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環(huán)境保護部辦公廳文件
環(huán)辦[2011]44號
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，解放軍環(huán)境保護局，遼河保護區(qū)管理局，各相關單位：
近期，我部和地方環(huán)保部門在建設項目環(huán)境影響評價機構（以下簡稱“環(huán)評機構”）年度抽查與日?？己酥邪l(fā)現(xiàn)，部分環(huán)評機構存在工作質量較差、違規(guī)開展業(yè)務、管理不規(guī)范等問題。根據(jù)建設項目環(huán)境影響評價資質管理和環(huán)境影響評價人員管理的有關規(guī)定，我部現(xiàn)對河北省工程咨詢研究院等25家環(huán)評機構分別提出限期整改和通報批評的處理意見，并對李謙等22名相關環(huán)境影響評價專職技術人員給予通報批評?，F(xiàn)將有關情況通報如下：
一、因抽查的兩項環(huán)境影響評價文件質量較差（主要質量問題詳見附件一）以及管理不規(guī)范，責令以下四家機構限期整改六個月，整改期自2011年4月15日至2011年10月14日：
（一）河北省工程咨詢研究院（國環(huán)評證乙字第1227號）：該院2009至2010年編制的《河北××鋁業(yè)有限公司鋁型材加工項目環(huán)境影響報告書》和《石家莊××工貿(mào)有限公司年產(chǎn)560t甲胺硝基乙烯項目環(huán)境影響報告書》質量較差；隱瞞有關情況，虛報2009年度環(huán)境影響評價工作業(yè)績；檔案管理不規(guī)范，大部分項目檔案缺失。
?。ǘ┐笸协h(huán)境保護研究所（國環(huán)評證乙字第1301號）：該所2008至2009年編制的《××縣城鎮(zhèn)集中供熱工程環(huán)境影響報告書》和《天鎮(zhèn)縣××鐵粉有限公司年產(chǎn)6萬噸鐵精粉項目環(huán)境影響報告書》質量較差。
?。ㄈ涞资协h(huán)境保護科學研究所（國環(huán)評證乙字第2724號）：該所2009年編制的《湖南省煤業(yè)集團冷水江市礦業(yè)有限公司××煤礦建設項目環(huán)境影響報告書》和《××城區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場項目環(huán)境影響報告書》質量較差。
?。ㄋ模┕鹆止W院高技術研究所（國環(huán)評證乙字第2921號）：該所2009年編制的《××新建醫(yī)務綜合樓及醫(yī)療污水處理設施環(huán)境影響報告表》和《××市東環(huán)路改造工程項目環(huán)境影響報告表》質量較差。
二、因抽查的環(huán)境影響評價文件質量較差，存在工程分析內(nèi)容不全、環(huán)境可行性論證不清等問題（詳見附件一），責令以下十家機構限期整改三個月，整改期自2011年4月15日至2011年7月14日：
?。ㄒ唬┠暇┦协h(huán)境保護科學研究院（國環(huán)評證甲字第1907號）：該院2009年編制的《××化工有限公司6萬噸/年環(huán)氧乙烷環(huán)境影響報告書》質量較差。
?。ǘ┖邶埥髮W（國環(huán)評證乙字第1714號）：該校2008年編制的《雞東縣××塑料制品有限公司30萬噸/年PVC樹脂工程環(huán)境影響報告書》質量較差。
?。ㄈ┖邶埥』ぱ芯吭海▏h(huán)評證乙字第1716號）：該院2009年編制的《中國石油天然氣股份有限公司××石化分公司10萬噸/年苯抽提裝置項目環(huán)境影響報告書》質量較差。
?。ㄋ模┠暇┕I(yè)大學（國環(huán)評證乙字第1955號）：該校2009年編制的《江蘇天目湖旅游股份有限公司××旅游索道項目環(huán)境影響報告書》質量較差。
?。ㄎ澹└＝ㄊ』瘜W工業(yè)科學技術研究所（國環(huán)評證乙字第2208號）：該所2009年編制的《福建××箱包材料有限公司年產(chǎn)100噸拉鏈頭項目環(huán)境影響報告書》質量較差。
（六）山東省化工規(guī)劃設計院（國環(huán)評證乙字第2429號）：該院2009年編制的《××化工有限公司100kt/a二甲醚生產(chǎn)裝置環(huán)境影響報告書》質量較差。
（七）濟源藍天科技有限責任公司（國環(huán)評證乙字第2527號）：該公司2009年編制的《××節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)灌區(qū)項目環(huán)境影響報告書》質量較差。
?。ò耍┖虾＠こ套稍冊O計有限公司（國環(huán)評證乙字第2717號）：該公司2009年編制的《臨湘市××金屬粉末廠300噸/年鋁粉、鋁鎂合金粉建設項目環(huán)境影響報告表》質量較差。
?。ň牛┵F港市環(huán)境保護科學研究所（國環(huán)評證乙字第2918號）：該所2009年編制的《廣西××農(nóng)藥廠搬遷擴建項目環(huán)境影響報告表》質量較差。
?。ㄊ┖Ｄ襄緛喩鷳B(tài)環(huán)境工程咨詢有限公司（國環(huán)評證乙字第3005號）：該公司2010年編制的《三亞市××道路網(wǎng)（支路）工程項目環(huán)境影響報告書》質量較差。
三、因抽查的環(huán)境影響評價文件質量較差（主要質量問題詳見附件一）以及違規(guī)開展業(yè)務或管理不規(guī)范，對以下11家單位予以通報批評：
（一）北京礦冶研究總院（國環(huán)評證甲字第1014號）：該院隱瞞有關情況，虛報2009年度環(huán)境影響評價工作業(yè)績。
?。ǘ┲袊刭|科學院水文地質環(huán)境地質研究所（國環(huán)評證甲字第1201號）：該所虛報2009年度環(huán)境影響評價工作業(yè)績。
（三）中勘冶金勘察設計研究院有限責任公司（國環(huán)評證乙字第1205號）：該公司編制的2009年環(huán)境影響評價文件中個別項目負責人超出登記類別所對應的業(yè)務領域從事業(yè)務，工作質量不高，未按要求分章節(jié)列出編寫人員。
?。ㄋ模┦仪f經(jīng)濟學院（國環(huán)評證乙字第1225號）：該校未建立完善的檔案管理和質量保證體系。
(五)鐵嶺市環(huán)境保護科學研究院（國環(huán)評證乙字第1518號）：該院超越評價范圍承接部分房地產(chǎn)項目環(huán)境影響評價業(yè)務。
（六）蘇州市環(huán)境工程有限責任公司（國環(huán)評證乙字第1952號）：該公司2009年編制的《江蘇××科技有限公司新建有機硅制品、塑料制品、針紡織制品項目環(huán)境影響報告表》未由環(huán)境影響評價工程師主持且質量較差。
?。ㄆ撸┓鹕绞协h(huán)境工程裝備有限公司（國環(huán)評證乙字第2858號）：該公司2009年編制的《××鎮(zhèn)城區(qū)肉類加工廠拆分項目環(huán)境影響報告表》質量較差。
?。ò耍┲貞c地質礦產(chǎn)研究院（國環(huán)評證乙字第3137號）：該院2009年編制的《城口縣××煤業(yè)有限責任公司年產(chǎn)6萬噸原煤開采改擴建項目環(huán)境影響報告書》質量較差。
?。ň牛┧拇ㄌ煊钍铜h(huán)保安全技術咨詢服務有限公司（國環(huán)評證甲字第3203號）：該公司2010年編制的《優(yōu)尼科東海有限公司川東北高含硫氣田××區(qū)塊氣田工程環(huán)境影響報告書》質量較差。
（十）長安大學（國環(huán)評證甲字第3601號）：該校2010年編制的《××機場遷建工程環(huán)境影響報告書》質量較差。
?。ㄊ唬┬陆禾吭O計研究院有限責任公司（國環(huán)評證乙字第4008號）：該公司2009年編制的《拜城縣天辰礦業(yè)有限公司××煤礦新建工程環(huán)境影響報告書》質量較差。
四、對上述環(huán)評機構中主持編寫相關項目環(huán)境影響評價文件的22名專職技術人員予以通報批評。名單詳見附件二。
五、相關要求
?。ㄒ唬┐舜瓮▓蟮沫h(huán)評機構和人員，應采取有效措施，努力提高業(yè)務水平，避免今后出現(xiàn)類似問題。其中14家限期整改機構，整改期間不得承接環(huán)境影響評價工作，現(xiàn)已承接但尚未完成的項目清單及合同復印件需在2011年4月30日前向我部備案，經(jīng)審核后方可繼續(xù)完成，整改期滿后應向我部提交整改情況報告。
（二）各環(huán)評機構及其相關人員應引以為戒，對照通報單位存在的問題，認真查找工作中的不足，進一步規(guī)范內(nèi)部管理，切實提高工作質量。
1.完善環(huán)境影響評價質量管理體系。
環(huán)評機構應建立健全并執(zhí)行環(huán)境影響評價工程師和所在機構兩級審核機制，做好項目質量控制全過程記錄；設有分支機構的，還應將分支機構及其編制的環(huán)境影響評價文件納入統(tǒng)一管理。環(huán)境影響評價工程師應對所負責項目進行現(xiàn)場踏勘，并在環(huán)境影響評價文件編制工作中真正起到技術組織和技術把關作用。
2.嚴格按照相關技術規(guī)范和管理要求開展環(huán)境影響評價。
在環(huán)境影響評價文件編制過程中，環(huán)評機構及其相關人員要認真分析所引用資料、數(shù)據(jù)的有效性，注重對主要環(huán)境保護目標的影響評價，提高環(huán)境影響預測評價的針對性和環(huán)境保護措施的可行性。對于“未批先建”項目，應詳細調(diào)查實際建設內(nèi)容，對已產(chǎn)生的環(huán)境影響進行回顧性評價，并針對存在的問題提出相應整改措施。對于受到環(huán)境資源因素制約的項目，應充分論證項目建設的環(huán)境可行性，提出項目所屬企業(yè)或所在區(qū)域“增產(chǎn)減污”措施，最大限度控制污染物排放量及資源消耗量，確保所在區(qū)域環(huán)境質量得到改善并達到區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃確定的環(huán)境保護目標。加強中小型項目環(huán)境影響評價中的工程分析，做好項目規(guī)劃、可行性研究和設計等相關技術文件研究等前期工作，明確主要原輔材料理化性質及其消耗量，給出物料平衡、水平衡和特征污染物核算等基本數(shù)據(jù)，保證工程分析達到相應深度。
（三）各級環(huán)保部門要進一步提高環(huán)境影響評價文件審批工作水平和審批責任意識，對審批中發(fā)現(xiàn)存在質量問題的環(huán)境影響評價文件應予退回，對環(huán)境影響復雜的項目要充分論證，嚴格把好環(huán)境準入關。環(huán)境影響評價管理人員要認真兌現(xiàn)“七項承諾”，加強業(yè)務學習，不斷更新知識，及時掌握環(huán)境影響評價相關政策、法規(guī)和技術規(guī)范，以適應環(huán)境影響評價文件審批工作的新形勢和新要求。
附件：1.各單位環(huán)境影響評價文件中存在的主要質量問題
2.予以通報批評的環(huán)境影響評價專職技術人員名單
二○一一年四月八日
主題詞：環(huán)保環(huán)評處理通報
抄送：環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心。
附件一：
各單位環(huán)境影響評價文件中存在的主要質量問題
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序號 |
單位名稱 |
環(huán)境影響評價文件名稱 |
存在的主要質量問題 |
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1 |
河北省工程咨詢研究院 |
河北××鋁業(yè)有限公司鋁型材加工項目環(huán)境影響報告書 |
對選址占用基本農(nóng)田情況論述不充分,未分析項目與鋁行業(yè)準入條件及天然氣利用政策的相符性,陽極氧化車間廢水、廢氣排放適用標準錯誤。 |
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2 |
石家莊××工貿(mào)有限公司年產(chǎn)560t甲胺硝基乙烯項目環(huán)境影響報告書 |
大氣評價等級錯誤；未分析生產(chǎn)全過程中可致癌物質硫酸二甲酯可能的流失途徑，并提出有針對性控制措施。 | |
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3 |
大同市環(huán)境保護研究所 |
××縣城鎮(zhèn)集中供熱工程環(huán)境影響報告書 |
未針對未批先建情況進行環(huán)境影響回顧性評價，并找出存在問題和提出相應整改措施；污染源分析未采用工程污染源實測數(shù)據(jù)，計算的污染源強不能反映項目實際情況。 |
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4 |
天鎮(zhèn)縣××鐵粉有限公司年產(chǎn)6萬噸鐵精粉項目環(huán)境影響報告書 |
缺少原材料來源詳情、運輸路線和沿途敏感目標；未對運輸引起的噪聲、揚塵進行環(huán)境影響預測或分析；尾礦庫選址缺少深入論證；缺少水文地質圖件；尾礦庫潰壩環(huán)境風險評價內(nèi)容缺乏針對性，缺少應急預案及環(huán)境應急監(jiān)測等內(nèi)容。 | |
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5 |
婁底市環(huán)境保護科學研究所 |
湖南省煤業(yè)集團冷水江市礦業(yè)有限公司××煤礦建設項目環(huán)境影響報告書 |
井田范圍內(nèi)的保護目標不全；缺少采煤沉陷預測模式和參數(shù)取值的表述及沉陷等值線圖；井田開采范圍和分期表述不清，相應的環(huán)境影響、搬遷計劃、生態(tài)恢復規(guī)劃缺乏針對性和可操作性；采煤對居民使用井泉水影響輕微的結論論證不充分，缺乏具有可操作性的應急用水解決預案；廠界噪聲預測疊加背景值，計算結果錯誤。 |
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6 |
××城區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場項目環(huán)境影響報告書 |
環(huán)境敏感目標位置不清,未明確污水排放口位置和納污水體功能,未對搬遷去向、搬遷計劃等進行分析與說明。 | |
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7 |
桂林工學院高技術研究所 |
××新建醫(yī)務綜合樓及醫(yī)療污水處理設施環(huán)境影響報告表 |
產(chǎn)污環(huán)節(jié)、環(huán)境影響因素和途徑分析存在較大疏漏；對現(xiàn)有工程存在問題的分析不全面，未明確“以新帶老”防治措施。 |
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8 |
××市東環(huán)路改造工程項目環(huán)境影響報告表 |
工程概況介紹不清，未說明改造工程的具體內(nèi)容；未說明現(xiàn)有工程存在的環(huán)境問題，以及道路兩側聲環(huán)境功能區(qū)劃情況和環(huán)境敏感目標情況；缺少敏感點分布圖等相關圖件；聲環(huán)境質量現(xiàn)狀監(jiān)測點位代表性不強，監(jiān)測不規(guī)范。 | |
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9 |
南京市環(huán)境保護科學研究院 |
××化工有限公司6萬噸/年環(huán)氧乙烷環(huán)境影響報告書 |
對環(huán)氧乙烷運輸過程中的環(huán)境風險分析不充分，未提出有針對性防護措施；未分析論證依托污水處理裝置的技術可行性，污染物達標排放的可靠性論證不足。 |
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10 |
黑龍江大學 |
雞東縣××塑料制品有限公司30萬噸/年PVC樹脂工程環(huán)境影響報告書 |
未針對納污水體已無環(huán)境容量的情況提出“增產(chǎn)減污”和“以新帶老”措施，環(huán)境可行性論證不充分；地表水和環(huán)境空氣質量現(xiàn)狀監(jiān)測中遺漏特征污染因子；未做全廠汞、氯乙烯、氯和蒸汽平衡；未闡明物料流失途徑和流失量；全廠水平衡圖不能反映清污分流、水重復利用和污水回用情況；大氣評價等級判定依據(jù)不足。 |
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11 |
黑龍江省化工研究院 |
中國石油天然氣股份有限公司××石化分公司10萬噸/年苯抽提裝置項目環(huán)境影響報告書 |
未針對納污水體已無環(huán)境容量的情況提出“增產(chǎn)減污”和“以新帶老”措施，環(huán)境可行性論證不充分；未進行地下水環(huán)境影響評價并提出污染防治措施；地表水和大氣環(huán)境質量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)引用三年前數(shù)據(jù)，未分析數(shù)據(jù)可用性。 |
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12 |
南京工業(yè)大學 |
江蘇天目湖旅游股份有限公司××旅游索道項目環(huán)境影響報告書 |
未針對項目未批先建情況，調(diào)查工程運行的實際環(huán)境影響，并針對不利影響提出補救措施；未進行景觀影響分析；未進行旅游區(qū)環(huán)境承載力的預測分析，并對索道建設導致旅游人口增加所帶來的環(huán)境影響進行評價。 |
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13 |
福建省化學工業(yè)科學技術研究所 |
福建××箱包材料有限公司年產(chǎn)100噸拉鏈頭項目環(huán)境影響報告書 |
電泳車間廢水與廢氣排放適用標準錯誤；未說明原輔材料主要成分，并對電泳工藝進行分析；污染防治措施針對性不強；未對主要大氣污染物進行預測評價；未設置衛(wèi)生防護距離。 |
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14 |
山東省化工規(guī)劃設計院 |
××化工有限公司100kt/a二甲醚生產(chǎn)裝置環(huán)境影響報告書 |
未針對區(qū)域內(nèi)地表水無環(huán)境容量的情況，提出區(qū)域污染物排放削減措施，項目可行性論證不充分；缺少地表水監(jiān)測布點圖。 |
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15 |
濟源藍天科技有限責任公司 |
××節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)灌區(qū)項目環(huán)境影響報告書 |
未說明供水工程的工程內(nèi)容和與灌溉工程的關系，供水工程的水質保證分析和料場、渣場設置的環(huán)境合理性分析不充分，未開展水環(huán)境質量現(xiàn)狀調(diào)查，未說明灌區(qū)灌溉退水去向及對受納水體的環(huán)境影響，未進行地下水水質影響分析，遺缺部分文物保護單位情況，未給出各文物保護單位的保護范圍和與附近灌渠的相對位置圖。 |
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16 |
湖南海利工程咨詢設計有限公司 |
臨湘市××金屬粉末廠300噸/年鋁粉、鋁鎂合金粉建設項目環(huán)境影響報告表 |
未針對項目未批先建情況進行環(huán)境影響回顧性評價并提出相應整改措施，工程概況不全，污染源強不能反映項目實際情況，項目產(chǎn)污環(huán)節(jié)、環(huán)境影響因素、途徑分析及防治措施存在較大疏漏。 |
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17 |
貴港市環(huán)境保護科學研究所 |
廣西××農(nóng)藥廠搬遷擴建項目環(huán)境影響報告表 |
未進行高毒農(nóng)藥原藥對原廠址土壤、地下水等的污染情況分析，并提出場地修復及消除污染的對策措施。 |
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18 |
海南寰亞生態(tài)環(huán)境工程咨詢有限公司 |
三亞市××道路網(wǎng)（支路）工程項目環(huán)境影響報告書 |
未分析建設項目與所在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和該規(guī)劃環(huán)境影響評價的相符性，噪聲評價等級錯誤，未說明聲環(huán)境敏感目標情況及與工程的位置關系，敏感點預測不全面，降噪措施不具可操作性，未分析“深挖高填”工程方案的環(huán)境合理性。 |
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19 |
蘇州市環(huán)境工程有限責任公司 |
江蘇××科技有限公司新建有機硅制品、塑料制品、針紡織制品項目環(huán)境影響報告表 |
缺少環(huán)境質量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)；未正確鑒別危險廢物，并提出處置措施；缺少環(huán)境風險分析、風險防范與應急措施等內(nèi)容。 |
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20 |
佛山市環(huán)境工程裝備有限公司 |
××鎮(zhèn)城區(qū)肉類加工廠拆分項目環(huán)境影響報告表 |
缺少廠區(qū)平面布置圖，環(huán)境保護目標不明確，病死家禽無害化處置措施和家禽皮毛、內(nèi)臟等臨時儲存措施表述不清。 |
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21 |
重慶地質礦產(chǎn)研究院 |
城口縣××煤業(yè)有限責任公司年產(chǎn)6萬噸原煤開采改擴建項目環(huán)境影響報告書 |
部分環(huán)境保護目標表述不清，缺少地表沉陷等值線圖和相關水文地質圖件，未明確本工程與礦區(qū)周邊居民飲用山泉水泉點的關系，缺少對居民飲用山泉水的影響分析以及泉水流量監(jiān)控和應急預案、補救措施，未針對運煤噪聲超標問題提出明確的降噪工程措施。 |
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22 |
四川天宇石油環(huán)保安全技術咨詢服務有限公司 |
優(yōu)尼科東海有限公司川東北高含硫氣田××區(qū)塊氣田工程環(huán)境影響報告書 |
未針對項目存在的重大環(huán)境風險提出有針對性和可操作性的應對措施，無天然氣處理廠選址比選方案，未充分論證各類污廢水回注地層的環(huán)境可行性。 |
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23 |
長安大學 |
××機場遷建工程環(huán)境影響報告書 |
環(huán)境現(xiàn)狀介紹不清，未明確工程組成、規(guī)模及平面布置，污染源分析和環(huán)境敏感目標調(diào)查不準確，環(huán)境影響預測和環(huán)境保護措施缺乏針對性。 |
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24 |
新疆煤炭設計研究院有限責任公司 |
拜城縣天辰礦業(yè)有限公司××煤礦新建工程環(huán)境影響報告書 |
采煤沉陷區(qū)生態(tài)恢復計劃可操作性差；缺少地下水含水層影響分析；廠界噪聲預測疊加背景值，計算結果錯誤。 |
附件二：
予以通報批評的環(huán)境影響評價專職技術人員名單
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序號 |
姓 名 |
所 在 單 位 |
登記證或崗位證書編 號 |
|
1 |
李 謙 |
河北省工程咨詢研究院 |
B12270020400 |
|
2 |
連 軍 |
大同市環(huán)境保護研究所 |
B13010081000 |
|
3 |
于子同 |
大同市環(huán)境保護研究所 |
B13010070800 |
|
4 |
劉大海 |
婁底市環(huán)境保護科學研究所 |
B27240070800 |
|
5 |
胡 輝 |
婁底市環(huán)境保護科學研究所 |
B27240011000 |
|
6 |
游少鴻 |
桂林工學院高技術研究所 |
B29210010300 |
|
7 |
王海濤 |
南京市環(huán)境保護科學研究院 |
A19070010400 |
|
8 |
楊士林 |
黑龍江大學 |
B17140010400 |
|
9 |
趙 明 |
黑龍江省化工研究院(已調(diào)離) |
B17160050400 |
|
10 |
李道進 |
南京工業(yè)大學（已調(diào)離） |
A19010460800 |
|
11 |
林 瑾 |
福建省化學工業(yè)科學技術研究所（已調(diào)離） |
B22080070300 |
|
12 |
林國棟 |
山東省化工規(guī)劃設計院 |
B24290010400 |
|
13 |
陳建民 |
濟源藍天科技有限責任公司 |
B25270060700 |
|
14 |
劉志海 |
湖南海利工程咨詢設計有限公司 |
B27170010100 |
|
15 |
呂明格 |
貴港市環(huán)境保護科學研究所 |
B29180030300 |
|
16 |
施小平 |
海南寰亞生態(tài)環(huán)境工程咨詢有限公司 |
B30050040900 |
|
17 |
費 芳 |
蘇州市環(huán)境工程有限責任公司 |
B19520013 |
|
18 |
朱敏宜 |
佛山市環(huán)境工程裝備有限公司 |
B28580070400 |
|
19 |
陳 坤 |
重慶地質礦產(chǎn)研究院 |
B31370050800 |
|
20 |
翁幫華 |
四川天宇石油環(huán)保安全技術咨詢服務有限公司 |
A32030020800 |
|
21 |
關衛(wèi)省 |
長安大學 |
A36010040900 |
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22 |
金 磊 |
新疆煤炭設計研究院有限責任公司 |
B40080040800 |
來源：國家環(huán)境保護部
