)促進(jìn)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)服務(wù)功能逐步提升；以清潔長江設(shè)置目標(biāo)提升水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；以優(yōu)美長江設(shè)置目標(biāo)構(gòu)建大氣、土壤等環(huán)境安全保障；以安全長江設(shè)置目標(biāo)保障環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。
問：《規(guī)劃》重點任務(wù)是如何設(shè)計的？
答：長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)涵蓋領(lǐng)域多，《規(guī)劃》以保護(hù)一江清水為主線，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境三位一體統(tǒng)籌推進(jìn)，兼顧城鄉(xiāng)環(huán)境治理、大氣污染防治和土壤污染防治等內(nèi)容，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險，強化共抓大保護(hù)的聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)。具體可以概括為六個方面：
一是確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關(guān)系。嚴(yán)格落實水資源利用上線，從水資源總量和強度雙控、實施以水定城以水定產(chǎn)、嚴(yán)格水資源保護(hù)三個方面加強流域水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，強化江河湖庫水量調(diào)度管理，實現(xiàn)江湖和諧、人水和諧。
二是劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，統(tǒng)籌水陸，統(tǒng)籌上中下游，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，系統(tǒng)開展重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強水生生物及特有魚類的保護(hù)，防范外來有害生物入侵，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
三是堅守環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治。建立水環(huán)境質(zhì)量底線管理制度，堅持點源、面源和流動源綜合防治策略，突出抓好良好水體保護(hù)和嚴(yán)重污染水體治理，強化總磷污染控制，切實維護(hù)和改善長江水質(zhì)。特別是要切實加大長江經(jīng)濟帶沿線飲用水水源保護(hù)力度，加強水源地及周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治，做好城市飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，確保集中式飲用水水源環(huán)境安全。
四是全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。以區(qū)域、城市群地區(qū)為重點，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理，改善城市空氣質(zhì)量。以農(nóng)產(chǎn)品用地和城鎮(zhèn)建成區(qū)為重點，加強土壤污染防治。以加快完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為重點，持續(xù)改善農(nóng)村人居和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。
五是強化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險。堅持預(yù)防為主，構(gòu)建以企業(yè)為主體的環(huán)境風(fēng)險防控體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升應(yīng)急救援能力，實施全過程管控，有效應(yīng)對飲用水、交通運輸、有毒有害物質(zhì)、長江上游梯級水庫等重點領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險。
六是創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保機制政策，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。牢固樹立生態(tài)共同體理念，強化整體性、專業(yè)性、協(xié)調(diào)性區(qū)域合作，加快機制改革創(chuàng)新步伐，營造有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策環(huán)境，全面提升長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)水平。
問：重大工程是規(guī)劃實施的重要保障，請問《規(guī)劃》在重點工程投資方面有什么考慮？
答：為保障規(guī)劃任務(wù)的落實，在落實《綱要》提出的行動、工程基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》從區(qū)域協(xié)同治理的需求出發(fā)，提出水資源優(yōu)化調(diào)配、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水環(huán)境保護(hù)與治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、環(huán)境風(fēng)險防控、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)等6大工程18類項目，建立重大項目庫，以大工程帶動大保護(hù)。工程投資方面，《規(guī)劃》提出設(shè)立長江環(huán)境保護(hù)治理基金和長江濕地保護(hù)基金，充分發(fā)揮政府資金撬動作用，吸引社會資本投入，建立多元化的環(huán)保投資格局，多渠道籌措資金。
問：如何保障《規(guī)劃》實施？
答：“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的關(guān)鍵在于具體的落實和實施，需要各級綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體謀劃。區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動是遵從山水林田湖共生性，破解跨界生態(tài)破壞和環(huán)境污染的重要遵循，其關(guān)鍵點在于打破行政區(qū)劃界限和壁壘，建立流域間/區(qū)域間聯(lián)防共治機制，可在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移互動協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、負(fù)面清單制定、規(guī)劃環(huán)評及省際會商、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)、跨界生態(tài)補償?shù)膮^(qū)域協(xié)作等方面開展深入合作，共同制定保護(hù)規(guī)劃和治理方案，形成具體的時間表和路線圖。
《規(guī)劃》強調(diào)沿江11省市人民政府是規(guī)劃實施主體，要將目標(biāo)、措施和工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)劃中，編制具體實施方案，加大規(guī)劃實施力度，嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃目標(biāo)按期實現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、水利部等有關(guān)部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。完善環(huán)境法治，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴(yán)格評估考核，定期對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核。實行信息公開，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，營造全社會共同參與環(huán)保的良好氛圍。
相關(guān)鏈接：環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》
來源：國家環(huán)保部
