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| 環(huán)境保護(hù)部10月份例行新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄 |
劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎大家參加環(huán)境保護(hù)部10月份例行新聞發(fā)布會(huì)。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。”總書記對(duì)大氣污染防治工作高度重視，讓我們備受鼓舞，進(jìn)一步堅(jiān)定了做好大氣污染防治工作的決心和信心。
今年9月以來，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合十部門和六省市啟動(dòng)了京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，這是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要部署。今天的發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到北京市環(huán)境保護(hù)局方力局長(zhǎng)、天津市環(huán)境保護(hù)局溫武瑞局長(zhǎng)和河北省環(huán)境保護(hù)廳高建民廳長(zhǎng)，請(qǐng)他們介紹京津冀三地開展攻堅(jiān)行動(dòng)有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
下面，我先簡(jiǎn)要介紹環(huán)境保護(hù)部近期幾項(xiàng)重點(diǎn)工作情況。
一、環(huán)境保護(hù)部迅速貫徹落實(shí)十九大會(huì)議精神
10月18日—24日，具有重大歷史意義的黨的十九大在北京勝利召開。大會(huì)閉幕后，環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長(zhǎng)李干杰迅速主持召開黨組會(huì)議、黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，傳達(dá)十九大盛況、十九大報(bào)告、十八屆中央紀(jì)委工作報(bào)告和黨章修正案精神，組織環(huán)保系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)十九大精神熱潮。
10月29—30日，環(huán)境保護(hù)部召開全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神 打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”專題研討班，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，交流心得體會(huì)，研究部署落實(shí)工作。各?。▍^(qū)、市）、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境部門負(fù)責(zé)同志，環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)各部門正處級(jí)以上干部，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
李干杰部長(zhǎng)指出，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保系統(tǒng)的首要政治任務(wù)，要在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，特別是要與扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作緊密結(jié)合起來，讓十九大精神在環(huán)保系統(tǒng)落地生根、開花結(jié)果。要緊緊圍繞堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)這個(gè)主題，貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，聚焦推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化三個(gè)目標(biāo)，集中精力抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作：
一是構(gòu)建并嚴(yán)守三大紅線。嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線，堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量安全底線，嚴(yán)控自然資源利用上線。
二是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最大限度地降低生產(chǎn)活動(dòng)的資源消耗、污染排放強(qiáng)度和總量。
三是切實(shí)解決突出環(huán)境問題。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。著力開展親水行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)。全面整治農(nóng)村環(huán)境.有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
四是加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。
五是開展全民綠色行動(dòng)。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)示范作用，完善企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制，鼓勵(lì)公眾主動(dòng)參與，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。
六是深化生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制改革。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。健全環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，完善中央和省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核與責(zé)任追究。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。
李干杰部長(zhǎng)表示，黨的十九大對(duì)深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出新部署，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)要堅(jiān)定不移和堅(jiān)持不懈落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。要切實(shí)增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的思想自覺，深刻認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)黨建總要求，把全面從嚴(yán)治黨引向深入。
李干杰部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要以良好的精神狀態(tài)和過硬的工作作風(fēng)，加大力度、加快速度把第八次全國(guó)環(huán)保大會(huì)各項(xiàng)工作做好，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量，確保把第八次全國(guó)環(huán)保大會(huì)開成一次十九大精神的宣貫會(huì)，開成一次打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)員會(huì)，開成一次齊心協(xié)力推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的部署會(huì)。
二、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)取得積極成效
京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施以來，“2+26”城市重點(diǎn)圍繞燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車等關(guān)鍵領(lǐng)域，提前部署、提前行動(dòng)，加快推進(jìn)各項(xiàng)治理任務(wù)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。10月1日至27日，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5平均濃度為62微克/立方米，同比下降4.6%，區(qū)域空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善。
一是推進(jìn)冬季清潔取暖工程，截至2017年9月底，共完成散煤清潔化替代200萬戶，替代燃煤近400萬噸。
二是采取邊排查、邊疏解、邊整治的方式，加大“散亂污”整治力度。組織各地深入推進(jìn)“散亂污”企業(yè)及集群綜合治理，采取拉網(wǎng)式排查。9月1日至10月22日，督查組對(duì)涉氣“散亂污”企業(yè)綜合治理、燃煤鍋爐淘汰改造、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）治理等任務(wù)的69671個(gè)具體任務(wù)點(diǎn)位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)其中5978個(gè)點(diǎn)位存在環(huán)境問題，已責(zé)成地方政府進(jìn)行整改。
三是繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)綜合治理，強(qiáng)化無組織排放和VOCs綜合治理改造，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)排污許可管理。截至2017年9月底，“2+26”城市淘汰燃煤鍋爐5萬余臺(tái)，完成燃煤鍋爐治理803臺(tái)、5萬蒸噸，完成3866家企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。
四是強(qiáng)化超標(biāo)車輛和工程機(jī)械監(jiān)管，嚴(yán)厲查處重型載貨車超標(biāo)排放行為，加強(qiáng)車用油品監(jiān)督管理。
五是制定鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色化工等行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，明確錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)清單，并結(jié)合錯(cuò)峰生產(chǎn)要求開展錯(cuò)峰運(yùn)輸。
下一步，我部將督促各地按時(shí)完成攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)規(guī)定任務(wù)，加快大氣污染治理進(jìn)程，確保實(shí)現(xiàn)2017年10月至2018年3月“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上、重污染天數(shù)同比下降15%以上的目標(biāo)。
三、扎實(shí)推進(jìn)“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)
今年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》。為深入貫徹落實(shí)文件精神，我部聯(lián)合六部門啟動(dòng)了“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉及自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)行為。
一是全面開展督查檢查。環(huán)保部等七部門聯(lián)合召開專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議，印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，成立跨部門綜合協(xié)調(diào)組，對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的各類違法違規(guī)行為進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。各省均建立了多部門聯(lián)合工作機(jī)制和工作隊(duì)伍，制定并下發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，進(jìn)行工作部署，采取市、縣及自然保護(hù)區(qū)管理局自查與省級(jí)工作組督查相結(jié)合的方式，層層壓實(shí)責(zé)任。
二是扎實(shí)開展核查。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有20個(gè)省份按照專項(xiàng)行動(dòng)要求完成了省級(jí)工作組的現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)照遙感監(jiān)測(cè)問題清單，逐一進(jìn)行排查，同時(shí)將中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的涉及自然保護(hù)區(qū)的問題、歷次自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查中已發(fā)現(xiàn)的問題、近年來被約談督辦的自然保護(hù)區(qū)問題及排查中新發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一納入違法違規(guī)問題管理臺(tái)賬，進(jìn)行調(diào)查處理。截止目前，已排查出不符合上位法的地方法規(guī)政策30多部。
三是嚴(yán)肅查處追責(zé)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，各地已調(diào)查處理7000多個(gè)涉及自然保護(hù)區(qū)問題，形成處理整改意見和要求，部分問題已經(jīng)得到整改，生態(tài)恢復(fù)措施正在落實(shí)。在責(zé)任追究方面，各地已對(duì)300余人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)。特別是新疆自治區(qū)黨委政府就卡拉麥里山自然保護(hù)區(qū)違規(guī)6次調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍一事嚴(yán)肅查處了一批領(lǐng)導(dǎo)干部，充分發(fā)揮了震懾、警示和教育作用。
四是加大社會(huì)監(jiān)督。各地充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙、微博、微信等媒體，積極報(bào)道綠盾行動(dòng)有關(guān)信息，營(yíng)造全社會(huì)共同參與自然保護(hù)區(qū)工作的良好氛圍。
從10月25日起，我部聯(lián)合六部門正在開展專項(xiàng)行動(dòng)巡查工作，從相關(guān)部門抽調(diào)近200人，分10個(gè)巡查組，對(duì)31個(gè)省份進(jìn)行為期一個(gè)月的巡查。對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題查處整改不到位的市縣政府、地方管理部門，我們將進(jìn)行公開約談或?qū)ｍ?xiàng)督察，嚴(yán)肅追責(zé)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
下面，請(qǐng)方力局長(zhǎng)介紹情況。
方力：記者朋友們：大家上午好！非常高興和大家見面，首先借此機(jī)會(huì)，對(duì)大家長(zhǎng)期以來對(duì)北京市環(huán)保工作的關(guān)心和支持，表示感謝！下面，我簡(jiǎn)要介紹北京市大氣污染防治工作情況。
今年以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在環(huán)境保護(hù)部的有力指導(dǎo)下，北京市堅(jiān)定不移地用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想舉旗引路，堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，自覺樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以總書記兩次視察北京工作的重要講話精神為根本遵循，以超常規(guī)的狀態(tài)實(shí)施超常規(guī)的大氣污染治理措施。特別是認(rèn)真落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第十次會(huì)議精神，出臺(tái)秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案，召開部署會(huì)議，蔡奇書記、陳吉寧代市長(zhǎng)嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格要求各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門狠抓落實(shí)。
北京市攻堅(jiān)行動(dòng)方案共有30項(xiàng)措施，有三個(gè)特點(diǎn)。一是直面問題，二是嚴(yán)字為先，三是實(shí)字托底。具體是：
在治污減排措施上，加碼。已完成1萬多蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造、 1.9萬多蒸噸燃?xì)忮仩t低氮治理，均大幅、提前超額完成全年任務(wù)；700個(gè)村“煤改清潔能源”任務(wù)也將超額完成；年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本 “無煤化”，優(yōu)質(zhì)能源占能源消費(fèi)比重預(yù)計(jì)達(dá)到90%左右。已報(bào)廢轉(zhuǎn)出老舊機(jī)動(dòng)車37.5萬輛、退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)624家，均超額完成全年任務(wù)量。全市所有使用兩年以上三元催化器的出租車全部更換三元催化器，在賬的 “散亂污”企業(yè)全部清退。
在政策標(biāo)準(zhǔn)尺度上，加嚴(yán)。修訂發(fā)布工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備退出目錄，目錄類別增加到172個(gè)。按照環(huán)保部要求，再次修訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，并從嚴(yán)從高啟動(dòng)。對(duì)火電等行業(yè)的22家重點(diǎn)企業(yè)核發(fā)排污許可證。全面達(dá)標(biāo)供應(yīng)“京六”標(biāo)準(zhǔn)汽柴油。10月份，普通柴油和車用柴油實(shí)現(xiàn)并軌。聯(lián)合津、冀發(fā)布首個(gè)環(huán)保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全過程管控建筑涂料的揮發(fā)性有機(jī)物污染。
在執(zhí)法震懾態(tài)勢(shì)上，加壓。1-10月，聚焦“散亂污”、重型柴油車等，全時(shí)、精準(zhǔn)執(zhí)法。固定源處罰金額超過1.6億元，同比增長(zhǎng)77%，執(zhí)行新《環(huán)保法》查處重大環(huán)境違法案件724起。成立“環(huán)保警察”，加強(qiáng)行刑銜接，聯(lián)合查辦案件161起。推行 “公安處罰、環(huán)保取證”的新模式，處罰重型柴油車1.6萬余輛次。重大違法案件全部公開曝光，查處一個(gè)、震懾一批。
在基層工作落地上，加實(shí)。通過排名、約談、督察，提高街鄉(xiāng)鎮(zhèn)“最后一公里”的執(zhí)行力。已完成對(duì)7個(gè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保督察，約談問責(zé)800余人，年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)對(duì)16個(gè)區(qū)的“全覆蓋”。依托PM2.5高密度監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按月對(duì)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行空氣質(zhì)量排名，對(duì)空氣質(zhì)量排名靠后、部分治理措施落實(shí)不力的進(jìn)行約談。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)治污的思想自覺明顯提高、行動(dòng)自覺更加有力。
在社會(huì)公眾參與上，加力。主動(dòng)發(fā)聲，回應(yīng)關(guān)切、釋疑解惑，加強(qiáng)科普宣傳，開展有獎(jiǎng)舉報(bào)，廣大市民“共治”大氣污染的格局正在形成。
下一步，我市將深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，將不斷滿足市民對(duì)良好空氣質(zhì)量的需求作為政治責(zé)任、光榮使命，以首善標(biāo)準(zhǔn)打好秋冬季攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都作出環(huán)保人的努力！
最后，懇請(qǐng)各位記者朋友，一如既往地關(guān)心、理解和支持我們的工作，共同為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)而努力。謝謝大家！
溫武瑞：各位記者朋友，上午好，非常高興有機(jī)會(huì)來到北京與新聞界的朋友見面。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出要持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。作為環(huán)保工作者，深受鼓舞，倍感振奮。借此機(jī)會(huì)，我簡(jiǎn)要介紹一下天津市秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)的情況。
天津市委、市政府深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全力推進(jìn)清新空氣行動(dòng)，依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整控污染增量，依靠工程措施減污染存量，依靠聯(lián)防聯(lián)控防區(qū)域傳輸，依靠應(yīng)急響應(yīng)降污染峰值，依靠制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，依靠執(zhí)法問紀(jì)壓實(shí)治污責(zé)任?？諝赓|(zhì)量逐年改善，我們?cè)?SPAN lang=EN-US>2016年PM2.5的濃度已經(jīng)下降到69μg/m3，比2013年下降了28.1%。
針對(duì)秋冬季大氣污染的突出問題，市委、市政府把秋冬季空氣質(zhì)量的改善作為切實(shí)增加人民群眾獲得感和幸福感的關(guān)鍵舉措，綜合施策，攻堅(jiān)克難，啃“硬骨頭”。
一是堅(jiān)決實(shí)施散煤“清零”。按照習(xí)近平總書記“宜電則電，宜氣則氣”的要求，對(duì)全市散煤用戶進(jìn)行全面排查，我們共排查全市有121萬戶散煤用戶，“清零”任務(wù)由3年改為2年完成，今年確保完成61萬戶。
二是堅(jiān)決治理燃煤鍋爐。全市今年共排查出燃煤鍋爐11000多臺(tái)，除保留184臺(tái)達(dá)到特別排放限值或者超低排放要求的，其他一律改燃關(guān)停。
三是堅(jiān)決處置“散亂污”企業(yè)。排查“散亂污”企業(yè)共1.9萬家，分類施策，先停后治。對(duì)污染嚴(yán)重、治理無望的9000多家企業(yè)，已全部關(guān)停取締，達(dá)到了“兩斷三清”要求。
四是堅(jiān)決治理重點(diǎn)行業(yè)。深度治理452家VOCs重點(diǎn)企業(yè)，治理181家鋼鐵、鑄造等企業(yè)無組織排放。
五是堅(jiān)決實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸。鑄造、鋼鐵等10個(gè)行業(yè)的396家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，焦化企業(yè)延長(zhǎng)出焦時(shí)間至48小時(shí)，27家重點(diǎn)用車企業(yè)實(shí)現(xiàn)了錯(cuò)峰運(yùn)輸。
六是堅(jiān)決治理“車油路港”。今年淘汰老舊車4萬輛，國(guó)三及以下重型柴油車安裝顆粒物捕集器（DPF），禁止中型和重型柴油貨車在外環(huán)線及以內(nèi)區(qū)域行駛，全面供應(yīng)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，天津港提前三個(gè)月實(shí)施散貨煤炭海鐵聯(lián)運(yùn)，年減少汽運(yùn)煤6000萬噸。
七是堅(jiān)決防控?fù)P塵等面源污染。10月1日起全市建城區(qū)已經(jīng)停止了土石方的作業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)管民生保障等特許施工項(xiàng)目。采用“互聯(lián)網(wǎng)+高架視頻”的技術(shù)，對(duì)全市所有涉農(nóng)區(qū)的秸稈焚燒進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)報(bào)警，以地查人。
八是堅(jiān)決應(yīng)對(duì)重污染天氣。京津冀聯(lián)防聯(lián)控，對(duì)工業(yè)企業(yè)全面實(shí)行了“一廠一策”，消減污染的峰值。
九是堅(jiān)決實(shí)行鐵腕治污。市委市政府派駐正局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)督辦組常駐各區(qū)進(jìn)行督辦，印發(fā)了量化問責(zé)規(guī)定，把壓力傳導(dǎo)到基層。今年已經(jīng)實(shí)施環(huán)保問責(zé)1414人次，其中局級(jí)27人次，處級(jí)636人次。最近環(huán)保和公安部門聯(lián)合開展執(zhí)法，執(zhí)法的震懾力極大提升，環(huán)保處罰達(dá)到了2.49億元，為去年同期的近3倍。
十是堅(jiān)決強(qiáng)化調(diào)度指揮。重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行臺(tái)帳管理，將任務(wù)落實(shí)到區(qū)、鎮(zhèn)、村、戶，各區(qū)政府每天都進(jìn)行攻堅(jiān)行動(dòng)調(diào)度，市政府每周進(jìn)行調(diào)度，以日保月，以月保季來實(shí)現(xiàn)今年秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)的完成。
天津市將全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，為改善京津冀空氣質(zhì)量做出新的貢獻(xiàn)。謝謝大家。
高建民：大家好！我是河北省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記、廳長(zhǎng)高建民，感謝各位長(zhǎng)期以來對(duì)河北省環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持。
作為黨的十九大代表，我現(xiàn)場(chǎng)聆聽了總書記的報(bào)告，催人奮進(jìn)，令人鼓舞，特別是十九大報(bào)告把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義重大基本方略之一，對(duì)加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)作為重點(diǎn)任務(wù)做出了戰(zhàn)略部署，為我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向、明確了目標(biāo)。
近年來，河北省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和大氣污染防治有關(guān)指示要求，以壯士斷腕的勇氣和背水一戰(zhàn)的決心，強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理工作，大氣環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，提前兩年達(dá)到《大氣十條》要求的細(xì)顆粒物（PM2.5)下降25%的目標(biāo)任務(wù)。借此機(jī)會(huì)，我向大家簡(jiǎn)要介紹一下河北省強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理和秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)的有關(guān)情況。
在組織謀劃上：著眼頂層設(shè)計(jì)，突出科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，動(dòng)員全黨全社會(huì)力量堅(jiān)決打贏大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究謀劃，親自安排部署，分管省領(lǐng)導(dǎo)直接指揮調(diào)度，強(qiáng)力組織推動(dòng)，省直29個(gè)部門共同參與、分工負(fù)責(zé)，制定了《河北省關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理的意見》及18個(gè)配套實(shí)施方案，建立了全省上下、社會(huì)各屆共同推進(jìn)大氣污染綜合治理的新格局。同時(shí)，針對(duì)秋冬季大氣環(huán)境的特點(diǎn)，制定了《河北省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》及專項(xiàng)督察、執(zhí)法檢查、量化問責(zé)、信息公開、宣傳報(bào)道等5個(gè)配套方案，提出了6方面、13大項(xiàng)、40條具體強(qiáng)化措施，建立了更加嚴(yán)格的督導(dǎo)檢查機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、信息公開機(jī)制以及對(duì)省直部門和市、縣的量化考核機(jī)制，以鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的意志、鐵的舉措向霧霾宣戰(zhàn)，還人民群眾以藍(lán)天白云，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
在治理舉措上：突出夏季治本、冬季治標(biāo)，重點(diǎn)解決偏重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏化石燃料的能源結(jié)構(gòu)、偏公路運(yùn)輸?shù)慕煌ńY(jié)構(gòu)問題。截止目前，今年全省淘汰燃煤小鍋爐3.36萬臺(tái)5.05萬蒸噸，完成壓減煉鐵產(chǎn)能2022萬噸、煉鋼產(chǎn)能2261萬噸、水泥產(chǎn)能201.5萬噸、平板玻璃500萬重量箱、焦化產(chǎn)能808萬噸等，共削減煤炭消費(fèi)量3845萬噸，減少SO2、NOx、煙粉塵等主要污染物排放量12.84萬噸、15.26萬噸、17.58萬噸。完成對(duì)1227家涉VOCs企業(yè)深度治理，減少排放18.3萬噸；報(bào)廢老舊機(jī)動(dòng)車21.9萬輛，氮氧化物減排1.7萬噸。清潔取暖方面完成氣代煤、電代煤工程任務(wù)覆蓋181.2萬戶，取締散煤經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)2796個(gè)，有效控制了劣質(zhì)散煤燃燒造成的污染；整治無污染治理設(shè)施或治理設(shè)施簡(jiǎn)陋、違規(guī)超標(biāo)排放的“散亂污”企業(yè)10.85萬家，多年未入統(tǒng)計(jì)范圍、管理粗放甚至直排的企業(yè)得到了有效管控，大大減少了各類污染物的排放量。另一方面，完成重污染企業(yè)搬遷改造31家，退出煤炭產(chǎn)能823萬噸，完成建筑施工項(xiàng)目治理4685個(gè)，露天礦山整治305家、跡地修復(fù)綠化140處，造林綠化572.7萬畝，實(shí)現(xiàn)了污染治理和生態(tài)修復(fù)的統(tǒng)籌推進(jìn)。10月1日-24日大氣環(huán)境質(zhì)量（PM2.5)同比下降25.7%，秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)取得明顯成效。
在推動(dòng)落實(shí)上：堅(jiān)持督政與查企并進(jìn)，持續(xù)開展專項(xiàng)督察和執(zhí)法檢查，著力解決治霾措施落實(shí)不到位的“最后一公里”問題。加大查處問責(zé)力度，對(duì)環(huán)保部和省交辦問題整改落實(shí)應(yīng)付了事、弄虛作假、屢查屢犯、拒不整改的從嚴(yán)從重查處，截至10月25日，全省因落實(shí)治霾措施不力，被查處的問題10297件，給予黨政紀(jì)處分的1563人，涉及免職撤職降職78人，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部697人（其中縣（處）級(jí)干部77人），對(duì)黨組織問責(zé)42個(gè)。進(jìn)入秋冬季以來，強(qiáng)力開展了兩輪專項(xiàng)督察和執(zhí)法檢查，共出動(dòng)督察執(zhí)法人員5.12萬余人次，督察各級(jí)政府部門1386個(gè)，檢查企業(yè)4.6萬家次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題9262個(gè)，立案1368起，移送公安機(jī)構(gòu)追究責(zé)任79人，給予領(lǐng)導(dǎo)干部黨政紀(jì)處分81人，推動(dòng)了各級(jí)各部門責(zé)任的有效落實(shí)，保持了從嚴(yán)打擊大氣環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。
在機(jī)制保障上：完善管控體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)倒逼，著力打好空氣質(zhì)量保障的“組合拳”。全面實(shí)行市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村的層層責(zé)任分包機(jī)制，并將網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人，打造環(huán)境監(jiān)管無縫銜接的責(zé)任體系。強(qiáng)化清單式管理，全面排查，編制污染源清單，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)對(duì)的科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度。提高排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化超低排放和特別排放限值的落實(shí)，有保有壓倒逼行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過鳳凰涅槃、蛻變重生，實(shí)現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的跨越提升。
下一步，我們將按照黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的新要求，緊緊圍繞持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推進(jìn)工作落實(shí)，動(dòng)員全黨、全民、全社會(huì)力量共同參與治霾，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力使人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境擁有更多獲得感和幸福感。
謝謝大家。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：十九大報(bào)告提出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，并將推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)寫入了黨章。請(qǐng)問環(huán)保部門在推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)過程中做了哪些工作？
劉友賓：謝謝，我簡(jiǎn)要回應(yīng)一下。“一帶一路”是中國(guó)政府提出來的重大國(guó)際合作倡議，習(xí)近平總書記在2017年5月召開的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上明確指出，“要踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，建設(shè)生態(tài)文明，共同實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，并提出中國(guó)將設(shè)立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，倡議建立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟。
在十九大報(bào)告中，總書記又著重強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界；要堅(jiān)持環(huán)境友好，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園。環(huán)保部將認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記的這些重要理念、思想和要求，大力推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。
在推進(jìn)這項(xiàng)工作方面，環(huán)保部主要做了三項(xiàng)工作：
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。今年5月，聯(lián)合外交部、發(fā)改委、商務(wù)部共同出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》。為落實(shí)好指導(dǎo)意見，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃》。指導(dǎo)意見作為綱領(lǐng)性文件，明確了綠色“一帶一路”建設(shè)的總體思路，即牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心溝通的綠色化進(jìn)程。規(guī)劃是落實(shí)指導(dǎo)意見的具體行為導(dǎo)則，涉及25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，努力構(gòu)建多元化的生態(tài)環(huán)保合作格局。
二是搭建生態(tài)環(huán)保合作交流平臺(tái)。啟動(dòng)了綠色絲路使者計(jì)劃，開展政策對(duì)話，分享環(huán)保實(shí)踐，目前已有700多人參與了計(jì)劃。在深圳建設(shè)“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心。和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署共同啟動(dòng)組建綠色"一帶一路"國(guó)際聯(lián)盟，促進(jìn)沿線國(guó)家落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。目前，雙方正在起草聯(lián)盟框架和基礎(chǔ)性文件。
三是積極引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)布并實(shí)施共建綠色“一帶一路”倡議，自覺遵守所在國(guó)環(huán)保法律法規(guī)。“一帶一路”建設(shè)中的很多項(xiàng)目執(zhí)行比當(dāng)?shù)匾蟾訃?yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，比如中方建設(shè)的巴基斯坦薩希瓦爾燃煤電站項(xiàng)目，SO2和NOX排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)嘏欧艠?biāo)準(zhǔn)。中方承建的印度古德洛爾燃煤電站項(xiàng)目，2016年獲得印度推進(jìn)規(guī)模發(fā)電基金會(huì)頒發(fā)的“環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)”。
下一步，環(huán)境保護(hù)部還將加快建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，為沿線國(guó)家提供生態(tài)環(huán)境信息、綠色供應(yīng)鏈合作、綠色金融共享服務(wù)，提高國(guó)家間的環(huán)境協(xié)同和綜合應(yīng)對(duì)能力。
今天我們請(qǐng)到了京津冀三個(gè)地方環(huán)保部門的“一把手”，請(qǐng)大家多問一些關(guān)于京津冀方面的問題。下一個(gè)問題。
中央電視臺(tái)記者：我們知道機(jī)動(dòng)車污染是北京市PM2.5的主要來源，特別是重型柴油車污染，我想問北京今年在重型柴油車污染治理方面將采取哪些有力措施？
方力：謝謝你的提問，大家知道，我們要對(duì)重型柴油車進(jìn)行治理主要有這么幾個(gè)途徑，在這里簡(jiǎn)單跟大家說一下。
重型柴油車，它對(duì)在北京來講，主要是兩種運(yùn)行方式，一種是我們城市運(yùn)行保障需要的物流，要靠重型柴油車來運(yùn)輸；第二個(gè)是過境的大貨車。大家可以看地圖，我們很多的道路都是從首都到各個(gè)省會(huì)，北京實(shí)際是一個(gè)交通路網(wǎng)最密集的地方，從南到北，從東到西，有大量的過境貨運(yùn)。重型車都是跟社會(huì)的生產(chǎn)、生活實(shí)踐的物流緊密聯(lián)系在一起的。
所以要治理重型車，第一個(gè)我們得讓柴油車用的油越來越干凈。今年北京是率先供應(yīng)了第六階段的車用柴油。坦率的講我們現(xiàn)在這個(gè)車用柴油的標(biāo)準(zhǔn)比世界上最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)還有差距，下一步我們要研究制定更高標(biāo)準(zhǔn)的柴油標(biāo)準(zhǔn)。及早供應(yīng)，讓我們車“喝”更干凈的油。
第二個(gè)是讓單車排放強(qiáng)度下降。環(huán)保部已經(jīng)發(fā)布了國(guó)家第六階段的標(biāo)準(zhǔn)，我們也期待著汽車廠家能夠早日供應(yīng)第六階段的車。從標(biāo)準(zhǔn)出來，到廠家能生產(chǎn)出來，還得有一個(gè)過程，我們希望能夠早一點(diǎn)用上第六階段更干凈的車。相信京津冀地區(qū)，將會(huì)率先使用這批車。
第三個(gè)就是要調(diào)整我們的車輛結(jié)構(gòu)。當(dāng)然結(jié)構(gòu)的調(diào)整不是一朝一夕的，它需要一個(gè)過程，首先我們?cè)谡{(diào)整的過程中要保證城市的安全運(yùn)行，所有的事情安全都是底線。那么我們?cè)诳萍及l(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，隨著我們新能源電動(dòng)車的能力提升，希望能夠有更多的電動(dòng)車來替代物流柴油車的使用，減少污染。
第四個(gè)是加大處罰力度。環(huán)保部門現(xiàn)在全時(shí)全員上崗，重點(diǎn)盯重型柴油車的超標(biāo)排放，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)行為。我們也正在探索，實(shí)際很快就會(huì)推出，要把環(huán)保執(zhí)法的手段和公安處罰管理平臺(tái)結(jié)合起來，能夠形成更大的震懾。比方說過境大貨車，我們查出來如果超標(biāo)了，如果不能提供整改達(dá)標(biāo)證明的前提下，可能我們就會(huì)通過公安的這個(gè)系統(tǒng)就不給他辦進(jìn)京證，因?yàn)槟愠瑯?biāo)就失去了這個(gè)資格。對(duì)于北京牌照的車，如果查出來超標(biāo)，我們也要通過這個(gè)系統(tǒng)，因?yàn)橹挥型ㄟ^這個(gè)系統(tǒng)，通過成千上萬的電子眼才能達(dá)到比較好的監(jiān)控，那么在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，要求也得必須馬上進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，不然的話通過電子眼我們能夠及時(shí)找到這輛車，我們就會(huì)入戶檢查，依法依規(guī)進(jìn)行從重嚴(yán)格處罰，對(duì)超標(biāo)排放的車形成震懾。
最后一方面我想還是要節(jié)約。所有重型車都與物流有關(guān)系，所以說節(jié)約就跟治理大氣有非常直接的關(guān)系。對(duì)于現(xiàn)在北京城來講，兩千多萬人口，我們城市的安全運(yùn)行保障的剛需所帶來的污染排放和我們每一個(gè)人社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐的排放所占的比例越來越大，所以也在這里通過大家進(jìn)一步呼吁，在社會(huì)層面綠色生產(chǎn)，在個(gè)人層面綠色生活，這都與環(huán)境休戚相關(guān)，謝謝！
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者：剛才溫局長(zhǎng)介紹秋冬季大氣污染綜合整治有關(guān)情況的時(shí)候，提到燃煤整治是今年大氣污染整治的重頭戲。我想請(qǐng)問溫局長(zhǎng)燃煤對(duì)大氣污染會(huì)產(chǎn)生哪些影響，接下來天津市在燃煤整治方面會(huì)采取哪些重大舉措？
溫武瑞：非常感謝您的提問，您這個(gè)問題非常好。因?yàn)槿济何廴緦?duì)我們天津空氣質(zhì)量的影響是非常大的。大家知道天津是一個(gè)傳統(tǒng)的工業(yè)城市，能源結(jié)構(gòu)又偏煤，加上冬季的時(shí)候，采暖是剛性需求，所以煤炭在整個(gè)大氣污染防治過程中，始終是大氣“五控”治理的重點(diǎn)任務(wù)。從對(duì)PM2.5的污染貢獻(xiàn)上來看，燃煤污染也是貢獻(xiàn)最大的一個(gè)方面，達(dá)到了25%。所以抓好燃煤污染防控始終是我們的重中之重。
我們?cè)诳孛旱倪^程中，主要是采取了4項(xiàng)措施。
一是減煤量。削減煤炭消費(fèi)量是控煤的首要任務(wù)。幾年來，我們不斷地調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格煤炭消費(fèi)。通過采取措施，我們?cè)?SPAN lang=EN-US>2016年已經(jīng)提前一年完成了國(guó)家大氣十條規(guī)定的壓減1000萬噸煤的目標(biāo)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，今年以來，按照國(guó)家攻堅(jiān)行動(dòng)的要求，結(jié)合天津市的特點(diǎn)，進(jìn)一步壓減煤炭的消費(fèi)。今年又關(guān)停了煤電機(jī)組7套、共86萬千瓦。同時(shí)今年按照攻堅(jiān)行動(dòng)的要求，開展全面的、拉網(wǎng)式的排查，全市共排查出各種鍋爐11122臺(tái)，其中包括工業(yè)鍋爐、供熱鍋爐和商業(yè)鍋爐。我們僅對(duì)達(dá)到特別排放限值或者超低排放的184臺(tái)鍋爐進(jìn)行了保留，對(duì)其他10938臺(tái)鍋爐一律進(jìn)行關(guān)停改燃，這個(gè)力度是前所未有的。截至目前，這些任務(wù)已完成，包括工業(yè)鍋爐4630臺(tái)、供熱鍋爐2284臺(tái)、商業(yè)鍋爐4024臺(tái)。通過這個(gè)措施，今年天津可實(shí)現(xiàn)工程減煤260萬噸。通過幾年的努力，天津市煤炭占一次能源比例已經(jīng)從2012年54.4%下降到去年的49%，今年還會(huì)進(jìn)一步下降；天然氣的使用量在2012年只有32億立方米，去年已經(jīng)增加到74億立方米。
二是控煤質(zhì)。煤炭質(zhì)量對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響是非常大的。市政府先后兩次修訂天津市煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷加嚴(yán)煤質(zhì)要求；同時(shí)針對(duì)煤炭使用，發(fā)布了加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)管理的政府令，全面強(qiáng)化對(duì)煤炭使用的管理。當(dāng)前正值秋冬季，是一些煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)和鋼鐵、火電、供熱企業(yè)進(jìn)煤、儲(chǔ)煤的關(guān)鍵時(shí)期，我們?nèi)婕訌?qiáng)了對(duì)全市煤炭質(zhì)量的抽查、監(jiān)督、管理，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)派駐煤炭質(zhì)量監(jiān)督員駐廠進(jìn)行監(jiān)管，堅(jiān)決遏制劣質(zhì)煤流入天津市場(chǎng)，確保冬儲(chǔ)煤的質(zhì)量。
三是嚴(yán)排放。2016年，天津已經(jīng)對(duì)全市9家電廠22套煤電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)了超低排放，在這基礎(chǔ)上，今年又對(duì)全市剩下的4家19套自備電廠煤電機(jī)組進(jìn)行了改造，現(xiàn)在也已經(jīng)全部達(dá)到了超低排放水平。目前，天津市所有的燃煤電廠，還有燃煤的自備電廠，全部達(dá)到了燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)。剛才我提到的保留下來的184臺(tái)鍋爐，也全部達(dá)到了特別排放限值或者是超低排放限值的要求。此外，我們對(duì)全市252家涉煤重點(diǎn)企業(yè)，全部安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，24小時(shí)全天候進(jìn)行監(jiān)控，確保排放達(dá)到要求。
四是治散煤。這是今年秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)的重中之重。剛才我向各位介紹了，今年通過拉網(wǎng)式的、全面的入村入戶的排查，共排查出全市城鄉(xiāng)散煤121萬戶。其中城市居民大概13萬戶，其他是農(nóng)村地區(qū)的用戶。我們將散煤治理作為今年秋冬季要啃下來的“硬骨頭”，作為重中之重來抓。國(guó)家要求我們?nèi)暌瓿蛇@個(gè)任務(wù)，天津市改為兩年完成。而且我們通過積極爭(zhēng)取也得到國(guó)家的大力支持，天津市已經(jīng)納入國(guó)家北方地區(qū)冬季清潔取暖的試點(diǎn)城市。我們對(duì)今年要確保完成治理的61萬戶城鄉(xiāng)散煤，按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則，采取了幾項(xiàng)措施：一是用電，電網(wǎng)能供應(yīng)的上的，全部改為電，例如武清無煤區(qū)，全區(qū)11萬戶全部改裝了最先進(jìn)的空氣源熱泵。二是用氣，天然氣管道能通的，或者建了LNG站的，改為天然氣取暖。三是補(bǔ)建集中供熱，熱力管網(wǎng)能通到的，通過熱力補(bǔ)建，實(shí)現(xiàn)了集中供暖。國(guó)家攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃要求天津今年的任務(wù)是29萬戶，目前我們已經(jīng)完成了34萬戶，年底之前要累計(jì)完成61萬戶，剩下的全部在明年采暖季前完成。特別需要指出的是，對(duì)今年還沒有改掉的剩余60萬戶，全部使用潔凈煤，最大程度減少污染排放。
總的來說，今年的攻堅(jiān)行動(dòng)在煤炭治理方面，應(yīng)該說是歷年來涉及面最廣、力度最大、速度最快的?，F(xiàn)在這項(xiàng)工作正在全力推進(jìn)，我就介紹到這里，謝謝。
澎湃新聞?dòng)浾撸?/SPAN>我的問題關(guān)于督察問責(zé)，想請(qǐng)問一下高廳長(zhǎng)在河北省級(jí)層面督察問責(zé)開展情況如何，您剛才介紹時(shí)提到了多組問責(zé)數(shù)據(jù)，拋開這些數(shù)據(jù)還有哪些做法能給我們分享一下？
高建民：謝謝這位朋友。應(yīng)該說大氣污染綜合治理措施都很明確，但責(zé)任不落實(shí)，再明確的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)，再好的舉措也難以落地。隨著這幾年中央環(huán)保督察力度的加大，特別是環(huán)保部強(qiáng)化督查力度加大和信息公開，不斷有地方因落實(shí)治理措施不力被通報(bào)。
對(duì)河北而言，這兩年隨著環(huán)保監(jiān)管力度的加大和工作的深入，也感覺到責(zé)任落實(shí)不到位，壓力傳導(dǎo)不到位，最后一公里解決不到位的問題，正在成為一個(gè)大氣環(huán)境治理的突出問題。將治霾措施落實(shí)作為重中之重，年初河北省委、省紀(jì)委做出具體要求，把治霾不力列入“一問責(zé)八清理”的重要內(nèi)容，剛才我介紹的第一組數(shù)字就是河北省從今年年初至今“一問責(zé)八清理”的具體情況。
今年進(jìn)入秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)以來，參照環(huán)保部量化問責(zé)規(guī)定，結(jié)合河北實(shí)際，著力解決壓力傳導(dǎo)不夠，責(zé)任落實(shí)不力的問題，我們制定出臺(tái)了河北省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)暫行規(guī)定，提出了一系列針對(duì)性的措施。細(xì)化實(shí)化量化問責(zé)方案，在這里做一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。
第一就是聚焦工作落實(shí)實(shí)施問責(zé)，擴(kuò)大問責(zé)事項(xiàng)的范圍。除了把環(huán)保部的強(qiáng)化督查、巡查發(fā)現(xiàn)的問題整改落實(shí)情況作為主要問責(zé)事項(xiàng)外，也把河北省專項(xiàng)督察、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，群眾對(duì)環(huán)境問題的舉報(bào)，省環(huán)保廳督辦交辦的事項(xiàng)，以及2017年4季度、2018年1季度大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況納入了量化問責(zé)范圍。同時(shí)，把人為干擾空氣站點(diǎn)的運(yùn)行，甚至涉嫌監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的問題都納入問責(zé)范圍，這樣就突出了工作落實(shí)的結(jié)果和目標(biāo)，擴(kuò)大問責(zé)事項(xiàng)的范圍，推動(dòng)工作落實(shí)。
第二個(gè)特點(diǎn)就是聚焦責(zé)任單位實(shí)施問責(zé)，確保問責(zé)更精準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)工作不僅是環(huán)保部門的事情，涉及到方方面面，涉及到很多領(lǐng)域。所以，我們結(jié)合河北實(shí)際，把問責(zé)的對(duì)象向橫向拓展，向縱向延伸，橫向拓展就是不僅僅是市縣環(huán)保局或者分管環(huán)保的領(lǐng)導(dǎo)，更包括了涉及大氣治理的相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任部門，特別是對(duì)去產(chǎn)能、治理企業(yè)、控制揚(yáng)塵、車輛達(dá)標(biāo)等富有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門全部納入問責(zé)對(duì)象范圍內(nèi)。
向下就是延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，甚至村一級(jí)的負(fù)責(zé)人，還有網(wǎng)格化監(jiān)管的責(zé)任人，這就使最后一公里問題能夠有效的落實(shí)。我舉個(gè)例子，比如秸稈焚燒問題，發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒，不僅可直接問責(zé)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，還可以問責(zé)相應(yīng)的主管部門。不僅問責(zé)直接責(zé)任人，對(duì)分管的領(lǐng)導(dǎo)也啟動(dòng)問責(zé)。一個(gè)縣連續(xù)有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都發(fā)生秸稈焚燒問題，縣里的相關(guān)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)也要問責(zé)。一個(gè)地級(jí)市有 5個(gè)縣直的單位被問責(zé)，市直分管的領(lǐng)導(dǎo)也要承擔(dān)責(zé)任。
這樣就形成一種縱向橫向?qū)ο嚓P(guān)的責(zé)任單位、相關(guān)的責(zé)任部門、相關(guān)的責(zé)任人均建立起了問責(zé)體系。
第三個(gè)特點(diǎn)是我們的一個(gè)創(chuàng)新，就是聚焦突出問題實(shí)施問責(zé)，實(shí)行零容忍。環(huán)保部已開展了十四輪的強(qiáng)化督查，河北也開展了兩輪專項(xiàng)督察，我們發(fā)現(xiàn)有一些問題，有一些地方，屢查屢犯，不能有效的舉一反三，不能有效的嚴(yán)格整改，不能有效的推動(dòng)工作落實(shí)。針對(duì)這種情況，我們一方面加大督辦、抽查力度，派執(zhí)法局立案處罰，嚴(yán)令整改；一方面嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對(duì)屢查屢犯的零容忍，拒不整改的零容忍。比如，對(duì)環(huán)保部交辦問題，整改不到位，發(fā)現(xiàn)1起，就要問責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)；發(fā)現(xiàn)兩起問責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和分管副縣長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)4個(gè)、6個(gè)分別問責(zé)縣長(zhǎng)和縣委書記。
還有一個(gè)就是對(duì)大家最關(guān)心的人為干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一次就問責(zé)主管副縣長(zhǎng)，兩次就問責(zé)縣長(zhǎng)，三次問責(zé)縣委書記。近期，經(jīng)省政府同意，我們對(duì)發(fā)現(xiàn)的，環(huán)保部強(qiáng)化督查整改不到位數(shù)量較多的10個(gè)縣（市、區(qū)），啟動(dòng)問責(zé)程序。目前這10個(gè)縣（市、區(qū)）已落實(shí)責(zé)任追究152人，涉及到科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部50人。
通過這三個(gè)方面的創(chuàng)新，河北完善了量化問責(zé)的邏輯體系，擴(kuò)大了問責(zé)的事項(xiàng)范圍，嚴(yán)懲了量化問責(zé)的對(duì)象，形成了問責(zé)的高壓態(tài)勢(shì)。聚焦問責(zé)有效的解決了大氣污染綜合治理工作舉措落實(shí)不到位，壓力傳導(dǎo)不到位的問題。為推進(jìn)各級(jí)黨委政府有關(guān)部門，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，把工作落細(xì)落小落實(shí)發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。今后我們繼續(xù)在這方面堅(jiān)持原則，勇于擔(dān)當(dāng)，把問責(zé)堅(jiān)持下去，發(fā)揮永久作用。謝謝。
金融時(shí)報(bào)記者：我想請(qǐng)問高廳長(zhǎng)，我們看到一些報(bào)道，說為了配合京津冀區(qū)域大氣治理，有一些工廠關(guān)閉，是否存在這樣的情況？還有一個(gè)問題就是為了確保霧霾的治理效果，河北省采取哪些措施？這些措施將達(dá)到什么樣的效果？如果沒有達(dá)到預(yù)期效果的話，會(huì)不會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)？
高建民：感謝這位朋友。首先第一句話就是關(guān)閉工廠這個(gè)概念不準(zhǔn)確，或者說是應(yīng)該探討。具體到大氣污染綜合治理，我們北方地區(qū)，有它特定的氣象條件和氣象周期。進(jìn)入秋冬季，特別是遇到一些氣象擴(kuò)散條件差的時(shí)候，經(jīng)過和氣象部門的預(yù)警會(huì)商、科學(xué)分析，判斷會(huì)出現(xiàn)影響群眾健康的一些重度污染天氣情況下，我們會(huì)按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)錯(cuò)峰生產(chǎn)。
積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，減輕對(duì)群眾健康的危害，這幾年我們探索了一套有效的方法，就是要建立預(yù)警機(jī)制，建立錯(cuò)峰生產(chǎn)的方案，建立監(jiān)管落實(shí)的制度，有效減少污染物的排放。從河北來講，每個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是污染源，是不完全相同的，這兩年我們也在環(huán)保部的指導(dǎo)下，對(duì)每個(gè)城市的污染源進(jìn)行細(xì)致、精準(zhǔn)的分析基礎(chǔ)，建立了污染源的清單，特別對(duì)污染排放較大的工業(yè)企業(yè)，進(jìn)行深入分析，并針對(duì)企業(yè)排放的績(jī)效水平，企業(yè)所處的地理區(qū)位，對(duì)所在城市重污染天氣影響的程度，進(jìn)行科學(xué)分析。
在科學(xué)分析基礎(chǔ)上，河北以市為單位，制定了重污染天氣錯(cuò)峰生產(chǎn)的方案。河北的鋼鐵產(chǎn)業(yè)污染排放較大，在完善污染治理設(shè)施基礎(chǔ)上，我們提出，鋼鐵等行業(yè)要錯(cuò)峰生產(chǎn)，其中，唐山、石家莊、邯鄲等重點(diǎn)城市要限產(chǎn)50%以上；全省的焦化產(chǎn)業(yè)要限產(chǎn)30%。在錯(cuò)峰生產(chǎn)方案里，應(yīng)該說是“一廠一策”，宜錯(cuò)峰生產(chǎn)則錯(cuò)峰生產(chǎn)，宜輪流生產(chǎn)則輪流生產(chǎn)，對(duì)超標(biāo)排放的要立案處罰，甚至責(zé)令停產(chǎn)整頓。
錯(cuò)峰生產(chǎn)措施已經(jīng)過幾年的探索，有的市已經(jīng)摸索出有效的機(jī)制和做法。從目前運(yùn)行效果來看，對(duì)減少污染物排放起到了積極的效果。今年，我們?cè)谛抻喼匚廴咎鞖忸A(yù)案中，更加重視預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，盡量減少社會(huì)成本以及對(duì)公眾的影響，比如對(duì)一些涉及民生的企業(yè)或者在建的重大項(xiàng)目，在確保污染設(shè)施健全，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上是允許正常生產(chǎn)的。
京津冀地理區(qū)位特殊，采暖季氣象條件特殊，如果出現(xiàn)不利的氣象條件，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門、氣象部門經(jīng)過科學(xué)會(huì)商，一旦預(yù)測(cè)出現(xiàn)重度的污染天氣，我們會(huì)及時(shí)發(fā)布預(yù)警的信息，及時(shí)的按照預(yù)案啟動(dòng)錯(cuò)峰生產(chǎn)，使空氣質(zhì)量能夠得到有效保障，讓人民群眾身心健康得到保障，謝謝。
南方都市報(bào)記者：我想向天津溫局長(zhǎng)提一個(gè)關(guān)于散亂污企業(yè)治理的問題，材料里介紹說，天津共排查散亂污企業(yè)將近1.9萬家。我想請(qǐng)問一下天津的“散亂污”企業(yè)整治工作進(jìn)展如何？難度大不大？對(duì)天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？
溫武瑞：非常感謝您的提問。這項(xiàng)工作是秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)必須啃下的硬骨頭，也是難度非常大的一項(xiàng)工作。今年以來，市委李鴻忠書記等市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志高度重視，親自部署，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策要求，在環(huán)保部等部委的指導(dǎo)下，持續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作，目前取得了顯著進(jìn)展。我們首先對(duì)全市散亂污企業(yè)進(jìn)行全面拉網(wǎng)式排查，建立了動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，實(shí)行臺(tái)帳管理。共排查出來了近1.9萬家“散亂污”企業(yè)，在排查基礎(chǔ)上，按照“分類施治、一廠一策”的原則逐一進(jìn)行治理。
第一種類型是污染嚴(yán)重、整治無望的企業(yè)，有9千多家。這類企業(yè)往往能耗物耗非常高、排放強(qiáng)度非常大、污染非常嚴(yán)重，不符合城市規(guī)劃，不符合土地使用要求，存在安全隱患，往往不符合綠色發(fā)展要求。對(duì)這類企業(yè)我們依法依規(guī)進(jìn)行了關(guān)停取締。目前已經(jīng)對(duì)這9081家企業(yè)，實(shí)行了關(guān)停取締，兩斷三清，即斷水、斷電，清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品。
第二種類型是有市場(chǎng)前景，有提升改造條件，能在原地提升改造，又符合相關(guān)要求的，我們對(duì)這類企業(yè)進(jìn)行原地提升改造。這類企業(yè)大概是有不到7000家，6900多家。按照一廠一策的原則，制定了提升改造的整改方案，經(jīng)過環(huán)保、國(guó)土、安監(jiān)、水務(wù)等相關(guān)部門聯(lián)合會(huì)審合格后，進(jìn)行綜合改造，改造完后再恢復(fù)生產(chǎn)。目前已經(jīng)有一批這類的企業(yè)完成了提升改造，恢復(fù)了生產(chǎn)。
第三種類型就是有市場(chǎng)前景，也具備改造提升條件，但由于受地域限制，或者不符合規(guī)劃、不符合土地使用要求的企業(yè)，這類企業(yè)有2900多家，我們對(duì)這類企業(yè)一律采取遷入工業(yè)園區(qū)搬遷改造。這項(xiàng)工作到明年完成；剛才說的第二種類型，就是原地提升的，今年年底前完成。
還有一種類型是一些過去傳統(tǒng)上的企業(yè)集群，比如說在武清區(qū)有一個(gè)曹子里鎮(zhèn)，傳統(tǒng)上是生產(chǎn)絹花之鄉(xiāng)，有幾百年的歷史，企業(yè)大概有500多家，農(nóng)戶大概有一萬多人都來參加這種絹花手工的制作。對(duì)這類傳統(tǒng)企業(yè)，我們制定專門方案，實(shí)行整體提升。比如說統(tǒng)一供水、統(tǒng)一排水、統(tǒng)一治理，通過這樣形式來在保護(hù)傳統(tǒng)工藝的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)提升改造。
剛才您問，有沒有困難，對(duì)經(jīng)濟(jì)有沒有影響。應(yīng)該說從短期內(nèi)，從企業(yè)來說，確實(shí)有一定困難和影響，但從整體上看，從宏觀上看，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，困難和影響是局部的，這也是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。這個(gè)過程中，我們體會(huì)深刻的是，“散亂污”企業(yè)整治確實(shí)是推動(dòng)綠色發(fā)展的需要。雖然這么短時(shí)間之內(nèi)要關(guān)閉這么多企業(yè)，要提升這么多企業(yè)，難度和壓力確實(shí)大，但這項(xiàng)工作勢(shì)在必行。因?yàn)檫@些企業(yè)中很多是90年代的，甚至是80年代發(fā)展起來，總體上說工藝設(shè)備非常落后、物耗能耗非常高、企業(yè)管理水平非常差，事實(shí)上不少企業(yè)現(xiàn)狀也是非常難以為繼的。所以對(duì)這類企業(yè)，確實(shí)需要加大推動(dòng)，加快改造。但是在這個(gè)過程中，確實(shí)有難度，正如總書記說的“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命”。所以天津市市委、市政府加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，專門印發(fā)文件推動(dòng)實(shí)施，市委書記、市長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)同志親自明察暗訪，對(duì)各區(qū)定點(diǎn)包聯(lián)，一個(gè)區(qū)一個(gè)區(qū)來推動(dòng)這些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)大氣污染防治。所以我覺得散亂污企業(yè)治理是綠色發(fā)展的需求。
第二個(gè)談?wù)剬?duì)經(jīng)濟(jì)有沒有影響。剛才說了對(duì)局部地區(qū)，個(gè)別企業(yè)，肯定是有影響的，但是從全局來看，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，確實(shí)是騰籠換鳥。我市北辰區(qū)位于城郊結(jié)合部，是“散亂污”企業(yè)關(guān)停取締最集中的地方，總共關(guān)停了1600多家。這1600多家企業(yè)，總共占地是3000多畝。一個(gè)企業(yè)大概占兩畝多地，平均每個(gè)企業(yè)貢獻(xiàn)稅收3萬多元，每畝地產(chǎn)出不到2萬元。所以北辰區(qū)關(guān)停取締散亂污企業(yè)以后，為下一步發(fā)展騰出了土地、資源、環(huán)境空間，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，解決了一些安全隱患，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展，事實(shí)上是非常好的。
第三點(diǎn)體會(huì)就是在治理“散亂污”企業(yè)的過程中，得到了廣大人民群眾的廣泛支持，今年4月到5月份，中央環(huán)保督察進(jìn)駐天津，在群眾舉報(bào)的4000多個(gè)信訪舉報(bào)件當(dāng)中，針對(duì)這些散亂污企業(yè)違法生產(chǎn)、非法排污的舉報(bào)件占相當(dāng)大比例，群眾對(duì)散亂污企業(yè)是非常不滿意，也是非常關(guān)切的。所以按照總書記的“群眾需要什么，我們就干什么”的要求，我們必須采取行動(dòng)加強(qiáng)治理。雖然治理“散亂污”企業(yè)影響了一小部分人，但普惠的是大多數(shù)群眾，對(duì)整體、對(duì)全局來說是有益的。
同時(shí)，我們也體會(huì)到，這項(xiàng)工作最終也得到了廣大企業(yè)的支持。如果沒有他們支持，也不可能把1.9萬家企業(yè)都進(jìn)行了集中整治，還關(guān)停了9000多家。我在這里講一個(gè)小故事，在今年6月份，就是關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)最緊要的關(guān)頭，我們市里的自行車協(xié)會(huì)帶了幾十家企業(yè)，到市環(huán)保局跟我們座談，看怎么解決這個(gè)問題。座談完以后，其中2家企業(yè)負(fù)責(zé)人說，來的時(shí)候是準(zhǔn)備跟你們來打架的，是帶著一肚子氣的，但是通過座談，了解了市委、市政府的部署以后，了解了疏堵結(jié)合、分類指導(dǎo)、分類施策、最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展這一系列政策后，就知道下一步該怎么辦了，氣也就消了。在座談會(huì)上，我們和他們介紹了1958年的時(shí)候，幾百家小廠通過整合建立了上海鳳凰自行車廠，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，并最終成為知名品牌。我們也建議他們參照鳳凰的發(fā)展模式。目前看來，天津自行車行業(yè)在“散亂污”企業(yè)整治中對(duì)各項(xiàng)要求執(zhí)行是好的。所以我們有信心、有決心按期完成散亂污企業(yè)綜合整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，綠色的發(fā)展。我就介紹這些，謝謝您。
人民日?qǐng)?bào)記者：有一個(gè)問題想問方局，北京60微克每立方米的目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？
方力：大家都很關(guān)心空氣質(zhì)量，其實(shí)我覺得這幾年大家對(duì)空氣質(zhì)量的認(rèn)識(shí)越來越科學(xué)，越來越全面?？諝赓|(zhì)量其實(shí)就是人類社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐在大自然產(chǎn)生的污染排放。人為活動(dòng)排放疊加氣象條件以后，最終體現(xiàn)出的就是空氣質(zhì)量。所以治理大氣污染，根本在于我們?nèi)藶榕Φ某潭取?/SPAN>
說到對(duì)空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)，如果大家關(guān)心體育，體育里面最容易出現(xiàn)歧義的是打分的項(xiàng)目，裁判通常會(huì)去掉兩個(gè)最高值，再去掉兩個(gè)最低值，最后再衡量打分。剛才說的氣象條件，其實(shí)每一年都不一樣，如果我們單純的拿今天的空氣質(zhì)量跟去年的同一天相比，其實(shí)是沒有可比性的。但是從更長(zhǎng)周期來講，比如說比較一年就比比較一天評(píng)價(jià)得更科學(xué)，比較三年就比比較一年更科學(xué)，其實(shí)在社會(huì)學(xué)層面，統(tǒng)計(jì)學(xué)層面，有一些方法我覺得拿來進(jìn)行科學(xué)分析，還是能夠分析出很多問題的。咱們現(xiàn)在已經(jīng)習(xí)慣用一年的周期來考察空氣質(zhì)量，這是一個(gè)維度，但是如果我們?cè)僮龅募?xì)致一點(diǎn)，比如說把全年最差的10%的天氣，還有最好的10%的天氣去掉，考察中間80%時(shí)段空氣質(zhì)量的變化，那么評(píng)價(jià)結(jié)果受氣象條件的影響就相對(duì)會(huì)少一些。
剛才記者問到“大氣十條”的收官之年如何面對(duì)60微克/立方米左右這個(gè)目標(biāo)。我覺得其實(shí)今天我們現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)有了部分答案，數(shù)據(jù)也給出了答案。首先今天的新聞發(fā)布會(huì)是在環(huán)保部召開，環(huán)保部代表國(guó)家層面，體現(xiàn)了國(guó)家層面的堅(jiān)強(qiáng)決心和決勝的決心。
第二個(gè)今天京津冀三地的環(huán)保廳局長(zhǎng)坐在這里，實(shí)際上是體現(xiàn)了京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的通力協(xié)作、有效配合。從剛才三地的介紹當(dāng)中也看到了，全社會(huì)方方面面都在努力。
第三個(gè)還是要用數(shù)據(jù)說話，其實(shí)很多記者朋友都是從年初就參加新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)這一年來的數(shù)據(jù)都很清楚。今年1、2月，北京跟去年同期相比PM2.5平均濃度反彈了60%多。當(dāng)時(shí)我們就做了一個(gè)分析，如果要達(dá)到全年60微克每立方米左右的這個(gè)奮斗目標(biāo)，那么未來的10個(gè)月，每個(gè)月都要達(dá)到歷史同期最好水平。從有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來的四年，也就是2013、2014、2015、2016這四年，如果大家去查數(shù)據(jù)會(huì)發(fā)現(xiàn)，每一年的pm2.5年均濃度都在下降，但是就某個(gè)月來說，歷史最好水平出現(xiàn)在哪一年，可不是一個(gè)定論，跟那個(gè)月的氣象條件很有關(guān)系。其實(shí)這就說明我們的空氣質(zhì)量跟氣象條件的相關(guān)性很大，現(xiàn)階段，氣象條件對(duì)空氣質(zhì)量的影響還是巨大的。過去四年的數(shù)據(jù)說明在我們整個(gè)社會(huì)的努力下，整個(gè)社會(huì)的排放一直在下降，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
今年3月份到現(xiàn)在，過去的八個(gè)月除了9月份，其余七個(gè)月的月均濃度都是歷史最低，這反映出有氣象影響因素，也反映出我們?cè)诃h(huán)保部的統(tǒng)一指導(dǎo)下，區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控，整個(gè)區(qū)域的排放強(qiáng)度降低了。那么跟2013年同期相比， 2013年北京的PM2.5年均濃度是89.5微克/立方米，跟今年60微克/立方米左右的年度目標(biāo)相比，就是要下降三分之一。截至昨天，同期相比下降了三十四點(diǎn)幾。今年的最后兩個(gè)月，我覺得人努力的成分會(huì)越來越顯現(xiàn)出來。首先是我們大家要努力的去干，真正干到位了，人民群眾會(huì)看在眼里。目標(biāo)背后最重要的是政府怎么在行動(dòng)，社會(huì)怎么在行動(dòng)。
北京大氣污染防治的信心不僅來自于剛才介紹的那幾個(gè)方面，還有個(gè)大背景，一是北京新的城市總規(guī)已經(jīng)向社會(huì)發(fā)布了；二是十九大報(bào)告中提到的涉及北京的兩件大事：冬奧會(huì)和疏解非首都功能。大家關(guān)心總規(guī)的話就會(huì)關(guān)注到，北京未來要減量發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由現(xiàn)在的2900多平方公里，到2020年要下降到2860平方公里。
比如大家都關(guān)心的散亂污治理，建議可以到大興區(qū)去看看，以前有很多工業(yè)大院等區(qū)域，散亂污企業(yè)都在里面，現(xiàn)在疏解整治后，一部分變成了生態(tài)公園，一分部土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展高精尖的企業(yè)，更好地促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。再一個(gè)大家也感受到了疏解整治促提升包括城市核心區(qū)的背街小巷的治理，背街小巷的治理就是環(huán)境改善。今后要讓城市全部干凈起來，這也是北京市新總規(guī)里的。再加上我們非首都功能的疏解，這樣一個(gè)大背景下，環(huán)境的改善，包括大氣環(huán)境的改善，不僅是環(huán)保部門，也是北京市每一個(gè)行業(yè)，每一個(gè)部門，按照中央的要求，按照建設(shè)世界一流的和諧宜居之都的目標(biāo)，一點(diǎn)一滴的奮斗，都會(huì)帶來環(huán)境質(zhì)量的改善和城市整體水平的提升，所以說我們對(duì)未來空氣質(zhì)量改善充滿信心。謝謝！
人民日?qǐng)?bào)記者：河北、天津兩地階段目標(biāo)已達(dá)，有無進(jìn)一步設(shè)定的剛性目標(biāo)？
高建民：“大氣十條”提出的目標(biāo)任務(wù)完成，并不代表我們壓力減少了，恰恰更大。第一，大家都知道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是一天兩天能調(diào)整完成的，大氣污染治理雖然階段性目標(biāo)完成，但是大氣環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的期盼還有很大的距離，群眾對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的期盼是我們最大的壓力。
第二就是河北綠色發(fā)展的任務(wù)還很重，大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)的路子還很長(zhǎng)。我們必須改變過去的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，加大大氣污染的治理力度，鞏固治理的效果，推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)的改善。
第三是京津冀作為一個(gè)大的區(qū)域，需要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控，河北很多治理標(biāo)準(zhǔn)還需要向京津?qū)?biāo)、看齊，推動(dòng)河北環(huán)境治理再上新臺(tái)階。第四是總書記要求河北要把大氣污染治理好，落實(shí)總書記的要求，解決人民群眾最關(guān)心的問題，需要我們認(rèn)真總結(jié)過去采取的有效措施，堅(jiān)定不移的把大氣環(huán)境治理抓下去。我們一定會(huì)更加努力工作，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，讓老百姓能看到藍(lán)天白云常態(tài)化，感受到幸福。謝謝。
溫武瑞：我再簡(jiǎn)要的補(bǔ)充一點(diǎn)，天津去年PM2.5濃度是69微克/立方米，比2013年下降了28.1%，提前完成了大氣十條目標(biāo)任務(wù)，但與國(guó)家35微克/立方米的標(biāo)準(zhǔn)相比，還是非常高的。所以現(xiàn)在只不過是邁出了治理大氣的第一步，而且現(xiàn)在秋冬季污染天氣這個(gè)特別突出的問題還沒有很好解決。統(tǒng)計(jì)表明，過去幾年，PM2.5在秋冬季的時(shí)候下降不明顯。這說明秋冬季大氣污染治理、特別是重污染天氣應(yīng)對(duì)，是非常突出的問題。針對(duì)這個(gè)問題，今年秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，給我們提出了更高的目標(biāo)，更嚴(yán)的要求。對(duì)天津來說，秋冬季PM2.5濃度同比下降25%是非常高的目標(biāo)。從去年的10月到今年的3月份，我們PM2.5濃度大概是95微克/立方米，下降25%的話就是要下降到70到71微克/立方米；而且重污染天氣天數(shù)下降20%的目標(biāo)這也是一個(gè)硬的要求，去年整個(gè)秋冬季重污染天氣天津是35天。
針對(duì)這個(gè)目標(biāo)，剛才向大家介紹了，我們制定了攻堅(jiān)行動(dòng)方案，采取了10項(xiàng)措施來推動(dòng)落實(shí)。從力度上來說，從減排的強(qiáng)度來說，確實(shí)是前所未有，既有治本的，又有治標(biāo)的措施，有些之前沒采取的措施今年也用上了，比方說錯(cuò)峰生產(chǎn)、錯(cuò)峰施工、錯(cuò)峰運(yùn)輸。我相信這些措施一定能起到好的效果。
方局長(zhǎng)剛才也講了，人要努力，天也要幫忙。確實(shí)有這個(gè)情況。攻堅(jiān)行動(dòng)全面實(shí)施以來，10月1日至25日，天津PM2.5濃度54微克/立方米，同比改善24%，是歷年來最好水平，取得了前所未有的治理成效。但 10 月 26 日至 28 日一次區(qū)域性大范圍重污染過程，僅3天時(shí)間，就造成我市當(dāng)月 PM2.5濃度上升10微克/立方米。這次重污染過程使我市 PM2.5月均濃度同比改善率由 24%下降至 6.1%。從我市情況看，本次重污染過程，沿海地區(qū)受影響程度明顯高于西北部地區(qū)，27日東部的濱海新區(qū)PM2.5濃度達(dá)到 221微克/立方米，而北部的寶坻、武清濃度分別為160微克/立方米左右。
以上情況說明，影響秋冬季空氣質(zhì)量的突出問題和重點(diǎn)難點(diǎn)在于重污染天氣。秋冬季攻堅(jiān)就是要攻重污染天氣應(yīng)對(duì)，要全力強(qiáng)化預(yù)警會(huì)商、應(yīng)急處置和聯(lián)防聯(lián)控，最大程度降低污染影響程度、縮短污染時(shí)間，這也是做好秋冬季空氣質(zhì)量保障的核心。
您剛才提到的停工，我想在這里介紹一下，10月1號(hào)開始，天津就實(shí)行了城市建成區(qū)停止土石方作業(yè)的措施，因?yàn)樘旖颥F(xiàn)在正處在大的發(fā)展建設(shè)開發(fā)階段，全市建筑工地還有2500多個(gè)，我市近年來建筑工地、道路清洗、秸稈禁燒管控到位，揚(yáng)塵污染得到比較好的管控。但在冬季的時(shí)候，由于工地多、氣候干燥，非常容易起塵，整個(gè)冬季揚(yáng)塵污染對(duì)PM2.5貢獻(xiàn)在18.2%左右，針對(duì)這樣的情況，我們采取了有針對(duì)性的管控措施。
首先是分類停工，不是所有的工地都停，涉及土石方作業(yè)的、涉及渣土運(yùn)輸、物料進(jìn)出的才停；對(duì)其他的一些作業(yè)，還是可以照常進(jìn)行的，是不受影響的；但對(duì)于可能造成揚(yáng)塵污染的工序，實(shí)行嚴(yán)格管控。
第二個(gè)是分地域停工，主要是在城市建成區(qū)進(jìn)行停工，因?yàn)槌鞘薪ǔ菂^(qū)人口最密集、對(duì)群眾影響最大。此外，停止土石方作業(yè)可同時(shí)停止渣土車運(yùn)輸，從而減少相應(yīng)污染物的排放。
第三就是分情況停工，涉及到的重大民生工程、重點(diǎn)工程，比如說地鐵工地、造林綠化工程都有季節(jié)性，對(duì)這些確實(shí)無法停止土石方作業(yè)的，我們就特許施工。由企業(yè)申請(qǐng)，行業(yè)部門審核，市政府審定以后發(fā)布出來，在工地張榜，公開接受監(jiān)督。特許施工要做到六個(gè)百分之百，確保揚(yáng)塵得到有效管控。
這些措施廣大的施工企業(yè)也是支持的，他們提前做了相應(yīng)安排，很好的得到了落實(shí)。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：今年兩會(huì)上，總理提出重獎(jiǎng)“攻克霧霾難關(guān)”的科學(xué)家，環(huán)保部前段時(shí)間啟動(dòng)了大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，請(qǐng)問公眾究竟何時(shí)能確切知道霧霾成因？霧霾難題何時(shí)能攻克？
劉友賓：我簡(jiǎn)要回答一下，2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，也就是我們所說的大氣十條。大氣十條在發(fā)布之前，經(jīng)過了充分的專家論證，廣泛聽取了專家意見。“大氣十條”實(shí)施以來，在多個(gè)國(guó)家科技項(xiàng)目的支持下，專家們積極參與相關(guān)工作，我國(guó)大氣污染防治基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)取得積極進(jìn)展，我簡(jiǎn)單給大家介紹一下。
比如說提出了區(qū)域大氣復(fù)合污染的形成機(jī)制框架，自主研發(fā)了燃煤煙氣除塵、脫硫、脫硝技術(shù)，電力行業(yè)超低排放技術(shù)走在世界前列，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域和城市空氣質(zhì)量3天精細(xì)預(yù)報(bào)和7天趨勢(shì)預(yù)報(bào)，建立了主要污染物總量減排和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控調(diào)度模式，完善了空氣質(zhì)量和污染源排放標(biāo)準(zhǔn)體系，為重點(diǎn)區(qū)域和城市空氣質(zhì)量改善提供了有力支撐。
當(dāng)然我們也要看到，科學(xué)研究永無止境，隨著大氣污染防治不斷向縱深領(lǐng)域推進(jìn)，我們大氣污染防治工作不斷面臨新的情況和問題，也不斷對(duì)科技工作提出了新的要求。剛才幾位廳長(zhǎng)提到，當(dāng)前大氣污染防治面臨的一個(gè)難題就是秋冬季以PM2.5為首要污染物的區(qū)域性大氣重污染頻發(fā)，這對(duì)我們精細(xì)化治理的科技支撐提出了更高更為緊迫的需求。
所以國(guó)務(wù)院第170次常務(wù)會(huì)議做出部署，由環(huán)境保護(hù)部牽頭，聯(lián)合科技、中科院、農(nóng)業(yè)、工信、衛(wèi)生、氣象、高校等多部門和單位，匯聚跨部門科研資源，開展京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染成因與治理集中攻關(guān)。目前環(huán)保部已經(jīng)聯(lián)合相關(guān)部門按照“問題導(dǎo)向、需求牽引”的原則，以京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染應(yīng)對(duì)的科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策為目標(biāo)，在集成現(xiàn)有科研成果和銜接相關(guān)工作基礎(chǔ)上，編制完成了《大氣重污染成因與治理攻關(guān)實(shí)施方案》，設(shè)置了京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染的成因和來源、排放現(xiàn)狀評(píng)估和強(qiáng)化管控技術(shù)、大氣污染防治綜合科學(xué)決策支撐、大氣污染對(duì)人群的健康影響研究4個(gè)專題和28個(gè)具體課題。前不久李干杰部長(zhǎng)宣布了攻關(guān)行動(dòng)的啟動(dòng)。
這個(gè)課題研究借鑒“兩彈一星”攻關(guān)模式，聚集所有優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀科學(xué)家，成立國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，形成了一支1000多人的攻關(guān)隊(duì)伍；實(shí)行“包產(chǎn)到戶”的跟蹤研究機(jī)制，組建28個(gè)專家團(tuán)隊(duì)已下沉“2+26”城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和駐點(diǎn)指導(dǎo)，開展“一市一策”科技支撐方面研究，同時(shí)也組建了共享的管理平臺(tái)，目前已經(jīng)初步組織完成了大氣污染立體綜合觀測(cè)法，形成了重污染天氣預(yù)報(bào)，過程監(jiān)測(cè)還有成因快速分析的基礎(chǔ)能力。
您剛才特別關(guān)心我們什么時(shí)候能夠知道霧霾成因，剛才幾位廳局長(zhǎng)實(shí)際上已經(jīng)介紹了，各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，能源結(jié)構(gòu)不一樣，氣象條件不一樣，實(shí)際上每個(gè)地方的構(gòu)成、來源是不一樣的，北京跟天津、河北，河北每個(gè)城市之間也有區(qū)別，我們恐怕很難找到一個(gè)普遍的、放之四海而皆準(zhǔn)的PM2.5成因。所以我們專家團(tuán)隊(duì)深入到這些市縣，在每一次過程中，要積極觀測(cè)、分析、研究它的構(gòu)成，為我們大氣污染治理工作提出更加有針對(duì)性的預(yù)防措施，同時(shí)也給各地的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案提供科學(xué)決策。我相信隨著我們專家團(tuán)隊(duì)不斷深入工作，各地PM2.5成因應(yīng)該會(huì)越來越清晰、越來越精準(zhǔn)。我們這個(gè)團(tuán)隊(duì)也將及時(shí)對(duì)外發(fā)布相關(guān)信息。謝謝。
路透社記者：剛才各位廳局長(zhǎng)介紹了各地都在加大力度推進(jìn)燃煤鍋爐的改造，但是我們也注意到近期天然氣價(jià)格上漲非常迅速，我們了解到京津冀一些地區(qū)的工廠企業(yè)其實(shí)已經(jīng)有一些承受不了現(xiàn)在煤改氣之后的燃?xì)獬杀?，并且非常?dān)心未來天然氣供應(yīng)。想請(qǐng)各位廳局長(zhǎng)如何看待這個(gè)情況？下一步將如何開展工作？
劉友賓：煤改氣問題應(yīng)該說是秋冬季大氣治理非常重要的一項(xiàng)措施。剛才大家都知道了，造成大氣污染一個(gè)很重要的原因，就是以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，為了做好大氣污染防治，不斷調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是我們必須選擇的一條途徑，也是國(guó)際社會(huì)共同認(rèn)可的一個(gè)選擇。煤改氣經(jīng)過專家們反復(fù)論證，納入各地工作規(guī)劃，是非常重要的一項(xiàng)大氣治理措施。各地目前正在按照計(jì)劃推進(jìn)這項(xiàng)工作。
您提到的影響天然氣供應(yīng)問題，目前據(jù)我們所知，環(huán)境保護(hù)部正同有關(guān)部委保持密切的溝通和聯(lián)系，完全能夠滿足冬季清潔取暖需求，即使個(gè)別地方出現(xiàn)了民用氣短缺問題，也會(huì)及時(shí)調(diào)劑，確保氣源充足供應(yīng)。您說到的價(jià)格問題，確實(shí)一些地方有一些價(jià)格波動(dòng)，據(jù)我所知今天上午環(huán)境保護(hù)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志正在與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，確保市場(chǎng)平穩(wěn)，使這項(xiàng)工作能夠平穩(wěn)有序開展。
溫武瑞：剛才我介紹了天津總共是有121萬城鄉(xiāng)散煤用戶要改氣或改電，其中留到明年改的是60萬戶。之所以要留到明年改，主要是考慮到用電更清潔，更有保障，能改電的全部要改電。我們?cè)诟牡倪^程中更多的是推廣“電代煤”，積極推動(dòng)電網(wǎng)架設(shè)，確保按期入戶。
關(guān)于天然氣供應(yīng)，劉司長(zhǎng)講的情況跟我們了解得情況相似。如果出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張，特別是高峰時(shí)段受到影響的情況時(shí)，我們將嚴(yán)格按照國(guó)家和我市相應(yīng)保障預(yù)案，通過采取調(diào)節(jié)非民用部門用氣量等辦法，全力解決好這個(gè)問題。
高建民：我補(bǔ)充一下，對(duì)河北來講，城市的建城區(qū)和周邊的農(nóng)村地區(qū)，也有許多調(diào)整的地方，宜氣則氣，宜電則電，來完成清潔取暖改造。河北省是北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)工作的重要部分，從目前我們的認(rèn)知水平來判斷，解決散煤燃燒是解決北方地區(qū)取暖季農(nóng)村排放的一個(gè)重要的舉措，對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)有著重要的意義。
就河北來講，目前推進(jìn)比較順利，特別是我們年初制定的180萬戶目標(biāo)，各市縣積極性非常高，群眾也是基本認(rèn)可的，可能實(shí)際的完成量會(huì)超過這個(gè)數(shù)，目前這180萬戶已經(jīng)完成了戶外工程。圍繞保障用氣安全，在環(huán)保部的大力支持下，河北省積極與中石油、中石化、中海油等供應(yīng)商對(duì)接，多渠道拓展氣源，積極的推進(jìn)儲(chǔ)氣的設(shè)施建設(shè)，制定詳細(xì)可操作的應(yīng)急預(yù)案，目前已基本落實(shí)采暖季氣源65億立方，基本能夠保障按省下達(dá)任務(wù)量確定的煤改氣居民用氣。謝謝！
劉友賓：今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！
來源：國(guó)家環(huán)保部
