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| 生態(tài)環(huán)境部辦公廳函 環(huán)辦土壤函[2018]266號 |
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局：
為落實中央領導同志重要批示指示精神，嚴厲打擊固體廢物非法轉移傾倒違法犯罪行為，堅決遏制固體廢物非法轉移高發(fā)態(tài)勢，加強危險廢物全過程監(jiān)管，有效防控環(huán)境風險，現(xiàn)就有關要求通知如下：
一、深刻認識遏制固體廢物非法轉移傾倒，加強危險廢物全過程監(jiān)管的重要性
固體廢物污染防治是生態(tài)環(huán)境保護工作的重要領域，是改善生態(tài)環(huán)境質量的重要環(huán)節(jié)，是保障人民群眾環(huán)境權益的重要舉措。加強固體廢物和垃圾處置是黨的十九大要求著力解決的突出環(huán)境問題之一，對于決勝全面建成小康社會，打好污染防治攻堅戰(zhàn)具有重要意義。當前我國固體廢物非法轉移、傾倒、處置事件仍呈高發(fā)態(tài)勢，中央領導同志十分重視，社會高度關注。
各級生態(tài)環(huán)境部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，提高政治站位，切實增強“四個意識”，深刻認識遏制固體廢物非法轉移傾倒，加強危險廢物全過程監(jiān)管工作的重要性。按照省級督導、市縣落實、嚴厲打擊、強化監(jiān)管的總體要求，落實市縣兩級地方人民政府責任及部門監(jiān)管責任，以有效防控固體廢物環(huán)境風險為目標，以危險廢物污染防治為重點，摸清固體廢物特別是危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置情況；分類科學處置排查發(fā)現(xiàn)的各類固體廢物違法傾倒問題，依法嚴厲打擊各類固體廢物非法轉移行為；全面提升危險廢物利用處置能力和全過程信息化監(jiān)管水平，有效防范固體廢物特別是危險廢物非法轉移傾倒引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。
二、開展固體廢物大排查
?。ㄒ唬┤婷磐咨铺幹梅欠▋A倒固體廢物
各省級生態(tài)環(huán)境部門要督促市縣兩級地方人民政府以沿江、沿河、沿湖等區(qū)域為排查重點，組織開展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專項排查；對于排查發(fā)現(xiàn)的非法傾倒固體廢物，督促各地生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門組織開展核查、鑒別和分類等工作，根據(jù)環(huán)境風險程度確定優(yōu)先整治清單，做好涉危險廢物突發(fā)環(huán)境事件的防范應對工作；對于危險廢物、醫(yī)療廢物、重量在100噸以上的一般工業(yè)固體廢物和體積在500立方米以上的生活垃圾，督促各地生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門按職責分工“一點一策”制定整治工作方案。對排查出的固體廢物堆放傾倒點，督導市縣兩級地方人民政府迅速查明來源，落實相關責任，限期完成處置工作；無法查明來源的，應妥善處置；根據(jù)需要組織開展環(huán)境損害評估工作。
?。ǘ┤嬲{查危險廢物和一般工業(yè)固體廢物產生源及流向
各級生態(tài)環(huán)境部門要結合第二次全國污染源普查，會同相關部門按職責全面調查危險廢物和一般工業(yè)固體廢物產生情況，篩選產生量大的重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)，分行業(yè)、種類建立清單；調查危險廢物轉移聯(lián)單執(zhí)行情況和一般工業(yè)固體廢物的流向，重點掌握跨省轉移的主要固體廢物類別、轉移量及主要的接收地。對于最終處置去向明確的，抽查核實處置方式的合法性；對于最終處置去向不明確的，嚴格追查去向，依法追究企業(yè)主體責任。
（三）調查評估危險廢物和一般工業(yè)固體廢物處置能力
各級生態(tài)環(huán)境部門要會同相關部門按職責調查危險廢物和一般工業(yè)固體廢物的處置設施建設和運行情況。重點針對固體廢物產生量大、處置能力缺乏、非法轉移問題突出的地區(qū)，調查評估危險廢物和一般工業(yè)固體廢物處置規(guī)劃制定及實施情況，以及固體廢物處置能力與產生量匹配情況。
三、嚴厲打擊固體廢物非法轉移違法犯罪活動
?。ㄒ唬┙⒉块T和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制
各省級生態(tài)環(huán)境部門要加強與公安、交通等部門之間溝通協(xié)作，建立多部門信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機制，及時共享固體廢物跨省轉移審批情況、危險廢物轉移聯(lián)單、危險貨物（危險廢物）電子運單、危險廢物違法轉移情報等相關信息，定期通報危險廢物轉移種類、數(shù)量及流向情況。建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強溝通協(xié)調，共同應對固體廢物跨界污染事件。
（二）協(xié)同相關部門重拳打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動
地方各級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)本地區(qū)產業(yè)結構，重點針對本地區(qū)內主要危險廢物種類，開展危險廢物非法轉移專項執(zhí)法行動，處罰一批，移交一批，加大危險廢物的環(huán)境監(jiān)管和違法行為的查處力度。
各級生態(tài)環(huán)境部門要配合公安等部門，以危險廢物為重點，持續(xù)開展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動，對非法收運、轉移、傾倒、處置固體廢物的企業(yè)、中間商、承運人、接收人等，要一追到底，涉嫌犯罪的，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)及“兩高”司法解釋有關規(guī)定嚴肅懲處，查處一批，打擊一批，對固體廢物環(huán)境違法犯罪活動形成強有力的震懾，并根據(jù)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
（三）建立健全環(huán)保有獎舉報制度
各級生態(tài)環(huán)境部門要對“12369”環(huán)保舉報熱線、信訪等渠道涉及固體廢物的舉報線索逐一排查核實，做到“事事有著落，件件有回音”。鼓勵將固體廢物非法轉移、傾倒、處置等列為重點獎勵舉報內容，提高公眾、社會組織參與積極性，加強對環(huán)境違法行為的社會監(jiān)督；加強輿論引導，提高公眾對固體廢物污染防治的環(huán)境意識；加大對重大案件查處的宣傳力度，形成強力震懾，營造良好社會氛圍。
四、落實企業(yè)和地方責任，強化督察問責
?。ㄒ唬┞鋵嵁a廢企業(yè)污染防治主體責任
對產生危險廢物的，產生一般工業(yè)固體廢物量大、危害大的，以及垃圾、污水處理等相關行業(yè)，各級生態(tài)環(huán)境部門要會同相關部門要求相關企業(yè)，細化管理臺賬、申報登記，如實申報轉移的固體廢物實際利用處置途徑及最終去向，并依據(jù)相關法規(guī)要求公開產生固體廢物的類別、數(shù)量、利用和處置情況等信息。
各省級生態(tài)環(huán)境部門要鼓勵將非法轉移、傾倒、處置固體廢物企業(yè)納入環(huán)境保護領域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。各級生態(tài)環(huán)境部門要依法將存在固體廢物違法行為的企業(yè)相關信息交送稅務、證券監(jiān)管等相關部門。
?。ǘ┒酱俚胤奖Ｕ瞎腆w廢物集中處置能力
各省級生態(tài)環(huán)境部門要結合固體廢物處置能力調查評估結果，對處置能力建設嚴重滯后、非法轉移問題突出的地區(qū)，加大督導、約談、限批力度，督促市縣兩級地方人民政府合理規(guī)劃布局，重點保障危險廢物、污泥和生活垃圾等處置設施用地，加快集中處置設施建設，補足處置能力缺口。
?。ㄈ┏掷m(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核
各省級生態(tài)環(huán)境部門應嚴格組織開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核省級自查，督促企業(yè)嚴格落實危險廢物各項法律制度和標準規(guī)范；對于抽查發(fā)現(xiàn)的問題及時交辦市縣兩級地方人民政府，督促市縣兩級地方人民政府及時整改，切實落實危險廢物環(huán)境監(jiān)管責任。
（四）開展督察問責，壓實地方責任鏈條
各省級生態(tài)環(huán)境部門要對固體廢物大排查工作進行督導和抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題及時移交市縣兩級地方人民政府限期解決。對督辦問題整改情況進行現(xiàn)場核查，逐一對賬銷號；對發(fā)現(xiàn)問題集中、整改緩慢的地區(qū)，進行通報、約談。
各省級生態(tài)環(huán)境部門要將危險廢物、污泥和生活垃圾等處置能力建設運行情況納入省級環(huán)保督察內容，重點督察相關能力建設嚴重滯后、非法轉移問題突出、發(fā)現(xiàn)問題整治不力的地方，對存在失職失責的，依法依規(guī)實施移交問責。
五、建立健全監(jiān)管長效機制
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地方各級生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)本地區(qū)產業(yè)結構，對照《國家危險廢物名錄（2016年版）》，對重點建設項目環(huán)評報告書（表）中危險廢物種類、數(shù)量、污染防治措施等開展技術校核，對環(huán)評報告書（表）中存在弄虛作假的環(huán)評機構及行政審批人員，依法依規(guī)予以懲處，并督促相關責任方采取措施予以整改。
各省級生態(tài)環(huán)境部門要結合排污許可制度改革工作安排，鼓勵有條件的地方和行業(yè)開展固體廢物納入排污許可管理試點。
各省級生態(tài)環(huán)境部門要結合省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，落實環(huán)境執(zhí)法機構對固體廢物日常執(zhí)法職責，將固體廢物納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機”計劃，加大抽查力度，嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置固體廢物行為。
?。ǘ┘訌姽腆w廢物監(jiān)管能力和信息化建設
各省級生態(tài)環(huán)境部門要著力強化省、市兩級固體廢物監(jiān)管能力建設。加強環(huán)評、環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理機構人員的技術培訓與交流。各地要在2018年6月30日之前實現(xiàn)與全國固體廢物管理信息系統(tǒng)的互通互聯(lián)，提升信息化監(jiān)管能力和水平。全面推進危險廢物管理計劃電子化備案，工業(yè)固體廢物、危險廢物產生單位要每年3月31日之前通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)報送產廢數(shù)據(jù)。全面推動危險廢物電子轉移聯(lián)單工作。
?。ㄈ┙⒔∪讲靻栘熼L效機制
各省級生態(tài)環(huán)境部門要建立固體廢物污染環(huán)境督察問責長效機制，持續(xù)開展打擊固體廢物非法轉移傾倒專項行動，按照督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，落實地方黨委和政府責任。對固體廢物非法轉出轉入問題突出、造成環(huán)境嚴重污染并產生惡劣影響的地區(qū)，開展點穴式、機動式專項督察，對查實的失職失責行為實施問責，切實發(fā)揮警示震懾作用。
六、有關要求
?。ㄒ唬└魇〖壣鷳B(tài)環(huán)境部門要在地方黨委和政府的統(tǒng)一領導下，將本通知要求與第二次全國污染源普查、省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革等生態(tài)環(huán)境領域各項重點工作和改革任務有機結合，強化與工信、住建、交通、水利、衛(wèi)生等相關部門的溝通協(xié)作，明確職責分工，細化工作任務，制定具體方案，強化督查考核，扎實開展有關工作。
（二）長江經(jīng)濟帶11省市要按照《關于開展長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查行動的通知》要求，按期完成排查任務并報送排查報告、問題臺賬和整改方案。
其他省份要在2018年8月30日前，將本地區(qū)落實本通知的實施方案報送我部備案；每年年底前將落實本通知的進展情況報告報送我部。
（三）我部將對各地落實本通知的情況進行定期調度督導，分期分批組織開展專項督查，并在全國范圍內進行通報。對責任不落實、工作不作為的，將通過中央環(huán)境保護督察等機制嚴肅追責問責。
聯(lián)系人：焦少俊、姜棟棟、張嘉陵
電話：(010)66556293
傳真：(010)66556252
郵箱：swmd@mep.gov.cn
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2018年5月10日
抄送：各督察局，中國環(huán)境科學研究院，固體廢物與化學品管理技術中心，南京環(huán)境科學研究所，華南環(huán)境科學研究所，環(huán)境規(guī)劃院，環(huán)境工程評估中心，衛(wèi)星環(huán)境應用中心。
來源：生態(tài)環(huán)境部
