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□郭振宗
6月12日至14日,習(xí)近平總書記視察山東,要求我省:“扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板?！敝?習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)亦曾指出,山東“要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì),打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”。
打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板,是總書記交給山東的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。我們一定要以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo),深刻認(rèn)識(shí)“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的重大意義,扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不斷開創(chuàng)山東“三農(nóng)”工作新局面。
“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”承載了三層重大意義:推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再造新優(yōu)勢(shì)、再育新動(dòng)能、再創(chuàng)新成就；肩負(fù)為全國(guó)鄉(xiāng)村振興探路子、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)、樹樣板的重任；為解決世界鄉(xiāng)村衰落問題提供“中國(guó)方案”的具體藍(lán)本
改革開放以來(lái)尤其是近年來(lái),我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就,也創(chuàng)造了很多經(jīng)驗(yàn),各個(gè)方面都走在全國(guó)前列,素有“全國(guó)農(nóng)業(yè)看山東”之說(shuō),具備了在鄉(xiāng)村振興中繼續(xù)走在前列的良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示要求,打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板,對(duì)我省來(lái)說(shuō)具有三層重大意義:
推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再造新優(yōu)勢(shì)、再育新動(dòng)能、再創(chuàng)新成就。我省在長(zhǎng)期改革發(fā)展進(jìn)程中,憑借農(nóng)業(yè)農(nóng)村自然資源、勞動(dòng)力資源豐富等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)以及改革創(chuàng)新精神、開拓精神、首創(chuàng)精神等,創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不凡業(yè)績(jī)。但隨著改革的深入推進(jìn)及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的變化,我省農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)日漸勢(shì)弱,發(fā)展動(dòng)能日顯不足。因此,打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的首要意義在于,我們要立足山東實(shí)際,通過深化改革和創(chuàng)新發(fā)展,挖掘和創(chuàng)造農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展優(yōu)勢(shì),積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展動(dòng)能,著力解決我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的突出問題,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
肩負(fù)為全國(guó)鄉(xiāng)村振興探路子、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)、樹樣板的重任。習(xí)近平總書記對(duì)我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,既給予充分信任,也提出了明確要求。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書記重要講話精神上來(lái),勇于擔(dān)當(dāng)、不負(fù)重托,立足山東、著眼全國(guó),銳意改革、大膽創(chuàng)新,遵循鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律,立足差異性、堅(jiān)持多樣化,當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的排頭兵,積極探索鄉(xiāng)村振興的有效路徑,創(chuàng)造鄉(xiāng)村振興的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn),打造好鄉(xiāng)村振興齊魯樣板,為全國(guó)其它地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索路子、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、樹立樣板。
為解決世界鄉(xiāng)村衰落問題、推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化,提供“中國(guó)方案”的具體藍(lán)本。在現(xiàn)代化過程中,世界各國(guó)基本都出現(xiàn)過或仍存在鄉(xiāng)村衰落問題。發(fā)展中國(guó)家因大都實(shí)行工業(yè)化趕超及城鎮(zhèn)化超前發(fā)展戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村衰落問題普遍比較明顯；發(fā)達(dá)國(guó)家也因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的虹吸效應(yīng),普遍出現(xiàn)過鄉(xiāng)村衰落問題,甚至一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之后仍存在鄉(xiāng)村衰落問題。所以,一些學(xué)者斷言,鄉(xiāng)村衰落是一個(gè)全球性問題,是一個(gè)普遍規(guī)律。那么,鄉(xiāng)村衰落到底是一個(gè)不可避免的規(guī)律,還是一個(gè)通過采取有效措施可以避免的現(xiàn)象?黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,2018年中央一號(hào)文件又對(duì)此作出具體部署,這就對(duì)這個(gè)問題在理念和思路上給出了明確的中國(guó)答案:鄉(xiāng)村衰落確實(shí)是一個(gè)普遍現(xiàn)象,但并非客觀必然,更不是難以避免的“鐵律”,只要及早重視并采取有效措施,就可以在很大程度上化解甚至避免。如何把這一重大戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì),轉(zhuǎn)化為有效現(xiàn)實(shí)行動(dòng),譜寫到實(shí)踐“答卷”上,不僅決定著我國(guó)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)、進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),而且關(guān)乎我國(guó)能否真正為世界各國(guó)解決鄉(xiāng)村衰落問題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、給出中國(guó)方案。因此,我省打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板,要胸懷全球、放寬視野,努力打造鄉(xiāng)村振興中國(guó)方案的具體化樣板,為世界各國(guó)解決鄉(xiāng)村衰落問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化提供可操作、可借鑒的具體經(jīng)驗(yàn)。
糧食問題是一個(gè)事關(guān)現(xiàn)代化全局和國(guó)家安全的大問題,現(xiàn)在看起來(lái)似乎糧食供給充足,糧食安全沒有問題；但一旦出問題,下滑很快,恢復(fù)很慢,因此糧食安全問題永遠(yuǎn)都不能掉以輕心。我省必須進(jìn)一步強(qiáng)化糧食大省作用,為確保國(guó)家糧食安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)
充分認(rèn)識(shí)“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的重大意義,只是第一步；關(guān)鍵是落實(shí)總書記要求,以扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)、科學(xué)有效的舉措、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得實(shí)效。
守住底線紅線,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要樹立底線思維,嚴(yán)守改革發(fā)展底線,不可觸碰和逾越紅線,防范各種風(fēng)險(xiǎn),尤其不能犯顛覆性錯(cuò)誤。首先,中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手上。習(xí)近平總書記指出:“總體看,我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固,糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,什么時(shí)候都不能輕言糧食過關(guān)了。在糧食問題上不能僥幸、不能折騰,一旦出了大問題,多少年都會(huì)被動(dòng),到時(shí)候誰(shuí)也救不了我們”。所以,糧食問題是一個(gè)事關(guān)現(xiàn)代化全局和國(guó)家安全的大問題?，F(xiàn)在看起來(lái)似乎糧食供給充足,糧食安全沒有問題；但一旦出問題,下滑很快,恢復(fù)很慢,因此糧食安全問題永遠(yuǎn)都不能掉以輕心。我省必須進(jìn)一步強(qiáng)化糧食大省作用,為確保國(guó)家糧食安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn),嚴(yán)格落實(shí)總書記此次考察山東所要求的:“農(nóng)業(yè)大省的責(zé)任首先是維護(hù)國(guó)家糧食安全?！逼浯?要堅(jiān)決守住耕地紅線。習(xí)近平總書記指出:“保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地,耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。農(nóng)民可以非農(nóng)化,但耕地不能非農(nóng)化。如果耕地非農(nóng)化了,我們賴以吃飯的家底就沒有了”?？倳浿v得語(yǔ)重心長(zhǎng),也很嚴(yán)厲,因此我省在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,必須確保耕地不能減少,這條紅線要牢牢守住。第三,要堅(jiān)持“四個(gè)堅(jiān)持”、“四個(gè)不能”。習(xí)近平總書記指出:“深化農(nóng)村改革,最大的政策,就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系”,“不能把農(nóng)村土地集體所有制改跨了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,不能把農(nóng)民利益損害了”。這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)守的最大底線。第四,要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào):“農(nóng)村改革發(fā)展要注意鄉(xiāng)土味道,保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,留住青山綠水,記得住鄉(xiāng)愁”。所以我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不能以犧牲鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)土文化為代價(jià),要留住鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)貌、鄉(xiāng)愁。最后,要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是前所未有的重大系統(tǒng)工程,需要改革打破一些舊制度,創(chuàng)新建立一些新制度,在很多方面既沒有國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可借鑒,也沒有國(guó)內(nèi)先例可循,如農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)、農(nóng)民承包地及宅基地使用權(quán)抵押擔(dān)保、工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)等,都存在一定風(fēng)險(xiǎn)。因此,必須未雨綢繆,防患于未然,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),完善法律法規(guī),出臺(tái)制度規(guī)定,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制。
遵循普遍規(guī)律,突出山東特色。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是世界各國(guó)發(fā)展的必然趨勢(shì),具有諸多普遍規(guī)律,如生態(tài)循環(huán)平衡規(guī)律、產(chǎn)業(yè)演化規(guī)律、區(qū)域差異化發(fā)展規(guī)律、村莊分化規(guī)律、農(nóng)民主體規(guī)律、文化傳承規(guī)律、城鄉(xiāng)融合規(guī)律等。我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須遵循這些普遍規(guī)律,順應(yīng)世界發(fā)展趨勢(shì),借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份的有益經(jīng)驗(yàn)。但與此同時(shí),我們也必須立足省情,著眼我省鄉(xiāng)村實(shí)際,不盲目照搬國(guó)外做法和省外做法,而是深入研究我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史、現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及現(xiàn)代化發(fā)展要求,用齊魯智慧和方案解決好我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題,走出一條具有山東特色的鄉(xiāng)村振興道路。
堅(jiān)持“兩化”同推,加快城鄉(xiāng)融合。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要切實(shí)貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展理念,堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“兩化”同步推進(jìn)。最為重要的是,要通過加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,以構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系為目標(biāo),把“兩化”同推歸并于城鄉(xiāng)融合化發(fā)展上來(lái),既從根本上避免因城鎮(zhèn)化超前發(fā)展及其虹吸效應(yīng)所導(dǎo)致的“鄉(xiāng)村衰落”現(xiàn)象,打破所謂“鄉(xiāng)村衰落鐵律”,也從根本上避免因農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“單兵”突進(jìn)而導(dǎo)致缺乏新型城鎮(zhèn)化所創(chuàng)造的宏觀條件支撐。
省級(jí)以下規(guī)劃要抓緊制定。各級(jí)規(guī)劃制定要充分發(fā)揮黨委政府、專家和農(nóng)民的作用,尤其村級(jí)規(guī)劃制定要充分尊重農(nóng)民意愿,多聽農(nóng)民意見。在科學(xué)制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)村振興應(yīng)更加注重質(zhì)量,不搞運(yùn)動(dòng)、不刮風(fēng),從容推進(jìn)
凝聚多元之力,用好復(fù)合之手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,既是我省新時(shí)代做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的總抓手,更是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村“短板”、促進(jìn)現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大戰(zhàn)略措施,必須站在全局和戰(zhàn)略高度,具有放眼全社會(huì)的開闊視野,凝聚多元主體之力,用好復(fù)合之手。具體來(lái)說(shuō),要發(fā)揮黨委政府之力,用好有形之手；發(fā)揮農(nóng)民主體之力,用好農(nóng)民自立之手；發(fā)揮社會(huì)之力,用好各界參與之手；發(fā)揮市場(chǎng)之力,用好無(wú)形之手。尤為重要的是,要突顯和發(fā)揮各類主體優(yōu)勢(shì),整合各類主體力量,實(shí)現(xiàn)各類主體職能和作用銜接,使各類主體凝聚成共同推動(dòng)我省鄉(xiāng)村振興的巨大合力,使多元之手相加、相乘為更加有力的復(fù)合之手。
堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo),加強(qiáng)制度供給。習(xí)近平總書記指出:“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為關(guān)乎我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展以及現(xiàn)代化全局的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù),必須層層制定好科學(xué)規(guī)劃。目前省級(jí)規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布,省級(jí)以下規(guī)劃要抓緊制定。各級(jí)規(guī)劃制定要充分發(fā)揮黨委政府、專家和農(nóng)民的作用,尤其村級(jí)規(guī)劃制定要充分尊重農(nóng)民意愿,多聽農(nóng)民意見。同時(shí),規(guī)劃制定要建立在科學(xué)研究和深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,既要研究鄉(xiāng)村發(fā)展及城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律,也要研究世界鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)外經(jīng)驗(yàn),更要研究我省各地各自實(shí)際和特點(diǎn),注重長(zhǎng)遠(yuǎn)性、強(qiáng)化系統(tǒng)性,制定出符合規(guī)律趨勢(shì)及各地實(shí)際的科學(xué)規(guī)劃。在科學(xué)制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興以規(guī)劃為先導(dǎo),更加注重質(zhì)量,不搞運(yùn)動(dòng)、不刮風(fēng),從容推進(jìn)。與此同時(shí),要著力加強(qiáng)制度創(chuàng)新和供給,加快改革和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制度、農(nóng)村金融制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)制度、農(nóng)村人才培育引進(jìn)制度、工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)制度、農(nóng)村組織及社會(huì)治理制度等,加強(qiáng)制度有效供給,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度保障。
依靠改革動(dòng)力,抓住關(guān)鍵重點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,從根本上要靠改革推動(dòng)。因此,我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須全面深化各項(xiàng)改革,推進(jìn)改革逐步由“搭建四梁八柱”向“補(bǔ)磚添瓦”轉(zhuǎn)化,由“試點(diǎn)”向“推開”、由“多點(diǎn)推進(jìn)”向“集成突破”轉(zhuǎn)化,提高各項(xiàng)改革的精準(zhǔn)性和有效性。同時(shí),要緊緊依靠改革,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,尤其要通過深化人才培育引進(jìn)制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入制度、農(nóng)村金融制度、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制度等改革,突破人才、土地、資金、科技等要素瓶頸。要通過加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系,提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益等,解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)問題。
(作者系山東省委黨校教授)
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