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加強政策引導(dǎo) 解決突出問題——《環(huán)境保護部關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》解讀
發(fā)布日期:2017-09-05 訪問數(shù):7140次   來源:

◆本報記者劉曉星

為加快推進和規(guī)范環(huán)境污染第三方治理(以下簡稱“第三方治理”),根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》要求,環(huán)境保護部近日印發(fā)《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),對推行第三方治理工作提出專業(yè)化意見,指導(dǎo)全國各地開展相關(guān)工作。環(huán)境保護對外合作中心相關(guān)專家就《實施意見》的相關(guān)內(nèi)容接受了記者專訪。

中國環(huán)境報:《實施意見》出臺有何背景與意義?

答:環(huán)境污染治理是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作,在這種情況下,環(huán)境污染第三方治理模式應(yīng)運而生,發(fā)展迅速。黨的十八屆三中全會明確提出要推行環(huán)境污染第三方治理。國務(wù)院于2014年出臺了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號,簡稱國辦69號文),對第三方治理的推行工作提出了總體指導(dǎo)意見和要求。為進一步推行第三方治理模式,并對第三方治理推行工作提出專業(yè)化意見,指導(dǎo)全國各地開展相關(guān)工作,環(huán)境保護部于2017年8月出臺了《實施意見》。

中國環(huán)境報:我國在推進環(huán)境污染第三方治理方面開展了哪些積極探索和實踐?

答:當(dāng)前,我國第三方治理處在初期快速發(fā)展階段,并以其較高的污染治理效率和較低的污染治理成本,為滿足各地污染治理需求帶來了新的解決方案。在相關(guān)政策帶動下,全國各地在脫硫脫硝、廢水治理、工業(yè)固廢處理、垃圾處理、環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域出現(xiàn)了一批第三方治理典型案例。多數(shù)地區(qū)聚焦水務(wù)、固廢處理等城市環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域。水務(wù)和垃圾焚燒等公用設(shè)施領(lǐng)域較早采用第三方治理的模式,多采用BOT等模式。隨著PPP模式的興起,環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域第三方治理以及環(huán)境績效付費模式越來越受到青睞。在工業(yè)領(lǐng)域,電廠除塵脫硫脫硝、工業(yè)園區(qū)污水處理、大氣監(jiān)測、固廢處理以及單個企業(yè)第三方治理也發(fā)展較快。目前,農(nóng)村污水處理領(lǐng)域第三方治理的模式也在進行積極探索和實踐。

目前第三方治理實踐創(chuàng)新表現(xiàn)在以下的幾個方面:一是在政策層面,圍繞國家生態(tài)文明建設(shè),各項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不斷完善和提高,各類環(huán)保政策陸續(xù)出臺;二是在技術(shù)層面,國內(nèi)外各項實用型環(huán)保技術(shù)不斷涌現(xiàn),裝備水平整體呈現(xiàn)高端化、智能化、系統(tǒng)化、模塊化、高效化、低耗能化,互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)技術(shù)更是為環(huán)保帶來了革新;三是在服務(wù)層面,由過去單一的盈利模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎徺I服務(wù)、利益置換、技術(shù)換市場等多元化創(chuàng)新模式。另外通過環(huán)保供給側(cè)改革,帶動了環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境評估、信息中介、調(diào)查運營、咨詢服務(wù)、環(huán)境修復(fù)、宣傳推廣、環(huán)境監(jiān)測,甚至環(huán)境危機公關(guān)、環(huán)境租賃等全方面的第三方服務(wù),大大拓展了環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域,延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條;四是在管理層面,通過第三方治理明確政府責(zé)任、排污企業(yè)的主體責(zé)任,及環(huán)境服務(wù)單位的履約責(zé)任。政府部門可建立環(huán)保責(zé)任追究、環(huán)境污染損害賠償制度,通過約談、環(huán)保督察、環(huán)境訴訟、環(huán)境警察甚至環(huán)境法庭等多元化的方式,提高環(huán)境執(zhí)法力度;五是在投融資層面,一方面在政府加大綠色金融投入力度的同時,民間資本通過PPP的模式參與政府公共設(shè)施建設(shè),建立了多樣化的環(huán)保投資渠道;六是在社會協(xié)作層面,全民環(huán)境意識大幅提升,公眾參與環(huán)境保護規(guī)??涨埃?充分發(fā)揮了社會監(jiān)督作用。政府部門間的協(xié)作明顯加強,環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、城管、國土、公安等部門開展聯(lián)動,環(huán)境執(zhí)法能力顯著提升。

中國環(huán)境報:《實施意見》重點要解決哪些方面的問題?

答:從行業(yè)態(tài)勢看,當(dāng)前,第三方治理企業(yè)熱情較高,但由于一些地區(qū)政策法規(guī)滯后,體制機制不完善,排污企業(yè)反應(yīng)冷熱不一,選擇第三方治理過程中還存在一定問題。

一是責(zé)任不明晰。根據(jù)新環(huán)保法,排污單位應(yīng)對污染環(huán)境造成的損害承擔(dān)責(zé)任,第三方治理單位應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。但在實踐中如何具體界定責(zé)任,相關(guān)法律法規(guī)缺乏進一步的具體規(guī)定。排污單位和第三方治理單位責(zé)任界定不清,易導(dǎo)致忽視責(zé)任義務(wù)、出現(xiàn)問題推諉扯皮甚至相互勾結(jié)的現(xiàn)象。

二是一些地方政府職能定位不清。一些地方政府部門觀念轉(zhuǎn)變和職能轉(zhuǎn)變較慢,找不準(zhǔn)在推進第三方治理中的職能定位,既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員,注重經(jīng)濟利益不注重環(huán)境公共服務(wù),不能充分履行制定規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行、提供服務(wù)的職能。

三是第三方服務(wù)市場環(huán)境存在一定缺失。實現(xiàn)環(huán)境第三方治理需要具有契約精神、市場經(jīng)濟的環(huán)境以及法治意識。目前實踐中,政府和企業(yè)在履行合同中不履約、毀約現(xiàn)象屢見不鮮,在項目招標(biāo)中暗箱操作、低價中標(biāo)行為時有發(fā)生,民資企業(yè)參與難度大、服務(wù)質(zhì)量差等問題較為突出。

四是行業(yè)不規(guī)范。國家持續(xù)推進簡政放權(quán),取消了第三方治理的準(zhǔn)入門檻,而第三方治理企業(yè)目前技術(shù)服務(wù)水平參差不齊,市場契約精神缺乏,易導(dǎo)致惡意競爭、弄虛作假、違約失信和違法牟利等行為,影響到環(huán)境治理成效。

五是行業(yè)信息缺失。目前缺乏對第三方治理行業(yè)的引導(dǎo)及信息的整合應(yīng)用和公開,導(dǎo)致排污單位在選擇第三方進行污染治理時,難以獲取完整、準(zhǔn)確的第三方治理企業(yè)信息。

六是未建立完善合理的價格機制和制度規(guī)則。目前尚未建立完善的反映成本效益的合理收費機制,而政府購買服務(wù)過程中,注重形式,忽視建立盈利機制、價格形成機制、收費保障機制、調(diào)價機制、按質(zhì)論價等機制,依賴財政補貼等傳統(tǒng)手段,忽視市場手段。另外,對于環(huán)境服務(wù)的細(xì)化、效果評估、責(zé)任界定等規(guī)則仍較為缺乏,制度和規(guī)則的缺失一定程度上制約了第三方治理模式的實施。

中國環(huán)境報:您認(rèn)為《實施意見》有哪些亮點?

答:此次《實施意見》有很多創(chuàng)新和突破,可主要概括為以下幾個方面:

第一,明確了排污單位污染治理主體責(zé)任和第三方治理責(zé)任?!秾嵤┮庖姟诽岢?,排污者承擔(dān)污染治理主體責(zé)任,可依法委托第三方開展污染治理,依據(jù)與第三方治理單位簽訂的環(huán)境服務(wù)合同履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。第三方治理單位按有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及合同要求,承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和合同約定的責(zé)任。如第三方治理單位在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假,對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任,除依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰外,還應(yīng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。另外,《實施意見》特別提出,在環(huán)境污染治理公共設(shè)施和工業(yè)園區(qū)污染治理領(lǐng)域,政府作為第三方治理委托方時,因排污單位違反相關(guān)法律或合同規(guī)定導(dǎo)致環(huán)境污染,政府可依據(jù)相關(guān)法律或合同規(guī)定向排污單位追責(zé)。

第二,注重加強政策支持和引導(dǎo)。環(huán)境污染第三方治理要堅持政策激勵和制約機制并重,加強配套政策的支持和引導(dǎo)。對此,《實施意見》提出,首先,應(yīng)鼓勵綠色金融創(chuàng)新,一是鼓勵地方設(shè)立綠色發(fā)展基金,積極引入社會資本,為第三方治理項目提供融資支持。二是探索引入第三方支付機制,依環(huán)境績效付費,保障排污單位和第三方治理單位權(quán)益。三是依法依規(guī)在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域探索建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。鼓勵保險機構(gòu)發(fā)揮在環(huán)境風(fēng)險防范方面的積極作用,對企業(yè)開展“環(huán)保體檢”,為加強環(huán)境風(fēng)險監(jiān)督提供支持。其次,以大氣、水、土壤污染防治領(lǐng)域為重點,積極開展試點示范,有針對性地遴選潛在項目,建立環(huán)境污染第三方治理試點項目儲備庫,納入相關(guān)污染防治專項資金支持范圍。整合第三方治理案例信息,征集和遴選第三方治理領(lǐng)域典型案例,編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄,幫助和引導(dǎo)排污企業(yè)開展第三方治理工作。

第三,進行管理制度和模式創(chuàng)新。發(fā)揮政府和企業(yè)的雙重作用,建立與實際需要緊密結(jié)合的制度,避免生搬硬套,明確政府和市場、企業(yè)各自的定位和職責(zé)。按照最低管理成本原則界定各自職責(zé),政府負(fù)責(zé)制訂規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則的實施,同時也要遵守規(guī)則,創(chuàng)造良好市場環(huán)境;企業(yè)要完善服務(wù),講誠信,加強新技術(shù)在環(huán)境管理和服務(wù)當(dāng)中的運用,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

第四,創(chuàng)新第三方治理機制和實施方式。目前各地對第三方治理模式有了多種類型的實踐,第三方治理已經(jīng)向綜合服務(wù)、深層服務(wù)和個性化服務(wù)發(fā)展?!秾嵤┮庖姟诽岢鲈诰┙蚣?、長三角及珠三角等重點區(qū)域探索實施限期第三方治理。鼓勵第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問題診斷,污染治理方案編制,污染物排放監(jiān)測,環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、運營及維護等活動在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)。以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口,鼓勵引入第三方治理單位,對區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理,并支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易,以多種形式實踐第三方治理模式。

第五,鼓勵第三方治理信息公開。公平和嚴(yán)格的法治環(huán)境是第三方治理模式順利實施的必要條件?!秾嵤┮庖姟诽岢?,全面落實環(huán)境保護法律法規(guī),加大執(zhí)法力度。對偷排偷放、不正常使用污染治理設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為,依法嚴(yán)厲處罰,對負(fù)有連帶責(zé)任的第三方治理單位,也應(yīng)依法追責(zé)。對重大典型案件要加大媒體曝光力度。同時,《實施意見》提出,加快推進第三方治理信息公開,構(gòu)建第三方治理信息平臺,鼓勵第三方治理單位在平臺公開相關(guān)污染治理信息。各級環(huán)保部門應(yīng)及時公開隨機抽查情況和處理結(jié)果,完善有獎舉報制度和投訴受理機制。依法依規(guī)公布治理效果不達標(biāo)、運營管理水平低、綜合信用差的第三方治理單位名單。研究將第三方治理單位違法違規(guī)信息納入相關(guān)信用信息共享平臺。

 

 

 

                                                                                         來源:中國環(huán)境報

 

 

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