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環(huán)境保護部部長 周生賢
(2009年6月5日)
今天恰逢世界環(huán)境日。很高興與各位領(lǐng)導、專家和學者匯聚一堂，共同就“探索中國特色環(huán)境保護新道路”這一主題進行深入交流和討論，非常必要，很有意義。我代表環(huán)境保護部，對參加本屆論壇的各位領(lǐng)導和嘉賓表示熱烈歡迎！對多年來關(guān)心、支持和推動環(huán)境保護事業(yè)的社會各界人士表示衷心感謝！
黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護，提出了一系列重大的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略舉措，其中最杰出的貢獻之一就是，以馬克思主義中國化的最新理論成果——科學發(fā)展觀為指導，立足經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大的嚴峻現(xiàn)實，鮮明地提出了生態(tài)文明建設(shè)。黨的十七大第一次把建設(shè)生態(tài)文明作為一項戰(zhàn)略任務確定下來，提出要基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，推動全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。去年9月，胡錦濤總書記首次把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，作為建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的有機組成部分。建設(shè)生態(tài)文明是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的應有之義，是避免走發(fā)達國家先污染后治理老路的重要抉擇，是走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的必然要求。建設(shè)生態(tài)文明的提出，是中國特色社會主義道路探索實踐上的新飛躍，也是認識、把握和利用環(huán)保工作規(guī)律的新飛躍，標志著我國社會主義進入了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把建設(shè)生態(tài)文明提到更加突出地位這一新的發(fā)展階段。
生態(tài)文明作為人類文明的一種形態(tài)，以把握自然規(guī)律、尊重和維護自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式為內(nèi)涵，以引導人們走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路為著眼點，強調(diào)人的自覺與自律，人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融。建設(shè)生態(tài)文明，是長期艱巨的過程，不會一蹴而就，也不會一勞永逸。
生態(tài)文明既是理想的境界，也是現(xiàn)實的目標。積極建設(shè)生態(tài)文明，努力促進人與自然和諧，是經(jīng)濟社會發(fā)展全局賦予環(huán)境保護工作最重要最根本的時代重任，是推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變的目標指向，是新時期環(huán)境保護事業(yè)的靈魂所在。我們必須堅持用建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略手段，來審視、謀劃、解決我國突出的環(huán)境問題，摸索出一條代價小、可持續(xù)的環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的路子。就是說，堅持以建設(shè)生態(tài)文明為指導，積極探索中國特色環(huán)境保護新道路。
馬克思主義哲學觀認為，事物的發(fā)展只有在其前后對比中才能看得明，事物的主流只有經(jīng)過不同方位的審視才能認得清。探索環(huán)保新道路也不例外，要堅持理論聯(lián)系實際，一切從實際出發(fā)。改革開放30年是我國環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的30年，也是不懈探索中國特色環(huán)保新道路的30年，既有成功的經(jīng)驗，也有沉痛的教訓。總結(jié)30年來的探索實踐，展望未來的發(fā)展趨勢，環(huán)保新道路具有以下鮮明特征。
從探索歷程看，新道路具有繼承性和創(chuàng)新性。探索新道路是一個不斷“揚棄”的過程，繼承是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是動力。每個階段的探索都是實踐的檢驗和積累，每一次創(chuàng)新都是實踐的總結(jié)和升華。從1973年第一次全國環(huán)保會議提出“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的32字方針，到1983年第二次全國環(huán)保會議把環(huán)境保護明確為一項基本國策，1989年第三次全國環(huán)保會議提出“八項環(huán)境管理制度”，再到2006年第六次全國環(huán)保大會提出“三個歷史性轉(zhuǎn)變”，都是在探索中繼承和創(chuàng)新的結(jié)果。
從探索重點看，新道路具有多重性和階段性。一切事物都是動態(tài)發(fā)展的過程，環(huán)境問題也是如此。經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，環(huán)境問題有其不同表現(xiàn)。我國正處在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，環(huán)保新道路既要為新型工業(yè)化服務，又要用生態(tài)文明來跨越和修正傳統(tǒng)工業(yè)文明的弊端。我們在探索新道路過程中必須堅持遠近結(jié)合，把探索新道路的實踐放在“三步走”、“兩個100年”、“重要戰(zhàn)略機遇期”和“全面建設(shè)小康社會”進程中來看，放眼長遠，同時又要根據(jù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程，抓住特定階段的主要矛盾和最突出問題，及時調(diào)整探索重點。
從探索內(nèi)涵看，新道路具有包容性和開放性。環(huán)境問題是“世界問題復雜體”，涉及自然、政治、經(jīng)濟、文化、社會和技術(shù)等多種因素，隨著實踐的不斷深入，其內(nèi)涵還會進一步擴大，外延也會進一步擴展，包容性會越來越強。環(huán)境保護是一項關(guān)系人民群眾根本利益、經(jīng)濟社會長遠發(fā)展和中華民族復興的偉大事業(yè)，這就決定新道路的探索必然是一個海納百川、高度開放的系統(tǒng)工程，需要全社會共同關(guān)心、共同參與、共同建設(shè)、共同促進。
從探索任務看，新道路具有長期性和艱巨性。實踐永無止境，探索永無止境。環(huán)境問題隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷變化，需要我們一代接一代人的堅持不懈的探索。發(fā)達國家上百年出現(xiàn)的污染問題，在我國快速發(fā)展的過程中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)出壓縮型、結(jié)構(gòu)型、復合型的特點，使環(huán)境問題變得更加復雜，探索環(huán)保新道路的任務更加艱巨，這就要求我們不為任何困難所惑，不為任何風險所懼，始終保持清醒頭腦，努力在實踐中探索，在探索中實踐。
從探索途徑看，新道路具有實踐性和針對性。環(huán)保新道路的探索源于環(huán)保實踐，根本目的在于指導環(huán)保實踐，具有很強的針對性和實踐性。我們必須堅持理論和實踐的統(tǒng)一，目標和手段的統(tǒng)一，面對錯綜復雜的局面，善于抓住和解決主要矛盾，有的放矢地去探索。
堅持以建設(shè)生態(tài)文明為指導，積極探索中國特色環(huán)保新道路，是全國環(huán)保系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，環(huán)保工作者要按照學習實踐活動形成的共識:把科學發(fā)展觀作為政治信仰來追求、作為科學真理來堅持、作為行動指南來踐行的總體要求，繼承30年來探索實踐的成果，站在新的歷史起點上，牢牢把握正確的探索方向，堅持不懈地探索下去。
第一，正確處理環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，繼續(xù)推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變。探索環(huán)保新道路，首先要求我們在思想上正確認識環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，其核心就是要加快實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變。從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。歷史性轉(zhuǎn)變是科學發(fā)展觀在環(huán)境保護領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是環(huán)境保護所處歷史方位的準確判斷，是全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系的重要指南。推進歷史性轉(zhuǎn)變必須把環(huán)境保護擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署；積極推進科學民主決策，著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合歷史性轉(zhuǎn)變的思想觀念，著力解決困擾環(huán)保事業(yè)長遠發(fā)展的突出問題；加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建充滿生機、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉(zhuǎn)變的體制機制。
第二，正確處理全局與局部的關(guān)系，制定與我國基本國情相適應的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系。在社會主義初級階段，我們強調(diào)發(fā)展是第一要務，既不可能為了保護環(huán)境而減緩發(fā)展甚至停止發(fā)展，但發(fā)展必須與節(jié)約資源、保護環(huán)境同步推進，也絕不允許寬容污染，保護環(huán)境是必須長期堅持的基本國策。環(huán)境保護必須與基本國情及其階段性特征相適應。把環(huán)境保護上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“以人為本、科學發(fā)展、環(huán)境安全、生態(tài)文明”的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略指導思想，把環(huán)境保護的基本國策與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略，與走新型工業(yè)化道路和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興等重大戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮環(huán)境問題，逐步建立起有利于環(huán)境保護的宏觀戰(zhàn)略體系。
第三，正確處理預防和控制的關(guān)系，建立全防全控的防范體系。建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復，而是修正工業(yè)文明弊端，把環(huán)境保護的理念和要求全面滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展之中，構(gòu)筑有效防范環(huán)境污染和資源環(huán)境損耗的重要防線。我們必須從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，將環(huán)境保護的理念貫穿于生產(chǎn)、流通、分配和消費的各個環(huán)節(jié)，將保護環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、建筑和服務等各個領(lǐng)域，落實到政府機關(guān)、學校、科研院所、社區(qū)和家庭等社會組織的各個方面，建立起全面覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境保護體系；不斷創(chuàng)新生產(chǎn)理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實行生態(tài)化技術(shù)改造，從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染。
第四，正確處理成本和效果的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系。建設(shè)生態(tài)文明，探索環(huán)保新道路，要求從根本上建立人與自然之間平衡與和諧。我們不能坐等大自然自行修復人類造成的傷害，而要充分發(fā)揮人的主觀能動性，積極運用自然規(guī)律，實施高效的環(huán)境治理，科學地修復和改善自然，在更高的層次上實現(xiàn)人與自然的和諧。依靠科技進步，堅持自主創(chuàng)新，積極探索科技含量高、投入資金少、環(huán)境效益好的治理模式，在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，從根本上減輕環(huán)境壓力；從我國區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異大的實際出發(fā)，積極研發(fā)高效實用、豐富多樣的環(huán)保治理技術(shù)。
第五，正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，完善與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境政策法規(guī)標準體系。發(fā)達國家的實踐證明，完善的環(huán)境政策法規(guī)標準體系與完備的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一道，共同構(gòu)成改善環(huán)境質(zhì)量的三大支柱。因此，建立健全與現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展特點和環(huán)境保護管理決策相一致的環(huán)境政策法規(guī)標準體系尤為重要。我們必須全面分析經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展走勢，適時調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)標準，保護先進生產(chǎn)能力，淘汰落后生產(chǎn)能力，使環(huán)境保護真正成為引領(lǐng)先進生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標。
第六，正確處理政府主導與公眾參與的關(guān)系，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。加強環(huán)境保護，政府是主導，群眾參與是重要的社會力量。必須充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，不斷完善黨委領(lǐng)導、政府負責、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系。加強環(huán)境綜合管理，積極探索大部門環(huán)境管理體制。加強環(huán)保組織管理體系建設(shè)，推進管理機構(gòu)向基層延伸，強化地方環(huán)保部門基礎(chǔ)能力，形成政令暢通、高效有力的決策執(zhí)行系統(tǒng)。團結(jié)和動員各方面的力量，發(fā)揮人民群眾的聰明才智和創(chuàng)造熱情，形成環(huán)保工作合力。
總之，探索中國特色環(huán)境保護新道路，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹科學發(fā)展觀，以建設(shè)生態(tài)文明為指導，加快推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，建立健全與我國基本國情相適應的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、高效的環(huán)境治理體系、與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標準體系和完備的環(huán)境管理體系，努力實現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
當前，國際金融危機仍在擴散和蔓延，尚未見底。歷史經(jīng)驗表明，每一次經(jīng)濟危機都是一次對經(jīng)濟發(fā)展乃至文明進步的洗禮。哪個國家能夠在危機中抓住主要矛盾并科學解決，就能在危機后從更高起點上更加穩(wěn)健地發(fā)展。反之，則可能陷入社會危機的困境，甚至使發(fā)展成果毀于一旦。
按照一般規(guī)律，經(jīng)濟危機形勢下的環(huán)境保護往往容易被忽視或放松。在當前應對國際金融危機嚴重沖擊的情況下，也為我們探索環(huán)保新道路提出了新的課題。在應對危機過程中，還要不要加強環(huán)境保護，怎樣加強環(huán)境保護？全世界都十分關(guān)注。胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理等中央領(lǐng)導同志對環(huán)境保護作出許多重要指示，強調(diào)指出要把應對這場危機看作調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機遇，看作推進環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的機遇，要求把加強環(huán)境保護、振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為克服金融危機的重要舉措，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)培育成新的經(jīng)濟增長點。
今年以來我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些積極變化，形勢比預料的好，擴內(nèi)需、保增長的一攬子計劃已初見成效。但是，我國經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，內(nèi)外部環(huán)境依然十分嚴峻。我們要積極做好有效應對的各項準備，從各個領(lǐng)域、各個層次研究解決環(huán)境問題，努力重塑危機后的發(fā)展方式。具體而言，要著重在以下幾個方面進行深入探索和研究。
(一)充分發(fā)揮環(huán)評制度的宏觀調(diào)控作用。深化環(huán)評制度改革，實現(xiàn)從過去單純注重環(huán)境問題向綜合關(guān)注環(huán)境、健康、安全和社會影響轉(zhuǎn)變，處理好服務與把關(guān)、當前與長遠、效率與質(zhì)量、宏觀與微觀的關(guān)系，開辟“綠色通道”，設(shè)置“防火墻”，拓寬領(lǐng)域，加強調(diào)控，強化驗收，全程監(jiān)管。
(二)深入研究主要污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系。著力把污染減排與改善環(huán)境質(zhì)量緊密結(jié)合起來，積極探索減排目標著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責任體系和工作機制。通過污染減排，從總體上遏制環(huán)境污染加劇的趨勢，逐步改善環(huán)境質(zhì)量。
(三)繼續(xù)創(chuàng)新讓不堪重負的江河湖海休養(yǎng)生息的有效途徑。堅持預防為主，防治結(jié)合，不斷研究將“休養(yǎng)生息”政策全面滲透到重點流域經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面各個環(huán)節(jié)的具體措施，推動重點流域污染防治，努力讓江河湖海煥發(fā)生機和活力。
(四)切實統(tǒng)籌推進區(qū)域與城鄉(xiāng)環(huán)境保護。尊重自然規(guī)律，進一步研究制定區(qū)域環(huán)境管理政策，落實全國生態(tài)功能區(qū)劃配套政策措施，形成各具特色的發(fā)展格局。把城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境作為有機整體，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境保護協(xié)同推進，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。
(五)主動利用倒逼機制深化工業(yè)污染防治。應對國際金融危機沖擊，為我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了一個有力的倒逼機制。要研究制定推動重點產(chǎn)業(yè)振興的“綠色”環(huán)保政策措施，構(gòu)建全方位的污染防控體系，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)和效益相協(xié)調(diào)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推行清潔生產(chǎn)，推動工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走新型工業(yè)化道路。
(六)進一步發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是加大污染防治力度、騰出和擴大環(huán)境容量、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)，是形成直接生產(chǎn)力、創(chuàng)造綠色物質(zhì)財富的重要產(chǎn)業(yè)，是有市場有潛力有前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要采取有效手段，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面升級，盡快形成一個門類齊全、裝備先進、富有活力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。
(七)通過市場機制完善環(huán)境經(jīng)濟政策。完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，積極推動出臺有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟政策，綜合運用財政、稅收等多種經(jīng)濟手段，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟規(guī)律的作用，逐步建立企業(yè)保護環(huán)境的激勵機制和約束機制，使企業(yè)污染治理成本內(nèi)部化，減少環(huán)境保護對行政手段的過度依賴。
(八)建立健全環(huán)境保護長效機制與可持續(xù)發(fā)展體制。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保護新格局，強化政府責任，明確企業(yè)是污染防治主體，鼓勵和引導全社會共同參與，探索建立生態(tài)補償和環(huán)境污染損害賠償?shù)戎贫取?/FONT>
(九)有序推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。以“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為契機，推動環(huán)境問題在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，走出一條低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路，形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的體制機制，為探索環(huán)保新道路積累經(jīng)驗、創(chuàng)造模式，發(fā)揮示范和帶頭作用。
環(huán)境保護事業(yè)崇高，責任重大，使命光榮。讓我們堅定信心，同心協(xié)力，銳意進取，以建設(shè)生態(tài)文明為指導，不斷探索中國特色環(huán)境保護新道路，讓祖國的天更藍、地更綠、水更清，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的更大貢獻。
來源：國家環(huán)境保護部
