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受國務院委托，環(huán)境保護部部長周生賢今日向十一屆全國人大常委會第二十三次會議報告環(huán)境保護工作情況。周生賢指出，“十一五”期間，我國環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了重要變化，環(huán)境保護工作取得積極進展。
周生賢在報告中從九個方面全面闡述了“十一五”期間我國環(huán)境保護工作取得的成果。
一、超額完成污染物減排任務。2010年全國化學需氧量和二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45％和14.29％，超額完成減排任務?！笆晃濉逼陂g，全國累計關停小火電機組7683萬千瓦，淘汰落后產能煉鐵1.2億噸、煉鋼0.72億噸、水泥3.7億噸、平板玻璃4500萬重量箱、造紙1130萬噸；累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠2832座，污水日處理能力達到1.25億噸，新增污水管網(wǎng)約6萬公里，全國城市污水處理率由52％提高到77％；累計建成5.78億千瓦燃煤脫硫機組，脫硫機組比例從14％提高到86％。2010年全國地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ~Ⅲ類水質斷面比例為51.9％，劣Ⅴ類水質斷面比例為20.8％，分別比2005年提高14.4個百分點、下降6.6個百分點；全國城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3％和12％。
二、推動經濟發(fā)展方式轉變取得成效。完善加工貿易禁止類目錄，取消對200余種高污染、高環(huán)境風險產品的出口退稅，對不符合節(jié)能環(huán)保要求的項目不予新增貸款。完成環(huán)渤海、成渝等五大區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。嚴格建設項目環(huán)境影響評價，采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等措施，拒批投資近3.2萬億元的“兩高一資”等建設項目。深入推進重點工業(yè)行業(yè)污染防治，強化上市公司環(huán)保核查和后督查。
三、全面推進江河湖泊休養(yǎng)生息。建立了跨省界斷面水質考核制度。重點流域水污染防治專項規(guī)劃項目完成率為87％，較“十五”期間提高22.8個百分點，累計完成投資1389億元。加大飲用水水源保護力度，重點城市供水量水質達標率提高到84.8％，2.15億農村人口飲水不安全問題得到解決。
四、探索建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。有效保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間的環(huán)境質量。
五、集中整治重金屬污染等關系民生的突出環(huán)境問題。確定了5個重點防控行業(yè)和138個重點防控區(qū)。中央財政增設重金屬污染防治專項，支持重點防控區(qū)綜合防治、新技術示范和推廣。安排中央預算內投資525億元支持城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設項目，帶動地方投資3000多億元，城市垃圾無害化處理率達72.4％，比“十五”末提高20個百分點。六、繼續(xù)強化生態(tài)保護和農村環(huán)境保護。全國綜合治理水土流失面積23萬平方公里，完成造林2529萬公頃，森林覆蓋率達到20.36％。全國已建立各種自然保護區(qū)2588個，占國土面積的14.9％。實施了沿海地區(qū)海洋生態(tài)修復工程。
七、穩(wěn)步推進核安全與放射性污染防治。截至2010年底，我國大陸已建成投運核電機組13臺，在建核電機組28臺，總體運行安全。
八、不斷完善法律法規(guī)和政策標準體系。全國人大常委會組織修訂了水污染防治法，制定了循環(huán)經濟促進法；在物權法、刑法修正案及其他有關法律中也針對環(huán)境保護作出了新的規(guī)定；國務院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等8項環(huán)境保護行政法規(guī)。出臺脫硫電價、綠色信貸、綠色證券等一系列政策，開展排污權有償使用及交易、生態(tài)補償、環(huán)境污染責任保險等試點。國家環(huán)境保護標準體系初步建立，現(xiàn)行標準已達1300項。
九、切實加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和能力建設?！笆晃濉逼陂g共查處違法企業(yè)8萬多家次，取締關閉7294家，妥善處置733起突發(fā)環(huán)境事件，其中重特大突發(fā)環(huán)境事件49起。中央財政安排環(huán)保預算資金100.3億元，比“十五”期間增加78.7億元。中央安排主要污染物減排專項資金70.9億元，支持全國52％的縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)測站完成標準化建設。
周生賢同時指出，當前環(huán)境保護工作仍然存在一些問題。主要污染物減排任務十分艱巨?！笆濉逼陂g，我國主要污染物減排指標由2項增加到4項，增加了氨氮和氮氧化物，減排領域由工業(yè)和城鎮(zhèn)擴展到交通和農村。要實現(xiàn)主要污染物較“十一五”末減排8％~10％的目標，既要消化污染增量，又要削減污染存量，經測算，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減601萬噸、654萬噸、69萬噸、794萬噸，占2010年排放基數(shù)的24％、29％、26％、35％。從今年上半年情況看，化學需氧量、二氧化硫排放量繼續(xù)下降，但氨氮排放量僅下降0.73％，氮氧化物排放量反而上升6.17％。環(huán)境污染依然嚴重。從水體污染看，全國1/5的地表水國控斷面水質為劣Ⅴ類。182個開展地下水水質監(jiān)測的城市中，57％的監(jiān)測點位水質較差甚至極差。從大氣污染看，2010年，全國17.2％的城市空氣質量未達到國家二級標準，主要是可吸入顆粒物濃度超標。珠三角、長三角、京津冀等區(qū)域性大氣污染日益突出。從土壤污染看，我國土壤環(huán)境質量總體不容樂觀，受污染的耕地約有1.5億畝，長三角、珠三角、京津冀、遼中南和西南、中南等地區(qū)土壤污染面積較大。固體廢物堆存占地和毀田約200萬畝。損害群眾健康的環(huán)境問題仍然比較突出。近年來，重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢。危險廢物非法轉移傾倒事件時有發(fā)生。全國約有1.2萬座尾礦庫，其中危、險、病庫占12.4％，對周圍水和土壤環(huán)境污染嚴重。垃圾圍城現(xiàn)象愈演愈烈，29％的城市沒有生活垃圾無害化處理設施。生態(tài)保護和農村環(huán)境保護亟待進一步加強。核與輻射風險防范壓力加大，早期核設施安全水平較低，部分設施老化，新建核電機組數(shù)量和規(guī)模迅速擴大、多種技術并存，放射源和核技術利用裝置分布廣、數(shù)量多，核安全監(jiān)管難度大。
針對下一步的環(huán)境保護工作，周生賢表示將從六個方面進一步加強和完善。一要強化環(huán)境保護推動經濟發(fā)展方式轉變的作用。編制實施國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線。進一步嚴格環(huán)境準入，強化建設項目環(huán)境影響評價，嚴格控制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩建設項目。開展稀土、鋼鐵、制革、鉛蓄電池等重污染行業(yè)專項檢查，嚴格上市公司環(huán)保核查。
二要確保實現(xiàn)主要污染物總量減排目標。實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，繼續(xù)強化結構減排、細化工程減排、實化管理減排。全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平，加大重點行業(yè)水污染治理力度，持續(xù)推進電力行業(yè)污染減排，加快鋼鐵、水泥等非電重點行業(yè)脫硫脫硝進程。
三要著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實維護群眾環(huán)境權益。對重點防控區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，采取綜合措施，嚴禁新增重金屬污染物排放的建設項目，對造成污染的重金屬企業(yè)，依法實行限期治理、停產治理和限產限排等措施，達不到要求的，一律關停取締。繼續(xù)組織專項執(zhí)法行動，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。加大責任追究力度，堅決查處和糾正個別地方違規(guī)干預環(huán)境執(zhí)法的行為。
四要繼續(xù)加強重點流域區(qū)域海域污染防治。充分利用市場、法律、行政等手段，在經濟社會發(fā)展綜合決策、區(qū)域流域綜合治理、污染源控制治理三個層面，通過全防全控、聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，深化污染防治。
五要深化“以獎促治”政策，提升生態(tài)服務功能。全面落實生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃。以全國土壤污染調查為基礎，加大土壤環(huán)境保護的力度。保護重要生態(tài)功能區(qū)，恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能。
六要完善政策法規(guī)標準體系，健全有利于環(huán)境保護的體制機制。繼續(xù)完善環(huán)境經濟政策，建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制以及排污權有償使用和交易制度。完善環(huán)保投融資機制，形成多元化投入格局。
來源：中國環(huán)境報
