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| 環(huán)境保護(hù)部9月份例行新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄 |
劉友賓：新聞界的朋友們：大家上午好！
歡迎大家參加環(huán)境保護(hù)部9月份例行新聞發(fā)布會(huì)。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)非常重要的制度安排。近年來(lái)我們?cè)诃h(huán)境影響評(píng)價(jià)改革方面做了大量工作，取得了明顯進(jìn)展。今天的新聞發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司崔書(shū)紅司長(zhǎng)。稍后，他將向大家介紹我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)工作情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
下面，我先簡(jiǎn)要向大家通報(bào)一下近期幾項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況。
一、環(huán)保垂改試點(diǎn)工作取得明顯成效
2016年9月14日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,部署啟動(dòng)環(huán)保垂改工作。環(huán)境保護(hù)部和中央編辦堅(jiān)定不移地抓好貫徹落實(shí)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。目前，河北、重慶、江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建等試點(diǎn)?。ㄊ校┚淹瓿煞桨钢贫üぷ?，環(huán)保垂直管理制度已經(jīng)落地見(jiàn)效。其中，河北、重慶已經(jīng)基本完成體制調(diào)整工作，江蘇、山東正在推動(dòng)改革實(shí)施，湖北、青海、上海、福建正在備案過(guò)程中，陜西、江西、天津、廣東等省份垂改實(shí)施方案正在省級(jí)審批過(guò)程中。垂改試點(diǎn)工作取得了明顯進(jìn)展。
按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，改革將以地方為主的市（地）環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免體制調(diào)整為以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理；同步將縣（區(qū)）環(huán)保局調(diào)整為市（地）環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市（地）環(huán)保局任免。試點(diǎn)省份探索形成了環(huán)境監(jiān)察體系改革基本方式，即省廳成立若干內(nèi)設(shè)處室，同時(shí)跨市縣或逐市派駐環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu),成為常駐不走的“省委省政府環(huán)保督察組”。試點(diǎn)省份將現(xiàn)有市（地）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員上收，由省環(huán)保廳直接管理，獨(dú)立客觀地開(kāi)展駐地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)工作。改革后各試點(diǎn)省份環(huán)境執(zhí)法職責(zé)更加聚焦于“查企”，市級(jí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法力量，實(shí)行交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。
習(xí)近平總書(shū)記要求，環(huán)保垂改應(yīng)著力解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任、難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)、難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求、難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等“4個(gè)突出問(wèn)題”，環(huán)保垂改試點(diǎn)成功探索了解決“4個(gè)突出問(wèn)題”的有效路徑，初步實(shí)現(xiàn)了建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理新體制改革目標(biāo),試點(diǎn)省份探索形成的一批經(jīng)驗(yàn)、模式、做法具有可復(fù)制、可推廣性，為環(huán)保垂改工作從試點(diǎn)成功轉(zhuǎn)向全面推開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，后續(xù)將繼續(xù)按照成熟一個(gè)、備案一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)的原則，推動(dòng)其他省份環(huán)保垂改工作，力爭(zhēng)在2018年6月底前完成全國(guó)省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作，并進(jìn)一步完善配套措施，健全機(jī)制，確?！笆濉睍r(shí)期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國(guó)省以下環(huán)保部門按照新制度高效運(yùn)行。
二、10省市完成生態(tài)保護(hù)紅線審核
2017年2月7日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》，按照該文件部署要求，我部聯(lián)合發(fā)展改革委，會(huì)同有關(guān)部門和地方有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定和嚴(yán)守工作。
一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。成立了由環(huán)境保護(hù)部和發(fā)展改革委牽頭共12個(gè)成員單位組成的生態(tài)保護(hù)紅線部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。召開(kāi)了部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的生態(tài)保護(hù)紅線專家委員會(huì)會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線工作的技術(shù)指導(dǎo)。
二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)指導(dǎo)性文件。聯(lián)合發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《落實(shí)<關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)>工作方案》《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》《生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案技術(shù)審核規(guī)程》《劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線督導(dǎo)工作方案》等指導(dǎo)性文件，為劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線提供了技術(shù)指導(dǎo)和基本工作遵循。
三是開(kāi)展各地生態(tài)保護(hù)紅線劃定對(duì)接和指導(dǎo)。分片區(qū)赴各地進(jìn)行對(duì)接交流與指導(dǎo)。聯(lián)合發(fā)展改革委多次召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶?。ㄊ校┑戎攸c(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，做好指導(dǎo)和跨區(qū)域銜接。目前，寧夏、上海、北京、天津、重慶、云南、江西、湖北、安徽、四川10個(gè)省市已完成生態(tài)保護(hù)紅線審核。
下一步，我部將聯(lián)合發(fā)展改革委，會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)推進(jìn)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)工作，印發(fā)《各省（區(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線空間格局和分布意見(jiàn)建議》等指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)對(duì)各省（區(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作的技術(shù)對(duì)接，年底前指導(dǎo)支持京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶?。ㄊ校┩瓿缮鷳B(tài)保護(hù)紅線劃定，按計(jì)劃完成國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)試運(yùn)行。2018年底前，全國(guó)其他?。▍^(qū)、市）完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定。
三、28個(gè)科研團(tuán)隊(duì)下沉“2+26”城市開(kāi)展工作
《大氣重污染成因與治理攻關(guān)方案》明確提出，要對(duì)“2+26”城市實(shí)行“包產(chǎn)到戶”的跟蹤研究機(jī)制，成立28個(gè)跟蹤研究專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)“2+26”城市進(jìn)行駐點(diǎn)指導(dǎo)，掌握防治工作的第一手資料，提出“一市一策”的大氣污染綜合解決方案。
跟蹤研究工作組由國(guó)家隊(duì)和地方科研人員共同組成，每個(gè)工作組由1個(gè)牽頭單位和3至6個(gè)參與單位組成，根據(jù)城市規(guī)模和秋冬季重污染過(guò)程情況適時(shí)調(diào)整隊(duì)伍規(guī)模，確保跟蹤研究人力充足。同時(shí)，成立污染來(lái)源解析與成因分析、污染源清單編制與控制、管理綜合決策支撐三個(gè)技術(shù)專家組，為各城市的大氣污染來(lái)源與成因分析、污染源排放清單與控制、綜合決策及監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等方面提供后臺(tái)科技支撐力量，確保跟蹤研究工作的規(guī)范性和成果的一致性與可比性。
通過(guò)跟蹤研究工作，一是掌握當(dāng)?shù)卮髿馕廴镜谝皇仲Y料，獲得詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，有效支撐大氣環(huán)境管理決策；二是與當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)大氣污染防治工作緊密結(jié)合，幫助地方解決實(shí)際難題，解決科研與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題；三是幫助地方培養(yǎng)大氣污染防治研究人員，提升地方大氣污染防治能力；四是為正在開(kāi)展的京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)等環(huán)保重點(diǎn)工作提供科技支撐。
目前，28個(gè)科研團(tuán)隊(duì)已下沉地方開(kāi)展工作。
下面，請(qǐng)崔書(shū)紅司長(zhǎng)介紹有關(guān)情況。
崔書(shū)紅：各位新聞界的朋友，大家好。
首先感謝各位長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的關(guān)心和支持，很高興能與大家見(jiàn)面，并回答大家的問(wèn)題。
環(huán)評(píng)是環(huán)境保護(hù)源頭預(yù)防的一項(xiàng)重要制度。黨的十八大以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和生態(tài)文明體制改革的一系列部署要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量，著力轉(zhuǎn)變環(huán)境管理方式和方法，制訂印發(fā)了《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，環(huán)評(píng)制度改革取得積極的進(jìn)展。
一是法治建設(shè)取得突破，新修改的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》已于2016年9月1日實(shí)施，這是繼《環(huán)境保護(hù)法》修訂頒布實(shí)施后，環(huán)境保護(hù)立法的又一重大突破。前不久國(guó)務(wù)院頒布了新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，將于今年10月1日起實(shí)施。
二是環(huán)評(píng)審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化。取消了水土保持、行業(yè)預(yù)審等環(huán)評(píng)的前置審批，環(huán)評(píng)自身也不作為其他部門項(xiàng)目審批的前置條件，審批由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”。約占環(huán)評(píng)審批數(shù)量50%的登記表項(xiàng)目由審批制改為備案制，大大減輕了基層環(huán)保部門的行政成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。取消了建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)許可。取消了竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，改為建設(shè)單位自主開(kāi)展驗(yàn)收。
三是分級(jí)分類管理進(jìn)一步優(yōu)化。環(huán)保部分兩次共下放了57項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限。2015年以來(lái)全國(guó)有28個(gè)省級(jí)環(huán)保部門出臺(tái)了新的環(huán)評(píng)審批目錄。修訂了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化調(diào)整。
近期我們重點(diǎn)推進(jìn)了三項(xiàng)改革任務(wù)：
一是針對(duì)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地難的問(wèn)題，在宏觀層面“劃框子”，強(qiáng)化“三線一單”約束。以固化的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化空間準(zhǔn)入和環(huán)境管理，在連云港，承德、鄂爾多斯、濟(jì)南四個(gè)城市試點(diǎn)“三線一單”的劃定，已經(jīng)初步制訂了“三線一單”編制的技術(shù)指南。
二是針對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)邊界不清，針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)領(lǐng)域“定規(guī)則”，推進(jìn)技術(shù)導(dǎo)則體系重構(gòu)，讓環(huán)評(píng)回歸本意。完成了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》的修訂。污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南的準(zhǔn)則、火電、制漿造紙、鋼鐵、水泥五項(xiàng)指南已完成征求意見(jiàn)，正在修改完善。關(guān)于地表水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則制修訂工作也在加緊推進(jìn)。。
三是針對(duì)事中事后監(jiān)管不到位的問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞“查落實(shí)”，推進(jìn)體制機(jī)制改革。進(jìn)一步明確建設(shè)單位的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立“雙隨機(jī)一公開(kāi)”+“靶向定位”的抽查制度，加大對(duì)違法行為的處罰力度。加快推進(jìn)以全國(guó)環(huán)評(píng)審批信息聯(lián)網(wǎng)、環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、智慧環(huán)評(píng)監(jiān)管平臺(tái)這“一網(wǎng)一庫(kù)一平臺(tái)”為重點(diǎn)的環(huán)評(píng)信息化建設(shè)。正在研究制定建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管改革實(shí)施方案。
總體來(lái)看目前環(huán)評(píng)改革進(jìn)展順利，成效是明顯的，相關(guān)的背景材料已經(jīng)發(fā)給了大家，謝謝。
中國(guó)青年報(bào)：網(wǎng)絡(luò)上有一種唱衰環(huán)評(píng)制度的聲音，認(rèn)為環(huán)評(píng)制度該淡化了，該退出歷史舞臺(tái)了，不知您對(duì)此有何看法？
崔書(shū)紅：感謝你的提問(wèn)。這個(gè)問(wèn)題提的好，我們歡迎針對(duì)環(huán)評(píng)制度改革提出建設(shè)性的意見(jiàn)，但我要肯定的告訴大家，剛才提到的網(wǎng)上的這種聲音是與事實(shí)不符的，而且是不正確的。環(huán)評(píng)制度作為環(huán)境保護(hù)管理的一項(xiàng)重要的制度，隨著改革的深入只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱。大家知道，環(huán)評(píng)是從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的國(guó)際通行的一項(xiàng)制度，在我們國(guó)家快有40年的歷史了。目前我們國(guó)家已經(jīng)建立了比較完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系，環(huán)評(píng)制度在預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面應(yīng)該說(shuō)發(fā)揮了巨大的作用。同時(shí)它有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，也有力維護(hù)了廣大人民群眾環(huán)境權(quán)益。
隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益突出，特別是隨著政府職能轉(zhuǎn)變的一些要求，環(huán)評(píng)制度的管理方式和管理模式也暴露出了一些不適應(yīng)的地方，比如說(shuō)審批事項(xiàng)多，規(guī)劃環(huán)評(píng)落地難，項(xiàng)目環(huán)評(píng)針對(duì)性不強(qiáng)，“未批先建”、“久拖不驗(yàn)”等違法行為易發(fā)多發(fā)。
為此有必要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣“放管服”，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量，抓好“劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)”三個(gè)環(huán)節(jié)，這是目前環(huán)評(píng)改革的主要方向。通過(guò)“劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)”，加大環(huán)評(píng)改革的力度，讓環(huán)評(píng)回歸環(huán)評(píng)本意。在“十三五”的開(kāi)局之年，我們制訂印發(fā)了《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，涵蓋環(huán)評(píng)所有領(lǐng)域，包括戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)，涉及到環(huán)評(píng)全過(guò)程，總共有46項(xiàng)改革任務(wù)。這個(gè)方案既是環(huán)評(píng)改革的一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，也是改革的施工圖、路線圖。方案確定的改革主要領(lǐng)域：一個(gè)是通過(guò)空間管控，劃好框子，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的落地；二是通過(guò)導(dǎo)則的修訂，定規(guī)則，不斷規(guī)范項(xiàng)目環(huán)評(píng)，提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)的針對(duì)性。項(xiàng)目環(huán)評(píng)過(guò)去是邊界不清，背負(fù)的內(nèi)容太多。所以通過(guò)導(dǎo)則的修訂讓環(huán)評(píng)回歸本意；三是通過(guò)查落實(shí)，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。四是通過(guò)規(guī)范的程序確保信息公開(kāi)和公眾參與。
同時(shí)這個(gè)方案還明確了改革的重要舉措：
一是“劃框子”，主要是通過(guò)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，我們叫“三線一單”，通過(guò)這些硬約束確保戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地。
二是建立完善項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量“三掛鉤”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，服務(wù)環(huán)保中心工作，我們環(huán)保的中心工作是改善環(huán)境質(zhì)量。
三是“三管齊下”，落實(shí)企業(yè)依法運(yùn)行，加大信息公開(kāi)和公眾參與，強(qiáng)化輿情引導(dǎo)等措施，切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。
四是狠抓全國(guó)環(huán)評(píng)審批信息“四級(jí)聯(lián)網(wǎng)”。國(guó)家、省、市、縣環(huán)保部門通過(guò)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)把審批信息報(bào)送到一個(gè)平臺(tái)上，通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從根本上改變事中事后環(huán)評(píng)管理的模式。
相信通過(guò)這些措施，環(huán)評(píng)制度的預(yù)防性功能會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，謝謝。
中國(guó)新聞社：在發(fā)給大家的材料中提到了“三線一單”，可否詳細(xì)介紹一下“三線一單”具體要做哪些事？將對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮什么樣的作用？
崔書(shū)紅：感謝你的提問(wèn)，前面講了我們環(huán)評(píng)改革的主線就是“劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)”?！皠澘蜃印敝饕墓ぷ鞔胧┚褪蔷幹啤叭€一單”。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第41次集體學(xué)習(xí)的時(shí)候強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，要加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國(guó)土空間布局體系。劃定“三線一單”是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示的貫徹落實(shí)。
“三線一單”的具體內(nèi)涵，就是生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單。生態(tài)保護(hù)紅線，我的同事環(huán)保部生態(tài)司程立峰司長(zhǎng)此前給大家做了介紹，核心就是要通過(guò)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，確保生態(tài)保護(hù)紅線“只能增加不能減少”，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，在空間上進(jìn)行約束。有了生態(tài)保護(hù)紅線以后，確定什么項(xiàng)目不能進(jìn)入紅線里面去，對(duì)空間布局的管控得到加強(qiáng)。
環(huán)境質(zhì)量底線，我們說(shuō)環(huán)境保護(hù)的中心任務(wù)就是改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境質(zhì)量底線就為我們改善環(huán)境質(zhì)量劃定了一個(gè)必須遵守的紅線。一個(gè)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量只能改善不能惡化，這是我們的底線。
通過(guò)環(huán)境質(zhì)量底線的劃定，對(duì)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展強(qiáng)度進(jìn)行約束。舉個(gè)例子，火電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵的排放，它跟國(guó)際同類相比，我們排放標(biāo)準(zhǔn)是非常嚴(yán)的，就單個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)排放是非常低的，但是若干個(gè)項(xiàng)目匯集到一起以后，一個(gè)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量就可能要超，單個(gè)項(xiàng)目排放都是優(yōu)秀的，但是多個(gè)項(xiàng)目累積以后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量可能會(huì)超出這個(gè)區(qū)域所能夠承受的容量。通過(guò)環(huán)境底線的劃定，對(duì)于一個(gè)區(qū)域的發(fā)展規(guī)模和強(qiáng)度可以做出限定。
資源利用上線，我們知道資源具有雙重屬性，有經(jīng)濟(jì)的屬性，還有環(huán)境的屬性。各種環(huán)境要素的載體就是資源，水、土、森林、草原等等。資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)是導(dǎo)致環(huán)境惡化的重要原因之一。所以對(duì)資源利用上線的劃定，我們初步是這么想的，資源是生態(tài)有價(jià)的，這個(gè)資源的開(kāi)發(fā)要保證資源，特別是具有環(huán)境承載力的資源，它的資源價(jià)值能夠增值，能夠保值。另外資源具有經(jīng)濟(jì)屬性，肯定要開(kāi)發(fā)利用，我們通過(guò)資源開(kāi)發(fā)利用率，加上資源保值增值這兩方面的考慮以后，綜合確定一個(gè)區(qū)域的資源利用上線，就為資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度制訂了天花板。
根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，我們綜合衡量一個(gè)區(qū)域開(kāi)發(fā)的空間布局，開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)的規(guī)模，制訂產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入的條件。就是我們說(shuō)的負(fù)面清單，哪些不滿足環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目不能在這個(gè)區(qū)域布局。從根本上優(yōu)化區(qū)域空間布局，解決資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度過(guò)大，開(kāi)發(fā)規(guī)模過(guò)高等導(dǎo)致的區(qū)域環(huán)境問(wèn)題。
關(guān)于“三線一單”的編制，我們?cè)谒膫€(gè)城市進(jìn)行了試點(diǎn)。目前形成了初步的技術(shù)方案，正在征求各地的意見(jiàn)和專家意見(jiàn)。近期，將根據(jù)專家的意見(jiàn)和各地意見(jiàn)加上試點(diǎn)的情況，形成“三線一單”技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)各地開(kāi)展這項(xiàng)工作。
應(yīng)該說(shuō)“三線一單”的編制是環(huán)境管理的重要改革內(nèi)容，也是環(huán)評(píng)改革當(dāng)中重中之重的內(nèi)容，對(duì)我們國(guó)家環(huán)境保護(hù)將起到非常重要的作用。
第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于環(huán)評(píng)發(fā)揮了哪些作用，我這個(gè)地方有一些數(shù)據(jù)。應(yīng)該說(shuō)環(huán)評(píng)在控制和優(yōu)化開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，空間布局和開(kāi)發(fā)規(guī)模上面發(fā)揮的作用是非常大的。比如說(shuō)我們嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，“十二五”期間我們部省兩級(jí)環(huán)保部門對(duì)1800多個(gè)不符合環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目做出了不予審批的決定。通過(guò)西部四個(gè)水電規(guī)劃環(huán)評(píng)，我們減少了25個(gè)梯級(jí)布設(shè)，多保留1170多公里天然河段，天然河段保留率從37.4%提高到71.3%。比如說(shuō)在金沙江上游，原先規(guī)劃13級(jí)，之后通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)優(yōu)化掉5級(jí)，環(huán)境條件允許情況下開(kāi)發(fā)8級(jí)，大大減少開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。通過(guò)沿海港口規(guī)劃環(huán)評(píng)，避讓自然保護(hù)區(qū)34處，取消規(guī)劃岸線173公里，減少圍填海面積224平方公里。這方面例子很多。我們通過(guò)項(xiàng)目環(huán)評(píng)大大削減了一個(gè)區(qū)域的污染物排放的量，我們?cè)诰┙蚣街苓吤弘娰Y源開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商減少2900多萬(wàn)噸煤炭開(kāi)發(fā)量，通過(guò)這些將有力地推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。
界面新聞：日前有媒體報(bào)道稱，天津某家環(huán)保組織申請(qǐng)環(huán)評(píng)公開(kāi) ，29家鋼企僅有兩家提供。針對(duì)公眾或環(huán)保組織向企業(yè)和政府部門申請(qǐng)環(huán)評(píng)信息受阻的問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)貴部會(huì)采取什么解決措施？
崔書(shū)紅：感謝你的提問(wèn)，應(yīng)該說(shuō)信息公開(kāi)是確保公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前提和條件。環(huán)保部對(duì)信息公開(kāi)高度重視，堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”，大力推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，先后發(fā)布了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》《環(huán)境保護(hù)部信息公開(kāi)指南》《環(huán)境保護(hù)部信息公開(kāi)目錄（第一批）》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》。從環(huán)境影響評(píng)價(jià)這個(gè)角度，我們還發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，目前正在修訂；印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南》。應(yīng)該說(shuō)在規(guī)章制度方面，信息公開(kāi)的要求是比較全面的，大家看到新修訂的環(huán)保法對(duì)此也做出了明確的規(guī)定。2016年環(huán)保部主動(dòng)公開(kāi)了各類政府信息16432篇，我部政府網(wǎng)站總訪問(wèn)達(dá)到7.1億次，總訪問(wèn)人數(shù)達(dá)到了9100萬(wàn)人次，月均訪問(wèn)人數(shù)近760萬(wàn)人次，這些在促進(jìn)信息公開(kāi)方面發(fā)揮了非常好的作用。
現(xiàn)在關(guān)于信息公開(kāi)也存在著一些問(wèn)題，一個(gè)是不愿意公開(kāi)，第二個(gè)是公開(kāi)不規(guī)范，第三個(gè)是公開(kāi)以后，對(duì)公眾的詢問(wèn)回復(fù)不及時(shí)、不徹底等等。我想關(guān)于信息公開(kāi)，還是要嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真履行各自的主體責(zé)任，嚴(yán)格依法公開(kāi)。對(duì)不履行信息公開(kāi)職責(zé)的，上級(jí)管理部門應(yīng)該督促其進(jìn)行公開(kāi)。有地方環(huán)保部門信息公開(kāi)不規(guī)范，我們也會(huì)發(fā)函予以糾正。
另外通過(guò)公眾的監(jiān)督，也可以促進(jìn)信息公開(kāi)，包括企業(yè)的信息公開(kāi)。關(guān)于企事業(yè)單位信息公開(kāi)，最近環(huán)保部也采取了一些措施。比如說(shuō)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)，現(xiàn)在我部正在推進(jìn)“裝、樹(shù)、聯(lián)”工作，要求所有的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在廠子門口通過(guò)大屏幕，把環(huán)境信息、排放信息對(duì)公眾公開(kāi)，另外要安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，跟地方環(huán)保部門進(jìn)行連接。
每日經(jīng)濟(jì)新聞：貴部近日發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》，能否介紹下當(dāng)前我國(guó)在危廢環(huán)評(píng)方面的具體情況和不足？《指南》實(shí)施后，可以針對(duì)性地解決哪些問(wèn)題？
崔書(shū)紅：危險(xiǎn)廢物管理應(yīng)該是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃和“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要工作要求。作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度中一項(xiàng)重要制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)一直將固體廢物作為環(huán)評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容。前面介紹的最近制訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》，對(duì)如何開(kāi)展危險(xiǎn)廢物評(píng)價(jià)提出了要求。但是我們也發(fā)現(xiàn)，由于我國(guó)尚未制定專門的危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)范性技術(shù)指南，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中涉及危險(xiǎn)廢物環(huán)評(píng)內(nèi)容存在不系統(tǒng)和不規(guī)范、不夠明確以及環(huán)評(píng)與運(yùn)營(yíng)期監(jiān)管的銜接不夠嚴(yán)密等情況，不能有效發(fā)揮從源頭強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管的支撐作用。
針對(duì)這些問(wèn)題，最近我部印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》。我們想通過(guò)這項(xiàng)指南能夠重點(diǎn)解決一些問(wèn)題，一個(gè)是要解決危險(xiǎn)廢物無(wú)害化、減量化、資源化的問(wèn)題。《指南》里面要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，明確了評(píng)價(jià)的技術(shù)要求，過(guò)去這方面是薄弱的，沒(méi)有專門的要求，這一次指南對(duì)此提出了要求，希望從工程分析、環(huán)境影響分析、污染防治措施技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境管理要求、專題結(jié)論與建議等等方面對(duì)評(píng)價(jià)做出規(guī)范。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表要設(shè)置相應(yīng)專題，提出危廢管理的要求。
總之這個(gè)指南的發(fā)布，應(yīng)該說(shuō)是環(huán)境管理當(dāng)中規(guī)范和強(qiáng)化危廢管理措施、補(bǔ)齊短板的一項(xiàng)非常重要的措施，謝謝大家。
北京青年報(bào)：日前知乎上有個(gè)環(huán)評(píng)工作人員這樣描述自己寫(xiě)的環(huán)評(píng)報(bào)告，“很多東西都是想當(dāng)然的，很多數(shù)據(jù)都是虛假的”“每天的工作就是復(fù)制粘貼報(bào)告”，請(qǐng)問(wèn)貴部如何看待一線環(huán)評(píng)人員認(rèn)為環(huán)評(píng)報(bào)告與實(shí)踐相互脫離的這種觀點(diǎn)？還有網(wǎng)上傳言稱，有很多小的環(huán)評(píng)單位只顧掙錢，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)，請(qǐng)問(wèn)如何確保第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的公正準(zhǔn)確？
崔書(shū)紅：感謝你的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題也是我們環(huán)評(píng)改革要解決的一個(gè)問(wèn)題。大多數(shù)環(huán)評(píng)工作者總體來(lái)說(shuō)是好的，但是在一些局部的區(qū)域還是存在弄虛作假的現(xiàn)象。對(duì)環(huán)評(píng)造假，不管是從法律也好，從規(guī)章制度也好，規(guī)定都是非常明確的，對(duì)一切造假行為，我們都要依法進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。
針對(duì)個(gè)別環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假，包括出租、出借環(huán)評(píng)資質(zhì)的行為，我們采取了一系列的措施。一個(gè)是抓環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的質(zhì)量，要求各級(jí)環(huán)保部門在受理和審批環(huán)境報(bào)告書(shū)和報(bào)告表過(guò)程嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)那些胡編亂造、環(huán)評(píng)結(jié)論預(yù)測(cè)也不準(zhǔn)確的報(bào)告書(shū)、報(bào)告表不予審批。同時(shí)對(duì)環(huán)評(píng)質(zhì)量不高的，弄虛作假的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
另外我們加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)保部門的指導(dǎo)，前面講了我們建立四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的環(huán)評(píng)審批信息報(bào)送系統(tǒng)，把各地審批項(xiàng)目的信息匯集到一個(gè)平臺(tái)，我們叫做智慧環(huán)評(píng)監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)，對(duì)這些項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批質(zhì)量，以及報(bào)告書(shū)和報(bào)告表質(zhì)量進(jìn)行一致性校核，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
再就是對(duì)各類環(huán)評(píng)違法行為加大處罰。對(duì)故意弄虛作假的采取取消其資質(zhì)、限期整改等處理。另外我們加強(qiáng)環(huán)評(píng)誠(chéng)信體系建設(shè)，環(huán)保部網(wǎng)站有一個(gè)專欄，就是環(huán)評(píng)誠(chéng)信體系建設(shè)，把不誠(chéng)信的、惡意造假的這些機(jī)構(gòu)和人員放到“黑名單”。
剛才提到的第二個(gè)問(wèn)題，在環(huán)評(píng)改革當(dāng)中一些小的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上運(yùn)作不規(guī)范，擾亂市場(chǎng)的問(wèn)題，我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題也是高度重視的。大家知道，從事環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、報(bào)告表編制的機(jī)構(gòu)是需要資質(zhì)的，沒(méi)有資質(zhì)不能在市場(chǎng)上承攬業(yè)務(wù)。但是也有一些企業(yè)在市場(chǎng)上利用他的資質(zhì)惡意競(jìng)價(jià)、擾亂環(huán)評(píng)市場(chǎng)。因此我們對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理也歷來(lái)是嚴(yán)格的，一是我們組織開(kāi)展了一系列專項(xiàng)檢查和抽查，去年對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為進(jìn)行過(guò)一次專門檢查，今年正在開(kāi)展，下半年還要進(jìn)行，對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行整頓。
二是2015年修訂的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法，還有《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》都賦予了地方環(huán)保部門的監(jiān)管和處罰權(quán)力，通過(guò)這些形成上下合力，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的管理。
三是我們要加強(qiáng)責(zé)任追究，包括前面講到的對(duì)環(huán)評(píng)質(zhì)量低劣的編制機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，另外加大信息公開(kāi)，接受公眾的監(jiān)督。前面提到了誠(chéng)信體系建設(shè)。2015年以來(lái)各級(jí)環(huán)保部門對(duì)362批環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為進(jìn)行處理處罰，其中問(wèn)題嚴(yán)重的14家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)被撤銷、吊銷了環(huán)評(píng)資質(zhì)，2016年12月我部建立了一個(gè)系統(tǒng)，截止到目前記錄了730余條誠(chéng)信信息，其中環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不良誠(chéng)信信息376條，環(huán)評(píng)工程師不良是329條。環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的編制，報(bào)告表的編制是一種市場(chǎng)行為，我們建立了誠(chéng)信體系，業(yè)主可以到誠(chéng)信系統(tǒng)里面查詢，對(duì)有劣跡的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員慎重選擇，謝謝。
中央人民廣播電臺(tái)：近日，環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心(IPE)與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)發(fā)布了2016-2017年度120城市污染源監(jiān)管信息公開(kāi)指數(shù)(PITI)評(píng)價(jià)結(jié)果。請(qǐng)問(wèn)我國(guó)污染源監(jiān)管信息工作取得哪些進(jìn)展？存在什么問(wèn)題？下一步有什么舉措？
劉友賓：我們注意到最近有關(guān)社會(huì)組織發(fā)布的有關(guān)報(bào)告。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》專門增設(shè)了信息公開(kāi)的專章，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)工作的高度重視。環(huán)保部也高度重視信息公開(kāi)工作，把環(huán)境信息公開(kāi)作為依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要的抓手。我們歡迎環(huán)保社會(huì)組織積極參與推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)的相關(guān)工作。
污染源監(jiān)管信息公開(kāi)和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)是環(huán)境信息公開(kāi)的兩個(gè)非常重要的方面，在污染源監(jiān)管信息公開(kāi)方面，環(huán)保部在2013年就發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息工作的通知，目前省級(jí)環(huán)保部門以及所有的地市級(jí)環(huán)保部門都在政府門戶網(wǎng)站上設(shè)置了污染源環(huán)境監(jiān)管信息的公開(kāi)專欄，公開(kāi)內(nèi)容包括污染源監(jiān)控等環(huán)境監(jiān)管信息，同時(shí)環(huán)保部每個(gè)月都向社會(huì)發(fā)布《環(huán)保法》配套辦法實(shí)施的相關(guān)情況。
在企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)方面，2014年環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《企業(yè)事業(yè)單位信息公開(kāi)辦法》，這個(gè)《辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，目前有近一半的地市按要求公開(kāi)了當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)排污單位名錄，但是問(wèn)題也存在，目前仍有部分省及一半以上的地市尚未公開(kāi)名錄，信息公開(kāi)進(jìn)展比較緩慢，已經(jīng)公開(kāi)的一些環(huán)境信息也存在查詢比較困難等問(wèn)題。
為了更好的做好環(huán)境信息公開(kāi)，我部進(jìn)一步修訂這個(gè)《辦法》，一個(gè)是從提高環(huán)境信息公開(kāi)的可操作性的角度，嚴(yán)格遵循《環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)進(jìn)行簡(jiǎn)化和明確。
二是從方便社會(huì)公眾查詢、監(jiān)督的角度，將建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)，由重點(diǎn)排污單位自行發(fā)布，并對(duì)發(fā)布信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
三是從督促環(huán)保部門對(duì)企業(yè)依法履行信息公開(kāi)職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管的角度，按照現(xiàn)行管理制度進(jìn)一步明確企業(yè)污染物排放動(dòng)態(tài)信息的發(fā)布頻次等要求。
今年5-7月這個(gè)《辦法》的修訂稿已經(jīng)向全國(guó)的省級(jí)環(huán)保部門和有關(guān)部門征求意見(jiàn)進(jìn)行修改，8月18日到9月18日在國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站及我部官方網(wǎng)站已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。下一步我們將對(duì)這個(gè)《辦法》修訂稿再進(jìn)一步修改完善后盡快發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境信息的公開(kāi)工作。謝謝。
新加坡聯(lián)合早報(bào)：每逢北京有重大活動(dòng)的時(shí)候藍(lán)天數(shù)量會(huì)增加，之前有閱兵藍(lán)、APEC藍(lán)，接下來(lái)要召開(kāi)十九大，會(huì)采取什么措施保障空氣質(zhì)量？之前有報(bào)道稱，8月底京津冀及周邊地區(qū)督查的四萬(wàn)多家企業(yè)，有一半企業(yè)都有涉氣環(huán)境問(wèn)題，大氣治理任務(wù)還是非常嚴(yán)峻，會(huì)不會(huì)有更嚴(yán)厲的措施？
劉友賓：謝謝你的提問(wèn)。我們國(guó)家目前整個(gè)環(huán)境形勢(shì)應(yīng)該說(shuō)還是不容樂(lè)觀的，大氣污染治理依然處于負(fù)重前行的關(guān)鍵時(shí)期，特別是城市與城市之間還存在著不平衡的問(wèn)題。我們認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)峻性，從來(lái)不敢有一絲一毫的放松。我們也應(yīng)該看到，隨著全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視，一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量改善已經(jīng)出現(xiàn)了令人可喜的現(xiàn)象，一些地方環(huán)境改善速度已經(jīng)創(chuàng)造歷史記錄，以北京市為例，你剛才講我們一些會(huì)議開(kāi)的時(shí)候會(huì)有這個(gè)藍(lán)，那個(gè)藍(lán)，北京的八月份沒(méi)有開(kāi)重大會(huì)議，也出現(xiàn)了北京藍(lán)。今年8月份北京市的細(xì)顆粒物PM2.5月均濃度是每立方米38微克，同比下降了19.1%，月均濃度為近年來(lái)首次低于每立方米40微克，達(dá)到了歷史的最低。
此外，北京八月份的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)的比例達(dá)到了74.2%，同比也大幅度上升了19.4%，1-8月份北京市PM2.5累計(jì)濃度達(dá)到了每立方米60微克，同比下降了4.8%，比2013年下降了35.5%。
你剛才提到黨的十九大召開(kāi)。這是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，這是全國(guó)人民政治生活中的大事。
今年7月26日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神 迎接黨的十九大”專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，深刻闡述了5年來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，指出我們堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)邁出重要步伐，強(qiáng)調(diào)要牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，始終擺在治國(guó)理政的重要戰(zhàn)略位置，謀劃開(kāi)展了一系列具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開(kāi)創(chuàng)性的工作，各地區(qū)各部門加大工作力度，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、全局性變化。十八大以來(lái)的五年，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的時(shí)期。
我們將堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)主陣地，切實(shí)扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，大力推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治，深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，完善環(huán)境保護(hù)制度體系，堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
針對(duì)你關(guān)心的問(wèn)題，我們實(shí)際上在9月1日已經(jīng)開(kāi)過(guò)新聞發(fā)布會(huì)，針對(duì)京津冀和周邊地區(qū)空氣污染問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部等10部委和6省市人民政府啟動(dòng)了京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，聚焦大氣污染治理存在的薄弱環(huán)節(jié)，出臺(tái)了1+6攻堅(jiān)行動(dòng)方案，打出一套“組合拳”，推動(dòng)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。目前攻堅(jiān)行動(dòng)正在按計(jì)劃推進(jìn)，我們也將及時(shí)向社會(huì)通報(bào)攻堅(jiān)行動(dòng)有關(guān)進(jìn)展情況。環(huán)保部將繼續(xù)努力工作，開(kāi)拓進(jìn)取，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。謝謝。
南方都市報(bào)：最近，企業(yè)舍弗勒稱，其原材料供應(yīng)商“由于環(huán)保方面的原因”被迫停產(chǎn)，連帶可能導(dǎo)致3000億人民幣的損失。有人認(rèn)為抓環(huán)保會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至還有人認(rèn)為一些原材料價(jià)格上漲也與環(huán)保督查有關(guān)。您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？
崔書(shū)紅：我來(lái)回答你這個(gè)問(wèn)題。對(duì)抓環(huán)保會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、導(dǎo)致原材料價(jià)格上漲的說(shuō)法，我們不贊成。
十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出了一系列的部署。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)要算大帳，算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳，算整體帳，算綜合帳?？倳?shū)記提出綠水青山就是金山銀山的著名論斷。這都是對(duì)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系最深刻、最生動(dòng)、最形象的闡釋。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的要求上來(lái)，統(tǒng)一到總書(shū)記重要講話精神上來(lái)，依法推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
過(guò)去有一些違法排污的企業(yè)，大幅壓縮環(huán)保的成本，甚至根本不投入環(huán)保，劣幣驅(qū)逐良幣，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，一方面解決了一些老百姓身邊的環(huán)境問(wèn)題，改善了環(huán)境質(zhì)量；另一方面也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
對(duì)排污企業(yè)依法監(jiān)管已經(jīng)成為常態(tài)，所有的企業(yè)都應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種常態(tài)，養(yǎng)成自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)法規(guī)的習(xí)慣。
至于環(huán)境保護(hù)督查是否影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是否導(dǎo)致了原材料上漲，我這里有一組數(shù)據(jù)和兩個(gè)案例和大家分享。通過(guò)這組數(shù)據(jù)和兩個(gè)案例能夠充分說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。數(shù)據(jù)來(lái)自于有關(guān)部門，各位都比較熟悉。一是1-8月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.7%，比去年同期有較大幅度的提高。1-8月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)974萬(wàn)人，同比增加26萬(wàn)人。二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.95%，為2008年以來(lái)最低。二是今年開(kāi)展中央環(huán)保督察的15個(gè)省份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比提高0.95%；沒(méi)有開(kāi)展的16個(gè)省份同比提高0.54%。三是今年1-8月除水泥產(chǎn)量同比下降0.5%，粗鋼、有色金屬、焦炭、平板玻璃、紙板產(chǎn)量同比分別提高5.7%，4.2%，4.0%，3.0%，1.7%，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都穩(wěn)中有升。開(kāi)展中央環(huán)保督察的15個(gè)省，粗鋼、有色金屬、焦炭、平板玻璃、造紙等產(chǎn)量增速還高于全國(guó)的水平。
通過(guò)這組數(shù)字，我想強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。第二，產(chǎn)品價(jià)格的變化，主要是由供需關(guān)系造成的，取決于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢(shì)，我們的資源稟賦和市場(chǎng)需求等方方面面。第三，有的直接打著環(huán)保名義，渲染環(huán)保政策因素加劇產(chǎn)品價(jià)格上漲，這是一種擾亂市場(chǎng)的行為。第四，環(huán)保督查沒(méi)有對(duì)主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量造成影響，更不是推動(dòng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的直接原因。
加大環(huán)保倒逼力度，將劣幣驅(qū)逐出去，凈化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，保障廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益，這才是環(huán)保督查的應(yīng)有之意。
我有親身經(jīng)歷的兩個(gè)案例。前不久我到河北的邢臺(tái)和山東的濟(jì)寧，宣貫李干杰部長(zhǎng)在2017-2018年冬季大氣污染防治綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案座談會(huì)上講話精神，在這兩個(gè)市了解到，邢臺(tái)對(duì)全市1397家沒(méi)有治污設(shè)施、嚴(yán)重污染環(huán)境的板材企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一拆除，各位記者有時(shí)間可以到現(xiàn)場(chǎng)看一下，場(chǎng)面非常壯觀，不僅做到“兩斷三清”，還對(duì)廠房進(jìn)行了統(tǒng)一拆除；在拆廠房的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)另外一個(gè)國(guó)際一流的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一方面把國(guó)際先進(jìn)的高端企業(yè)引入園，另一方面引導(dǎo)被取締的企業(yè)通過(guò)改進(jìn)工藝、提檔升級(jí)、整合搬遷再入園，重新打造現(xiàn)代化、環(huán)保型的板材企業(yè)。
今年上半年，邢臺(tái)PM2.5濃度同比上升幅度低于全省平均水平，改善率居河北省第三位。更重要的是，今年1-8月邢臺(tái)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速位列全省第一，全部財(cái)政收入和公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)增速均排全省第二。邢臺(tái)這個(gè)例子說(shuō)明只要方法得當(dāng)，用環(huán)保倒逼加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏，這是非常正面的例子，正能量的例子。
還有山東濟(jì)寧的例子，濟(jì)寧是重工業(yè)城市，有1025萬(wàn)千萬(wàn)火電裝機(jī)，8000萬(wàn)噸的煤炭開(kāi)采規(guī)模，自己消耗其中的近5000萬(wàn)噸，還有鋼鐵、焦化、煤化工的行業(yè)。濟(jì)寧市堅(jiān)決整治“散亂污”企業(yè)，對(duì)排污企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)了大氣污染治理的良好成績(jī)，今年1-8月PM2.5濃度為55微克/立方米，同比改善22.5%，兩項(xiàng)指標(biāo)均居2+26城市前列，下降幅度和改善幅度在2+26城市當(dāng)中是明顯的，顯著的。
1-6月經(jīng)濟(jì)狀況，濟(jì)寧市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，1-7月份規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)高于全省0.66百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)高于全省28.9百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利稅增長(zhǎng)高于全省23.7百分點(diǎn)，用濟(jì)寧市同志的話說(shuō)，濟(jì)寧沒(méi)有特別的經(jīng)驗(yàn)，他們就是靠依法嚴(yán)格的管理取得了現(xiàn)在的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩相宜。
類似濟(jì)寧和邢臺(tái)的例子全國(guó)還有很多，盡管在環(huán)境保護(hù)方面還有許多工作要做，通過(guò)這兩個(gè)事例，我非常有信心，他們能做到的其他地方也應(yīng)該能做到。各位記者有時(shí)間的話，歡迎大家去現(xiàn)場(chǎng)看一看，眼見(jiàn)為實(shí)，我去了之后感受非常振奮。謝謝大家。
光明日?qǐng)?bào)：我有兩個(gè)問(wèn)題，第一，在編制“三線一單”技術(shù)指南的時(shí)候選擇了連云港、承德、鄂爾多斯和濟(jì)南四個(gè)城市，為什么會(huì)選擇這四個(gè)城市？他們都有什么代表性？第二，材料里面有提到“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)核查問(wèn)題清單和核查表，能否介紹一些詳細(xì)信息？“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展如何？
崔書(shū)紅：“三線一單”我前面介紹過(guò)，這是我們環(huán)境管理，也是環(huán)評(píng)改革重中之重的工作。選擇連云港、鄂爾多斯、承德、濟(jì)南作為試點(diǎn)，是跟“三線一單”工作背景密切相關(guān)。大家知道連云港是江蘇沿海重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的一個(gè)城市，是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的一個(gè)區(qū)域，港口開(kāi)發(fā)、岸線開(kāi)發(fā)和化工企業(yè)上馬會(huì)對(duì)區(qū)域環(huán)境造成影響，怎么樣通過(guò)“三線一單”優(yōu)化岸線開(kāi)發(fā)、確定區(qū)域污染物控制上限等，就非常有意義。在連云港試點(diǎn)過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)“三線一單”的編制，把國(guó)土空間劃分成200多個(gè)管控區(qū)，對(duì)每一個(gè)管控區(qū)都提出了明確的環(huán)境質(zhì)量和資源開(kāi)發(fā)利用的要求，這對(duì)指導(dǎo)未來(lái)連云港經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展是很有意義的。
鄂爾多斯是一個(gè)能源型的城市，資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度比較高，跟資源開(kāi)發(fā)伴生的產(chǎn)業(yè)，包括煤化工行業(yè)發(fā)展也比較迅速。這個(gè)地方資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的壓力也是非常大的，通過(guò)“三線一單”的劃定對(duì)這個(gè)區(qū)域的資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和煤化工行業(yè)排放總量做出規(guī)定，也是非常有意義的。
承德的生態(tài)保護(hù)功能特別突出，通過(guò)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、環(huán)境質(zhì)量底線的設(shè)定和資源利用上線劃定，對(duì)確保這個(gè)區(qū)域永葆清潔干凈意義重大。
濟(jì)南是一個(gè)省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)度都比較高。在這樣一個(gè)省會(huì)城市里面如何確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相適宜，對(duì)其他省會(huì)城市都具有示范意義。我們選擇這幾個(gè)代表性城市開(kāi)展試點(diǎn)工作，目前取得的效果良好。
綠盾2017，這是環(huán)保部門貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院要求，深刻汲取祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的教訓(xùn)，提高政治站位，所采取的一項(xiàng)重要行動(dòng)。對(duì)這項(xiàng)行動(dòng)，我部已經(jīng)開(kāi)了全國(guó)的視頻會(huì)，進(jìn)行了安排部署，要求各?。▍^(qū)、市）在今年年底之前對(duì)屬地內(nèi)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行全面的清理排查和整頓。據(jù)我所知，最近部里面還要召開(kāi)相關(guān)的會(huì)議進(jìn)行再調(diào)度、再安排、再部署。
劉友賓：今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！
來(lái)源：國(guó)家環(huán)保部
