歡迎訪問(wèn)山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院網(wǎng)站, 今天是 :
◆本報(bào)記者周雁凌
季英德 董若義
“今后，凡發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，或在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，或發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的，設(shè)區(qū)市應(yīng)綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響等因素，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任?！边@是記者從山東省政府新聞辦日前召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上了解到的。
2016年以來(lái)，山東省按照國(guó)家部署，利用兩年時(shí)間組織開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，印發(fā)了試點(diǎn)工作實(shí)施方案，初步構(gòu)建了全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的基本框架，形成了可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。
在總結(jié)改革試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，山東省委、省政府辦公廳日前正式印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），將全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革從試點(diǎn)階段，推進(jìn)到全面施行的新階段。
山東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)姚云輝介紹，到2020年，山東將在全省構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)山東建設(shè)。
試點(diǎn)兩年取得哪些經(jīng)驗(yàn)？
賠償磋商機(jī)制開(kāi)辟問(wèn)題解決“快車道”，5家持證機(jī)構(gòu)獲得環(huán)境損害鑒定許可
山東省作為全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)省份之一，積極強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，制定實(shí)施方案，篩選濟(jì)南市章丘區(qū)“10·21”重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件生態(tài)環(huán)境損害賠償案等3起典型案例開(kāi)展實(shí)踐探索，涉案總金額達(dá)2.6億元。
試點(diǎn)期間，山東省探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作機(jī)制，構(gòu)建通過(guò)磋商方式解決問(wèn)題的“快車道”；出臺(tái)全國(guó)第一份關(guān)于審理此類案件的指導(dǎo)性意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)與司法程序的有效銜接；出臺(tái)全國(guó)第一份省級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法，保障對(duì)受損生態(tài)環(huán)境的有效修復(fù)。
姚云輝介紹，生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹匾画h(huán)，是賠償權(quán)利人提出索賠的主要依據(jù)。試點(diǎn)以來(lái)，山東省積極將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理，推動(dòng)司法鑒定機(jī)構(gòu)擴(kuò)容納新。去年6月，山東省公開(kāi)遴選了61名專家，納入全省環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)?。去?1月，省司法廳、環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)文件，明確全省環(huán)境損害司法鑒定實(shí)驗(yàn)室及儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。
“目前，山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院有限公司等5家機(jī)構(gòu)已取得山東省環(huán)境損害類司法鑒定許可證，業(yè)務(wù)范圍覆蓋污染物性質(zhì)鑒定、空氣污染環(huán)境損害鑒定等5個(gè)專業(yè)，共有73名執(zhí)業(yè)鑒定人從業(yè)，可以滿足當(dāng)前全省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作需要，為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供技術(shù)保障。”姚云輝說(shuō)。
截至目前，山東省已形成《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作程序規(guī)定》等配套管理文件7項(xiàng)，為全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度提供了可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)的制度建設(shè)、案例數(shù)量、賠償金額、社會(huì)影響力在7個(gè)試點(diǎn)省份中最高，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被原環(huán)境保護(hù)部作為典型向全國(guó)推廣介紹。
在改革全面推行后，山東省在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，又及時(shí)修訂出臺(tái)了改革實(shí)施方案，成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由14個(gè)擴(kuò)充至16個(gè)。根據(jù)《實(shí)施方案》要求，省環(huán)保廳牽頭起草《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法（征求意見(jiàn)稿）》《山東省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果后評(píng)估工作辦法（征求意見(jiàn)稿）》，省財(cái)政廳牽頭修訂了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，目前正在向領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位征求修改意見(jiàn)。
《實(shí)施方案》作出哪些調(diào)整補(bǔ)充？
授權(quán)設(shè)區(qū)市細(xì)化啟動(dòng)賠償具體情形；健全磋商機(jī)制，賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力
姚云輝介紹，《實(shí)施方案》沿襲了《試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的基本框架，對(duì)《試點(diǎn)工作實(shí)施方案》進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)整。
為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，克服工作能力不足的缺陷，《實(shí)施方案》增加了賠償權(quán)利人，將賠償權(quán)利人由省政府?dāng)U大至設(shè)區(qū)的市政府，形成省市兩級(jí)主體共同行使索賠權(quán)，并對(duì)省政府和設(shè)區(qū)的市政府的管轄劃分作了原則性規(guī)定。
《實(shí)施方案》授權(quán)設(shè)區(qū)的市細(xì)化啟動(dòng)賠償?shù)木唧w情形。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，設(shè)區(qū)的市可綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響等因素，對(duì)“發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的”適用情形作出相應(yīng)規(guī)定，細(xì)化應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的具體情形。
根據(jù)試點(diǎn)實(shí)踐，《實(shí)施方案》要求進(jìn)一步健全磋商機(jī)制，賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。將賠償磋商作為訴訟的前置條件，即提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟前，賠償權(quán)利人和義務(wù)人應(yīng)先行磋商。對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的協(xié)議，可依法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的磋商協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。磋商不一致的，賠償權(quán)利人應(yīng)及時(shí)提起訴訟。
《實(shí)施方案》還進(jìn)一步明確了部門責(zé)任，要求各相關(guān)部門、單位在推進(jìn)改革中細(xì)化分工，努力形成相互支持配合、齊抓共管的工作格局。
制度改革如何有序推進(jìn)？
省政府成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省環(huán)保廳、法院等16個(gè)部門單位分工明確、聯(lián)動(dòng)發(fā)力
為保障全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革有序推進(jìn)，山東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組明確省環(huán)保廳為落實(shí)改革工作的牽頭部門，承擔(dān)主體責(zé)任。
今年4月，山東省政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府分管秘書(shū)長(zhǎng)、省環(huán)保廳主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，省法院、檢察院等16個(gè)部門單位分管領(lǐng)導(dǎo)任成員，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。
為進(jìn)一步明確部門分工，健全制度體系，山東省明確提出，省法院會(huì)同相關(guān)部門修訂完善《關(guān)于審理山東省人民政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》；省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門修訂完善《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》；省環(huán)保廳會(huì)同省公安廳、國(guó)土資源廳等部門，制定《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法》，會(huì)同省住建廳、水利廳等部門，制定《山東省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果后評(píng)估工作辦法》。
山東省要求，各設(shè)區(qū)的市要于2018年7月底前上報(bào)本市實(shí)施方案，在改革實(shí)施過(guò)程中，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度。自2019年起，每年1月底前上報(bào)上年度本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況。
近日，山東省環(huán)保廳專門印發(fā)通知，要求各地將改革工作進(jìn)展情況填報(bào)“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革報(bào)送系統(tǒng)”，自2018年第三季度開(kāi)始，每季度通報(bào)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作進(jìn)展，包括各市制定實(shí)施方案、成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、制定配套文件、開(kāi)展案例實(shí)踐等情況，以此督促各市加快制度改革進(jìn)程，確保到2020年，在全省構(gòu)建完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，真正做到“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”。
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濟(jì)南章丘區(qū)“10·21”事件索賠進(jìn)展如何？
一涉事企業(yè)拒賠，山東省環(huán)保廳將起訴
“山東利豐達(dá)生物科技有限公司簽訂賠償協(xié)議逾期不履行，省環(huán)保廳近期將代表省政府對(duì)該企業(yè)提起訴訟?！庇浾邚纳綎|省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉。
2015年10月21日，在濟(jì)南市章丘區(qū)普集鎮(zhèn)上皋村廢棄煤井發(fā)生一起重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件，造成4人當(dāng)場(chǎng)死亡，應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失約3000 余萬(wàn)元，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，該事件性質(zhì)為重大（Ⅱ）突發(fā)環(huán)境事件。
經(jīng)查，該案共有涉案企業(yè)6家。經(jīng)鑒定，該案件生態(tài)損害賠償金額為2.5億元。涉案企業(yè)所在地環(huán)保部門依法分別對(duì)6家企業(yè)實(shí)施頂格行政處罰，每家企業(yè)罰款20萬(wàn)元。2017年11月22日，濟(jì)南市章丘區(qū)人民法院以污染環(huán)境罪一審判處山東弘聚新能源有限公司等兩家企業(yè)20萬(wàn)元和120萬(wàn)元罰金，判處郭泗濱等17人6個(gè)月至6年不等有期徒刑，并處8千元至6萬(wàn)元不等罰金。
經(jīng)山東省政府指定，2016年8月，省環(huán)保廳組織濟(jì)南市章丘區(qū)政府與6家涉案企業(yè)先后經(jīng)過(guò)4輪賠償磋商，2017年2月至6月，先后與山東萬(wàn)達(dá)有機(jī)硅新材料有限公司、山東麟豐化工科技有限公司、山東宜坤新能源開(kāi)發(fā)有限公司、山東利豐達(dá)生物科技有限公司4家企業(yè)達(dá)成協(xié)議，簽訂了賠償合同書(shū)，賠償金額共計(jì)1357.54萬(wàn)元。其中，山東萬(wàn)達(dá)有機(jī)硅新材料有限公司、山東麟豐化工科技有限公司、山東宜坤新能源開(kāi)發(fā)有限公司3家涉案企業(yè)已將賠償金足額賠付到位。
經(jīng)山東省政府批準(zhǔn)，2017年8月4日，省環(huán)保廳向濟(jì)南市中級(jí)人民法院遞交了起訴材料，請(qǐng)求判令山東金誠(chéng)重油化工有限公司、山東弘聚新能源有限公司等兩家企業(yè)承擔(dān)賠償金2.3億元。濟(jì)南市中級(jí)人民法院于2017年12月12日和2018年4月18日二次開(kāi)庭審理，目前尚未判決。此外，山東利豐達(dá)生物科技有限公司簽訂賠償協(xié)議逾期不履行，近期省環(huán)保廳將代表省政府對(duì)該企業(yè)提起訴訟。
“修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解‘企業(yè)污染、群眾受害、政府買單’的困局?！鄙綎|省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)姚云輝介紹，這起案件的典型意義在于，損害生態(tài)環(huán)境是有代價(jià)的，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的目的就是要實(shí)現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，使造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者不僅要承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任，還要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
