環(huán)境保護部部長 周生賢 2010-06-04
6月5日是一年一度的世界環(huán)境日。我國今年世界環(huán)境日的主題是“低碳減排·綠色生活”，旨在倡導(dǎo)公眾踐行綠色消費，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)清潔發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展是人類社會追求的永恒主題。人類文明的發(fā)展，歷來是在不斷應(yīng)對和克服人與人、人與自然、人與社會各種矛盾過程中艱難前進。由于人與自然矛盾激化，發(fā)展遭遇前所未有的阻礙，促使環(huán)境問題認識的覺醒，進而不斷探索新的發(fā)展路徑。特別是在應(yīng)對國際金融危機沖擊中，許多國家都更加突出“綠色”的理念和內(nèi)涵，實施“綠色新政”，以此來謀劃后危機時代的發(fā)展。人們普遍認識到，發(fā)展綠色經(jīng)濟不僅可以節(jié)能減排，而且能夠更加有效地利用資源、擴大市場需求、提供新的就業(yè)，是保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的重要結(jié)合點。推進綠色發(fā)展，為環(huán)境保護帶來了壓力和機遇。
改革開放30多年是我國環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的30多年，也是不懈探索中國環(huán)保新道路的30多年。西方發(fā)達國家走過的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長”，注重“末端治理”的環(huán)保老路，在我國走不通，也走不起。一段時期內(nèi)，不少地區(qū)和環(huán)保部門把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，把環(huán)境保護看成是簡單的污染防治，就污染談污染，就環(huán)保論環(huán)保，實踐中走了彎路。面對嚴峻的環(huán)境形勢和艱巨的環(huán)保任務(wù)，需要與時俱進的改革創(chuàng)新精神，立足基本國情，借鑒經(jīng)驗教訓(xùn)，積極探索出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護道路?！按鷥r小”就是要堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟活動；“效益好”就是要堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟社會建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益；“排放低”就是要堅持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，用適當?shù)沫h(huán)境治理成本，把經(jīng)濟社會活動對環(huán)境的損害降低到最小程度；“可持續(xù)”就是要堅持環(huán)境保護與長遠發(fā)展相融合，以環(huán)境保護的不斷加強推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
探索環(huán)保新道路，需要用新的理念進一步深化對環(huán)境保護的認識，用新的視野把握好環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展機遇，用新的實踐推動環(huán)境保護取得更大的實際成效，用新的體制機制保障環(huán)境保護的持續(xù)推進，用新的思路謀劃環(huán)境保護的未來，抓緊制定與我國基本國情相適應(yīng)的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、健全高效的環(huán)境治理體系、完善的環(huán)境法規(guī)政策標準體系、完備的環(huán)境管理體系、全民參與的社會行動體系，從國家戰(zhàn)略層面、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進程、再生產(chǎn)全過程和生態(tài)文明建設(shè)主戰(zhàn)場全力推進。
當前，我國已進入只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式才能促進可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要有強大外力，就像石墨結(jié)構(gòu)向金剛石結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化需要高溫高壓外加催化劑那樣苛刻的外界條件一樣。進一步加強環(huán)境保護可以提供這一強大外力。這就需要積極探索，充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的綜合作用。
第一，堅決打好污染減排決勝戰(zhàn)，以倒逼機制促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)過努力，截至2009年底，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量與2005年相比分別下降9.66%和13.14%，二氧化硫減排已超過“十一五”目標，化學(xué)需氧量減排也接近“十一五”目標。今年以來，我們咬定目標，自加壓力，明確提出化學(xué)需氧量在實現(xiàn)“十一五”目標的前提下，再削減20萬噸；二氧化硫在2009年已經(jīng)完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，再削減40萬噸。我們將深入研究健全減排指標、監(jiān)測和考核體系，把污染減排與改善環(huán)境質(zhì)量緊密結(jié)合起來，探索建立減排目標著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責任體系和工作機制，大力推進結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，通過污染減排的倒逼傳導(dǎo)機制，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第二，深化環(huán)境影響評價制度，以源頭控制推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。嚴格控制“兩高一資”行業(yè)盲目擴張，堅決抑制產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)。健全環(huán)評、評估、審批責任追究機制和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化建設(shè)項目環(huán)評管理。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實行建設(shè)項目環(huán)評“區(qū)域限批”。完善規(guī)劃環(huán)評，探索戰(zhàn)略環(huán)評，把資源節(jié)約、環(huán)境友好以及生態(tài)文明的理念和要求落實到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系和社會組織體系。
第三，健全并完善環(huán)境法規(guī)政策標準體系，以環(huán)境成本優(yōu)化資源配置。繼續(xù)探索完善環(huán)境政策，促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護政策一體化。積極推進資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革，完善鼓勵節(jié)能環(huán)保的財稅體系，研究制定有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策，深化綠色稅收、綠色證券、綠色采購、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟政策。
第四，增強環(huán)境科技創(chuàng)新和支撐能力，以市場導(dǎo)向發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的先進適用技術(shù)，促進綠色經(jīng)濟發(fā)展壯大，引領(lǐng)技術(shù)升級，最大限度地減少污染物排放。
第五，進一步保障和改善民生，以綠色生活助推消費模式轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護是重大民生問題。經(jīng)濟發(fā)展決定人們的生活水平，環(huán)境狀況決定人們的生存條件。隨著生活水平的提高，人民群眾由衷地期盼喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物。我們堅持把環(huán)境保護與改善民生緊密結(jié)合起來，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)，集中力量解決重金屬污染等危害群眾健康的突出環(huán)境問題。同時，積極倡導(dǎo)適度消費和綠色消費，改變導(dǎo)致對自身生存環(huán)境破壞的生產(chǎn)方式和消費模式。
加強環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)廣大群眾的切身利益，離不開社會各界的廣泛參與，需要全社會行動起來，共同建設(shè)共同享有。綠色發(fā)展的征程就在腳下延伸，艱巨繁重的任務(wù)正擺在面前。只要我們堅定信心、砥礪勇氣、攜手共進，一定能夠早日實現(xiàn)山清水秀天藍地綠的美好愿景。
來源：人民日報
