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4月19日上午，生態(tài)環(huán)境部舉行4月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理工作有關(guān)負(fù)責(zé)人張波介紹水污染防治相關(guān)工作，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報(bào)近期環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者關(guān)注的問題。
秋冬季大氣污染治理超額完成任務(wù)，進(jìn)口廢物管理目錄再調(diào)整
劉友賓：新聞界的朋友們，上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部4月例行新聞發(fā)布會。
黨和國家高度重視水污染防治工作。中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議指出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要打幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，并對水污染防治戰(zhàn)役進(jìn)行部署。今天的新聞發(fā)布會，我們邀請生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理工作有關(guān)負(fù)責(zé)人張波，介紹我國水污染防治工作取得的進(jìn)展及下一步工作安排，并回答大家關(guān)心的問題。
下面，我先通報(bào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作情況。
一、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動目標(biāo)超額完成
為切實(shí)做好大氣污染防治工作，2017年，我部聯(lián)合9部委和京津冀及周邊6?。ㄊ校┤嗣裾餐瑔恿司┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動，確保2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市（以下簡稱“2+26”城市）PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。
在9部委和6省（市）人民政府，以及社會各方共同努力下，攻堅(jiān)行動進(jìn)展順利。
一是以“散亂污”綜合整治為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！?+26”城市共排查整治涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬家，據(jù)估算，對PM2.5濃度下降貢獻(xiàn)率達(dá)30%左右。
二是以散煤清潔化替代為重點(diǎn)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。2017年，“2+26”城市淘汰燃煤小鍋爐5.6萬臺，完成“雙代”394萬戶，共替代散煤1000萬噸左右。
三是以公路轉(zhuǎn)鐵路為重點(diǎn)，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。2017年，環(huán)渤海港口鐵路運(yùn)輸煤炭同比增加近20%，全面完成集輸港煤炭“公轉(zhuǎn)鐵”。
四是全面開展重點(diǎn)行業(yè)綜合治理，加強(qiáng)無組織排放管理。全面推進(jìn)排污許可管理，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)治理，實(shí)施工業(yè)源全面達(dá)標(biāo)排放行動計(jì)劃，煙氣排放自動監(jiān)控全覆蓋；對“2+26”城市鋼鐵、焦化、鑄造、電解鋁、化工等行業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)、錯峰運(yùn)輸。
五是準(zhǔn)確預(yù)報(bào)重污染，及時(shí)妥善應(yīng)對。實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量3天準(zhǔn)確預(yù)報(bào)和7天潛勢分析，污染過程預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率接近100%，污染級別預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率75%以上；“2+26”城市統(tǒng)一預(yù)警、聯(lián)動應(yīng)對，夯實(shí)預(yù)案清單。據(jù)測算，通過開展重污染天氣應(yīng)對，實(shí)際空氣質(zhì)量污染程度均比預(yù)測結(jié)果降低了1~2個(gè)級別。
六是加強(qiáng)科學(xué)研究，支撐精準(zhǔn)施治。啟動大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，“一市一策”跟蹤研究，開展精細(xì)化來源解析，提出可操作性強(qiáng)的城市大氣污染防治綜合解決方案和區(qū)域總體解決方案。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年10月~2018年3月，“2+26”城市PM2.5平均濃度為78微克/立方米，同比下降25.0%，重污染天數(shù)為453天，同比下降55.4%，均大幅超額完成下降15%的攻堅(jiān)行動目標(biāo)。
二、生態(tài)環(huán)境部等四部委聯(lián)合調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄
近日，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整〈進(jìn)口廢物管理目錄〉的公告》，分批調(diào)整《進(jìn)口廢物管理目錄》：將廢五金、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業(yè)來源廢塑料等16種固體廢物調(diào)整為禁止進(jìn)口，自2018年12月31日起執(zhí)行；將不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等16種固體廢物調(diào)整為禁止進(jìn)口，自2019年12月31日起執(zhí)行。
2017年7月，中國政府發(fā)布《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），明確提出“分批分類調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄”“逐步有序減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量”。原環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門2017年年底已將生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織品、釩渣等4類24種固體廢物調(diào)整為禁止進(jìn)口。此次目錄調(diào)整是推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革的又一項(xiàng)重要改革措施。
限制和禁止固體廢物進(jìn)口是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障國家生態(tài)安全和人民群眾健康的一項(xiàng)重大舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視，黨的十九大報(bào)告明確將加強(qiáng)固體廢物和垃圾處置作為著力解決突出環(huán)境問題的重要內(nèi)容，今年的政府工作報(bào)告把加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾分類處置，嚴(yán)禁“洋垃圾”入境作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
下一步，我部將會同有關(guān)部門全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和政府工作報(bào)告要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移，從嚴(yán)把握，不折不扣地落實(shí)好《實(shí)施方案》，確保各項(xiàng)改革措施落地見效，嚴(yán)禁“洋垃圾”入境。
三、我部將聯(lián)合湖南省人民政府舉辦六五環(huán)境日主場活動
今年6月5日是新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的第4個(gè)環(huán)境日。我部近日發(fā)布今年環(huán)境日主題：美麗中國，我是行動者。該主題旨在進(jìn)行廣泛社會動員，推動社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境事務(wù)，尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，知行合一，像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，共同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，攜手建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。
今年六五環(huán)境日，我部與湖南省人民政府將聯(lián)合在長沙市舉辦主場活動，將發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為準(zhǔn)則》，揭曉2016~2017綠色中國年度人物，啟動“美麗中國，我是行動者”主題實(shí)踐活動。
下面，請張波同志介紹情況。
水污染防治取得積極進(jìn)展，但形勢依然十分嚴(yán)峻
張波：新聞界的各位朋友，大家上午好！
各位長期以來都十分關(guān)注、關(guān)心、支持我國水污染防治工作，可以說，我們?nèi)〉玫拿恳稽c(diǎn)進(jìn)步，都與大家的關(guān)注和支持是分不開的。在此，我代表我的同事們向大家表示衷心感謝！下面，根據(jù)新聞發(fā)布會的安排，我先通報(bào)一下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)情況，之后再回答大家關(guān)切的問題。
黨中央、國務(wù)院一直高度重視水污染防治工作，尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了一系列新理念新思想新舉措。黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和重點(diǎn)部署，我國的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也迎來了難得的機(jī)遇?！渡罨h和國家機(jī)構(gòu)改革方案》整合了7項(xiàng)涉水職責(zé)，中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議明確作出打好污染防治標(biāo)志性重大戰(zhàn)役的決策部署，為我們打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循和行動指南。
我部會同各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《水污染防治行動計(jì)劃》（以下簡稱《水十條》）和新修訂的《水污染防治法》，全國水污染防治初步取得積極進(jìn)展?？傮w來講，主要有3個(gè)方面。
一是明確目標(biāo)，分解責(zé)任，傳導(dǎo)壓力。受國務(wù)院委托，我部與31個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，會同相關(guān)部門建立了全國水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，推動京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角分別建立水污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。扎實(shí)開展中央環(huán)保督察，夯實(shí)地方主體責(zé)任。各地積極建立河（湖）長制，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的治理格局基本建立。
推動《水污染防治法》等法律法規(guī)制修訂工作，為打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的法律依據(jù)和保障。會同相關(guān)部門印發(fā)實(shí)施《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》《近岸海域污染防治方案》《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》《城市黑臭水體整治工作指南》等20項(xiàng)配套政策措施，有效指導(dǎo)各地《水十條》相關(guān)工作扎實(shí)開展。逐月開展水環(huán)境形勢分析，打好預(yù)警通報(bào)、專項(xiàng)督導(dǎo)、信息公開、督察問責(zé)組合拳，推動落實(shí)地方主體責(zé)任，努力補(bǔ)齊短板。
二是重點(diǎn)任務(wù)取得積極進(jìn)展。截至2017年年底，全國338個(gè)地級及以上城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)中，97.7%完成保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置。完成長江經(jīng)濟(jì)帶319個(gè)地級及以上城市飲用水水源地490個(gè)環(huán)境違法問題清理整治。全國295個(gè)地級及以上城市共排查確認(rèn)黑臭水體2100個(gè)，94.3%已經(jīng)開工整治。指導(dǎo)北京、河北開展密云水庫上游流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償合作。協(xié)調(diào)天津、河北簽訂引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，河北清理潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚4萬多箱，天津于橋水庫水質(zhì)明顯改善。清查各類入海水流，清理完成584個(gè)非法或設(shè)置不合理入海排污口。指導(dǎo)各地完成2.8萬個(gè)建制村環(huán)境整治年度目標(biāo)任務(wù)。全國關(guān)閉或搬遷畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶25萬多個(gè)。全國涉及廢水排放的省級及以上工業(yè)集聚區(qū)93%建成污水集中處理設(shè)施?！端畻l》實(shí)施以來，共推動建成514座園區(qū)污水處理設(shè)施，新增工業(yè)污水處理能力近1000萬噸/天，園區(qū)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施短板正在加速補(bǔ)齊。
三是水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2017年，全國地表水國控?cái)嗝姊駘Ⅲ類比例為67.9%，同比增加0.1個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類比例為8.3%，同比減少0.3個(gè)百分點(diǎn)。全國水環(huán)境質(zhì)量總體保持了持續(xù)改善的勢頭。
盡管我國水污染防治初步取得積極進(jìn)展，但面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。一些地方還沒有牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，發(fā)展方式粗放的問題還沒有根本解決，城鎮(zhèn)和園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多、面源污染控制尚未實(shí)現(xiàn)有效突破，流域水生態(tài)破壞比較普遍，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，年度水質(zhì)目標(biāo)完成壓力很大。
下一步，我們將全面貫徹落實(shí)《水十條》和新修訂的《水污染防治法》，圍繞生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，污染減排和生態(tài)保護(hù)兩手發(fā)力，加快生產(chǎn)、生活等污染源減排和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)決打好城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。
謝謝大家！
再難也要打好黑臭水體整治攻堅(jiān)戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)日報(bào)：黑臭水體是城市環(huán)境治理的“頑疾”。我們了解到，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于5月初啟動2018年黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動，并作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，請問生態(tài)環(huán)境部就打好這一戰(zhàn)役有何打算？
張波：謝謝您的提問，黑臭水體問題實(shí)質(zhì)是污水、垃圾直排環(huán)境問題，根子在于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是老大難問題，也是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展必須邁過的一道坎。黨中央國務(wù)院高度重視黑臭水體整治，不久前召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議把黑臭水體整治作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，而且涉水的5個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)中黑臭水體整治是當(dāng)頭炮。整治黑臭水體最重要的目標(biāo)就是以黑臭水體整治為抓手，倒逼城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板，改善城市水環(huán)境質(zhì)量，推動城市的轉(zhuǎn)型升級。
整治黑臭水體是我們貫徹落實(shí)黨中央決策部署的必然要求，是改善城市水環(huán)境質(zhì)量的客觀需要，同時(shí)也是人民群眾的殷切期盼，再難我們也要打好、打贏這個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。為了推動黑臭水體整治工作，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部委，主要做了兩方面的工作：
一是頂層設(shè)計(jì)，立規(guī)立標(biāo)。我們聯(lián)合十部委印發(fā)了《水污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定（試行）》，明確了黑臭水體治理的具體任務(wù)、目標(biāo)，聯(lián)合住建部門印發(fā)了《城市黑臭水體整治工作指南》等文件，為地方黑臭水體整治工作提供了指導(dǎo)和規(guī)范。
二是加強(qiáng)監(jiān)督，定期調(diào)度。我們與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合建立了定期調(diào)度制度，利用公眾舉報(bào)和衛(wèi)星遙感手段，對工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)予以監(jiān)督和指導(dǎo)。截至去年年底，通過城市黑臭水體監(jiān)管平臺共受理6400多條公眾舉報(bào)的信息，通過衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)疑似黑臭水體327個(gè)。經(jīng)過排查，全國地級及以上城市建成區(qū)內(nèi)共確認(rèn)黑臭水體2100個(gè)，其中直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市，也就是我們所說的36個(gè)重點(diǎn)城市排查確認(rèn)黑臭水體681個(gè)，這就是我們打攻堅(jiān)戰(zhàn)需要整治的對象。
各級黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《水污染防治行動計(jì)劃》，總體取得了積極進(jìn)展，截至去年年底已有1980個(gè)黑臭水體開工整治。為扎實(shí)推進(jìn)黑臭水體整治工作，生態(tài)環(huán)境部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于4月12日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動的通知》。下個(gè)月，兩部將組織10個(gè)工作組對廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等首批8個(gè)?。▍^(qū)、市）開展專項(xiàng)督查。這次督查有5個(gè)特點(diǎn)：
一是形式督查和實(shí)質(zhì)督查相結(jié)合，力戒形式主義。一方面感官上不黑不臭，老百姓是否認(rèn)可是一個(gè)指標(biāo)；另一方面，水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果符不符合標(biāo)準(zhǔn)也是一個(gè)指標(biāo)，這兩方面是形式督查的重要指標(biāo)，主要看面上有沒有完成任務(wù)。實(shí)質(zhì)督查要檢查污水直排環(huán)境問題是不是有效解決，污水是不是收集起來，收集起來排到哪里去了，是不是得到有效處理，把污水收集起來又直接排到下游去的做法是不允許的。再就是垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置體系是不是有效建立了，把收集起來的垃圾異地違規(guī)傾倒的也是不允許的，這些都不算是實(shí)質(zhì)性解決了問題。這次督查的特點(diǎn)，就是形式督查和實(shí)質(zhì)督查有機(jī)結(jié)合，力戒形式主義。
二是把群眾是否滿意作為首要標(biāo)準(zhǔn)，公眾全程參與。專項(xiàng)行動之前，公眾可以通過城市黑臭水體監(jiān)管平臺舉報(bào)疑似黑臭水體，截至2017年底我們已經(jīng)收到了6400多條舉報(bào)信息，給我們排查黑臭水體提供了很重要的指導(dǎo)；專項(xiàng)行動期間我們還會公布舉報(bào)電話、公眾舉報(bào)微信公眾號，方便公眾反映問題；專項(xiàng)行動結(jié)束以后，公眾依然可以通過城市黑臭水體監(jiān)管平臺和公眾舉報(bào)微信公眾號對黑臭水體整治工作進(jìn)行監(jiān)督。公眾參與是全過程的，公眾滿意度是這次專項(xiàng)行動的首要標(biāo)準(zhǔn)。
三是加強(qiáng)聯(lián)動，形成合力。這次專項(xiàng)行動是由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一起開展，兩部發(fā)揮各自的優(yōu)勢形成合力，針對36個(gè)重點(diǎn)城市和部分抽查城市開展專項(xiàng)行動。各個(gè)省還要參照國家的工作機(jī)制開展本行政區(qū)的黑臭水體整治專項(xiàng)行動，這就形成了上下聯(lián)動形成合力的工作機(jī)制。
四是“五步法”系統(tǒng)推進(jìn)，落實(shí)責(zé)任。專項(xiàng)行動將借鑒督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察的經(jīng)驗(yàn)，9月~10月還要對交辦的問題整改情況進(jìn)行巡查，提出約談建議，對約談后依然整改不力的，將會納入中央環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)行問責(zé)。
五是滾動管理，不獲全勝不收兵。這項(xiàng)行動結(jié)束之后，我們還要實(shí)行滾動管理，凡是黑臭現(xiàn)象反彈的，群眾有意見的，經(jīng)過核實(shí)重新列入黑臭水體清單，繼續(xù)督促整治，直至黑臭水體徹底解決，長治久清。這個(gè)問題我就回答到這里。
將盡快形成統(tǒng)一的排污口技術(shù)管理規(guī)范
澎湃新聞：去年水利部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合針對長江經(jīng)濟(jì)帶開展了排污口的專項(xiàng)檢查，我想問一下排污口這次檢查以后發(fā)現(xiàn)了哪些問題，對這些問題咱們采取了哪些措施？
張波：排污口管理是控制污染的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、水法等法律法規(guī)都對排污口的管理做出了相應(yīng)的規(guī)定。剛才您提到的長江經(jīng)濟(jì)帶排污口專項(xiàng)排查，是水利部門牽頭、我們參與的。實(shí)際上還有沿海的入海排污口排查整治工作。
機(jī)構(gòu)改革以前入河排污口管理職能散落在多個(gè)部門，各相關(guān)部門立足各自職責(zé)開展了大量工作，有許多好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法。但是由于各部門對排污口的理解不同、定義不同、統(tǒng)計(jì)的口徑也不盡一致，導(dǎo)致排污口管理不夠規(guī)范，在一定程度上也制約了水環(huán)境質(zhì)量的改善。這次機(jī)構(gòu)改革包括排污口設(shè)置管理在內(nèi)一共有7項(xiàng)職責(zé)并入生態(tài)環(huán)境部，下一步我們將按照中央的改革部署，會同各兄弟部門落實(shí)轉(zhuǎn)隸工作，盡快履職盡責(zé)。
在各相關(guān)部門前期工作的基礎(chǔ)上，繼承發(fā)揚(yáng)好各部門的好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好排污口的管理工作。主要有幾方面的考慮：
一是各部門都有管理技術(shù)規(guī)范，要在現(xiàn)有的各類排污口管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，盡快形成統(tǒng)一的排污口技術(shù)管理規(guī)范。
二是組織開展排查，摸清底數(shù)，為每一個(gè)排污口登記建檔。
三是明確各類排污口的責(zé)任主體，排污口是誰的，責(zé)任主體要明晰。
四是分類整治，通過取締一批、規(guī)范一批、完善一批，不斷提高排污口管理水平，為水環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮積極的作用。
一些工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施沒有建立起來或沒有效運(yùn)行起來
中央廣播電視總臺：城市工業(yè)集聚區(qū)的設(shè)立本意是更好地服務(wù)于環(huán)境治理。但我們了解到，一些工業(yè)園區(qū)廢水處理能力較低、違法亂排等環(huán)境違法問題嚴(yán)重，違背了初衷。請問貴部對此有何針對性舉措？
張波：工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我們國家工業(yè)發(fā)展的載體，現(xiàn)在新上的項(xiàng)目都要進(jìn)園區(qū)，這是一個(gè)規(guī)矩。2016年國家級的園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量就達(dá)到了17萬億元，占當(dāng)年全國GDP的23%，這還只是國家級。各級各類工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國GDP的60%以上，應(yīng)該說園區(qū)為我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了很大的作用，做出了很大的貢獻(xiàn)。
但是另一方面，有一些工業(yè)園區(qū)重發(fā)展輕環(huán)保，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長期沒有建立起來，或者沒有有效運(yùn)行起來。環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生，這已成為制約我們水生態(tài)環(huán)境改善的一個(gè)突出短板。《水十條》對工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理有明確的規(guī)定：到2017年底，工業(yè)聚集區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控設(shè)施；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成，逾期沒有完成的一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的項(xiàng)目，依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格?！端畻l》的要求非常清楚，而且是很有權(quán)威性的，一定要嚴(yán)格貫徹落實(shí)。
2016年我部會同相關(guān)部門重點(diǎn)推動京津冀、長三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域省級以上工業(yè)聚集區(qū)的工作。到2016年底，根據(jù)地方上報(bào)，三區(qū)共597家省級以上工業(yè)聚集區(qū)，97%的園區(qū)按規(guī)定建成了污水集中處理設(shè)施。對未完成任務(wù)的園區(qū)經(jīng)我部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門抽查核實(shí)后，三部委聯(lián)合限批了6家園區(qū)，其他由地方進(jìn)行了限批，河北省還撤銷了一家省級工業(yè)園區(qū)。
2017年我們會同相關(guān)部門進(jìn)一步加大了督導(dǎo)力度，根據(jù)目前調(diào)度數(shù)據(jù)，截至今年3月底，全國有工業(yè)廢水排放的省級以上工業(yè)聚集區(qū)2356家。其中94%的園區(qū)按規(guī)定建成了污水集中處理設(shè)施，92%安裝了自動在線監(jiān)控設(shè)施，仍有188家園區(qū)未完成任務(wù)。對于未完成任務(wù)的園區(qū)，我們已經(jīng)要求各省嚴(yán)格落實(shí)《水十條》規(guī)定實(shí)行限批，絕不允許在沒有污水收集處理設(shè)施的情況下，新增水污染物排放項(xiàng)目。據(jù)我們了解，各地正在積極落實(shí)，比如安徽限批了12家園區(qū)，河南剛剛限批了7家園區(qū)。下一步我部將會同有關(guān)部門對工作滯后地區(qū)加大抽查的力度，對謊報(bào)園區(qū)數(shù)量等弄虛作假行為，納入中央環(huán)保督察范圍嚴(yán)格督察。
將抓緊制定渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃
封面新聞：中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議提出要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，其中包括了渤海綜合治理。我們了解到，本輪機(jī)構(gòu)改革后，海洋環(huán)境治理職責(zé)已經(jīng)從國家海洋局轉(zhuǎn)移到生態(tài)環(huán)境部。請問生態(tài)環(huán)境部在渤海綜合治理方面將會采取哪些舉措？
張波：渤海是上承海河、黃河、遼河三大流域，下接黃海的半封閉內(nèi)海，水體交換與自凈能力比較差。同時(shí)，渤海沿海地區(qū)又具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的便利條件和區(qū)位優(yōu)勢，環(huán)渤海三省一市在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展過程中，也給渤海帶來較大的生態(tài)環(huán)境壓力。一是一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有完全轉(zhuǎn)變過來，大規(guī)模填海造地?fù)p害海洋生態(tài)系統(tǒng)問題突出。二是海洋資源開發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動對海洋生態(tài)環(huán)境造成較大壓力，比如說海水養(yǎng)殖規(guī)模非常大，由于飼料、藥品等投入量比較大，對養(yǎng)殖水域造成了污染，還存在過度捕撈問題，海上的石油開采也需要在環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。三是海岸線附近區(qū)域有很多重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，存在較大的生態(tài)環(huán)境隱患。
下一步，我們將全面貫徹中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議決策部署，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，實(shí)行治理污染與保護(hù)生態(tài)兩手發(fā)力，貫徹《海洋環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《水污染防治行動計(jì)劃》《近岸海域污染防治方案》，會同各有關(guān)部門和環(huán)渤海三省一市抓緊制定渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃。
總體上我們想加強(qiáng)以下幾方面重點(diǎn)工作：
一是加強(qiáng)陸域污染治理，以入海排污口和不達(dá)標(biāo)的入海河流為重點(diǎn)，推動渤海陸源污染綜合整治。
二是加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格控制圍填海和占用自然岸線，對受損的近岸海洋生態(tài)進(jìn)行保護(hù)修復(fù)，加大濱海濕地的保護(hù)力度。
三是加強(qiáng)港航污染治理。今年國家發(fā)布了船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)規(guī)定，不達(dá)標(biāo)的船舶要進(jìn)行改造或限期淘汰，同時(shí)港口碼頭要增強(qiáng)污染防治能力，對船舶的污水、垃圾要有接收的能力，接收之后要跟地方的污染治理建立聯(lián)動機(jī)制，使船舶和港口碼頭的污水垃圾能夠得到有效處理。
四是推動綠色發(fā)展。積極做好涉海重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)，從全過程減少資源能源消耗，減少污染物產(chǎn)生和排放。如果發(fā)展方式粗放的問題解決不了，單靠生態(tài)環(huán)境末端監(jiān)管，其效果也是難以持久的。希望各級各部門、各行各業(yè)都要負(fù)起保護(hù)海洋環(huán)境的主體責(zé)任，積極參與渤海綜合治理。
將會加強(qiáng)督辦企業(yè)違法違規(guī)排放廢渣、污水問題
中央廣播電視總臺：最近媒體曝光了多家企業(yè)違法違規(guī)排放廢渣、污水等現(xiàn)象，想問一下，怎么看待還有一些企業(yè)明目張膽違法排污現(xiàn)象？怎么建立長效機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管？
張波：作為一名環(huán)境管理工作者，每次看到這樣的情況都特別氣憤，和大家一樣。在這里我想首先感謝我們新聞界的朋友，把這樣的丑陋現(xiàn)象擺到桌面上來，擺到桌面上來大家都看到了，就會很有力地促進(jìn)整改。信息公開是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作一個(gè)很重要的方面，所以首先要感謝新聞界朋友在這方面付出的辛苦，你們的努力是很有價(jià)值的。
第二，新的環(huán)境保護(hù)法，媒體稱史上最嚴(yán)的、長了牙齒的。新環(huán)保法生效以來，各地按照新環(huán)保法的要求采取一系列措施，應(yīng)該說力度不可謂不大，成效是明顯的，您剛才提到中央環(huán)保督察，也是力度很大，成效很明顯，這在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善上就能充分體現(xiàn)出來。但是你講的這些現(xiàn)象也給我們提出一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)，就是總體上在生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展的背景下，環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然相當(dāng)嚴(yán)重。千萬不能被一些積極進(jìn)展蒙蔽了雙眼，看不到薄弱環(huán)節(jié)。對此，我們必須高度警惕，高度重視，而且要舉一反三來解決好這些問題。這是我想講的第二點(diǎn)。
第三，根據(jù)我了解的情況，江蘇省的同志已經(jīng)連夜組成工作組趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，我相信他們很快就會有一些調(diào)查結(jié)果出來，會向大家通報(bào)有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部也會持續(xù)關(guān)注這件事情，并加強(qiáng)督辦，確保這件事情得到依法處理。
正在制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案
中央廣播電視總臺：我們注意到這次機(jī)構(gòu)改革將監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)劃轉(zhuǎn)到了生態(tài)環(huán)境部，農(nóng)村污染防治問題涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部在這方面有什么安排和部署？
張波：治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境搞好了，“米袋子”“菜籃子”“水缸子”也就有了可靠的保障，城鄉(xiāng)居民都是受益者。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，中央財(cái)經(jīng)委第一次會議也把農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理列為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不同于城市和工業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)保應(yīng)當(dāng)以“用”為核心，要做好“用”這篇文章。
不能簡單地把工業(yè)和城市污染的治理模式搬到農(nóng)村來，要努力讓農(nóng)民在“用”的過程中受益，在受益的同時(shí)履行應(yīng)當(dāng)履行的生態(tài)環(huán)保責(zé)任。如何做好“用”這篇文章，可能要發(fā)揮好兩個(gè)作用。一個(gè)是政府要更好地發(fā)揮作用，像生態(tài)環(huán)保部門就要加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過以堵促疏，來倒逼農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用。同時(shí)，有關(guān)部門、地方政府，也要做好一崗雙責(zé)的工作，為廢棄物的綜合利用創(chuàng)造有利條件。另一個(gè)是要充分發(fā)揮市場的決定性作用，培育發(fā)展農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，推動建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級網(wǎng)絡(luò)體系，探索規(guī)?；I(yè)化、社會化的運(yùn)營機(jī)制。所以，農(nóng)村生態(tài)環(huán)保要疏堵結(jié)合，以堵促疏，生態(tài)環(huán)保部門的監(jiān)督管理很重要，但是“用”恐怕還是一篇更核心的文章，這是總的看法。
圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，近年來我部主要做了以下工作：一是治理農(nóng)村生活污水垃圾，改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，保障農(nóng)村飲水安全。三是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，減少農(nóng)業(yè)面源污染。四是加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。截至2017年年底，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金435億元，完成13.8萬個(gè)村莊環(huán)境綜合整治，整治后的村莊人居環(huán)境明顯改善，近2億農(nóng)村人口受益。
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾期待還有較大差距。
下一步，我部將重點(diǎn)做好以下工作：一是正在會同有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案。明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化整治重點(diǎn)和政策措施，做到按圖施工、掛圖作戰(zhàn)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理3年時(shí)間明顯見效。二是配合有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。指導(dǎo)各地緊密結(jié)合《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》的實(shí)施，優(yōu)先整治重要飲用水水源地周邊和水質(zhì)需改善控制單元內(nèi)村莊的生活垃圾污水，確保到2020年實(shí)現(xiàn)新增完成13萬個(gè)建制村生態(tài)環(huán)境綜合整治的目標(biāo)任務(wù)。三是加大農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)督指導(dǎo)力度。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以堵促疏，推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。四是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。依法查處環(huán)境違法行為，防止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感。
污水處理廠超標(biāo)排放是運(yùn)營管理不到位所致
人民日報(bào)：我有兩個(gè)問題，第一個(gè)問題是關(guān)于污水處理廠的，前幾天生態(tài)環(huán)境部公布了2017年國控污染源超標(biāo)情況，里面很多違規(guī)企業(yè)是污水處理廠，本應(yīng)該是處理污水的污水處理廠成了污染源，您如何看待這個(gè)現(xiàn)象，該如何解決？第二個(gè)問題關(guān)于空氣質(zhì)量的，前幾天生態(tài)環(huán)境部公布了3月空氣質(zhì)量，PM2.5濃度反彈，今年以來又發(fā)生污染天氣，我想問一下原因在哪里，該如何解決？
張波：您這個(gè)問題也給我們兩位提出一點(diǎn)小挑戰(zhàn)，我們需要打通水和氣來回答你這個(gè)問題。首先我回答前半段的問題，水上的問題。正常的城市污水處理難度并不大，污水處理廠超標(biāo)排放實(shí)際是運(yùn)營管理不正常的問題，運(yùn)營管理不正常的原因是多方面的。
有些地方運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，這就出現(xiàn)了建設(shè)難、運(yùn)營難的問題。建設(shè)難、運(yùn)營難的背后是一些地方財(cái)政比較困難、地方債務(wù)比較高，不過更重要的是國家已經(jīng)給了一些經(jīng)濟(jì)政策，但沒落實(shí)到位，沒發(fā)揮應(yīng)有的作用。
污水處理費(fèi)在地方是跟自來水費(fèi)一塊征收的，所以自來水廠能管到的，征收污水處理費(fèi)是沒有問題的，基本上是足額繳納。但是還有一部分水是從地下水自備水井取的，這部分的管理在一些地方比較薄弱，用了水之后污水處理費(fèi)收不上來，有些地方地下水的比例還很大，能占到一半左右，這就使得污水處理廠污水量上來了，但是污水處理費(fèi)上不來，得不到必要的污水處理費(fèi)，可想而知，運(yùn)營單位很難持續(xù)地支撐下去。
這里的問題關(guān)鍵在于政府要更好地發(fā)揮作用，要規(guī)范各類水資源的管理，該收的費(fèi)用要足額繳納，這樣即使是財(cái)政困難的地方也能夠支撐污水處理廠的運(yùn)營管理費(fèi)用，這是第一個(gè)問題，也是比較常見的。
第二個(gè)是污水處理廠污水收集范圍內(nèi)可能有一些工業(yè)企業(yè)，當(dāng)然這些工業(yè)企業(yè)我們是要求它進(jìn)入園區(qū)的，但是由于歷史的原因，有些工業(yè)企業(yè)就在城區(qū)。所以城市污水處理的相當(dāng)一部分是工業(yè)廢水。新的《水污染防治法》要求工業(yè)企業(yè)必須先進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到城市污水處理廠能夠接納的水平之后才可以入網(wǎng)。這里就有一個(gè)監(jiān)督管理的問題。
首先工業(yè)企業(yè)和城市污水處理廠要簽訂委托處理合同，生態(tài)環(huán)境部門按照相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和委托處理合同確定的濃度，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督。工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)了，污水處理廠超標(biāo)責(zé)任在城市污水處理廠；工業(yè)企業(yè)入網(wǎng)的水超標(biāo)了，那責(zé)任在工業(yè)企業(yè)。由于工業(yè)企業(yè)不是直排，而是通過污水處理廠排放污水的，這就使得責(zé)任關(guān)系有時(shí)候變得比較復(fù)雜，所以各地的生態(tài)環(huán)境部門一定要會同住建部門明晰工業(yè)企業(yè)和城市污水處理廠的責(zé)任，按照委托處理合同所規(guī)定的數(shù)值和國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格依法監(jiān)管。當(dāng)然，對污水處理廠本身也要加強(qiáng)監(jiān)督，對污水處理廠的撥款應(yīng)當(dāng)按照水質(zhì)水量撥付，不達(dá)標(biāo)的不能給污水處理費(fèi)。監(jiān)督管理能到位的話，相信您剛才說的問題就會得到較好的解決。
劉友賓：第二個(gè)問題是關(guān)于大氣環(huán)境治理。大氣環(huán)境質(zhì)量是社會高度關(guān)注的問題，今天是一次污染過程，大家也感覺到了污染程度應(yīng)該說比過去要輕得多。3月份雖然有些污染的天數(shù)，但是明顯的污染峰值在降低，所以大家感受到的強(qiáng)烈程度比原來有所緩解?！洞髿馐畻l》實(shí)施以來，通過社會各方面共同努力，大氣污染防治工作取得成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善給人民群眾帶來真正的獲得感。同時(shí)，要看到大氣污染防治工作還受很多因素影響。大氣污染防治既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)?？赡芊?個(gè)階段，就是開始的“敵強(qiáng)我弱”階段，這個(gè)階段我們雖然付出很多努力，但是成效一時(shí)顯現(xiàn)不出來，這時(shí)候需要堅(jiān)定信心，持之以恒。
第二個(gè)階段處于“戰(zhàn)略相持”，這個(gè)階段非常艱難困苦，我們的工作不斷有成效，但是離人民群眾的需求和期望仍然有差距，而且空氣質(zhì)量還會受到溫度、氣象條件影響，特別是在氣象條件不利的時(shí)候，空氣質(zhì)量狀況就會有波折、波動。
第三個(gè)階段是通過更多的努力，我們能更好地?cái)[脫氣象條件的限制或約束，大氣污染防治工作能取得更高階段的勝利。
根據(jù)北京市的情況來看，專家們認(rèn)為目前這個(gè)階段應(yīng)該是屬于“戰(zhàn)略相持”階段，已經(jīng)初步告別了“敵強(qiáng)我弱”的階段，但還沒有達(dá)到完全擺脫自然條件約束的境界，還需要付出更多的努力。
過去幾年的數(shù)據(jù)表明，北京市的環(huán)境空氣質(zhì)量總體持續(xù)改善，但是單月波動還是比較明顯的。2013~2017年，北京市1~3月PM2.5平均濃度分別為124微克/立方米、114微克/立方米、93微克/立方米、69微克/立方米、84微克/立方米，平均為97微克/立方米。2018年1~3月平均濃度為57微克/立方米，同比下降32.1%；3月份PM2.5平均濃度分別為107微克/立方米、96微克/立方米、87微克/立方米、93微克/立方米、63微克/立方米，平均為90微克/立方米，2018年3月PM2.5平均濃度為88微克/立方米，基本處于過去5年同期平均水平。
氣象專家們對3月份的北京氣象條件做了深入的分析。3月份北京的氣象條件處于非常不利的狀態(tài)，大氣污染擴(kuò)散條件是6年來歷史同期最差，地面平均風(fēng)速僅為1.2米/秒；中層北風(fēng)頻率僅為22.6%，遠(yuǎn)低于常年50%的水平；中層溫度顯著偏高，在3月11日到15日這次污染過程中，北京市遭遇了近20年來最強(qiáng)的一次逆溫，導(dǎo)致污染物快速積累。
同時(shí)，大家知道今年北方地區(qū)長時(shí)間沒有有效降水，沙塵天氣有所增加，3月份北京市先后出現(xiàn)了兩次沙塵天氣，這是一個(gè)方面。另外一方面，3月中旬以來一些錯峰生產(chǎn)的行業(yè)逐步恢復(fù)生產(chǎn)，工業(yè)污染物排放量增長較大。受以上兩方面因素影響，3月份PM2.5濃度同比上升，但還是處于過去5年同期的平均水平。
3月份北京的空氣質(zhì)量變化，正說明了大氣污染治理的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，提醒我們應(yīng)該持之以恒、堅(jiān)定不移地打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，不能因?yàn)椤洞髿馐畻l》取得一些進(jìn)展而有任何松懈。一定要看到打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場艱巨復(fù)雜的戰(zhàn)役，現(xiàn)在到了啃硬骨頭的時(shí)候。同時(shí)，也不能因?yàn)榇髿馕廴拘蝿莩霈F(xiàn)一些波動而喪失信心，一定要按照黨中央的部署，持之以恒抓好大氣污染防治工作。
天不幫忙，人更要努力。不管風(fēng)云如何變幻，都要持之以恒做好自己的工作。
將推動高污染行業(yè)企業(yè)退出雄安新區(qū)
北京晚報(bào)：去年有媒體曝光雄安新區(qū)白洋淀水污染問題，您能否介紹一下白洋淀水污染防治的相關(guān)工作安排？
張波：設(shè)立雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略決策，是千年大計(jì)。加強(qiáng)雄安新區(qū)的水污染防治工作對保護(hù)白洋淀及周邊水生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建雄安新區(qū)生態(tài)城市具有十分重要的意義。但是現(xiàn)在看來，雄安新區(qū)水生態(tài)環(huán)境確實(shí)也面臨許多需要攻克的難題。一是水資源嚴(yán)重短缺，這個(gè)流域上游有100多座水庫，總庫容量超過36億立方米，大家一塊蓄水，連汛期的水也下不來，河湖得不到必要生態(tài)流量的補(bǔ)充，何談水生態(tài)。這個(gè)區(qū)域的水資源七成左右用于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)水價(jià)比較低，在這樣的水價(jià)下，大家對節(jié)水灌溉措施缺乏動力。二是工業(yè)、城市、農(nóng)業(yè)等各方面的污染物排放量是比較大的，污染減排任務(wù)十分艱巨。第三就是水生態(tài)環(huán)境的承載力不足，由于生態(tài)流量得不到滿足，河湖水生植被就難以談起，水生態(tài)的破壞和水質(zhì)的下降就形成了一種惡性循環(huán)，流域內(nèi)的治污壓力也會更大。
為堅(jiān)決落實(shí)好黨中央、國務(wù)院的決策部署，生態(tài)環(huán)境部成立了雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與河北省人民政府簽訂了《推進(jìn)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作戰(zhàn)略合作協(xié)議》，先后指導(dǎo)河北省編制了《雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃》，制定了大清河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)財(cái)政部安排2017年中央水污染防治專項(xiàng)資金5億元，支持新區(qū)的“洗臉工程”，為白洋淀生態(tài)恢復(fù)打下良好基礎(chǔ)。
下一步，我們按照堅(jiān)決打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署，重點(diǎn)做好以下工作。
一是貫徹落實(shí)《水十條》和新的《水污染防治法》各項(xiàng)要求，指導(dǎo)雄安新區(qū)完成必答題。
二是全面治理水污染，推動高污染行業(yè)企業(yè)退出，提升白洋淀周邊區(qū)縣城鎮(zhèn)污水處理能力，完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)體系建設(shè)。
三是恢復(fù)和保護(hù)水生態(tài)，督促嚴(yán)守紅線，嚴(yán)控開發(fā)行為，制定非法擠占水域岸線建筑限期退出的清單，重塑健康生態(tài)，構(gòu)建良性循環(huán)的水生態(tài)系統(tǒng)。
我們將會同有關(guān)部門支持指導(dǎo)地方繼續(xù)加大雄安新區(qū)的水污染防治工作力度，為雄安新區(qū)建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。
危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位將一律納入排污許可
新華網(wǎng)：近期媒體曝光多起跨省異地傾倒危險(xiǎn)廢物和生活垃圾事件，對流域或者水源地造成影響，這個(gè)問題怎么解決？生態(tài)環(huán)境部有什么部署或行動？
劉友賓：危險(xiǎn)廢物處理處置事關(guān)生態(tài)環(huán)境安全，生態(tài)環(huán)境部高度重視。這些年來，在危險(xiǎn)廢物處理處置上，我們重點(diǎn)開展了以下工作：
一是著力推動利用處置能力建設(shè)。截至2016年年底，持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證單位2149家，核準(zhǔn)利用處置能力6471萬噸/年（其中，處置能力1249萬噸/年），分別是2006年的2.6倍和9.1倍。
二是嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物違法犯罪。2015年以來，原環(huán)境保護(hù)部會同公安部、最高檢對7起環(huán)境違法案件實(shí)施聯(lián)合掛牌督辦，其中涉危險(xiǎn)廢物案件4起。2016年聯(lián)合公安部開展打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動，有力震懾了環(huán)境違法犯罪行為。
三是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管。持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)管理制度。
但當(dāng)前我國非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物事件仍時(shí)有發(fā)生，主要原因有4個(gè)方面：
一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。少數(shù)企業(yè)出于利益驅(qū)使，逃避環(huán)境監(jiān)管，非法轉(zhuǎn)移、傾倒危險(xiǎn)廢物。
二是處置能力不平衡。雖然整體來看處置能力過剩，但部分地區(qū)、部分種類危險(xiǎn)廢物處置能力仍不能滿足處置需求。
三是異地傾倒違法行為隱蔽，部門監(jiān)管難度大，現(xiàn)場處置、調(diào)查取證和責(zé)任追究困難。
四是異地傾倒涉及不同地域、跨多個(gè)部門，查辦工作有一定難度。
針對這些問題，下一步，生態(tài)環(huán)境部將采取以下措施：
一是源頭防范，著力落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立企業(yè)環(huán)保信息公開平臺，要求企業(yè)公開危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息，建立有獎舉報(bào)制度，調(diào)動社會力量參與監(jiān)督。
二是嚴(yán)懲重罰，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為，震懾環(huán)境違法企業(yè)。確立涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的法律制度，將涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案并向社會公開。
三是建立長效機(jī)制。進(jìn)一步完善相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)各省級人民政府制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。推進(jìn)排污許可制度改革，明確將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位一律納入排污許可。
為了做好這項(xiàng)工作，4月9日，李干杰部長主持召開了生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會議，審議通過了《關(guān)于聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒專項(xiàng)行動方案》，生態(tài)環(huán)境部將開展打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移專項(xiàng)行動，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，以長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省份為重點(diǎn)區(qū)域，排查沿江沿岸固體廢物，嚴(yán)格追究固體廢物產(chǎn)生企業(yè)和所在地政府責(zé)任，督促建立健全廢物處置機(jī)制，切實(shí)消除環(huán)境隱患。專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)移交市、縣政府限期解決，并將問題整改情況作為中央環(huán)保督察“回頭看”重要內(nèi)容。對整改不力的，進(jìn)行督察問責(zé)。
今年將開展飲用水水源保護(hù)區(qū)“劃”“立”“治”工作
南方都市報(bào)：據(jù)了解，目前我國多個(gè)飲用水水源地仍存在環(huán)境污染隱患，威脅老百姓生活安全，請問生態(tài)環(huán)境部有哪些措施來保護(hù)飲用水源？此外，我們注意到，生態(tài)環(huán)境部上個(gè)月印發(fā)《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動方案》，要求在2018年3月底前，縣級及以上城市完成水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)排查。目前排查主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？
張波：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視飲用水源的保護(hù)工作，《水污染防治行動計(jì)劃》、新修正的《水污染防治法》都專門針對飲用水源保護(hù)作出了明確規(guī)定和要求。中央財(cái)經(jīng)委第一次會議也把飲用水源保護(hù)作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役。
加強(qiáng)水源地保護(hù)，需要開展兩方面的工作：
一是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。按照有關(guān)的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，科學(xué)合理劃定保護(hù)區(qū)的范圍，保護(hù)區(qū)劃定是水源地保護(hù)的基礎(chǔ)，各地一定要高度重視，負(fù)起這個(gè)責(zé)任。保護(hù)區(qū)劃小了不行，劃大了也不行，不劃更不行?，F(xiàn)在的問題是有些地方要么是劃小了，無法有效保護(hù)水源水質(zhì)；要么是太隨意劃大了，監(jiān)督管理沒有可操作性。
二是加強(qiáng)監(jiān)督管理。保護(hù)區(qū)劃定以后就是生態(tài)紅線了，各地要做好“守、退、補(bǔ)”的工作。所謂守，就是一旦劃定這條紅線，就要堅(jiān)決地守住它，絕不能建設(shè)有污染、破壞生態(tài)環(huán)境、有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等法律法規(guī)不允許的項(xiàng)目。所謂退，就是對保護(hù)區(qū)已有的違規(guī)項(xiàng)目，要創(chuàng)造條件限期退出來。當(dāng)然這里面情況也非常復(fù)雜，比如原來先有了企業(yè)，然后職工多了，家屬多了，逐漸形成了城市，然后又在周邊找了水源地。先有企業(yè)，后有水源地，而且已經(jīng)形成了城區(qū)，要退出來就非常困難。
所謂補(bǔ)，就是由于歷史等方面的原因，暫時(shí)難以退出的，一定要采取生態(tài)補(bǔ)救的措施，不能放任自由。在這方面各地要有底線思維，要么調(diào)整飲用水水源地，要么想辦法把威脅水源安全的項(xiàng)目退出來，在這點(diǎn)上特別考驗(yàn)地方政府以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧的本領(lǐng)，總歸要勇于擔(dān)當(dāng)。
2016~2017年這兩年，我部組織開展了長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地保護(hù)執(zhí)法的專項(xiàng)行動，在這個(gè)專項(xiàng)行動中，地級及以上城市319個(gè)水源地共計(jì)排查發(fā)現(xiàn)了490個(gè)問題，我現(xiàn)在可以欣慰地告訴大家，這些問題截止到目前已經(jīng)全部整改完畢。一大批過去想解決而沒有解決的老大難問題，得到了有效解決，取得了良好成效。
今年生態(tài)環(huán)境部還將聯(lián)合水利部，督促各地開展飲用水水源保護(hù)區(qū)的“劃”（劃定）、“立”（標(biāo)志設(shè)立）、“治”（違法問題整治）三方面工作，進(jìn)一步提高全國飲用水源環(huán)境安全保障水平。按照方案的要求，2018年底前，長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┮瓿煽h級及以上城市飲用水水源地的整治，其他地區(qū)要完成地級及以上城市飲用水水源地的整治。2019年底前，全國縣級及以上城市飲用水水源地要全部完成整治。毫無疑問，這是一場非常艱巨的攻堅(jiān)戰(zhàn)，期待這場攻堅(jiān)戰(zhàn)取得更好的成效。
納污坑塘整治納入日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊向坑塘非法排污行為
界面新聞：去年天津、河北滲坑污染一事引發(fā)輿論高度關(guān)注，其他地區(qū)是否還有此類污染？生態(tài)環(huán)境部針對納污坑塘環(huán)境問題采取了哪些舉措？
劉友賓：2017年4月，媒體曝光天津市靜海區(qū)和河北省大城縣存在工業(yè)滲坑環(huán)境問題，引發(fā)社會高度關(guān)注。當(dāng)時(shí)，原環(huán)境保護(hù)部第一時(shí)間采取措施，對這兩個(gè)地方進(jìn)行了掛牌督辦。同時(shí)，迅速部署在全國范圍對納污坑塘環(huán)境問題開展排查整治工作。
天津和河北采取了多項(xiàng)措施進(jìn)行整治，公布整治方案和整治進(jìn)展，前不久兩地申請解除掛牌督辦。目前天津市靜海區(qū)和河北省大城縣工業(yè)滲坑已經(jīng)整治完成，我部和有關(guān)部門實(shí)地察看后，對這兩個(gè)地方解除了掛牌督辦。
同時(shí)，各省級生態(tài)環(huán)保部門結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂了工作方案，對排查標(biāo)準(zhǔn)、整治要求等進(jìn)行了部署。6月，納污坑塘全面排查工作告一段落，各地陸續(xù)轉(zhuǎn)入整治階段，各省級生態(tài)環(huán)保部門在網(wǎng)站公布了本地納污坑塘基本情況，并陸續(xù)公布了整治方案和整治進(jìn)展等。
第一階段排查統(tǒng)計(jì)，三類納污坑塘1886個(gè)。其中，工業(yè)類納污坑塘521個(gè)，污染情況較為嚴(yán)重，部分坑塘污水呈強(qiáng)酸、強(qiáng)堿性，有些坑塘重金屬超標(biāo)；生活類納污坑塘數(shù)量最多，達(dá)806個(gè)，主要分布在農(nóng)村地區(qū)，以容納生活污水為主，部分坑塘屬于季節(jié)性坑塘；養(yǎng)殖類納污坑塘數(shù)量為559個(gè)，這類坑塘污染物比較單一，以畜禽養(yǎng)殖廢水排放為主。當(dāng)然1886這個(gè)數(shù)字是動態(tài)的，會隨著排查和整治工作的推進(jìn)發(fā)生變化。
納污坑塘排查整治工作是一項(xiàng)長期性、動態(tài)性的工作，各地產(chǎn)業(yè)布局不同、地形地貌各異，納污坑塘的污染特征、污染程度差異較大，需要各地根據(jù)實(shí)際情況，突出整治重點(diǎn)、明確整治目標(biāo)，科學(xué)編制整治方案并實(shí)施，建立長效機(jī)制。我部將進(jìn)一步督促各地做好納污坑塘整治工作。
一是明確將工業(yè)類納污坑塘作為整治重點(diǎn)，在控制污染物擴(kuò)散的基礎(chǔ)上，按照“一坑一案、限期治理”的總體要求，在切斷污染源、管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的前提下，科學(xué)制定整治方案，明確整治責(zé)任主體和目標(biāo)。
二是將納污坑塘整治納入日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊向坑塘非法排污環(huán)境違法犯罪行為，完善驗(yàn)收和銷號程序，加大后續(xù)監(jiān)管力度，杜絕污染問題反彈。
三是做好信息公開和公眾參與。各省級生態(tài)環(huán)保部門要每半年向社會公開納污坑塘整治相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。
下一步，我部將繼續(xù)關(guān)注納污坑塘排查整治工作，對納污坑塘整治工作主體責(zé)任不落實(shí)、弄虛作假、整治進(jìn)度嚴(yán)重滯后的地方，依法依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究。
張波：我補(bǔ)充兩句，納污坑塘實(shí)質(zhì)是非法傾倒問題。一些地方納污坑塘比較多，就說明這些地方非法傾倒比較猖獗。既然是違法問題，那就要按照新環(huán)保法嚴(yán)厲打擊形成震懾。我們希望一些地方在整治滲坑的同時(shí)，還能夠看到依法處理了多少違法者，依法逮捕了多少人，通過嚴(yán)厲的執(zhí)法，來遏制非法傾倒的猖獗行為。
來源：中國環(huán)境報(bào)
