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環(huán)境保護部部長 周生賢
(2009年1月12日)
新年伊始，我們召開全國環(huán)境保護工作會議，主要任務是全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，準確把握當前國內(nèi)外經(jīng)濟和環(huán)境形勢，認真總結2008年工作進展，研究安排2009年重點任務。國務院高度重視這次會議，中央政治局常委、國務院副總理李克強同志專門作出重要批示指出，在過去的一年，全國環(huán)保系統(tǒng)貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真履行環(huán)境保護各項職責，主要污染物減排、突發(fā)環(huán)境事件處理等工作取得積極成效。新的一年，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把加強生態(tài)環(huán)境保護建設與保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展有機結合起來，繼續(xù)加大污染減排工作力度，著力推進環(huán)?；A設施建設，下氣力解決一批農(nóng)村環(huán)境保護中的突出問題，積極防范環(huán)境風險，完善環(huán)保體制機制，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。我們一定要認真學習領會、全面貫徹落實李克強副總理的重要批示精神。中央軍委委員、全軍環(huán)保綠化委員會主任、解放軍總后勤部部長廖錫龍同志也發(fā)來了賀信，對于開好這次會議具有重要的指導作用。下面，我講三個方面的意見。
一、2008年環(huán)保工作進展
2008年是我國發(fā)展進程中很不尋常、很不平凡的一年，也是環(huán)保史上波瀾壯闊、驚心動魄的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，全國環(huán)保系統(tǒng)成功奪取了南方地區(qū)低溫雨雪冰凍和汶川特大地震災害環(huán)境應急工作的重大勝利，圓滿完成了北京奧運環(huán)境質(zhì)量保障任務，經(jīng)受住了嚴峻的考驗。同時，環(huán)境保護歷史性轉變邁出了堅實的步伐，在污染減排、環(huán)境基礎設施建設、淘汰落后產(chǎn)能、重點流域污染治理、環(huán)保能力提升、環(huán)境經(jīng)濟政策、三大基礎性戰(zhàn)略性工程等方面都取得了積極成效，較好地完成了2008年的各項重點任務。這些成績的取得是黨中央、國務院總攬全局、堅強領導的結果，是各地區(qū)各部門密切配合、協(xié)力行動的結果，是環(huán)保系統(tǒng)眾志成城、共克時艱的結果。
(一)黨中央、國務院高度重視，對做好新形勢下的環(huán)保工作作出重要部署。去年初，胡錦濤總書記在視察安徽時，要求切實加強生態(tài)文明建設，明確指出要重點搞好淮河、巢湖流域環(huán)境整治，讓江河湖海得以休養(yǎng)生息、恢復生機；在去年9月19日召開的全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀動員大會暨省部級領導干部培訓班上，總書記在講話中首次把生態(tài)文明建設作為建設中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分，提升到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰(zhàn)略高度，為新時期的環(huán)保工作指明了方向。針對當前國際金融危機對我國經(jīng)濟負面影響日益加重的嚴峻形勢，在去年11月召開的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會上，溫家寶總理指出，中國把應對這次金融危機作為推進環(huán)境保護事業(yè)的機遇，明確要求保持經(jīng)濟增長絕不能以犧牲環(huán)境為代價；李克強副總理強調(diào)，要把擴大內(nèi)需與改善民生、加強生態(tài)環(huán)境建設有機結合起來，努力推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，明確了新形勢下環(huán)保工作的戰(zhàn)略定位。前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議，對抓好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護重點工程建設作出了戰(zhàn)略部署，進一步統(tǒng)一了認識，堅定了做好環(huán)保工作的信心。過去一年環(huán)境保護的又一件大事，就是十一屆人大一次會議批準組建環(huán)境保護部，強化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務等職能，幾代環(huán)保人多年的追求變成了現(xiàn)實，為推進歷史性轉變提供了更加有力的組織保障。
(二)堅持環(huán)評制度改革創(chuàng)新，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮了重要作用。面對風云突變的經(jīng)濟形勢，黨中央、國務院見事早、出手快、招數(shù)硬，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。國家進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施出臺后，特別是結合貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，我們迅速研究提出八項落實措施，并立即召開全國環(huán)境影響評價工作會議，及時調(diào)整改進環(huán)評工作，要求完善審批機制，簡化審批程序，認真兌現(xiàn)七項承諾，對符合環(huán)保準入條件的項目開通“綠色通道”，對 “兩高一資”項目嚴格把關。2008年，我部對總投資4737億元的156個“兩高一資”項目不予受理、審批或暫緩審批。已批復的579個項目，通過落實 “以新帶老”、“上大壓小”和“區(qū)域削減”等措施，每年能夠削減二氧化硫46.86萬噸、化學需氧量3.84萬噸，可以實現(xiàn)增產(chǎn)減污。
同時，圍繞《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009~2020年)》和主體功能區(qū)劃的編制，全力推進規(guī)劃環(huán)評，主動為國家重大決策服務。大力推動上海杭州灣沿岸化工石化區(qū)、陜西煤化工集中區(qū)等區(qū)域規(guī)劃開展環(huán)評，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進可持續(xù)發(fā)展。
(三)強力推進，污染減排取得突破性進展。2008年是減排攻堅年。我們抓緊實施主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測考核辦法，及時建立完善減排計劃審核備案、工程核查調(diào)度、數(shù)據(jù)會審考核及發(fā)布等一系列制度，不斷加大責任追究力度。針對2007年度污水處理設施建設滯后或運行不力的4個城市，實施了區(qū)域限批；針對脫硫設施未按要求建成投運的3個電力集團，實施了集團限批；針對脫硫設施不正常運行的7家電廠，在全額追繳排污費的基礎上扣減電價并處以5倍罰款。嚴格的考核問責引起了強烈反響，地方各級政府紛紛采取多種責任追究手段，極大地推動了污染減排工作的深入開展。山東、河北等地對未完成年度目標的市縣主管領導給予了行政記過或撤職處理，安徽、福建、江西等地對減排工作進展不力的縣區(qū)實施了區(qū)域限批。這些舉措，有力地改變了一些地方行動遲滯的被動局面，催生了一批激勵政策。廣東和北京等省市通過財政補貼支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，上海、寧夏、陜西等地通過以獎代補激勵企業(yè)減排，甘肅、新疆、青海、西藏等地在財力不足的情況下擠出資金支持重點治污項目建設。經(jīng)過一年的攻堅，全國新增城市污水處理能力1280萬噸/日，超額完成2008年確定的1200萬噸/日的任務；新增燃煤脫硫機組裝機容量8600萬千瓦，是計劃任務的2.9倍；關停小火電1669萬千瓦，是計劃任務的1.3倍；淘汰造紙、水泥、煉鐵、煉焦、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后產(chǎn)能工作進展順利。預計2008年全國化學需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)保持雙下降的良好態(tài)勢，而且可以首次實現(xiàn)任務完成進度趕上時間進度，為全面完成“十一五”減排目標打下了堅實的基礎。
(四)經(jīng)受住嚴峻考驗，圓滿完成特大自然災害環(huán)境應急處置和北京奧運環(huán)境質(zhì)量保障任務。面對五十年未遇的南方低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震，在黨中央、國務院的堅強領導下，我部迅速啟動應急預案，堅決保障災區(qū)群眾飲水安全，并在第一時間派員趕赴災區(qū)，緊急提供資金和應急物資，加強技術指導。災區(qū)的環(huán)保工作者，忍受著失去親人、失去家園的傷痛，日夜排查環(huán)境隱患；兄弟省市環(huán)保部門的同志，不計個人安危、千里馳援排危搶險，牢牢堅守在余震頻頻的環(huán)境監(jiān)測點，共同構筑了一道保障環(huán)境安全的堅固防線。面對紫坪鋪水庫飲水安全告急和唐家山堰塞湖水位不斷上漲的險情，同志們發(fā)揚中國環(huán)保精神，不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)，經(jīng)受住了考驗和鍛煉。僅抗震救災期間，環(huán)保系統(tǒng)就出動21萬人(次)，檢查企業(yè)10萬多家(次)，督促整改重大環(huán)境隱患200多個，妥善應對了災區(qū) 20余起次生環(huán)境事件，為抗震救災工作奪取重大勝利做出了應有的貢獻，展現(xiàn)了環(huán)保人履行職責、不辱使命的時代風采。按照中央一手抓抗震救災，一手抓災后重建的要求，我們還認真開展了災區(qū)生態(tài)環(huán)境評估，參與編制了《汶川地震災后生態(tài)修復規(guī)劃》，為災后重建提供了科學依據(jù)。
去年8月，北京迎來了舉世矚目的奧運會。為兌現(xiàn)綠色奧運的鄭重承諾，在十年艱苦奮斗的基礎上，奧運會空氣質(zhì)量保障工作協(xié)調(diào)小組加強調(diào)度，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東六省(區(qū)、市)聯(lián)防聯(lián)控，全面落實了各項保障措施，奧運會和殘奧會期間，北京空氣質(zhì)量天天達標，12天達到一級標準，圓滿完成奧運環(huán)境質(zhì)量保障任務。同時，把奧運保障作為最大的環(huán)?！霸囼炋铩?。這是繼松花江重大水環(huán)境污染事件應急處置后，進行的又一次全國環(huán)境科技力量大集結，共同開展了環(huán)境科技大攻關，積累了一筆寶貴的環(huán)保財富。生動的實踐告訴我們，只要持之以恒、常抓不懈，長期積累的環(huán)境難題就一定能夠得到攻克；只要團結一心、精誠合作，區(qū)域性環(huán)境污染就一定能夠得到解決；只要堅定信心、奮發(fā)有為，我國的環(huán)境質(zhì)量就一定能夠得到改善。
(五)堅持典型引路，流域污染防治工作有聲有色。我們堅持全面推進重點突破的總體思路，把污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務。2008年4月，淮河、海河等七項水污染防治“十一五”規(guī)劃經(jīng)國務院批復實施。截至2008年9月底，淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游八個流域完成污染治理投資510.2億元，占總投資的34.8％，建成項目881個，占32.4％，在建項目960個，占35.4％。這些項目的投入運行，為降低污染負荷發(fā)揮著越來越大的作用。山東省的南四湖、云南省的洱海在流域經(jīng)濟快速發(fā)展中，成功探索了保護水環(huán)境的有效途徑。遼寧省在遼河治理攻堅戰(zhàn)中，以“鐵的決心”、“鐵的手腕”和“鐵石心腸”治理污染，遼河水質(zhì)明顯改善。去年9月和12月，我們先后在山東、云南兩次召開水污染防治現(xiàn)場會，推廣了流域污染防治的成功經(jīng)驗，各地結合實際，相互借鑒，大膽實踐，將休養(yǎng)生息政策落到實處。同時，還開展了太湖、巢湖、三峽庫區(qū)生態(tài)安全評價，全面啟動了生態(tài)安全監(jiān)測工作，為深化湖泊綜合治理奠定了基礎。
我們組織開展了全國縣城集中式飲用水水源地環(huán)境基礎狀況調(diào)查，完成保護區(qū)劃定與調(diào)整，檢查集中式飲用水源地1.5萬個，督促各地4600多個保護區(qū)落實整改措施，扎實推進環(huán)保重點城市飲用水源地保護，進一步維護了群眾的飲水安全。
(六)進一步理清工作思路，農(nóng)村環(huán)境保護全面啟動。十七屆三中全會掀開了我國農(nóng)村發(fā)展改革的嶄新篇章，也帶來了農(nóng)村環(huán)保事業(yè)發(fā)展的難得機遇。去年7 月，國務院召開全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議，這是新中國成立以來首次召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護會議。李克強副總理出席會議并發(fā)表重要講話，要求切實把農(nóng)村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位置，提出了“以獎促治、以獎代補”等主要政策措施。中央財政首次設立農(nóng)村環(huán)保專項資金，去年安排5億元支持700個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設，帶動各地投資近10億元，受益農(nóng)民達400余萬。海南、廣西等地也拿出專項資金，開展了生動活潑的農(nóng)村環(huán)?；顒?。近20個省 (區(qū)、市)完成了土壤樣品采集和分析測試，獲得了近300萬個有效調(diào)查數(shù)據(jù)，全國土壤污染狀況調(diào)查取得階段性成果。
生態(tài)保護工作取得積極進展。我部與中科院共同發(fā)布了《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，為合理布局產(chǎn)業(yè)、有效保護生態(tài)提供了依據(jù)。印發(fā)了《關于推進生態(tài)文明建設的指導意見》，深圳等6個市(縣)開展了生態(tài)文明建設試點。浙江省安排6億元補償主要水系源頭，生態(tài)補償試點穩(wěn)步推進。批準新建國家級自然保護區(qū)19處，組織評估41處，促進了自然保護區(qū)規(guī)范化管理。督促2500多家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、1360家尾礦庫實施整改，取締關閉1851家尾礦庫，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作得到加強，初步遏制了零散點源造成的生態(tài)破壞與退化。
(七)積極維護群眾環(huán)境權益，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度進一步加大。針對環(huán)境違法行為屢禁不止的頑癥，我們聯(lián)合發(fā)展改革委、監(jiān)察部等七部門繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，進行了環(huán)境安全隱患百日專項督查，組織了城市污水處理廠和垃圾填埋場專項檢查。一年來，共出動190余萬人(次)，檢查企業(yè)85萬多家(次)，立案查處1.5萬家環(huán)境違法企業(yè)，掛牌督辦3500余件，排查近9000項環(huán)境安全隱患，追究責任人100余人。不斷加大后督察力度，重點督察了2005年以來全國各級掛牌督辦的16000多件案件以及2007年整治的8000多家造紙企業(yè)，對621家不符合產(chǎn)業(yè)政策和排污總量指標的造紙企業(yè)實行關閉，進一步鞏固了整治成效。胡錦濤總書記牽掛的“錳三角”污染問題，經(jīng)過湘、黔、渝三省市政府和相關部門的集中整治，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，群眾利益得到維護。一大批群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。同時，積極探索跨省界聯(lián)防治污、聯(lián)動預警、聯(lián)合處置機制，有效解決了蘇皖浙太極洞風景名勝區(qū)等近十起環(huán)境糾紛，對及時化解區(qū)域水污染糾紛模式進行了有益探索。
確保了核與輻射環(huán)境安全。加強運行核電廠安全日常審評和監(jiān)督工作，在役核電廠未發(fā)生二級及以上的安全事件或事故，確保了核電廠的運行安全。加強在建核電廠和擬建核電廠項目監(jiān)管與審評，確保了在建核電廠的建造質(zhì)量和安全。進一步加強放射源管理，對375家放射源使用單位進行現(xiàn)場檢查，對11000多家涉源單位進行了安全與防護情況排查，完成全國涉源單位的輻射安全許可證審查頒發(fā)工作，提高了涉源單位安全水平。嚴格執(zhí)行廢棄放射源安全貯存制度，督促關停企業(yè)收貯廢棄放射源約8000枚，及時消除了輻射安全隱患。
在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、核與輻射安全監(jiān)管、突發(fā)環(huán)境事件應急處置、抗震救災環(huán)境應急、奧運環(huán)境質(zhì)量保障等方面，環(huán)保督查中心和核安全監(jiān)督站都發(fā)揮了重要作用。特別是成立不久的環(huán)保督查中心，在體制不順、裝備不全、編制不足，以及與地方環(huán)保部門之間協(xié)調(diào)配合機制還不健全的情況下，取得了積極的工作成效，為完善環(huán)境監(jiān)管體制積累了寶貴經(jīng)驗。
(八)積極推動環(huán)境法制、政策、科技、宣教和國際合作，環(huán)境保護的約束、引導和支撐作用進一步增強。2008年6月1日，修訂后的《水污染防治法》正式實施，各地積極貫徹，吉林省出臺了松花江流域水污染防治條例，黑龍江、河南等省也正在抓緊制定水污染防治的地方性法規(guī)，為流域休養(yǎng)生息提供了法律保障。環(huán)境標準體系更加完善。首次發(fā)布了《聲環(huán)境質(zhì)量標準》以及工業(yè)企業(yè)、社會生活環(huán)境噪聲排放標準，解決了長期困擾噪聲監(jiān)管工作的標準缺失問題。環(huán)境經(jīng)濟政策繼續(xù)完善，我部提出的“雙高”(高污染、高環(huán)境風險)產(chǎn)品名錄成為有關部門制定政策的重要依據(jù)；4萬多條環(huán)保信息進入銀行征信管理系統(tǒng)，成為金融機構遏制污染企業(yè)盲目發(fā)展、防范金融風險的有效手段；通過對上市公司的環(huán)保核查，督促27家公司投入3.5億元治理污染。同時，環(huán)境稅的調(diào)研正在進行，特別是全國環(huán)境污染責任險在湖南株洲率先賠付，綠色保險有了良好開端。各地也積極創(chuàng)新、勇于實踐。江蘇省開展了污染排放指標有償分配和交易試點；重慶市環(huán)保與工商部門聯(lián)合建立了企業(yè)環(huán)保信用等級評價機制；湖北省啟動了武漢城市圈廢電池回收網(wǎng)絡建設，開創(chuàng)了電子廢物市場化運作的新模式。
環(huán)境科技發(fā)展實現(xiàn)新跨越。環(huán)境與災害監(jiān)測小衛(wèi)星成功發(fā)射，國家衛(wèi)星環(huán)境應用中心建設開始啟動，標志著環(huán)境監(jiān)測預警體系進入了從“平面”向“立體”發(fā)展的新階段。宣傳教育工作豐富多彩，推進歷史性轉變、建設生態(tài)文明、抗震救災環(huán)境應急、北京綠色奧運和改革開放30周年環(huán)保主題宣傳活動取得成效。國際環(huán)境合作更加務實，陪同胡錦濤主席成功訪問日本，進一步促進了中日環(huán)保合作；《中美能源與環(huán)境合作十年框架》正式簽署，為兩國環(huán)保合作搭建了長期穩(wěn)固的平臺；中俄環(huán)境合作從污染防治向跨界自然保護區(qū)和生物多樣性保護延伸，豐富了合作內(nèi)容，也有利于增信釋疑、減少摩擦。
(九)能力建設進一步加強，環(huán)?；A工作穩(wěn)步提升。環(huán)境保護投資大幅增長，2008年中央投資達到340億元，比上年增長百億元。去年，中央財政繼續(xù)增加21億元支持污染減排三大體系建設，中央投資支持環(huán)保能力建設資金達到34億元。兩年來，在中央投資的帶動下，環(huán)保能力建設資金超過150億元。項目實施后，將建成污染源監(jiān)控中心363個，新增36個水質(zhì)自動監(jiān)測站，配備執(zhí)法車3900輛，形成國家、省、市、縣四級信息傳輸系統(tǒng)和3個數(shù)據(jù)分析平臺，“ 廢氣靠聞、廢水靠看、噪聲靠聽”的局面將大大改觀。
為確保硬件發(fā)揮實效，我們同步推進軟件建設。在環(huán)境保護部組建中，按照“職能要轉變、方法要更新、重點要突出、效能要提高”的原則落實“三定”方案，通過機構調(diào)整進一步理順了部門職責。按照公開公平公正的原則，加大干部競爭上崗、擇優(yōu)選用的力度，拿出27個處長和14個副處長職位公開競爭，使一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上了處級領導崗位。同時，加大干部輪崗交流力度，增強了機關工作活力。地方機構改革也取得積極進展，四川省增加環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法編制1100 多名，為促進災后生態(tài)恢復重建提供了堅實的人力保障。全國環(huán)保大培訓穩(wěn)步推進，僅我部就開展流域治理、污染減排等業(yè)務培訓超過100期；尤其是重點開展的黨政領導干部環(huán)保培訓，調(diào)訓了近200名縣市長，提高了他們領導環(huán)保工作的能力和水平。同時，在抗震救災和奧運環(huán)境質(zhì)量保障等工作中，涌現(xiàn)出了一大批先進集體和個人，其中我部西南環(huán)保督查中心主任馬寧和北京市環(huán)保局局長史捍民，以及北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心和我部污防司大氣處受到了國家表彰，他們用自己的實際行動模范踐行了中國環(huán)保精神。
(十)三大基礎性戰(zhàn)略性工程進展順利，指導當前謀劃長遠的作用初步顯現(xiàn)。2008年是污染源普查的關鍵階段。各級政府和環(huán)保部門共同努力，著力抓好人員培訓、入戶調(diào)查、督促檢查、技術核查、審核把關等五個環(huán)節(jié)，確保了普查工作進度，提高了普查的規(guī)范性。目前，已經(jīng)完成了普查表填報、數(shù)據(jù)錄入、普查表填報質(zhì)量核查以及省級普查數(shù)據(jù)匯總工作等關鍵任務，共填報完成普查表約800萬份，為摸清全國污染底數(shù)夯實了基礎。
中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究已基本完成，提出了“以人為本、科學發(fā)展、環(huán)境安全、生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想，以及“預防為主，防治并重；系統(tǒng)管理，綜合整治；民生為本，分級推進；政府主導，公眾參與”的戰(zhàn)略方針，并提出了一系列政策建議，為完善環(huán)境管理機制，理清“十二五”環(huán)保工作思路，積極建設生態(tài)文明提供了有力支撐。
水專項全面啟動。為確保項目進度與質(zhì)量，在深入調(diào)研的基礎上，科學論證了項目的技術路線、考核指標、實施方案、資金安排等，制定了相關管理辦法和論證方案。目前，水專項的33個項目、238個課題中，啟動了21個項目、105個課題。力度空前的環(huán)?？萍脊リP，必將為全面解決我國水污染防治技術難題、帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展鋪平道路。
在看到成績的同時，也要看到環(huán)境形勢依然嚴峻。一是污染減排仍然不容樂觀。由于企業(yè)利潤下滑，部分企業(yè)治污設施正常運行的壓力加大，偷排漏排的風險增加，一些地方“兩高一資”企業(yè)有可能卷土重來，一些已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能、設備和企業(yè)也可能死灰復燃。這些都會削弱減排成果。二是環(huán)境污染仍然嚴重。污染轉移的壓力還在增加，環(huán)境違法現(xiàn)象仍較為普遍，突發(fā)環(huán)境事件仍呈高發(fā)態(tài)勢，全國環(huán)境質(zhì)量狀況還不能滿足人民群眾提高生活質(zhì)量的新期待。三是環(huán)保系統(tǒng)還存在許多不適應工作需要的問題。基礎不牢、執(zhí)法不嚴、能力不強、監(jiān)管薄弱的問題普遍存在，有的在一些地方表現(xiàn)得還很突出，特別是思想觀念、方式方法、工作能力很不適應形勢發(fā)展的需要，成為制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要因素。四是環(huán)保部門廉政壓力加大。近年來，隨著地位提升，一些握有實權的重要部門、重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的領導干部，經(jīng)不住金錢和美色的誘惑，違紀違法案件呈明顯上升態(tài)勢，黨風廉政工作和反腐倡廉任務十分艱巨。我們要及時發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性的問題，敢于面對壓力，創(chuàng)新工作方法，努力加以解決。
總的來看，當前的環(huán)境保護機遇與挑戰(zhàn)并存。黨中央、國務院把應對這場國際金融危機作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的機遇，把加強生態(tài)環(huán)境建設作為擴內(nèi)需保增長的重要措施，表明了繼續(xù)推動科學發(fā)展、促進社會和諧的堅定決心，也為環(huán)保事業(yè)的大發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。我們應當全面觀察、科學分析、準確判斷，對當前經(jīng)濟和環(huán)境形勢有一個更加清醒的認識，冷靜思考、堅定信心、沉著應對，積極研究探索進一步做好環(huán)境保護工作的新思路、新辦法和新舉措。
二、繼續(xù)探索中國特色環(huán)境保護新道路
回顧剛剛過去的2008年，世界經(jīng)濟千變?nèi)f化，我國經(jīng)濟錯綜復雜。環(huán)保工作既應對了經(jīng)濟高增長、財政高收入、企業(yè)高效益的發(fā)展局面，也正在經(jīng)受著增長速度下行、財政收入下滑、企業(yè)效益下降帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。
通過深入學習實踐科學發(fā)展觀，總結環(huán)保工作的經(jīng)驗和教訓，大家普遍認識到，發(fā)達國家走過了一條先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的環(huán)保道路，造成了嚴重的環(huán)境危害。上個世紀70年代初，立足于工業(yè)化起步和局部地區(qū)環(huán)境污染有所顯現(xiàn)的現(xiàn)實，我們開始探索避免走先污染后治理的環(huán)保道路。特別是改革開放30年來，付出了艱辛的努力，在新道路的探索中，環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展，探索重點與時俱進，國家環(huán)保機構也實現(xiàn)了“三次跨越”。在1973年第一次全國環(huán)保會議提出的“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的32字方針的基礎上，上個世紀80年代確立了環(huán)境保護的基本國策地位，明確了“預防為主防治結合，誰污染誰治理，強化環(huán)境管理”的三大政策體系，制定了八項環(huán)境管理制度，向環(huán)境管理要效益。進入90年代后，提出由污染防治為主轉向污染防治和生態(tài)保護并重；由末端治理轉向源頭和全過程控制，實行清潔生產(chǎn)，推動循環(huán)經(jīng)濟；由分散的點源治理轉向區(qū)域流域環(huán)境綜合整治和依靠產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；由濃度控制轉向濃度控制與總量控制相結合，開始集中治理流域性區(qū)域性環(huán)境污染。步入“十一五”以來，我們按照歷史性轉變的要求，確立了全面推進重點突破的工作思路，提出從國家宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題，從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，讓不堪重負的江河湖海休養(yǎng)生息，努力促進環(huán)境與經(jīng)濟的高度融合，積極實踐以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的路子。
改革開放30年是我國環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的30年，也是不懈探索中國特色社會主義環(huán)保新道路的30年。三十年來，有成功的經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的典型，避免了環(huán)境悲劇的重演，超越了發(fā)達國家的環(huán)保老路，但也繳了一定的學費，總體上還呈現(xiàn)出邊治理邊污染的狀況，一些地方甚至重蹈先污染后治理的覆轍，付出了過大的環(huán)境代價。30年的探索歷程表明，新道路具有長期性、階段性、針對性和艱巨性的鮮明特點。長期性就是要按照實踐永無止境的要求，堅持繼承與創(chuàng)新，一代接一代環(huán)保人堅持不懈地探索下去；階段性就是要根據(jù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的不同特征，找到特定階段的突出問題，及時調(diào)整探索重點；針對性就是要敢于面對錯綜復雜的局面，善于抓住主要矛盾，采取有的放矢的措施；艱巨性就是要充分認識解決我國壓縮型、結構型、復合型環(huán)境問題的難度，不為任何困難所惑，不為任何風險所懼，始終保持清醒頭腦，努力在實踐中探索，在探索中實踐。
第一，探索環(huán)境保護新道路，必須堅持歷史性轉變的指導思想。歷史性轉變是環(huán)保領域全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟關系、改革創(chuàng)新管理模式的重要指南。堅持歷史性轉變，必須加快推進從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。要堅持把環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署；堅持環(huán)保規(guī)劃先行，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，以環(huán)保規(guī)劃優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展；堅持更新觀念、創(chuàng)新方法，積極推進科學化、民主化決策，著力轉變不適應不符合歷史性轉變的思想觀念，著力解決困擾環(huán)保事業(yè)長遠發(fā)展的突出問題；堅持改革創(chuàng)新，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構建充滿生機、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉變的體制機制，著力增強環(huán)保工作的動力和活力。
第二，探索環(huán)境保護新道路，必須建立全防全控的防范體系。環(huán)境保護的理念和要求全面滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展之中，是有效防范環(huán)境污染產(chǎn)生和資源環(huán)境損耗的重要防線，是以最小代價取得最大成效的根本方式，是環(huán)境保護新道路的關鍵。要堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，從國家戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題；要堅持從再生產(chǎn)的全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，將環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費的各個環(huán)節(jié)；要堅持將保護環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、建筑、服務等各個領域，落實到政府機關、學校、科研院所、社區(qū)、家庭等社會組織的各個方面，建立起全面覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境保護體系；要不斷創(chuàng)新生產(chǎn)理念，繼續(xù)推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實行生態(tài)化技術改造，從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染。
第三，探索環(huán)境保護新道路，必須健全高效的環(huán)境治理體系。先污染后治理是“防范不足”的治理，投入的成本必然過高，付出的代價必然過大。而邊治理邊污染是“防”虧“治”欠的模式，雖然在一定程度上減輕了環(huán)境污染的危害，但無法從根本上改變環(huán)境保護的被動局面，甚至容易貽誤保護環(huán)境的戰(zhàn)機。高效治理，就是要在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，從根本上減輕環(huán)境壓力。要依靠科技進步，堅持自主創(chuàng)新，積極探索科技含量高、投入資金少、環(huán)境效益好的治理模式；要從我國區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異大的實際出發(fā)，積極研發(fā)高效實用、豐富多樣的環(huán)保治理技術；要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為擴大內(nèi)需的重要方面，以環(huán)境治理拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色消費帶動綠色生產(chǎn)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。
第四，探索環(huán)境保護新道路，必須完善與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標準制度體系。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，完善的環(huán)境政策法規(guī)標準制度體系與完備的環(huán)保基礎設施、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構一道，共同構成改善環(huán)境質(zhì)量的三大支柱。“頑癥需用猛藥醫(yī)”，上個世紀六七十年代，發(fā)達國家在積重難返的環(huán)境狀況面前，采取了最為嚴厲的環(huán)境保護政策措施，推動了污染型產(chǎn)業(yè)向新興工業(yè)國家和發(fā)展中國家的轉移，環(huán)境保護取得了顯著成效。而我國的環(huán)境保護，在工業(yè)化初期起步，并一直伴隨于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程之中，制定與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)保政策法規(guī)標準尤為重要。要全面分析經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展走勢，通過適時調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)標準，保護先進的生產(chǎn)能力，淘汰落后的生產(chǎn)能力，使環(huán)境保護真正成為引領先進生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標。要準確判斷經(jīng)濟形勢和環(huán)境形勢，因勢利導，乘勢而上，根據(jù)不同的宏觀經(jīng)濟政策，有針對性地采取環(huán)境保護措施，既促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，又不斷解決困擾環(huán)保工作的難題。
第五，探索環(huán)境保護新道路，必須構建完備的環(huán)境管理體系。充分發(fā)揮環(huán)保部門綜合協(xié)調(diào)作用，調(diào)動社會各方面的力量參與環(huán)境保護工作，確保國家環(huán)境保護的大政方針落到實處，是完備的環(huán)境管理體系的基本特征?？v觀世界環(huán)境保護的發(fā)展史，強化環(huán)境管理機構能力，加大環(huán)境監(jiān)管力度，是發(fā)達國家集中整治污染時期采取的有效管理方式。我國在環(huán)境壓力持續(xù)加大的發(fā)展階段，要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，不斷完善黨委領導、政府負責、環(huán)保部門綜合管理、有關部門協(xié)調(diào)配合，全社會共同參與的環(huán)境管理體系。要建立健全環(huán)境保護的責任制和問責制，真正把地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責落到實處。要加強環(huán)境綜合管理，積極探索大部門環(huán)境管理體制，團結和動員各方面的力量，形成環(huán)保工作合力。要加快建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，努力提高環(huán)境管理信息化、現(xiàn)代化水平，建成科學、高效的決策支持系統(tǒng)。要加強環(huán)保組織管理體系建設，推進管理機構向基層延伸，強化地方環(huán)保部門的基礎能力，形成政令暢通、高效有力的決策執(zhí)行系統(tǒng)。
創(chuàng)新是時代發(fā)展的要求，是民族進步的靈魂。環(huán)境保護新道路是一個海納百川、崇尚實踐、高度開放的系統(tǒng)工程，是一個不斷豐富、不斷發(fā)展、不斷提高的過程，在探索的道路上需要所有環(huán)保人前赴后繼，永不停息。當前，新的探索已經(jīng)起步，前進的路途坎坷不平。越是身處逆境，越是形勢復雜，越要無所畏懼，越要勇于創(chuàng)新。要以海洋一樣博大的胸懷，給那些勇于探索、大膽實踐的地方、單位、個人，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，提供施展才華的舞臺，讓他們輕裝上陣、縱橫馳騁。要繼承三十年探索環(huán)境保護新道路實踐的偉大成果，借鑒人類社會一切保護環(huán)境的有益經(jīng)驗，站在新的歷史起點上，敢于實踐，不斷創(chuàng)新，繼續(xù)探索中國特色環(huán)境保護新道路。
三、2009年重點工作安排
今年是新中國成立60周年，也是應對國際金融危機，保持國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定和順利實施“十一五”規(guī)劃的關鍵一年，做好今年的環(huán)保工作至關重要。
今年環(huán)保工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務院對環(huán)保工作的各項要求，把加強環(huán)境保護與擴大內(nèi)需、提高發(fā)展質(zhì)量效益、促進社會和諧有機結合起來，加強環(huán)境基礎能力建設，加快環(huán)評制度改革創(chuàng)新，扎實推進污染減排，加大重點流域區(qū)域污染治理力度，全面開展農(nóng)村環(huán)境保護，積極防范環(huán)境風險，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力改善環(huán)境質(zhì)量，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
按照上述總體要求，我們要切實履行好自身職能，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，著力做好十個方面的工作：
第一，咬定青山不放松，扎實推進污染減排取得新的更大進展。
污染減排是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要手段。2009年是完成“十一五”減排任務的沖刺年。要全面落實國務院節(jié)能減排綜合性工作方案，加快推進工程減排、結構減排、管理減排，務求取得突破性進展。今年的目標是：二氧化硫、化學需氧量排放量分別比2008年下降2％和3％以上，新增削減二氧化硫190萬噸、化學需氧量112萬噸。
加快推進工程減排。治污設施是污染減排的工程技術保障。要堅持一手抓新建，一手抓運行。繼續(xù)抓好城市污水處理廠及配套管網(wǎng)、燃煤電廠脫硫設施建設，盡快發(fā)揮減排效益。啟動縣城污水處理廠和鋼鐵燒結機煙氣脫硫工程建設。今年要確保新增城市污水日處理能力1000萬噸，新增燃煤電廠脫硫裝機容量5000萬千瓦以上，新增20臺(套)鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施。同時，狠抓已投運的3億多千瓦燃煤電廠脫硫機組、1300多座污水處理廠的穩(wěn)定運行和6000多家國控重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)國家與省聯(lián)網(wǎng)工作，制定并嚴格執(zhí)行重要污染治理設施運行監(jiān)督管理辦法，對違法違規(guī)排污和污染治理設施建成而不運行的，加大處罰力度。通過工程減排，新增削減化學需氧量75萬噸、二氧化硫140萬噸。
加快推進結構減排。淘汰落后產(chǎn)能是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、削減污染負荷的有效措施。要加大力度督促執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和年度落后產(chǎn)能淘汰計劃。配合發(fā)展改革部門，促進電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精等行業(yè)落后生產(chǎn)能力有序退出。今年要分別淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產(chǎn)能力1000萬噸、 600萬噸、50萬噸和1500萬千瓦。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，將核查中已經(jīng)關閉淘汰的企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)能力等定期向社會公告，接受監(jiān)督。通過結構減排，新增削減化學需氧量37萬噸、二氧化硫50萬噸。
加快推進管理減排。監(jiān)管是否到位是影響減排成效的重要因素。差距就是潛力，必須堅持向環(huán)境管理要效益。要抓緊完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系，加快實施污染源自動監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督性監(jiān)測、信息傳輸與統(tǒng)計、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設等重點項目，盡快形成能力，促進減排責任的落實。要以電力、鋼鐵等高耗能、高污染行業(yè)為重點，強化排污許可執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。健全減排核查核算制度，制定出臺環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計審核辦法，增強減排數(shù)據(jù)的科學性。
同時，要針對污染減排的關鍵技術，組織科研力量進行攻關，不斷提高污染減排的科技含量。重點開發(fā)鋼鐵、石化、有色、建材、造紙、化工、釀造、印染等行業(yè)的水污染物削減技術，攻克一批技術難題，建設一批示范工程，推動一批企業(yè)技術升級。
第二，認真兌現(xiàn)七項承諾，進一步提高環(huán)評工作質(zhì)量和管理水平。
環(huán)評工作既要為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務，又要為控制“兩高一資”借機擴張把好關口。要堅持理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，實現(xiàn)“一個轉變”，即從過去單純注重環(huán)境問題向綜合關注環(huán)境、健康、安全和社會影響轉變；處理好服務與把關、當前與長遠、效率與質(zhì)量、宏觀與微觀“四個關系”；兌現(xiàn) “便民高效、公開透明、接受監(jiān)督、廉潔自律、公平公正、嚴格審批、強化驗收”七項承諾，不斷深化環(huán)評工作。
要做好服務，把好關口。做好服務，就是要對民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、災后重建等投資項目，加快審批，為中央擴大內(nèi)需政策支持的項目開辟環(huán)評審批的“綠色通道”。把好關口，就是要對國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律不批；對環(huán)境污染嚴重，污染物不能達標排放的項目，一律不批；對環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標的項目，一律不批；對位于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項目，一律不批。同時，對于涉及飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項目，也要嚴格限制審批。
要拓寬領域，加強調(diào)控。著力強化項目環(huán)評，切實加強規(guī)劃環(huán)評，積極探索戰(zhàn)略環(huán)評。要抓緊啟動環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響評價，推動這些地區(qū)成為落實科學發(fā)展觀的示范區(qū)。選取投資、消費和外貿(mào)等領域的重大發(fā)展戰(zhàn)略，探索戰(zhàn)略環(huán)評的管理模式與技術方法。要加強環(huán)評信息的動態(tài)監(jiān)測和分析研究，增強參與宏觀調(diào)控的預見性、主動性和有效性。
要強化驗收，全程監(jiān)管。進一步理順建設項目竣工驗收管理體制，加快實行分類管理，建立健全現(xiàn)場督查機制。要推進和規(guī)范環(huán)境影響后評價和環(huán)境監(jiān)理工作，扭轉“重審批輕監(jiān)管”的被動局面。
第三，積小勝為大勝，加快推進重點流域區(qū)域海域污染防治工作。
重點流域污染防治是中央新增投資支持的重點。加快實施規(guī)劃項目，對擴內(nèi)需保增長、完成重點流域規(guī)劃任務具有重要的促進作用。實施好項目，關鍵在于加強領導、嚴格考核、加大投入。要督促去年中央新增投資項目的盡快落實、盡快開工、盡快建設，盡快形成實物量；要督促未建項目抓緊做好前期準備工作，積極儲備新的項目，爭取中央和地方政府投資的更大支持；要以加快項目實施帶動規(guī)劃實施，確保讓江河湖海休養(yǎng)生息的政策落到實處。要強化水污染防治工作目標責任制。爭取國務院辦公廳印發(fā)重點流域水污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況考核評估暫行辦法，組織對規(guī)劃執(zhí)行情況進行年度考核。要建立跨省界斷面水質(zhì)考核機制，落實上下游污染防治責任。同時，要繼續(xù)做好重點湖泊水庫生態(tài)安全評價工作，提出相應的綜合治理方案，做到一湖一策。要推動實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃，加大海洋環(huán)境保護工作力度。
切實加強飲用水水源地保護工作。飲水安全直接關系到千家萬戶的正常生活，任何時候都不能掉以輕心。要對農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境基礎狀況開展典型調(diào)查，探索保護農(nóng)村飲用水源的有效模式。要依法取締關閉飲用水源保護區(qū)內(nèi)的違法建設項目，逐步健全城市飲用水水源地水質(zhì)達標考核評估體系，將評估結果及時向國務院報告并定期向社會公布。
加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控?？偨Y推廣北京奧運環(huán)境質(zhì)量保障經(jīng)驗，繼續(xù)完善保障機制，推進京津地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，讓北京的藍天白云繼續(xù)保持下去。針對珠三角、長三角城市群灰霾天氣等突出的區(qū)域性環(huán)境問題，進一步研究制定突破行政區(qū)域界限的環(huán)境管理政策，確保廣州亞運會和上海世博會期間空氣質(zhì)量達標。要研究論證“十二五”氮氧化物總量控制方案，提出防治措施。要堅持以人為本，著力解決水污染、顆粒物、噪聲、餐飲業(yè)污染、生活垃圾與機動車尾氣污染等群眾反映強烈的環(huán)境問題，進一步加大城市環(huán)境綜合整治力度，做到請群眾參與、受群眾監(jiān)督、由群眾評判、讓群眾滿意。
第四，堅持“以獎促治”，加大農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)保護工作力度。
農(nóng)村環(huán)保是大有作為的新領域，做好農(nóng)村環(huán)保工作對于促進解決“三農(nóng)”問題、拉動經(jīng)濟增長具有重要意義。要深入貫徹落實全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議精神，充分發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)保專項資金的示范帶動作用，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，加快實施已經(jīng)確定的項目，確保一批村鎮(zhèn)環(huán)境整治取得明顯成效，同時要做好今年的項目申報，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面完成全國土壤污染狀況調(diào)查，制定實施《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，著力整治畜禽養(yǎng)殖污染、生活污水垃圾污染、工礦企業(yè)污染和土壤污染，加快推進農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施建設，增強農(nóng)村污染防治能力。開展農(nóng)村環(huán)保目標責任制試點，推動地方各級政府把農(nóng)村環(huán)保工作納入重要日程，探索尊重農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村特點的環(huán)境管理模式。
加大生態(tài)保護工作力度。建立完善評審機制，推動建設首批國家重點生態(tài)功能保護區(qū)。組織實施生態(tài)脆弱區(qū)保護試點。開展典型區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價，發(fā)布 2008年省域評價報告。聯(lián)合有關部門開展國家級自然保護區(qū)管理評估和基礎調(diào)查。繼續(xù)開展全國生物物種資源重點調(diào)查，制定《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》。加強外來入侵物種、轉基因生物環(huán)境安全管理。
第五，切實加強監(jiān)管，確保核與輻射安全。
核電站建設具有投資大、周期長的特點，對帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長有較強的拉動作用。安全是核電的生命線。要進一步強化核安全審評和監(jiān)督，確保在建核設施的建造質(zhì)量和在役核設施的運行安全。要規(guī)范核安全設備的許可證管理和監(jiān)督檢查，提高管理水平，保證核設備制造質(zhì)量。要加強放射性廢物的安全管理，著力解決歷史遺留問題，多還舊賬，少欠新賬。同時，我國中低放廢物處置場建設滯后已成為影響廢物安全處置的瓶頸。要積極推動中低放廢物處置場選址規(guī)劃的報批及后續(xù)落實工作。要加強放射源與射線裝置安全監(jiān)督管理。今年年底前，全面發(fā)放放射線裝置單位的輻射安全許可證，完成城市放射性廢物庫建設竣工驗收工作。要落實和完善輻射防護安全監(jiān)督員制度。要大力加強地市級機構建設，切實提升核與輻射安全監(jiān)管、預警應急監(jiān)測及反核恐怖應急能力。
第六，堅持環(huán)保為民，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度。
環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督是維護人民群眾環(huán)境權益的有力武器。實踐證明，環(huán)保專項集中整治可以極大地震懾環(huán)境違法行為。要繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動。大力整治城鎮(zhèn)污水處理廠超標排放和污泥違法處置問題，推進垃圾填埋場滲濾液安全處置，開展重點流域集中督查，加大對各類違法排污行為的處罰力度。要對典型案件掛牌督辦，確保查處到位、整改到位。對整治不力的，要嚴格依法處罰，并追究有關人員的責任。要借助社會輿論力量，達到查處一家、震懾一方、影響一片的效果。要拓展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領域，積極開展試點，探索生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)保領域執(zhí)法監(jiān)督的途徑和方法。加強生態(tài)旅游區(qū)、礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)環(huán)境監(jiān)管，組織開展第二次全國生物物種資源保護聯(lián)合執(zhí)法檢查。要加大后督察力度。對重大環(huán)境違法案件，既要有調(diào)查，又要有處理，更要跟蹤督辦，直到問題徹底解決為止。要集中力量對掛牌督辦企業(yè)、區(qū)域限批地區(qū)，以及重大環(huán)境事件和嚴重違法地區(qū)進行環(huán)保后督察，抓落實、見成效、樹權威，切實維護群眾環(huán)境權益。要落實和完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案預防預警措施，加強應急演練，積極應對突發(fā)環(huán)境事件，有效防范環(huán)境風險，保障環(huán)境安全。
第七，用好已有成果，繼續(xù)推進三大基礎性戰(zhàn)略性工程。
今年是全國污染源普查和環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的收官年，也是水專項由前期準備轉入全面實施的第一年。污染源普查和戰(zhàn)略研究的成果，凝聚著上百名院士、幾千名專家和十幾萬環(huán)保人的心血。要充分運用得之不易的成果，認真謀劃好“十二五”環(huán)保工作思路。要切實抓好全國污染源普查總結發(fā)布階段的各項工作。組織專家進行普查數(shù)據(jù)審核，把握普查數(shù)據(jù)的宏觀可靠性。發(fā)布污染源普查公報，驗收各地普查工作，表彰先進。特別是要推動各級污染源普查數(shù)據(jù)庫建設和成果開發(fā)應用，為推進科學管理和宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持。要抓緊中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的收尾工作，在進一步綜合提煉的基礎上，拿出有分量的綜合研究報告，從國家戰(zhàn)略層面提出解決重大環(huán)境問題的政策建議，盡快向國務院匯報，爭取中央在適當時候發(fā)布關于加強環(huán)境保護的文件。
水專項的成敗關系到我國水污染防治能否實現(xiàn)重大突破。要扎實做好組織實施工作，力爭拿出突破性技術成果。作為建國以來中央財政支持環(huán)境領域力度最大的科技專項，今年將有11個項目、118個課題啟動實施。要按照實施方案，落實機構人員、保障條件、配套資金，切實把重大項目組織好、實施好。要以解決關鍵技術為核心，攻克一批帶有全局性、關鍵性的水污染治理技術，通過開展工業(yè)廢水治理技術研發(fā)與示范和區(qū)域、流域水污染治理技術集成與示范，全面提高水污染防治的科技支撐。
第八，選準突破口，努力抓好環(huán)境科技、政策法制、宣傳教育和國際合作工作。
繼續(xù)解放思想，大膽創(chuàng)新，積極實踐，以環(huán)境科技進步帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以政策法制強化環(huán)境管理，以宣傳教育引導公眾參與，以國際合作促進國內(nèi)環(huán)保工作，不斷強化環(huán)境科技、政策法制、宣傳教育和國際合作等手段在環(huán)境保護中的重要作用。
要加快環(huán)保科技創(chuàng)新工程建設，集中力量優(yōu)先開展總量控制等方面的科技攻關，逐步建立比較完備的環(huán)?？萍贾误w系。在全面評估現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準實施情況的基礎上，加強對水、大氣、土壤等各類環(huán)境基準的研究，科學合理制定修訂重點行業(yè)污染排放標準，進一步完善環(huán)境標準體系。要大力推動環(huán)境衛(wèi)星應用系統(tǒng)研究，加快國家環(huán)境衛(wèi)星應用中心的建設，實現(xiàn)大范圍、全天候、全天時、動態(tài)立體的環(huán)境監(jiān)測。
要做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況；強化重點污染源、環(huán)保重點城市集中式飲用水水源地、近岸海域、生態(tài)保護和建設項目竣工環(huán)保驗收等監(jiān)督性監(jiān)測工作，為日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督提供依據(jù)；高度重視應急監(jiān)測工作，為應對突發(fā)環(huán)境事件提供數(shù)據(jù)支持。要實施“環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃”，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)科學性、規(guī)范性，加快建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系。
要抓住有利時機，配合有關部門出臺環(huán)境經(jīng)濟政策，打好“組合拳”。要建立健全上市公司環(huán)保信息披露制度，完善上市公司環(huán)保核查，深化綠色證券。繼續(xù)會同財政部門更新綠色采購清單，擴大產(chǎn)品種類，深化綠色采購。盡快研究提出稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)配合財政部門研究環(huán)境稅費改革實施方案，推進綠色稅收。繼續(xù)制定“雙高”產(chǎn)品及工藝目錄，深化綠色貿(mào)易。積極推動開展排污交易、生態(tài)補償、重污染企業(yè)退出市場機制、工商注冊登記環(huán)保聯(lián)動的試點工作。
要加強環(huán)境立法工作。盡快推動出臺規(guī)劃環(huán)境影響評價條例、放射性物品運輸安全監(jiān)督管理條例，抓緊制定消耗臭氧層物質(zhì)管理條例，配合有關部門做好大氣污染防治法修訂工作，認真組織環(huán)境保護法修改的研究論證工作。
要緊緊圍繞建設生態(tài)文明、探索環(huán)保新道路等重點、熱點和焦點，全力做好環(huán)境宣傳教育，表揚和宣傳環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域典型，努力克服經(jīng)濟困境繼續(xù)加強污染治理的企業(yè)典型，既拉動內(nèi)需又發(fā)揮減排效益的工程典型；批評和曝光“兩高一資”項目盲目抬頭問題突出的地區(qū)和企業(yè)，污染治理設施建而不用現(xiàn)象普遍的部門和單位，為環(huán)境保護工作營造良好的輿論氛圍。要繼續(xù)推進全民環(huán)境宣傳教育行動試點，動員全社會力量參與支持環(huán)境保護。
在當前世界經(jīng)濟增長放緩的形勢下，我國堅定不移地加強環(huán)境保護，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。要繼續(xù)擴大國際環(huán)境合作與交流，實施好中美能源與環(huán)境十年合作框架下的清潔水和清潔空氣實施計劃，努力拓展雙邊、多邊以及區(qū)域合作領域，積極推動國際環(huán)境履約工作，爭取發(fā)達國家資金支持額度不減少、技術轉讓力度不減弱，既提升國家形象，又進一步促進國內(nèi)工作。
第九，狠抓學習實踐活動成果轉化，深化“五大建設”。
事實說明，環(huán)保系統(tǒng)各級領導班子和干部隊伍總體上是好的，是一支講政治、顧大局、樂奉獻、能戰(zhàn)斗的隊伍。當前，我部和各省級環(huán)保部門學習實踐活動已經(jīng)進入整改落實階段，要按照部署切實抓好整改工作，著力解決思想認識、班子建設、工作作風、基礎能力、體制機制和環(huán)境改善等方面不適應的問題，繼續(xù)推進機關 “五大建設”向縱深發(fā)展。
要加強思想建設。科學發(fā)展觀對各級領導班子和黨員干部提出了新的更高要求。要按照學習實踐活動的部署，轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，進一步強化政治意識、大局意識和責任意識，要把科學發(fā)展觀作為政治信仰來追求，作為科學真理來堅持，作為行動指南來踐行，努力做科學發(fā)展觀的堅定信仰者、模范實踐者和貫徹落實的有力推動者。
要加強作風建設?？茖W發(fā)展必須依靠務實的態(tài)度和實干的作風來保證。要發(fā)揚求真務實的精神，興調(diào)查研究之風，務解決問題之實。各級領導干部要堅持講實話、辦實事、求實效，深入實際，靠前指揮，努力把環(huán)保事業(yè)不斷推向前進。要牢固樹立服務意識，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，濟企業(yè)之所困，在嚴格執(zhí)法的同時，實實在在地幫助企業(yè)解決實際困難。要堅決落實中央關于清理評比表彰達標活動的有關規(guī)定，把主要精力放在抓落實上，切實減輕企業(yè)和基層環(huán)保部門的負擔。要在深入調(diào)研的基礎上，加快推進環(huán)評單位與環(huán)保部門脫鉤，盡快建立公平公開、統(tǒng)一競爭的環(huán)評市場。
要加強組織建設。今年是省級機構的改革年。要按照轉變職能、更新方法、突出重點、提高效能的原則，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法、公共服務職能，完善體制機制，進一步增加機構和人員編制，特別是要對地市和縣級環(huán)保機構改革加強指導。同時，積極推動事業(yè)單位分類改革，構建科學合理的技術支持保障體系，從組織、機構、人員上增強推進歷史性轉變的能力。
要加強業(yè)務建設。各級領導干部要加強學習經(jīng)濟、金融、法律等方面知識，適應機構職能的變化。繼續(xù)深入組織開展環(huán)境保護大培訓，擴大基層環(huán)保工作人員培訓覆蓋面，不斷提高業(yè)務能力。組織環(huán)境監(jiān)察人員“大比武”，打造過硬的執(zhí)法本領。積極配合中組部做好重點流域地區(qū)市縣級黨政領導干部環(huán)保培訓，增強落實環(huán)境保護基本國策的能力。進一步加強地方環(huán)保能力建設，改善基層環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、輻射監(jiān)管工作條件。
要加強制度建設。按照從嚴治部、從我做起的要求，認真執(zhí)行各項工作規(guī)則，做到制度嚴密、程序規(guī)范、責任清晰、獎罰分明，形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的良好機制。
隨著地位上升，資金增多，環(huán)保部門違紀違法案件呈上升態(tài)勢。要按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》的要求，著力在教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處上下功夫，穩(wěn)步推進懲防體系建設。要深入剖析腐敗問題的典型案例，建立健全有效的監(jiān)督制約機制，從源頭上堵塞漏洞。要建立完善以“六項權力”為重點的運行機制和制度，切實加強督察，對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用項目建設資金等違法問題，及時移交紀檢監(jiān)察機關，對責任單位和個人給予黨政紀處分，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任，決不姑息。
第十，做好“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評估，及早謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路。
中期評估是跟蹤規(guī)劃執(zhí)行情況、促進規(guī)劃實施、完善規(guī)劃編制的關鍵環(huán)節(jié)，也是考核地方政府政績的重要內(nèi)容。今年，要按照國務院的要求，會同有關部門開展 “十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評估，通過全面評估規(guī)劃目標指標、重點任務、重大工程、政策措施等執(zhí)行情況，準確把握規(guī)劃進展，分析總結規(guī)劃實施的成功經(jīng)驗和存在的主要問題，提出后兩年加快規(guī)劃實施的針對性措施，向國務院匯報評估結果，肯定先進、鞭策落后，督促地方政府和有關部門加快實施進度，確?！笆晃濉杯h(huán)保目標如期實現(xiàn)。在此基礎上，結合正在開展的三大基礎性戰(zhàn)略性工程，要用探索環(huán)境保護新道路統(tǒng)領“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作，動員各方力量，積極研究環(huán)境保護新道路涉及的重大問題，豐富拓寬“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路和領域。要認真提煉、充分運用三大工程的豐碩成果，形成謀劃編制思路、提高編制質(zhì)量的寶貴財富，聽取專家意見，匯集多種方案，汲取群眾智慧，把宏觀戰(zhàn)略研究的對策性建議轉化為“十二五”環(huán)保規(guī)劃的任務和措施。要統(tǒng)籌考慮，科學研究“十二五”環(huán)保規(guī)劃框架體系、目標指標體系、環(huán)保投入體系及政策法規(guī)體系，以基礎工程、保障工程、人才工程作為環(huán)保基礎能力建設的重點，提高規(guī)劃的針對性、可操作性和執(zhí)行力。要研究制定全國環(huán)境功能區(qū)劃基本框架和編制思路，組織開展試點，形成符合我國國情的環(huán)境功能區(qū)劃體系，為在“十二五”規(guī)劃中安排實施分類指導、分區(qū)控制的環(huán)境保護政策措施提供科學依據(jù)。
同志們，“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，改革創(chuàng)新，迎難而上，真抓實干，努力推進環(huán)境保護的歷史性轉變，積極探索中國特色環(huán)境保護新道路，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻。
來源：國家環(huán)境保護部
