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國家能源局科技司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》答問
為充分發(fā)揮生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，根據(jù)《可再生能源法》、《大氣污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號）有關(guān)要求，經(jīng)國務(wù)院同意，近期國家發(fā)展改革委、國家能源局、財(cái)政部等十五部委下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》（發(fā)改能源[2017]1508號，以下簡稱《方案》）。國家能源局科技司負(fù)責(zé)人就《方案》回答了記者的提問。
問：請介紹《方案》出臺的背景和考慮？
答：近年來，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，在有力保障市場供應(yīng)的同時(shí)，也帶來了政策性庫存高企等問題，引發(fā)了社會各界的高度關(guān)注。有關(guān)地方政府和專家紛紛建言獻(xiàn)策，建議參考國際經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi)，調(diào)節(jié)糧食供求，有效處置超期超標(biāo)等糧食，提高國家糧食安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在此背景下，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、糧食等部門組織力量進(jìn)行了反復(fù)研究論證，認(rèn)為當(dāng)前的確具備擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的時(shí)機(jī)和條件。
一是轉(zhuǎn)型有需要。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上明確提出“推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”的要求，指明了綠色低碳的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方向。在此指引下，近年來，我國可再生電力發(fā)展勢頭迅猛，截至2016年底，光伏、風(fēng)電、水電等可再生電力裝機(jī)已占我國電力總裝機(jī)的34.6%，可再生電力消納量已占全社會用電量的25.4%，有力推動了國內(nèi)電力供給結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。相比較而言，我國可再生液體燃料發(fā)展則明顯滯后，2016年實(shí)際消費(fèi)量僅約300萬噸，不到全國成品油消費(fèi)的1%，已成為當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型的突出短板，亟待加快發(fā)展。
二是原料有保障。據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)測算，我國每年產(chǎn)生的超期超標(biāo)等糧食可支撐一定規(guī)模的生物燃料乙醇生產(chǎn)。此外，國際市場玉米和木薯年貿(mào)易量達(dá)1.7億噸，5%即可轉(zhuǎn)化生物燃料乙醇近300萬噸。國內(nèi)每年可利用的秸稈和林業(yè)廢棄物超過4億噸，30%即可生產(chǎn)生物燃料乙醇2000萬噸。這些都為擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的原料保障。
三是產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)。我國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十多年發(fā)展，以玉米、木薯等為原料的1代和1.5代生產(chǎn)技術(shù)工藝成熟穩(wěn)定，以秸稈等農(nóng)林廢棄物為原料的2代先進(jìn)生物燃料技術(shù)已具備產(chǎn)業(yè)化示范條件。行業(yè)整體技術(shù)裝備水平居于世界先進(jìn)國家行列，同時(shí)培養(yǎng)和儲備了一大批專業(yè)技術(shù)人才。此外，國內(nèi)車用乙醇汽油試點(diǎn)推廣也積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了適合國情、可以復(fù)制的發(fā)展模式，為進(jìn)一步推廣使用車用乙醇汽油奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
鑒于此，編制出臺了《方案》。
問：請介紹世界生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展和車用乙醇汽油推廣使用的基本情況？
答：新世紀(jì)以來，能源安全和環(huán)境問題日益成為制約可持續(xù)發(fā)展的焦點(diǎn)問題，越來越多的國家加快了開發(fā)綠色可再生能源的步伐。其中，生物燃料乙醇以其具有的可再生、環(huán)境友好、技術(shù)成熟、使用方便、易于推廣等綜合優(yōu)勢，成為替代化石燃料的理想汽油組分。為加快生物燃料乙醇等生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，世界各國大都成立專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策制定以及發(fā)展管理，如巴西“生物質(zhì)能委員會”、美國“生物質(zhì)能管理辦公室”、印度“國家生物燃料發(fā)展委員會”等。很多國家還制定了中長期發(fā)展規(guī)劃，如美國“能源農(nóng)場計(jì)劃”，巴西“生物燃料乙醇和生物柴油計(jì)劃”，法國“生物質(zhì)發(fā)展計(jì)劃”，日本“新陽光計(jì)劃”，印度“綠色能源”工程等。在此推動下，世界生物燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi)規(guī)?？焖僭鲩L，從2005年的3628萬噸，增加到2016年的7915萬噸。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有超過40個(gè)國家和地區(qū)推廣生物燃料乙醇和車用乙醇汽油，年消費(fèi)乙醇汽油約6億噸，占世界汽油總消費(fèi)的60%左右。
美國是世界最大的生物燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi)國，主要原料為玉米。據(jù)美國可再生燃料協(xié)會數(shù)據(jù)，2016年全美生物燃料乙醇總產(chǎn)量達(dá)4554萬噸。通過立法，車用乙醇汽油在美國應(yīng)用已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效提高了能源安全水平，減少了機(jī)動車有害物質(zhì)排放，年減排二氧化碳超過4350萬噸，增加就業(yè)崗位40萬個(gè)。巴西是全球生物燃料乙醇第二大生產(chǎn)消費(fèi)國，也是最早實(shí)現(xiàn)車用乙醇汽油全覆蓋的國家，主要原料為甘蔗。目前，巴西生物燃料乙醇已替代了國內(nèi)50%的汽油。歐盟早在1985年就開始使用乙醇含量5%的車用乙醇汽油。2016年，歐盟生物燃料乙醇產(chǎn)量為409萬噸。根據(jù)規(guī)劃，2020年生物燃料在歐盟交通運(yùn)輸燃料消費(fèi)總量所占的比重將至少達(dá)到10%。
國際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展生物燃料乙醇可以為大宗農(nóng)產(chǎn)品建立長期、穩(wěn)定、可控的加工轉(zhuǎn)化渠道，提高國家對糧食市場的調(diào)控能力。同時(shí)，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)也是處置超期超標(biāo)等糧食的有效途徑。巴西通過甘蔗-糖-乙醇聯(lián)產(chǎn)，根據(jù)國際市場蔗糖價(jià)格調(diào)節(jié)汽油中乙醇摻混比例，同時(shí)大力推廣乙醇汽車，擴(kuò)大乙醇消費(fèi)量，保障了國內(nèi)甘蔗價(jià)格和糖價(jià)的穩(wěn)定，維護(hù)了農(nóng)民利益；美國通過生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)需求，持續(xù)拉動國內(nèi)玉米生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，形成了糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)發(fā)展的局面。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
問：請介紹我國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展和車用乙醇汽油試點(diǎn)推廣的有關(guān)情況？
答：我國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于“十五”初期，2001年為了解決大量“陳化糧”處理問題，改善大氣及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，經(jīng)國務(wù)院同意，啟動了生物燃料乙醇試點(diǎn)。從“十一五”起，根據(jù)形勢變化暫停了糧食燃料乙醇發(fā)展，陸續(xù)在廣西、內(nèi)蒙古、山東、河南等地建成多個(gè)非糧燃料乙醇示范項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)化裝置。截至目前，我國生物燃料乙醇年消費(fèi)量近260萬噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第三位。全國已有11個(gè)省區(qū)（包括黑龍江、河南、吉林、遼寧、安徽、廣西6?。▍^(qū)）全境和河北、山東、江蘇、內(nèi)蒙、湖北5省的31個(gè)地市）試點(diǎn)推廣乙醇汽油，乙醇汽油消費(fèi)量已占同期全國汽油消費(fèi)總量的1/5。
總體上看，我國車用乙醇汽油試點(diǎn)工作取得了預(yù)期效果，形成了以“核準(zhǔn)生產(chǎn)、定向流通、封閉推廣”為特征，符合國情和歷史發(fā)展階段、行之有效的中國可再生燃料推廣模式，為進(jìn)一步推廣使用車用乙醇汽油奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
問：擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油有何重大意義？
答：當(dāng)前形勢下，擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油有著五個(gè)方面的重要意義：
?。ㄒ唬┯欣趦?yōu)化能源結(jié)構(gòu)。生物燃料乙醇是可再生液體燃料和綠色、優(yōu)質(zhì)汽油組分。推廣使用車用乙醇汽油，符合我國建設(shè)清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的要求，可以替代部分石油，提高非化石能源比重，提高能源自給能力和安全水平。
?。ǘ┯欣诟纳粕鷳B(tài)環(huán)境。推廣使用車用乙醇汽油，可以減少二氧化碳以及機(jī)動車尾氣中的顆粒物、一氧化碳、碳?xì)浠衔锏扔泻ξ镔|(zhì)排放。發(fā)展生物燃料乙醇，還是解決秸稈等農(nóng)林廢棄物焚燒問題、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要措施。
?。ㄈ┯欣谡{(diào)控糧食市場。發(fā)展生物燃料乙醇，可以提高我國對糧食生產(chǎn)、庫存和價(jià)格的調(diào)控能力，為大宗農(nóng)產(chǎn)品建立長期、穩(wěn)定、可控的加工轉(zhuǎn)化調(diào)節(jié)渠道，促進(jìn)糧食供求平衡，形成糧食生產(chǎn)和消費(fèi)良性循環(huán)發(fā)展的局面。同時(shí)，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)也是處置超期超標(biāo)等糧食的有效途徑。
?。ㄋ模┯欣诖龠M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。發(fā)展生物燃料乙醇，是提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平的重要途徑，有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加蛋白飼料供應(yīng)，進(jìn)一步夯實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)地位，并推動農(nóng)作物秸稈高值利用和高端轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)頭工尾”，為農(nóng)民開辟新的增收渠道，帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（五）有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東北等生物質(zhì)資源豐富地區(qū)具有發(fā)展生物燃料乙醇的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展生物燃料乙醇，是深入實(shí)施黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略部署的重要舉措，有利于加快培育綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
問：請介紹《方案》的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)？
答：《方案》的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在保障國家糧食安全基礎(chǔ)上，立足國內(nèi)供應(yīng)，科學(xué)有序推進(jìn)生物燃料乙醇生產(chǎn)和車用乙醇汽油推廣使用，著力處理超期超標(biāo)糧食，增強(qiáng)糧食市場調(diào)控能力和提升質(zhì)量安全水平；著力提高農(nóng)林廢棄物資源綜合利用技術(shù)水平，推動先進(jìn)生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；著力落實(shí)東北振興戰(zhàn)略部署，建設(shè)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)基地，為促進(jìn)我國替代化石能源、減排溫室氣體、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能做出新貢獻(xiàn)。
《方案》將按照“嚴(yán)控總量，多元發(fā)展”、“規(guī)范市場，有序流通”、“依法推動、政策激勵”的基本原則，適度發(fā)展糧食燃料乙醇，科學(xué)合理把握糧食燃料乙醇總量，大力發(fā)展纖維素燃料乙醇等先進(jìn)生物液體燃料，滿足持續(xù)增長的市場需求。到2020年，在全國范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市場化運(yùn)行機(jī)制初步建立，先進(jìn)生物液體燃料創(chuàng)新體系初步構(gòu)建，纖維素燃料乙醇5萬噸級裝置實(shí)現(xiàn)示范運(yùn)行，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體達(dá)到國際先進(jìn)水平。到2025年，力爭纖維素燃料乙醇實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，先進(jìn)生物液體燃料技術(shù)、裝備和產(chǎn)業(yè)整體達(dá)到國際領(lǐng)先水平，形成更加完善的市場化運(yùn)行機(jī)制。
問：請介紹《方案》的主要內(nèi)容？
答：《方案》共七章二十六條，主要包括以下內(nèi)容：
（一）總體要求。重點(diǎn)明確了《方案》的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。
?。ǘ┍Ｕ仙锶剂弦掖脊?yīng)。從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌產(chǎn)能布局、完善糧食原料定向供應(yīng)機(jī)制等方面進(jìn)行了細(xì)化說明，確保生物燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模能夠滿足市場需求。
?。ㄈ┓e極做好車用乙醇汽油推廣工作。明確了全國推廣乙醇汽油的地域和時(shí)序安排，強(qiáng)調(diào)了完善法律法規(guī)、有序推廣車用乙醇汽油、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和調(diào)動各方積極性等有關(guān)要求。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。針對試點(diǎn)階段存在的突出問題，從健全生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系、強(qiáng)化油品市場監(jiān)管等方面，提出了加強(qiáng)監(jiān)管的具體舉措。
?。ㄎ澹┩苿觿?chuàng)新發(fā)展。從構(gòu)建科技創(chuàng)新體系、推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化和加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)研究等方面，梳理了下一步行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)和方向。
?。?qiáng)化保障落實(shí)。提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化企業(yè)保供責(zé)任、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)、發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用等五個(gè)方面的保障措施。
問：請介紹《方案》的主要亮點(diǎn)？
答：《方案》主要有兩大亮點(diǎn)：
一是堅(jiān)持改革引領(lǐng)。我國車用乙醇汽油試點(diǎn)推廣的有關(guān)政策主要形成于本世紀(jì)初期。隨著近年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，特別是市場化程度不斷提高，既有的經(jīng)驗(yàn)做法已不能完全適應(yīng)形勢變化，尤其是政府引導(dǎo)和管理行業(yè)的方式及方法亟待改進(jìn)。為深入貫徹落實(shí)“十八大”以來關(guān)于全面深化行政體制改革的有關(guān)要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，確保推廣工作有序開展，《方案》明確提出了“積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場化進(jìn)程，到2020年我國生物燃料乙醇的市場化運(yùn)行機(jī)制初步建立”的改革目標(biāo)。下一步，在《方案》實(shí)施過程中，將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以燃料乙醇價(jià)格等矛盾較為突出的重點(diǎn)問題為突破口，合理兼顧產(chǎn)業(yè)鏈各方利益訴求，加快推進(jìn)改革。
二是強(qiáng)化監(jiān)督管理?！昂喺艡?quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”是國務(wù)院關(guān)于行政體制改革提出的核心要求。為主動適應(yīng)“放管服”改革后政府職能的變化，做到“不越位、不錯(cuò)位、不缺位”，《方案》重點(diǎn)加強(qiáng)了監(jiān)督管理有關(guān)內(nèi)容，提出“加強(qiáng)對生物燃料乙醇全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督管理，建設(shè)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)全程閉環(huán)監(jiān)管和信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)在線監(jiān)測生物燃料乙醇生產(chǎn)，研究建立生物燃料乙醇產(chǎn)品生產(chǎn)、流通全過程可追溯制度”等具體監(jiān)管舉措。下一步，將在《方案》實(shí)施過程中逐步落實(shí)。
問：請介紹將通過什么具體舉措推動《方案》貫徹落實(shí)？
答：主要通過以下三方面措施保障《方案》落實(shí)。
一是加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)?！斗桨浮诽岢鼋疑镆后w燃料推廣工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立國家生物液體燃料推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油工作。并要求相關(guān)省級政府建立和完善相應(yīng)工作機(jī)制及推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各級能源主管部門與生物燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)、成品油銷售骨干企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，確保工作有序推進(jìn)。
二是強(qiáng)化企業(yè)保供責(zé)任。對于生物燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)，《方案》要求應(yīng)積極配合國家糧食市場調(diào)控，提升市場競爭力，保質(zhì)保量供應(yīng)生物燃料乙醇，高度重視并處置好超標(biāo)糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的危廢，確保不產(chǎn)生二次污染。對于成品油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，《方案》要求應(yīng)及時(shí)采購生物燃料乙醇，保障車用乙醇汽油市場供應(yīng)。
三是落實(shí)考核問責(zé)機(jī)制?！斗桨浮访鞔_“車用乙醇汽油推廣使用實(shí)行屬地行政首長負(fù)責(zé)制”和“將車用乙醇汽油推廣目標(biāo)完成情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)營業(yè)績考核”。下一步，將按照國務(wù)院要求，適時(shí)對各省級政府推廣車用乙醇汽油監(jiān)督管理職責(zé)和成品油銷售企業(yè)車用乙醇汽油目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。
問：《方案》如何確保生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)更好服務(wù)和促進(jìn)國家糧食安全？
答：為確保生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)更好服從、服務(wù)于提高國家糧食安全水平，《方案》重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面提出了要求：
首先，從指導(dǎo)思想和基本原則上，明確將“保障國家糧食安全”作為《方案》實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，避免出現(xiàn)“與人爭糧”、“與糧爭地”問題，同時(shí)提出了“著力處理超期超標(biāo)糧食，增強(qiáng)糧食市場調(diào)控能力和提升質(zhì)量安全水平，適度發(fā)展糧食燃料乙醇，科學(xué)合理把握糧食燃料乙醇總量”等原則和要求。
其次，從規(guī)劃布局上，提出統(tǒng)籌制定全國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)總體布局方案，其中對于以玉米、稻谷等為原料的糧食燃料乙醇產(chǎn)能布局作出了具體的規(guī)定。
第三，從機(jī)制建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)完善糧食原料定向供應(yīng)機(jī)制，保障燃料乙醇企業(yè)優(yōu)先消納超期超標(biāo)糧食，提高糧食質(zhì)量安全水平。
第四，從監(jiān)管運(yùn)行上，提出加強(qiáng)對生物燃料乙醇全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督管理，研究建立生物燃料乙醇產(chǎn)品生產(chǎn)、流通全過程可追溯制度，并明確了對于違規(guī)使用糧食原料的責(zé)任和處罰。
下一步，將通過嚴(yán)格貫徹落實(shí)《方案》各項(xiàng)要求，促進(jìn)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)更好地服務(wù)和促進(jìn)國家糧食安全。
來源：新華網(wǎng)
