周生賢
道路問題至關(guān)重要，事關(guān)全局。無論是革命時期還是和平建設(shè)時期，選擇什么道路，堅持什么道路，從來都是黨和國家事業(yè)成敗得失的決定性因素?！笆晃濉币詠恚h(huán)保部門圍繞著黨中央、國務(wù)院提出的建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手、環(huán)境保護(hù)是重大民生問題等一系列新思想、新理念和新要求，積極探索適合中國國情的代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新道路，環(huán)保工作取得重要進(jìn)展，主要污染物減排任務(wù)超額完成，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。在探索環(huán)保新道路過程中，環(huán)境科技發(fā)揮了哪些作用？如何評價？面對“十二五”繁重的環(huán)境保護(hù)任務(wù)，如何構(gòu)建強(qiáng)大堅實的科技支撐體系，以滿足探索環(huán)保新道路的新要求？對這些問題的思考，有助于我們科學(xué)分析“十二五”工作任務(wù)，系統(tǒng)梳理完成任務(wù)的途徑和方法，做到未雨綢繆，心中有數(shù)。
一、加快構(gòu)建強(qiáng)大的科技支撐體系是探索環(huán)保新道路的必然要求
馬克思認(rèn)為科學(xué)技術(shù)是一種潛在的知識形態(tài)的生產(chǎn)力，一旦進(jìn)入生產(chǎn)過程就會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的、直接的生產(chǎn)力。鄧小平同志更是提出了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的精辟論斷?！扒竽局L者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其源泉?！碧剿鳝h(huán)保新道路離不開先進(jìn)理念引領(lǐng)，離不開強(qiáng)大科技支撐，離不開重大科技突破。
(一)破解發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的難點，根本出路是科技支撐
科學(xué)技術(shù)在推動人與自然關(guān)系變革的過程中起了關(guān)鍵作用，使人從被自然“奴役”的地位具備“支配”自然的可能性。科學(xué)技術(shù)在使人類創(chuàng)造物質(zhì)財富的能力達(dá)到了空前高度的同時，也使人類賴以生存的地球生物圈陷入空前脆弱的地步，從而使人類面臨著一系列前所未有的憂患和危險。解鈴還需系鈴人。愛因斯坦說過，“科學(xué)技術(shù)是一種強(qiáng)有力的工具。怎樣用它，究竟是給人類帶來幸福還是帶來災(zāi)難，全取決于人類自己，而不取決于工具。”我們應(yīng)該承認(rèn)，科學(xué)技術(shù)極大地改變了人和自然的關(guān)系，而人與自然的關(guān)系問題本質(zhì)上是如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展談環(huán)境保護(hù)必然是“緣木求魚”，離開環(huán)境保護(hù)談經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必是“竭澤而漁”。環(huán)境保護(hù)工作的難點就在于，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)環(huán)境。破解這一難題，歸根到底還要靠科技。黨的十七大報告提出，要確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。中國科學(xué)院有關(guān)專家進(jìn)行的情景分析表明，隨著未來新一輪的經(jīng)濟(jì)增長，我國提高資源利用率和減少污染排放的任務(wù)異常艱巨。2020年，如果保持2000年的環(huán)境質(zhì)量，那么資源生產(chǎn)率就必須提高4~5倍，單位GDP環(huán)境影響要降到2000年的1/4；如果要求環(huán)境質(zhì)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有明顯改善，則資源生產(chǎn)率必須提高8~10倍，單位GDP的環(huán)境影響要降到2000年的1/10?？梢哉f在中國幾千年的文明史中，人與自然的矛盾從未像今天這樣嚴(yán)重，資源的衰減、退化、枯竭，生態(tài)環(huán)境的惡化，成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約和嚴(yán)重障礙。
從發(fā)達(dá)國家保護(hù)環(huán)境的實踐來看，它們基本上都是在付出慘痛的代價后，逐步轉(zhuǎn)向了通過全過程控制，即通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和末端治理來減少污染物排放的路子。嚴(yán)峻的現(xiàn)實告訴我們，那種依靠高投入、高消耗、高污染的老路絕不能再走下去了。面對人與自然的尖銳矛盾，如果在思想認(rèn)識上麻木不仁、在環(huán)境管理上因循守舊、在環(huán)境技術(shù)上無所作為，必然付出沉痛的環(huán)境代價，甚至造成無可挽回的損失；如果在認(rèn)識上迅速覺醒、管理上不斷創(chuàng)新、技術(shù)上勇于突破，就一定能迎來人與自然和諧發(fā)展的曙光。因此，中國要實現(xiàn)發(fā)展上的彎道超車，破解發(fā)展與環(huán)保的難題，實現(xiàn)又好又快的目標(biāo)，不能墨守成規(guī)，必須運用科技手段出奇制勝。
(二)解決影響可持續(xù)發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問題，當(dāng)務(wù)之急是科技突破
環(huán)境保護(hù)是重大民生問題，事關(guān)群眾健康和福祉。當(dāng)前，全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，清新的空氣、潔凈的水、綠色的森林不斷消失，臭氧層出現(xiàn)巨大空洞，全球氣候異常，土地荒漠化擴(kuò)大。在我國快速發(fā)展過程中，發(fā)達(dá)國家上百年出現(xiàn)的污染問題在我國集中出現(xiàn)，環(huán)境問題呈現(xiàn)出壓縮型、結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型的特點。特別是近年來，我國不斷發(fā)生危害人民群眾健康的環(huán)境事件，社會各界要求關(guān)注環(huán)境健康的呼聲此起彼伏，對社會和諧穩(wěn)定造成了負(fù)面影響。家園毀了，健康沒了，發(fā)展何益？聯(lián)合國教科文組織提出，“沒有科技就沒有可持續(xù)發(fā)展”。歷史發(fā)展表明，人類面臨的許多難題都在科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步中迎刃而解了。人類通過科學(xué)研究，正在不斷深入地了解地球生態(tài)系統(tǒng)中的陸地、海洋、大氣以及與之相聯(lián)系的水、養(yǎng)分和生物的循環(huán)和能量流動，從而更清楚地了解地球的負(fù)荷能力及其對人類活動的反應(yīng)。松花江特大水污染事件已經(jīng)過去五六年了，但對我們的影響和啟示仍記憶猶新。當(dāng)時，正是依靠了科學(xué)技術(shù)手段，才使我們及時掌握了污染遷移規(guī)律，成功阻斷了污染帶擴(kuò)散，準(zhǔn)確測定了江水以及水生生物中有毒有害污染物的含量，保障了環(huán)境安全，打消了群眾疑惑，維護(hù)了社會穩(wěn)定。所以，科學(xué)技術(shù)今天依然是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本出路，是探測新型環(huán)境問題、豐富環(huán)保工作手段、實現(xiàn)環(huán)境管理科學(xué)化的排頭兵。
環(huán)境問題究其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式和發(fā)展道路問題。人類的生產(chǎn)和消費過程是從環(huán)境中取得資源，經(jīng)過生產(chǎn)過程使資源的一部分變成了各種產(chǎn)品，而另一部分則變成了廢棄物。科技的發(fā)展和普及，能使單位生產(chǎn)量的能耗、物耗大幅度下降，能不斷地開拓新的能源和材料，把低科技水平下的非資源變成高科技時代的資源(如核能)，甚至把原來只能丟棄的廢棄物進(jìn)行利用，形成既減少投入，又增加產(chǎn)出的生產(chǎn)方式，進(jìn)而使得人類對資源、能源的依賴越來越小，對自己生存環(huán)境的污染越來越少。
當(dāng)然，人類社會的發(fā)展永無止境，面臨的環(huán)境問題也在不斷變化，科技創(chuàng)新永無窮期。在探索環(huán)保新道路的過程中，我們既要解決歷史遺留的老問題，也要及時解決層出不窮的新問題。特別是在當(dāng)前，重金屬、持久性有機(jī)污染物以及新化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)村面源、土壤污染等給人們的生活質(zhì)量和身體健康帶來了很大的影響，而在這些方面由于缺乏科研積累，我們對其發(fā)展規(guī)律和應(yīng)對策略知之不多甚至存在空白，如果我們再不痛下決心，充分運用科技手段，探求根本解決之策，不斷提高環(huán)保工作的科技含量，不斷提升污染治理的技術(shù)水平，以突破日趨強(qiáng)化的瓶頸約束，到時面對鋪天蓋地而來的治理壓力，我們真要望洋興嘆，感慨“書到用時方恨少”了。
(三)確保環(huán)保工作不斷上臺階出亮點，重要法寶是科技引領(lǐng)
縱觀國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程，每一次環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新和技術(shù)革新，總會引領(lǐng)環(huán)境保護(hù)意識、管理思路與污染治理水平的跨越發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)意識上，從《寂靜的春天》中深刻揭示化學(xué)品在生態(tài)系統(tǒng)中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，到《增長的極限》中深刻闡明地球支撐力有限與人口增長之間的效應(yīng)關(guān)系，再到可持續(xù)發(fā)展理論的創(chuàng)立，人類的環(huán)境保護(hù)意識經(jīng)歷了一個從覺醒到憂慮，再到反省，最后積極應(yīng)對的巨大飛躍。
在環(huán)境保護(hù)管理思路上，環(huán)境容量理論的提出，帶來了污染物由濃度控制向總量控制的重大思路轉(zhuǎn)變；環(huán)境質(zhì)量管理的提出，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)對象開始兼顧生態(tài)系統(tǒng)和人體健康；環(huán)境系統(tǒng)論的發(fā)展，帶動了區(qū)域/流域環(huán)境管理思路的實施；排污收費制度的確立，開辟了以經(jīng)濟(jì)手段貫徹落實“誰污染，誰治理”的思路；清潔生產(chǎn)理論的產(chǎn)生，使污染控制由末端處理向過程減排轉(zhuǎn)移；風(fēng)險管理理論的逐步完善，將進(jìn)一步推動環(huán)境保護(hù)思路向事前預(yù)警發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)立，徹底改變了傳統(tǒng)的“廢物無用”思維模式，直接催生了物質(zhì)的循環(huán)利用和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的誕生。
“十一五”環(huán)保工作的最大亮點是在經(jīng)濟(jì)增長超過預(yù)期的情況下，全面完成“十一五”環(huán)保規(guī)劃的各項任務(wù)，污染減排目標(biāo)提前實現(xiàn)，環(huán)境科技發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。實踐表明，結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力相對有限，末端治理潛力有限，唯有科技進(jìn)步的潛力無限。專家研究顯示，在SO2減排量中，末端治理貢獻(xiàn)率為8％，結(jié)構(gòu)調(diào)整貢獻(xiàn)率為26％，技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率為66％。“十一五”期間，國家新發(fā)布502項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高了污染排放要求，專家測算，僅此一項，COD削減量達(dá)6.33％，火電行業(yè)SO2削減率達(dá)18.2％。技術(shù)進(jìn)步提高污染治理水平的一個典型案例是北京市控制機(jī)動車排氣污染的實踐。1998年北京有135萬輛汽車，處于相對飽和狀態(tài)，排放了全市80％以上的CO和40％以上的氮氧化物，致使部分城區(qū)出現(xiàn)了光化學(xué)煙霧的征兆，為此，北京市斷然采取措施，逐年實施日益嚴(yán)格的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣電噴技術(shù)和三元催化轉(zhuǎn)化技術(shù)，使機(jī)動車污染物排放降低90％以上。到2008年奧運會時，北京市的汽車保有量達(dá)到318萬輛，而空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)達(dá)到274天，占全年總天數(shù)的74.9％，比2000年增加了97天，提高了26.5個百分點。如果沒有電噴和三元催化等治理技術(shù)上的突破，沒有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的推動和引領(lǐng)，我們很難想象，北京會甩掉機(jī)動車“黑尾巴”，會如期實現(xiàn)“綠色奧運”的夢想。
可以看到，“十二五”乃至“十三五”時期，我們面臨的環(huán)境問題將更加復(fù)雜，減排壓力將更加巨大。如果科技跟不上，我們就是瞎子摸象，不能及時掌握污染減排的規(guī)律，采取的措施將缺乏針對性，減排的效果將會大打折扣。特別是當(dāng)環(huán)境保護(hù)的行政手段的作用發(fā)揮到極致，風(fēng)險控制和精細(xì)化管理要求日益迫切時，如果不在科技上早做謀劃、超前研究，我們將很難打開工作局面。因此，我們在探索環(huán)保新道路的征程上能夠走多遠(yuǎn)，在很大程度上取決于科技創(chuàng)新能力有多強(qiáng)，支撐和引領(lǐng)的力度有多大。
二、準(zhǔn)確把握環(huán)保新道路中科技支撐體系的內(nèi)涵、目標(biāo)和主要任務(wù)
(一)內(nèi)涵與特點。我國具有獨特的環(huán)境和資源稟賦，具有社會主義制度強(qiáng)大的優(yōu)越性，完全可以發(fā)展出獨具特色的環(huán)境科技支撐體系。大家知道，傳統(tǒng)的科技支撐體系是由科技資源投入，經(jīng)科技組織運作，產(chǎn)生科技產(chǎn)品的系統(tǒng)。它注重生產(chǎn)要素、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)組織的整合，以追求經(jīng)濟(jì)最大化為目標(biāo)。而在中國環(huán)保新道路中，環(huán)?？萍贾误w系同時追求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益全面提高，追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。它以建設(shè)環(huán)境友好型社會為目的，以國家科技政策為指導(dǎo)，以市場機(jī)制為協(xié)調(diào)，是由科技資源投入、科技創(chuàng)新主體培育、科技成果轉(zhuǎn)化和科技環(huán)境等組成的有機(jī)系統(tǒng)。它具有4個特點:一是前瞻性。主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展的規(guī)律，通過探查和預(yù)測發(fā)展中遇到各類環(huán)境問題，進(jìn)行科技研究與開發(fā)，提供支撐其發(fā)展的技術(shù)條件、技術(shù)手段，并預(yù)見未來即將出現(xiàn)的對發(fā)展有影響的科技需求。二是戰(zhàn)略性。主要是從戰(zhàn)略的高度，應(yīng)對越來越復(fù)雜的發(fā)展要求，為確定發(fā)展的整體目標(biāo)、戰(zhàn)略重點，最大限度發(fā)揮有限環(huán)境資源的作用，保證發(fā)展的可持續(xù)性。三是基礎(chǔ)性。主要是滿足可持續(xù)發(fā)展大量基礎(chǔ)性的共性環(huán)境技術(shù)需求，通過一系列科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的實施加以應(yīng)用推廣，從而奠定可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。四是系統(tǒng)性。一方面科技支撐體系自身要建立一個完整的體系結(jié)構(gòu)，同時要建立一個與經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，保證科技支撐體系滿足又好又快發(fā)展的要求。
(二)指導(dǎo)原則與主要目標(biāo)。按照國家中長期科技發(fā)展綱要提出的自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，構(gòu)建環(huán)保科技支撐體系的指導(dǎo)思想是:以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，按照生態(tài)文明建設(shè)的新要求，全面實施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技的引領(lǐng)與支撐作用，突出自主創(chuàng)新、綜合集成研究和系統(tǒng)的綜合防治，優(yōu)先解決影響可持續(xù)發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問題，突破日益強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，建立與全面小康社會目標(biāo)相適應(yīng)并符合我國國情的環(huán)境科學(xué)理論和技術(shù)體系，為改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)群眾健康，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供強(qiáng)大的科技支撐。構(gòu)建體系應(yīng)遵循以下指導(dǎo)原則:一是需求引導(dǎo)，自主創(chuàng)新。面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的主戰(zhàn)場，突出問題導(dǎo)向和需求引導(dǎo)，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境問題的根本解決。二是立足全局，突出重點。圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重心，優(yōu)先安排制約區(qū)域或行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大或共性技術(shù)，以及環(huán)境管理與污染防治急需的科研項目，逐步解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，改善重點區(qū)域和城市的環(huán)境質(zhì)量。三是技術(shù)優(yōu)先，夯實基礎(chǔ)。重視應(yīng)用技術(shù)研究，支持技術(shù)綜合、技術(shù)集成和成果轉(zhuǎn)化，同時加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，真正發(fā)揮環(huán)境科技的支撐和引領(lǐng)作用。四是跟蹤深化，注重實效。利用已有成果開展系統(tǒng)和深化開發(fā)，及時攻克實際工作中的重大技術(shù)難題，使已取得的科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
構(gòu)建環(huán)保科技支撐體系的主要目標(biāo)是:到2015年，在知識創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破，具備解決區(qū)域性重大環(huán)境問題、保障明顯改善環(huán)境質(zhì)量的科技能力，建立適應(yīng)全球變化和我國發(fā)展要求的環(huán)境理論與科技支撐體系，建立以人體健康為目標(biāo)的環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建成生態(tài)、環(huán)境、氣候綜合觀測/監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境污染控制和生態(tài)建設(shè)的科技創(chuàng)新體系，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技水平和國際競爭力，形成一支創(chuàng)新能力強(qiáng)、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的科研隊伍，為全面實現(xiàn)小康社會和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，不斷提高生態(tài)文明水平提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。到2020年，全面建立層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力的國家環(huán)境科技支撐體系，環(huán)境科技達(dá)到國內(nèi)一流，部分達(dá)到國際先進(jìn)水平。
(三)主要任務(wù)和“十二五”重點工作。構(gòu)建環(huán)保新道路的科技支撐體系的主要任務(wù)是著重建立4個體系:
一是環(huán)境科技創(chuàng)新體系。其主要任務(wù)是開展環(huán)保新道路的理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究和公益性管理技術(shù)研究，形成完備的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境科技創(chuàng)新體系。在環(huán)境問題診斷、環(huán)境現(xiàn)狀評價、環(huán)境變化趨勢預(yù)測以及區(qū)域性重大環(huán)境問題解決方面，形成較強(qiáng)的科技支撐能力。提出適應(yīng)全球變化的環(huán)境保護(hù)理論，為全球環(huán)境履約提供技術(shù)途徑和技術(shù)方案。形成一支創(chuàng)新能力強(qiáng)、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的由高校、中科院和環(huán)保公益性科研院所等組成的、穩(wěn)定的科研隊伍。完善以企業(yè)為主體、基于市場的技術(shù)研發(fā)推廣和示范體系。通過建設(shè)中國特色的環(huán)境科技創(chuàng)新體系，為環(huán)境保護(hù)參與國家社會經(jīng)濟(jì)綜合決策和實現(xiàn)國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供強(qiáng)有力的科技保障。
二是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。其主要任務(wù)是建立健全與探索環(huán)保新道路相適應(yīng)的技術(shù)法規(guī)體系，為監(jiān)督執(zhí)法和環(huán)境管理提供技術(shù)保障。要進(jìn)一步明確各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的法律屬性，實現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一。按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、適用性的要求，加快建立比較完備的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，初步建立國家環(huán)境基準(zhǔn)體系，完善與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)實施配套的標(biāo)準(zhǔn)支撐體系，強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境管理中的核心地位。樹立環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)作為國家環(huán)境管理體系核心的思想，加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要集中體現(xiàn)國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要具有中國特色，同時加強(qiáng)區(qū)域、流域和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改進(jìn)。
三是環(huán)境技術(shù)管理體系。其主要任務(wù)是以解決環(huán)境管理制度實施缺乏技術(shù)支撐問題、提高環(huán)境管理有效性為目標(biāo)，建立起科學(xué)、有效的、與我國環(huán)境管理相適應(yīng)的環(huán)境技術(shù)管理體系，增強(qiáng)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新能力和對環(huán)境管理的技術(shù)支撐能力，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。重點建設(shè)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)配套的符合我國國情的污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則；與科技創(chuàng)新體系配套的技術(shù)評估體系和技術(shù)示范機(jī)制。為污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污染物總量削減、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)提供可靠的技術(shù)保障。借鑒國外經(jīng)驗，突出以污染防治最佳可行技術(shù)為基礎(chǔ)保護(hù)環(huán)境的戰(zhàn)略思想，推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系。其主要任務(wù)是構(gòu)建符合環(huán)境保護(hù)要求的環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系，為環(huán)保事業(yè)提供物質(zhì)保障。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例進(jìn)一步增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和技術(shù)水平接近歐美、日本等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家同期水平，我國成為自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大國。環(huán)境服務(wù)體系基本形成，環(huán)境服務(wù)業(yè)收入達(dá)到環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入的50％以上；重大裝備國產(chǎn)化率達(dá)到90％以上；產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)在幾個主要領(lǐng)域的貢獻(xiàn)率達(dá)到60％~80％，成為世界上環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易重要出口國。實施國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程計劃，最佳可行技術(shù)示范、推廣計劃和國際合作計劃，全面振興我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。
按照上述要求和部署，“十二五”期間，要重點開展以下工作:
一是大力實施污染物科技減排工程，不斷挖掘減排潛力，確保全面實現(xiàn)減排目標(biāo)。進(jìn)一步推動并提升結(jié)構(gòu)、工程和管理減排的科技含量，不斷提高技術(shù)進(jìn)步在污染減排中的貢獻(xiàn)率，最大限度控制生產(chǎn)過程中的污染物和環(huán)境隱患。要爭取在國家科技計劃中，安排一批污染減排重大技術(shù)項目，攻克一批減排關(guān)鍵和共性技術(shù)，重點研究污染物源頭控制的工業(yè)鏈的連接技術(shù)、新興污染物源頭控制的生態(tài)工業(yè)關(guān)鍵鏈接技術(shù)、新型污染物的源解析理論和技術(shù)，構(gòu)建污染物減排的清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)理論技術(shù)體系和科研平臺，開展新型污染物遷移轉(zhuǎn)化過程模擬和環(huán)境風(fēng)險評價，開展污染物減排關(guān)鍵技術(shù)的集成研究和實驗連續(xù)驗證，建設(shè)污染物減排綜合性國家級科研平臺包括自主創(chuàng)新的基地，形成污染物治理的平臺。加快組建一批國家環(huán)保重點實驗室和工程技術(shù)中心，推動建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目。
二是加快實施水體污染控制與治理科技重大專項，不斷突破技術(shù)瓶頸，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，保持無限生機(jī)。要嚴(yán)格按照國務(wù)院審議通過的水專項實施方案，堅持“有所為、有所不為”的原則，進(jìn)一步突出重點，圍繞“三河三湖”、松花江、三峽水庫等重點流域開展工作，重點突破流域“減負(fù)修復(fù)”關(guān)鍵技術(shù)，區(qū)域飲用水安全保障技術(shù)，水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警“業(yè)務(wù)化”運行技術(shù)；自主研發(fā)水污染治理技術(shù)、成套工藝與裝備，引導(dǎo)和培育戰(zhàn)略型環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，基本建立流域水污染治理技術(shù)和水環(huán)境管理技術(shù)體系，支撐示范流域水質(zhì)明顯改善和保障飲用水安全。要加強(qiáng)流域頂層設(shè)計，體現(xiàn)“一湖一策”、“一河一策”設(shè)計思想。要加強(qiáng)專項任務(wù)與重點流域水污染防治規(guī)劃和重大污染治理工程的銜接。要突出標(biāo)志性成果產(chǎn)出和重大關(guān)鍵技術(shù)突破。要創(chuàng)新專項管理體制機(jī)制，調(diào)動地方政府的積極性。
三是積極推進(jìn)重點領(lǐng)域科技專項，盡快提出解決方案，不斷改善重點區(qū)域地域環(huán)境質(zhì)量。要開展大氣污染控制科技專項研究，闡明重點地區(qū)和城市大氣污染與成因，研發(fā)常規(guī)和有毒空氣污染物排放控制技術(shù)，建立區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量綜合調(diào)控方法，提出我國重點地區(qū)和城市大氣污染控制技術(shù)與對策，確保重點地區(qū)和城市大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。要積極開展土壤污染防治科技專項研究，初步建立適合我國國情的有機(jī)物、重金屬等污染土壤修復(fù)實用技術(shù)體系，形成若干解決不同地域農(nóng)村環(huán)境問題的成套技術(shù)，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)土壤環(huán)境安全，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康。要積極開展環(huán)境基準(zhǔn)科技專項研究，初步建立適合我國國情的環(huán)境基準(zhǔn)體系；初步形成污染物排放(控制)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定方法和技術(shù)規(guī)范；完善我國環(huán)境監(jiān)測評估、環(huán)境執(zhí)法等相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
四是發(fā)布一批急需的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高準(zhǔn)入門檻，為監(jiān)督執(zhí)法和環(huán)境管理提供技術(shù)依據(jù)和保障。按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、適用性的要求，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)由數(shù)量增長型向質(zhì)量管理型轉(zhuǎn)變，建立環(huán)境管理急需的標(biāo)準(zhǔn)簇，完成對空氣、水、土、噪聲等主要環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評估和修訂工作；建立科學(xué)的環(huán)境質(zhì)量評價體系和應(yīng)急性評價方法；初步建立與標(biāo)準(zhǔn)相配套的環(huán)境基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫；完成對污染物排放標(biāo)準(zhǔn)總體執(zhí)行情況的評估；完成若干重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；制定重點流域和區(qū)域的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。要圍繞同一環(huán)境問題，配套出臺各類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成解決項目環(huán)境問題的標(biāo)準(zhǔn)組合(標(biāo)準(zhǔn)簇)，形成層次分明、協(xié)同支撐、相互配合的系列環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境管理提供支撐。特別是盡快形成主要污染物總量控制、重金屬、持久性有機(jī)污染物、環(huán)境風(fēng)險控制等系列標(biāo)準(zhǔn)。
五是積極推進(jìn)環(huán)境與健康行動計劃，保障人民群眾健康，引領(lǐng)環(huán)境管理方向。針對可能對健康造成嚴(yán)重?fù)p害的污染物質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，通過制定污染物優(yōu)先控制名錄，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和污染控制，開展有效的疾病發(fā)生情況監(jiān)測和跟蹤等措施，防范環(huán)境與健康風(fēng)險，并使已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境與健康問題得到有效控制和解決。全面建立環(huán)境與健康工作協(xié)作機(jī)制，制定促進(jìn)環(huán)境與健康工作協(xié)調(diào)開展的相關(guān)制度和環(huán)境污染健康危害風(fēng)險評估制度；完成對現(xiàn)有環(huán)境與健康相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的綜合評估，提出法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的需求；完成國家環(huán)境與健康現(xiàn)狀調(diào)查及對環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實施方案的研究論證；加強(qiáng)環(huán)境污染與健康安全評估科學(xué)研究。
六是穩(wěn)步實施氣候與污染協(xié)同控制計劃，增強(qiáng)應(yīng)對能力，為樹立我國負(fù)責(zé)任環(huán)境大國形象提供支撐。進(jìn)行空氣污染和氣候變化的氣溶膠—云—氣候變化相互作用的研究并發(fā)展氣候模式(全球和區(qū)域模式)與空氣污染模式相互耦合與嵌套的集合模式系統(tǒng)。在空間尺度上從全球—中國—大城市(群)，在時間尺度上從季—月—周—天，建立耦合的空氣污染和氣候變化風(fēng)險評估系統(tǒng)，為建立中國中長期空氣污染及其環(huán)境和氣候影響的業(yè)務(wù)預(yù)報提供科學(xué)基礎(chǔ)和支持。根據(jù)它們之間的相互作用關(guān)系以及未來情景預(yù)測，提供對社會和經(jīng)濟(jì)部門影響的后果和嚴(yán)重性評估。開展將氣候變化因素納入環(huán)評指標(biāo)的相關(guān)研究，在此基礎(chǔ)上考慮制定新的環(huán)評指南，將氣候變化問題納入其中。要在規(guī)劃環(huán)評中考慮將減緩和適應(yīng)氣候變化作為一個評價指標(biāo)。在項目環(huán)評中，除了考察建設(shè)項目帶來的溫室氣體排放之外，還應(yīng)該根據(jù)未來氣候變化情景修改建設(shè)項目的設(shè)計參數(shù)，適應(yīng)氣候變化。制定相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策時要對二氧化碳予以考慮，運用經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到節(jié)能減排和減少溫室氣體排放的多贏效果。
七是以環(huán)保服務(wù)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為環(huán)保事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。盡快出臺《環(huán)境污染治理設(shè)施管理條例》。在環(huán)境影響評價、環(huán)評審批、治污方案審查中，強(qiáng)化對治污工藝參數(shù)、設(shè)備材質(zhì)、自動控制、環(huán)保投資等技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價力度，加大對治污設(shè)施建設(shè)內(nèi)容的前置性審查力度。在“三同時”和環(huán)保工程驗收中，增加對治理技術(shù)的采用及落實情況的評價和審查，要從工程設(shè)施性能、工藝水平、主要配套設(shè)備等方面對工程設(shè)施進(jìn)行符合性檢查。定期制定《限制和淘汰應(yīng)用的環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品目錄》，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)實施宏觀調(diào)控。制定《環(huán)保市場誠信行為信息管理辦法》，建立市場中各方主體不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)保企業(yè)誠信制度體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)信息平臺，做好產(chǎn)業(yè)信息公開。大力推進(jìn)環(huán)境治理設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。在具備相對壟斷性、社會資源投入較大、環(huán)境安全敏感行業(yè)(如脫硫脫硝、區(qū)域性危險廢物處置、重金屬廢水處理等)，試點強(qiáng)制實施設(shè)計建設(shè)運營一體化經(jīng)營。大力發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)，積極推進(jìn)政府環(huán)境服務(wù)外包。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)性和知識密集型服務(wù)業(yè)。
三、多措并舉，為加快構(gòu)建科技支撐體系提供有力保障
當(dāng)前，我國環(huán)保事業(yè)正處于加速壯大發(fā)展的時期，環(huán)境科技已進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時期。為了全面加強(qiáng)環(huán)境科技工作，更好發(fā)揮環(huán)境科技在探索環(huán)保新道路征途中的引領(lǐng)與支撐作用，需要從科學(xué)決策、加大投入、深化改革、人才培養(yǎng)和統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面，加大工作力度，采取切實措施，為構(gòu)建環(huán)境科技支撐體系提供有力保障。
(一)切實提高科學(xué)決策水平。各級環(huán)保部門要充分認(rèn)識環(huán)境科技在環(huán)保工作“整盤棋”中的突出作用，將環(huán)境決策建立在充分的科學(xué)研究和技術(shù)支撐基礎(chǔ)之上。要切實加強(qiáng)對環(huán)境科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持把推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，堅持走高科技含量的環(huán)保新道路，用科技進(jìn)步降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的綠色增長、減少自然資源的過度消耗、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境支撐。具體來說，就是各級領(lǐng)導(dǎo)班子在制定環(huán)保工作總體思路的過程中要優(yōu)先考慮環(huán)?？萍嫉囊I(lǐng)與支撐作用，用好專家咨詢機(jī)構(gòu)，自始至終貫徹崇尚科學(xué)、尊重知識、尊重人才的理念思想，高度重視科學(xué)技術(shù)對重大決策的支撐作用，專門研究環(huán)?？萍及l(fā)展的整體規(guī)劃及落實措施，切實做到并用好科技是第一生產(chǎn)力的這把“尖刀”。
(二)繼續(xù)加大投入力度。科技投資是戰(zhàn)略性投資，要舍得在科技上花錢，在科技上的投入再怎么多都不過。雖然“十一五”期間，環(huán)?？萍挤矫娴耐顿Y發(fā)生了質(zhì)的飛躍，環(huán)?？萍嫉漠a(chǎn)出實現(xiàn)了全方位的突破，但“十二五”我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸更加突出，“優(yōu)質(zhì)廉價”的減排資本已基本用完，進(jìn)入了邊界成本逐步遞增的新階段，打破固有“成本鎖定”效應(yīng)必須要靠科技。因此，在未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，要充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，不斷加大環(huán)境科技的投入力度，努力避免出現(xiàn)環(huán)保投資占GDP比重波動大、隨機(jī)性較強(qiáng)的現(xiàn)象，積極構(gòu)建穩(wěn)定、約束性、制度性的環(huán)?？萍纪度谫Y渠道，充分發(fā)揮中央和地方政府的引導(dǎo)作用，高度重視企業(yè)及社會各界的力量，全面提高環(huán)?？萍冀?jīng)費使用效益，顯著提升環(huán)?？萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新對提高生態(tài)文明水平的貢獻(xiàn)率。
(三)深化科技體制改革。科技體制改革是更好引領(lǐng)和支撐環(huán)保新道路的動力和源泉。深化科技體制改革要重點做好4個方面的工作:一是要圍繞主題、主線、新要求，建立健全環(huán)保科技決策機(jī)制和宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)全社會環(huán)境科技資源的高效配置和綜合集成，促進(jìn)科研布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，全面提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快適用科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；三是要建立環(huán)境科技的區(qū)域創(chuàng)新體系，在區(qū)域?qū)哟紊霞酆驼细黝悇?chuàng)新要素，鼓勵國家優(yōu)勢科研單位多學(xué)科交叉，加強(qiáng)環(huán)?？蒲性核c中國科學(xué)院、中國工程院、高等院校、地方科研院所的緊密協(xié)作，加快構(gòu)建針對區(qū)域性、流域性重大環(huán)境問題的國家級科研機(jī)構(gòu)；四是要建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境科技中介服務(wù)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(四)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。“天地萬物，唯人可貴。”發(fā)展環(huán)境科技，關(guān)鍵在人才，尤其是創(chuàng)新型科技人才。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，用科學(xué)合理的方法評價人才，加強(qiáng)全球范圍拔尖環(huán)境人才引進(jìn)工作，大力培養(yǎng)造就具有世界科研前沿水平的高級專家、高層次科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。要確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，以高層次人才、高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的環(huán)境科技人才隊伍。要鼓勵自主探索，發(fā)揚學(xué)術(shù)民主，提倡學(xué)術(shù)爭鳴，使一切創(chuàng)新想法得到尊重、一切創(chuàng)新舉措得到支持、一切創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、一切創(chuàng)新成果得到肯定。要完善環(huán)境科技人才的激勵和保障政策，堅持用事業(yè)凝聚人才，用感情留住人才，用待遇吸引人才，促進(jìn)人才交流，從項目、經(jīng)費、工作條件、生活待遇等方面完善相關(guān)措施和辦法，采取多種形式，吸引、留住和用好優(yōu)秀環(huán)境科技人才。
(五)夯實環(huán)?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”?？諝獠环謬纾廴究梢钥缃?，保護(hù)環(huán)境是全世界永恒的追求，是全人類的崇高偉業(yè)。乘第六次全國環(huán)保大會的春風(fēng)，國家環(huán)境咨詢委和環(huán)境保護(hù)部科技委應(yīng)運而生，揚起了構(gòu)建環(huán)?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”的風(fēng)帆，廣聚了國內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域的頂級專家，建立了環(huán)境科技的國家級智庫，為中國環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展和重大決策發(fā)揮了關(guān)鍵科技支撐作用。今后，我們要在繼續(xù)積累和發(fā)揮專家智庫資源的基礎(chǔ)上，以更高的國際視野、海納百川的胸懷，廣泛吸收和團(tuán)結(jié)國內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的環(huán)保力量，共同參與到中國環(huán)保事業(yè)中，把環(huán)境科技作為橋梁和紐帶，通過國際環(huán)境科技交流與合作，積極借用國際優(yōu)勢力量，通過環(huán)境科普開展全民總動員，結(jié)成最廣泛的環(huán)?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”，努力營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的良好社會氛圍，齊心協(xié)力地為積極探索環(huán)保新道路貢獻(xiàn)智慧和力量。
來源：國家環(huán)境保護(hù)部
