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◆中國(guó)環(huán)境報(bào)中央環(huán)境保護(hù)督察報(bào)道組
“中央環(huán)保督察可以說(shuō)是對(duì)環(huán)境問(wèn)題全面體檢，是綠色發(fā)展宣傳隊(duì)和播種機(jī)，既監(jiān)督檢查地方工作，也幫助地方把脈問(wèn)診，提升生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平?！背啥夹畔⒐こ檀髮W(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授劉盛余透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，對(duì)中央環(huán)保督察的概括總結(jié)可謂一語(yǔ)中的。
這場(chǎng)“綠色風(fēng)暴”，以扎實(shí)的作風(fēng)、有力的行動(dòng)解決了一大批難推動(dòng)、難協(xié)調(diào)、難落實(shí)，群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)推進(jìn)了行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為神州大地綠色發(fā)展增添了更多的助力。
解決突出環(huán)境問(wèn)題，建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制
猛藥治痼疾，良方促長(zhǎng)效。有人將中央環(huán)保督察組形容為“良醫(yī)上門(mén)”，為當(dāng)?shù)亟鉀Q環(huán)境問(wèn)題、補(bǔ)齊生態(tài)短板帶來(lái)重大契機(jī)。此次被督察的8省區(qū)借力中央環(huán)保督察專啃“硬骨頭”，積極推進(jìn)建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，一些“老大難”環(huán)境問(wèn)題得到快速解決。
在海南，海口市新埠島金水門(mén)大型海鮮餐飲店污染河道問(wèn)題持續(xù)20多年，群眾反映強(qiáng)烈。市政府以督察整改為契機(jī)，對(duì)所有違法排污的海鮮餐飲企業(yè)全面進(jìn)行停業(yè)整改，并拆除占用河道的違法建筑物，恢復(fù)河道原貌。
在西藏，拉薩市城關(guān)區(qū)娘熱鄉(xiāng)仁欽蔡村廢品收購(gòu)站污染連續(xù)存在十多年，“臟亂差”的環(huán)境令周邊居民苦不堪言。接到轉(zhuǎn)辦案件后，拉薩市經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)摸底調(diào)查，迅速對(duì)隱藏著49家垃圾回收站、70多家各類倉(cāng)庫(kù)、食品加工作坊、燒烤店和小吃店的“廢品集中營(yíng)”進(jìn)行了清理，并按規(guī)劃逐步種植綠植，當(dāng)?shù)厝罕娨黄泻谩?BR> ……
督察組在各地進(jìn)駐時(shí)間雖然只有一個(gè)月，但是，督察層次的高度前所未有，壓力傳導(dǎo)的深度前所未有，督察督辦的強(qiáng)度前所未有，追責(zé)問(wèn)責(zé)的力度前所未有。
一些資金需求大的建設(shè)工程啟動(dòng)了。中央環(huán)保督察期間，各省市徹底改變了過(guò)去那種“不舍得投入，能放就放，能緩就緩，能拖就拖”的思維和心態(tài)，紛紛結(jié)合實(shí)際，積極謀劃推進(jìn)有關(guān)環(huán)境保護(hù)重大工程建設(shè)。在吉林，長(zhǎng)春市就伊通河及其支流水系嚴(yán)重污染問(wèn)題，深入開(kāi)展綜合治理，并將其作為“1號(hào)工程”，投資100多億元對(duì)全流域開(kāi)展清淤并提速治污工程建設(shè)。
一些久拖不決的跨行業(yè)、跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題破局了。大通縣黑泉水庫(kù)是青海省西寧市重要飲用水源地，但水源地周邊生態(tài)移民搬遷問(wèn)題卻長(zhǎng)期推進(jìn)緩慢，給水源地環(huán)境保護(hù)帶來(lái)壓力。中央環(huán)保督察組進(jìn)駐后，大通縣迅速借勢(shì)啟動(dòng)搬遷工作，取得積極進(jìn)展，目前涉及搬遷的503戶農(nóng)民已有492戶簽訂搬遷協(xié)議。
一個(gè)個(gè)環(huán)境問(wèn)題得以解決，一樁樁污染“沉疴”加快整治。截至9月15日，8個(gè)督察組交辦的39586件環(huán)境舉報(bào)，地方已辦結(jié)35039件，辦結(jié)率達(dá)到88.5%。
中央環(huán)保督察是手段，不是目的，推動(dòng)地方建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，是中央環(huán)保督察的應(yīng)有之義，也是終極指向。
群眾最怕環(huán)境問(wèn)題整改“一陣風(fēng)”，為防止反彈，進(jìn)駐督察結(jié)束后，新疆維吾爾自治區(qū)政府研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》；海南省海口市針對(duì)環(huán)保督察中群眾反映最為集中的問(wèn)題，制定《?？诃h(huán)境保護(hù)專項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制方案》。
一些省份著手建立健全法律法規(guī)，補(bǔ)齊管理短板。西藏、四川分別組織修訂《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》和《四川省環(huán)境保護(hù)條例》。浙江省公布《關(guān)于全面建立生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度的意見(jiàn)》，決定到2020年，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度的全覆蓋，真正打通生態(tài)環(huán)保工作落實(shí)的“最后一公里”。
此外，山東省出臺(tái)《山東省環(huán)境保護(hù)約談辦法》，這是省級(jí)層面首次出臺(tái)環(huán)保約談制度。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)印發(fā)了《兵團(tuán)實(shí)施〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）〉細(xì)則》。
責(zé)任一層一層落下去，工作一級(jí)一級(jí)干起來(lái)。8?。▍^(qū)）謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、提標(biāo)桿，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)保工作走上制度化、法制化軌道。
借勢(shì)借力環(huán)保督察，挖掘新的增長(zhǎng)動(dòng)能
中央環(huán)保督察不僅是對(duì)地方環(huán)保工作的一次全面把脈問(wèn)診，更是對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一次全面體檢，為被督察地區(qū)綠色發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
“中央環(huán)保督察向政府和企業(yè)都發(fā)出強(qiáng)烈的信號(hào)，告訴我們以前高消耗、高污染的路再也走不通了，逼著我們迅速轉(zhuǎn)型?！?在中央環(huán)保督察面前，有人感到的是壓力，有人看到的是機(jī)遇，青海省海西蒙古族藏族自治州委書(shū)記文國(guó)棟就用“千載難逢的機(jī)會(huì)”來(lái)評(píng)價(jià)中央環(huán)保督察。
據(jù)他介紹，未來(lái)，海西將打造千億元的新材料產(chǎn)業(yè)集群等“5 個(gè)千”產(chǎn)業(yè)集群，并以此建成全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)，探索高海拔生態(tài)脆弱地區(qū)低碳循環(huán)的綠色發(fā)展之路。
像海西州一樣，很多地區(qū)把督察看成難得的機(jī)遇，乘勢(shì)而為，把生態(tài)環(huán)保工作與加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換結(jié)合起來(lái)，積極挖掘更多新的增長(zhǎng)動(dòng)能，通過(guò)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
浙江省抓住中央環(huán)保督察有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)全省各地有序開(kāi)展建材、衛(wèi)浴、印染等特色產(chǎn)業(yè)綜合整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)做大做精傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
浙江衢州市境內(nèi)石灰石資源豐富，這個(gè)市衢江區(qū)上方鎮(zhèn)更被稱為“中國(guó)碳酸鈣之鄉(xiāng)”，受多年鈣產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展的影響，曾經(jīng)碧波奔涌的河流變成一溪臟水，整個(gè)鎮(zhèn)也籠罩在灰蒙蒙之中。衢州市以中央環(huán)保督察為契機(jī)，專門(mén)編制出臺(tái)《鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》，提前完成鈣產(chǎn)業(yè)整治提升任務(wù)，取得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。截至目前，已累計(jì)關(guān)停鈣類企業(yè)190家、小礦山170個(gè)、石灰鈣棚246個(gè)、石灰立窯89孔、鈣加工生產(chǎn)線201條。
同時(shí)，衢州市積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)實(shí)施兼并重組、資產(chǎn)整合。比如，日前與世界最大的輕質(zhì)碳酸鈣生產(chǎn)商美國(guó)礦物技術(shù)集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略投資合作協(xié)議，力爭(zhēng)將衢州鈣產(chǎn)業(yè)打造成長(zhǎng)三角乃至全國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的碳酸鈣產(chǎn)業(yè)基地。目前，10個(gè)億元重組項(xiàng)目已基本建成，212家鈣類企業(yè)經(jīng)過(guò)淘汰、轉(zhuǎn)型、重組減少至17家，謀求成為行業(yè)“高精尖”。
同樣，杭州市蕭山區(qū)積極督辦督察組交辦的信訪件，成立了衛(wèi)浴行業(yè)專項(xiàng)整治工作小組，制定出臺(tái)《衛(wèi)浴行業(yè)專項(xiàng)整治工作方案》，推動(dòng)衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。寧波市海曙區(qū)抓住督察有利時(shí)機(jī)，置換出一批“低小散”企業(yè)的占用土地，成立全省首個(gè)科技治水園區(qū)。湖州市以督察交辦問(wèn)題整改為切入點(diǎn)，關(guān)停非法企業(yè)和作坊690余家，并同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
再如，山東省積極創(chuàng)建國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，以“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）促“四化”（產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化）實(shí)現(xiàn)“四提”（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價(jià)值），著力推進(jìn)高端裝備制造、高端化工等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。
吉林省工信廳8月31日召開(kāi)第15次廳務(wù)會(huì)議，深入貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察要求，圍繞綠色發(fā)展主題全面推進(jìn)落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃。下一步將堅(jiān)持輕量化、電動(dòng)化、清潔化，加快傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)綠色改造；突出資源循環(huán)、鏈?zhǔn)娇刂?，改造提升石化產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)水平；推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)綠色融合發(fā)展。同時(shí)，培育轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色引擎，積極發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)等七大新產(chǎn)業(yè)，全力改善產(chǎn)業(yè)綠色因子，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新，努力構(gòu)建新型綠色產(chǎn)業(yè)體系。
同樣，在海南、在新疆、在四川、在青海、在西藏，一家家生產(chǎn)工藝落后、高耗能、高污染的企業(yè)被查處關(guān)停；一批批重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)正以督察整改為契機(jī)，增加治污投入，強(qiáng)化技改創(chuàng)新，加快推進(jìn)節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“督察為企業(yè)升級(jí)提供了機(jī)遇，帶來(lái)了實(shí)惠”
挖掘增長(zhǎng)新動(dòng)能，就要化解過(guò)剩產(chǎn)能。在中央環(huán)保督察過(guò)程中，8省區(qū)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力解決好影響綠色發(fā)展的深層次問(wèn)題，首當(dāng)其沖就是著力化解過(guò)剩產(chǎn)能，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
山東是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大省，生態(tài)環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)重要工作就是壓減煤炭。以中央環(huán)保督察為契機(jī)，山東正著力化解落后產(chǎn)能，積極推動(dòng)煤炭清潔高效利用。
在9月8日召開(kāi)的環(huán)保督察邊督邊改情況發(fā)布會(huì)上，山東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)姚云輝介紹，山東將以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)逐步加嚴(yán)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能。2017年，除濟(jì)鋼產(chǎn)能全部停產(chǎn)外，全省計(jì)劃壓減粗鋼產(chǎn)能527萬(wàn)噸、生鐵產(chǎn)能175萬(wàn)噸，爭(zhēng)取壓減煤炭消費(fèi)量570萬(wàn)噸。加快推進(jìn)違規(guī)電解鋁項(xiàng)目清理，同時(shí)分別停運(yùn)相應(yīng)規(guī)模煤電機(jī)組，爭(zhēng)取壓減煤炭消費(fèi)量1000萬(wàn)噸。
在此基礎(chǔ)上，山東大力推進(jìn)電源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，在最大限度提高高效環(huán)保機(jī)組利用水平的同時(shí)，優(yōu)先安排規(guī)劃內(nèi)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電計(jì)劃。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)借助中央環(huán)保督察東風(fēng)，出臺(tái)《石河子市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃》，擬從2017年冬季供暖期開(kāi)始，關(guān)停石河子市總規(guī)模為133萬(wàn)千瓦的小火電機(jī)組，并壓減40萬(wàn)噸水泥產(chǎn)能，關(guān)停9臺(tái)電石爐。
此次被督察的8省區(qū)還將“散亂污”企業(yè)整治作為化解過(guò)剩產(chǎn)能、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)。值得一提的是，各地在打擊違法企業(yè)的同時(shí)，尤其注意防止“一刀切”現(xiàn)象。
如新疆烏魯木齊市制定了“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案，全面開(kāi)展“散亂污”企業(yè)清理整治。同時(shí)，支持小微企業(yè)向環(huán)保型小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類企業(yè)，幫助它們用先進(jìn)工藝提升環(huán)保能力，突破制約小微企業(yè)發(fā)展短板和瓶頸。同時(shí)以該市高新區(qū)（新市區(qū)）、米東區(qū)為試點(diǎn)，建設(shè)環(huán)保型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。
山東省通過(guò)“過(guò)橋行動(dòng)”幫助禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）向非禁養(yǎng)區(qū)搬遷；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)強(qiáng)化管理服務(wù)、加強(qiáng)補(bǔ)貼補(bǔ)償，積極為養(yǎng)殖戶搬遷、企業(yè)轉(zhuǎn)型解決實(shí)際困難。
中央環(huán)保督察對(duì)一個(gè)地區(qū)是重大機(jī)遇，對(duì)于很多企業(yè)同樣如此。通過(guò)督察，讓環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)整改、讓不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)淘汰、讓合法合規(guī)的企業(yè)生存，“劣幣驅(qū)逐良幣”的問(wèn)題得到明顯改善，守法企業(yè)得到應(yīng)有的尊重，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
新疆梅花氨基酸有限公司副總經(jīng)理張良民說(shuō)：“中央環(huán)保督察不但為企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)提供了機(jī)遇，還為守法企業(yè)提供了一個(gè)公平公正的平臺(tái)，規(guī)范了市場(chǎng)，調(diào)整了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，給合法合規(guī)企業(yè)帶來(lái)了實(shí)惠?！?BR> 中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員田衛(wèi)認(rèn)為，中央環(huán)保督察組的工作讓百姓看到建設(shè)生態(tài)文明的希望所在、力量所在，通過(guò)中央環(huán)保督察等一系列環(huán)保舉措，環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的理念一定會(huì)更加深入人心。
王琳琳 李軍 步雪琳 邢飛龍 霍桃 呂望舒 宋楊 丁瑤瑤共同采寫(xiě)
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
