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開欄的話
黨的十九大將于10月18日召開。本報(bào)今日起刊登“砥礪奮進(jìn) 精彩五年——迎接黨的十九大系列報(bào)道”，聚焦理念、改革、治理、執(zhí)法、產(chǎn)業(yè)等維度，以十八大以來的5年為時(shí)間跨度，盤點(diǎn)砥礪奮進(jìn)歷程，回顧歷史性轉(zhuǎn)變，集中反映黨的十八大以來的五年間我國在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域所取得的進(jìn)展和成就。
◆本報(bào)記者魏然
金秋八閩，天高氣爽?！疤ь^仰望是清新的藍(lán)，環(huán)顧四周是怡人的綠。”在廈門金磚會晤期間，習(xí)近平主席向全球嘉賓隆重推介廈門，世界的目光更加聚焦廈門，放眼福建。
生態(tài)“高顏值”，成為吸睛資本。12條主要河流水質(zhì)保持全優(yōu)，9個(gè)設(shè)區(qū)城市空氣平均達(dá)標(biāo)天數(shù)占比98.4%，PM2.5年均濃度27微克/立方米，森林覆蓋率長期保持全國第一。
從2000年提出生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，到2014年3月建設(shè)全國首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，再到2016年6月成為首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建一路實(shí)踐，一路探索。
“四梁八柱”拔地而起
“有了《職責(zé)規(guī)定》，感受到綠色‘指揮棒’帶來的壓力逐步升級，但環(huán)保責(zé)任也更明晰了，該干什么怎么干，心里更有數(shù)?！备＝ㄊ∫秽l(xiāng)鎮(zhèn)長坦言。
他所說的《職責(zé)規(guī)定》就是《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》（簡稱《職責(zé)規(guī)定》）。
今年6月，福建出臺的《職責(zé)規(guī)定》通過列清單的形式明確界定各級黨委、政府及52個(gè)部門130項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。責(zé)任主體的覆蓋在橫向上新增了黨委工作職責(zé)，縱向上從省級拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
此舉意味著，福建在完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體制、構(gòu)建齊抓共管的格局上又邁出重要的一步。
這只是福建夯實(shí)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)縮影。
實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制管理，優(yōu)化干部績效考核指標(biāo)，把環(huán)保工作比重由2%提高到10%，對沒有完成環(huán)保任務(wù)或發(fā)生環(huán)境事故造成惡劣影響的，在干部提拔使用和評先評優(yōu)中實(shí)行“一票否決”。
對約占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)40%的34個(gè)縣（市），取消國內(nèi)生產(chǎn)總值考核指標(biāo)。
摸清生態(tài)家底，為生態(tài)文明制度提供檢驗(yàn)器，長樂等6個(gè)縣（市）探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。
……
聚焦難點(diǎn)重點(diǎn)，福建生態(tài)文明制度“四梁八柱”拔地而起。
機(jī)制活帶動全盤活
改革不是疊床架屋，機(jī)制活，全盤活。福建以經(jīng)濟(jì)杠桿撬動綠色發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)污染治理從他律向自律改變。
當(dāng)三明清流縣東瑩化工有限公司通過排污權(quán)抵押得到銀行發(fā)放的150萬元流動資金貸款時(shí)，公司副總經(jīng)理徐能武激動地說：“化工企業(yè)是環(huán)保部門重點(diǎn)監(jiān)管對象，沒想到環(huán)保部門能夠主動幫助我們獲得這筆貸款。這表明我們公司的環(huán)保工作得到了肯定，企業(yè)的社會形象一下提高了，將鼓勵我們繼續(xù)走清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展道路。”
福建排污權(quán)二級交易市場活躍，占比超過70%，一些創(chuàng)新做法獨(dú)樹一幟。明確規(guī)定企業(yè)以有償取得的排污權(quán)作為抵押物，可向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。這為企業(yè)新增一條融資渠道，得到點(diǎn)贊。
在全省環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，分散企業(yè)對污染事故的賠付壓力，有效保護(hù)污染受害者權(quán)益；將2277家企業(yè)列入環(huán)境信用評價(jià)，建立“守信激勵、失信懲戒”機(jī)制，讓環(huán)保一處失信處處失信。
不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，以嚴(yán)格實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展省級空間規(guī)劃試點(diǎn)，推進(jìn)多規(guī)合一；以問題為導(dǎo)向，環(huán)境質(zhì)量會商機(jī)制不僅要分析數(shù)據(jù)，還要找出原因，對癥下藥；從設(shè)區(qū)市到鄉(xiāng)村，建立四級環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)污染源一網(wǎng)打盡，截至目前，全省共有36083個(gè)網(wǎng)格員，打通環(huán)保監(jiān)管“最后一公里”。
……
一年多時(shí)間以來，試驗(yàn)區(qū)改革從設(shè)計(jì)快速邁向施工，到今年7月，已出臺改革成果28項(xiàng)。
生態(tài)紅利獲得感滿滿
不僅要守住綠水青山，也要讓綠水青山變成金山銀山，生態(tài)文明改革成果更要讓百姓可感可觸。
秋日傍晚，三三兩兩垂釣者聚集在南平瓦口洋，青山如黛，白鷺翩飛。村民岑國祥說，沒想到，這樣的場景20多年后又回來了。
瓦口洋上游及周邊曾有2500家養(yǎng)豬場，村里不到1000人，但是生豬卻有5萬頭，600畝庫灣成為藏污納垢之地?！八h(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變壞”。南平市委市政府向省委省政府簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，立下“軍令狀”。2月初一場治污攻堅(jiān)戰(zhàn)打響了。
以督促檢查促真抓實(shí)干，市委常委會（擴(kuò)大）會議直接開在一線，對于整治工作不力、進(jìn)度滯后的給予通報(bào)直至責(zé)任追究。僅僅3個(gè)多月，南平延平區(qū)拆除4469家養(yǎng)豬場，削減生豬216萬頭。
立足長效治理，南平引導(dǎo)村民走綠色發(fā)展之路，點(diǎn)綠成金。瓦口洋全鎮(zhèn)1400多養(yǎng)殖戶有680多戶成功轉(zhuǎn)型，綠色成了許多村民賴以轉(zhuǎn)型的最大財(cái)富。
借力中央環(huán)保督察，福建全面推進(jìn)“潔凈藍(lán)天”“清新水域”“清潔土壤”三大工程，著力打造“清新福建”，努力追求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。
“讓生態(tài)美成為福建永續(xù)優(yōu)勢，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更凈的美麗家園，讓人民群眾切實(shí)感受到環(huán)境改善帶來的實(shí)實(shí)在在的生態(tài)紅利?！笔￠L于偉國如是說。用生態(tài)文明之匙開啟“活優(yōu)富美”之門，福建砥礪前行，久久為功。
來源：中國環(huán)境報(bào)
