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| 環(huán)境保護(hù)部公告 公告 2017年 第51號(hào) |
附件：湖（庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化防治技術(shù)政策
環(huán)境保護(hù)部
2017年9月15日
抄送：各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局。
環(huán)境保護(hù)部辦公廳2017年9月20日印發(fā)
附件
湖(庫(kù))富營(yíng)養(yǎng)化防治技術(shù)政策
一、總則
?。ㄒ唬樨瀼亍吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，防治湖（庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化，改善水環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)功能，保障水生態(tài)環(huán)境安全，規(guī)范污染治理和管理行為，指導(dǎo)富營(yíng)養(yǎng)化湖（庫(kù)）分類(lèi)防治、湖（庫(kù)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與流域綜合管理，促進(jìn)湖（庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化防治技術(shù)進(jìn)步，制定本技術(shù)政策。
?。ǘ┍炯夹g(shù)政策適用于我國(guó)境內(nèi)所有的湖泊、水庫(kù)及其流域地區(qū)。
?。ㄈ┍炯夹g(shù)政策為指導(dǎo)性文件，主要包括污染源治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)控預(yù)警等內(nèi)容，可為制定流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水源地保護(hù)、重點(diǎn)水環(huán)境功能區(qū)保護(hù)等提供技術(shù)支持。
?。ㄋ模┖◣?kù)）富營(yíng)養(yǎng)化防治應(yīng)按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，嚴(yán)守生態(tài)紅線，強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、防治并舉，分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)湖（庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化防治。
?。ㄎ澹┽槍?duì)不同類(lèi)型湖（庫(kù)）分類(lèi)治理，其中：人類(lèi)擾動(dòng)少、處于貧營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)、水生態(tài)系統(tǒng)健康的湖（庫(kù)），以預(yù)防和保育為主，合理布局流域產(chǎn)業(yè)，控制經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模，保障飲用水源地水質(zhì)安全和生態(tài)功能健康；人類(lèi)擾動(dòng)較大、處于中營(yíng)養(yǎng)或輕度富營(yíng)養(yǎng)化、水生態(tài)系統(tǒng)基本健康的湖（庫(kù)），以生態(tài)修復(fù)和綜合管理為主，限制人類(lèi)活動(dòng)干擾，維護(hù)生態(tài)功能；污染負(fù)荷重、處于富營(yíng)養(yǎng)化、水生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重的湖（庫(kù)），以流域綜合治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，控源減排，逐步恢復(fù)湖（庫(kù)）生態(tài)功能。
（六）湖（庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化防治，應(yīng)采取綜合性措施，減排與增容相結(jié)合。在確定湖（庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化防治目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制訂湖（庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化防治方案，并納入限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃；核算水環(huán)境承載能力，實(shí)施氮、磷總量控制，進(jìn)行污染源綜合治理；以水生態(tài)系統(tǒng)健康為目標(biāo)，根據(jù)湖（庫(kù)）及流域生態(tài)系統(tǒng)受損狀況，開(kāi)展陸域、入湖河流、湖濱帶及水體生態(tài)修復(fù)；加強(qiáng)重點(diǎn)湖（庫(kù)）監(jiān)控預(yù)警，保障飲用水安全。
二、污染源治理
?。ㄒ唬┖◣?kù)）流域水環(huán)境承載能力核算及污染物總量控制。
1. 核算湖（庫(kù)）水環(huán)境承載能力，科學(xué)確定生態(tài)流量，鼓勵(lì)確定滿(mǎn)足湖（庫(kù)）水環(huán)境承載能力約束條件下的流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式。
2. 根據(jù)湖（庫(kù)）水生態(tài)功能、流域經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平，制定湖（庫(kù)）及入湖（庫(kù)）河流氮、磷分期質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和控制目標(biāo)。
3. 依據(jù)水環(huán)境承載能力和分期控制目標(biāo)，合理調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化湖（庫(kù)）流域的土地利用格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)江河湖（庫(kù)）水量科學(xué)調(diào)度。
（二）點(diǎn)源污染治理
1. 城鎮(zhèn)生活污水采取集中處理方式。完善雨污分流系統(tǒng)，鼓勵(lì)采用脫氮除磷工藝，城鎮(zhèn)污水處理廠出水達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，出水口下游因地制宜建設(shè)人工濕地凈化工程。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水處理廠尾水深度處理并回用，加大剩余污泥無(wú)害化處置力度，杜絕二次污染。
2. 鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，在達(dá)到預(yù)期處理要求條件下，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)廢水集中處理。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)深度處理和提標(biāo)改造工程建設(shè)。
3. 強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染源頭控制，調(diào)整養(yǎng)殖布局，建設(shè)治污設(shè)施，促進(jìn)清潔養(yǎng)殖，加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合；鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)化改造，畜禽糞便及廢水無(wú)害化處理和資源化利用。
4. 嚴(yán)格控制臨湖（庫(kù)）賓館、飯店建設(shè)，已建賓館、飯店的污水應(yīng)納入市政管網(wǎng)或就地處理回用，不得直接排放。
5. 集中式飲用水源地嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)區(qū)制度，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)各類(lèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，已有養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)關(guān)閉或搬遷。
（三）面源污染治理
1. 人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、并且建有污水排放基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村，宜集中處理；人口相對(duì)分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，可采用分散處理。集中處理宜采用生物強(qiáng)化為主的處理技術(shù)；分散處理可采用生物和生態(tài)相結(jié)合的處理技術(shù)。
2. 農(nóng)村固體廢物應(yīng)妥善收集和處理處置；秸稈和畜禽糞便宜采用堆肥、厭氧發(fā)酵等無(wú)害化處理與資源化利用技術(shù)。
3. 鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭上減少農(nóng)田污染物排放；宜采取生態(tài)溝渠或濕地處理等技術(shù)控制農(nóng)田徑流污染，加強(qiáng)農(nóng)田初期暴雨徑流的截流和凈化。
4. 鼓勵(lì)采用增大城鎮(zhèn)透水面積、生態(tài)蓄水能力等加強(qiáng)城鎮(zhèn)地表徑流的污染控制，建設(shè)初期雨水收集和凈化設(shè)施。北方地區(qū)建立有效的城鎮(zhèn)道路積雪清理與處理系統(tǒng)，降低融雪徑流對(duì)地表水的污染。
5. 堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合的原則，工程治理與自然恢復(fù)相結(jié)合，加快治理湖（庫(kù)）流域強(qiáng)侵蝕區(qū)水土流失。
6. 控制工業(yè)企業(yè)含氮、磷大氣污染物的排放，鼓勵(lì)采取有效措施，減少氨逃逸等無(wú)組織排放大氣干濕沉降污染湖（庫(kù)）。
?。ㄋ模﹥?nèi)源污染治理
1. 限制湖（庫(kù)）圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖；飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止圍網(wǎng)、網(wǎng)箱、魚(yú)塘養(yǎng)魚(yú)。
2. 鼓勵(lì)因地制宜采用環(huán)保疏浚技術(shù)疏浚湖（庫(kù)）重污染底泥，杜絕二次污染，鼓勵(lì)疏浚底泥資源化利用。
3. 宜采用高效、低耗的物理導(dǎo)流、打撈等技術(shù)控制湖（庫(kù)）堆積藻類(lèi)污染；安全處置收集藻類(lèi)，鼓勵(lì)資源化利用。
4. 應(yīng)對(duì)湖（庫(kù)）過(guò)度繁殖的水生植物定期收割并資源化利用，防止沼澤化。
5. 限制湖（庫(kù)）內(nèi)船舶進(jìn)入與通行。船舶產(chǎn)生的生活污水、含油污水、化學(xué)品洗艙水及廢物應(yīng)按規(guī)定妥善收集、貯存并處理。
三、生態(tài)修復(fù)
（一）湖（庫(kù)）生態(tài)修復(fù)應(yīng)以水生態(tài)系統(tǒng)健康為目標(biāo)，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)生物多樣性，增加系統(tǒng)穩(wěn)定性。
（二）受損的湖（庫(kù)）水生態(tài)系統(tǒng)，以人工生態(tài)修復(fù)為主；尚健康的湖（庫(kù)）水生態(tài)系統(tǒng)，以生態(tài)保育和養(yǎng)護(hù)為主。
?。ㄈ┖◣?kù)）水體生態(tài)修復(fù)
1. 恢復(fù)湖（庫(kù)）體周邊的濕地系統(tǒng)，篩選確定水生植被修復(fù)先鋒物種，優(yōu)化配置生物群落，防止外來(lái)物種入侵；增強(qiáng)修復(fù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、多樣性及凈化功能，加強(qiáng)日常管理與維護(hù)，預(yù)防水生植物二次污染。
2. 優(yōu)化湖（庫(kù)）魚(yú)類(lèi)種群和漁業(yè)結(jié)構(gòu)，控制外來(lái)魚(yú)種，加大增殖放流力度，逐步恢復(fù)土著魚(yú)類(lèi)群落。
?。ㄋ模┤牒恿骷昂涌谏鷳B(tài)修復(fù)
在入湖河流、支流入干流、干流入湖口等位置因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程；鼓勵(lì)利用水庫(kù)、濕地及坑塘等建設(shè)前置庫(kù)、塘壩及功能濕地等，截留與削減入河污染負(fù)荷；實(shí)施河湖濕地水系連通和河口生態(tài)修復(fù)等，保障河湖水質(zhì)改善。
?。ㄎ澹┖I帶生態(tài)修復(fù)
1. 應(yīng)綜合考慮地質(zhì)、地形、地貌等物理基底設(shè)計(jì)及水質(zhì)改善與生物種類(lèi)選擇、生物群落結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、節(jié)律匹配設(shè)計(jì)和景觀結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等，保持過(guò)渡帶規(guī)模，充分發(fā)揮攔截、過(guò)濾和凈化功能。
2. 調(diào)控湖濱帶水生植物群落，清除暴發(fā)性物種，打撈植物殘?bào)w，維持生物多樣性和群落穩(wěn)定性，鼓勵(lì)水生植物資源化利用。
?。┚彌_帶生態(tài)修復(fù)
1. 因地制宜劃定緩沖帶，最大程度降低人為干擾，恢復(fù)緩沖帶結(jié)構(gòu)、功能與景觀，發(fā)揮湖濱帶外圍生態(tài)屏障作用。
2. 緩沖帶可分為內(nèi)圈和外圈，內(nèi)圈為嚴(yán)格控制污染的生態(tài)保護(hù)帶，外圈為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)帶。對(duì)緩沖帶內(nèi)圈的農(nóng)田、房屋、魚(yú)塘、景點(diǎn)等實(shí)施清退，構(gòu)建多自然型生態(tài)緩沖帶；對(duì)緩沖帶外圈，實(shí)施清潔田園、綠色村莊及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成環(huán)湖污染控制帶。根據(jù)地形地貌、土地利用、生態(tài)類(lèi)型等，分區(qū)分段采取相適宜的技術(shù)與工藝，因地制宜的構(gòu)建生態(tài)緩沖帶。
?。ㄆ撸╆懹蛏鷳B(tài)修復(fù)
應(yīng)采用自然或人工措施修復(fù)山地侵蝕區(qū)；做好表土管理，控制水土流失，修復(fù)礦山生態(tài)；加大水源涵養(yǎng)林保護(hù)力度，控制水土流失；加強(qiáng)修復(fù)流域湖蕩濕地、水庫(kù)坑塘等，發(fā)揮截留與凈化作用。
四、監(jiān)控預(yù)警
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)湖（庫(kù)）流域大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)湖（庫(kù)）流域數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)湖（庫(kù)）流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)與調(diào)控；加強(qiáng)湖（庫(kù)）流域信息公開(kāi)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
?。ǘ?gòu)建湖（庫(kù)）藍(lán)藻水華監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、精確監(jiān)測(cè)與預(yù)警藍(lán)藻水華的發(fā)生；綜合利用衛(wèi)星遙感、自動(dòng)在線和人工監(jiān)測(cè)以及計(jì)算機(jī)模擬等技術(shù)，構(gòu)建監(jiān)測(cè)、監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)；建立備用水源地和應(yīng)急飲水點(diǎn)取水預(yù)案。
五、鼓勵(lì)研發(fā)的污染防治技術(shù)
（一）源頭減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整技術(shù)、農(nóng)田種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與控氮減磷技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)技術(shù)。
（二）湖（庫(kù)）流域低污染水深度凈化技術(shù)、入湖河流水質(zhì)強(qiáng)化凈化技術(shù)。
?。ㄈ┖◣?kù)）污染底泥原位處理技術(shù)、有毒有害與高氮磷污染底泥環(huán)保疏浚技術(shù)及裝備、湖（庫(kù)）污染底泥資源化利用技術(shù)。
?。ㄋ模┧A藍(lán)藻收集、濃縮、處理處置技術(shù)及裝備，中低濃度水華藍(lán)藻濃聚與處理處置技術(shù)。
（五）湖（庫(kù)）感知系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)。
?。┖◣?kù)）富營(yíng)養(yǎng)化與藍(lán)藻水華發(fā)生機(jī)理，湖（庫(kù)）生態(tài)修復(fù)原理，污染治理技術(shù)評(píng)估、驗(yàn)證、篩選與集成。
來(lái)源：國(guó)家環(huán)保部
