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(2011年12月20日)
第七次全國環(huán)境保護大會是在國家實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展到了新階段，面臨著復(fù)雜的國際經(jīng)濟形勢的情況下，也是在中央經(jīng)濟工作會議之后召開的一次十分重要的會議。會議的主要目的是，落實“十二五”規(guī)劃的主題和主線，落實中央經(jīng)濟工作會議精神，落實國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，總結(jié)“十一五”期間的環(huán)境保護工作，分析環(huán)境保護面臨的新形勢，部署今后一個時期的環(huán)保任務(wù)。下面，我講幾點意見。
一、“十一五”時期環(huán)境保護工作取得顯著成績
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視環(huán)境保護，把保護環(huán)境確立為基本國策，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！笆晃濉睍r期，國家作出一系列新的重大部署。在各方面共同努力下，我國環(huán)保工作取得顯著成績。
一是環(huán)境保護從認(rèn)識到實踐發(fā)生重要變化。國家提出了建設(shè)生態(tài)文明和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略任務(wù)，環(huán)境保護在經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用顯著增強。經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，組建了環(huán)境保護部，為更好地發(fā)揮環(huán)保在服務(wù)民生、宏觀調(diào)控等方面的功能提供了組織保障。制定了循環(huán)經(jīng)濟促進法、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)，修訂了水污染防治法，環(huán)保的法律支撐更加有力。出臺了一些有利于環(huán)境保護的價格、財稅等經(jīng)濟政策，以及綠色信貸、綠色證券、生態(tài)補償?shù)扰e措，市場機制在環(huán)境保護中的作用更加顯現(xiàn)。國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃確定的各項指標(biāo)和重點任務(wù)全面完成。
二是環(huán)境保護投入和能力建設(shè)力度明顯加大。 “十一五”期間，從中央到地方都加大了環(huán)保的財政資金支持，帶動全社會環(huán)保投入2.1萬億元，有力地推動了環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入快車道。中央安排專項資金70多億元，完成了全國一半以上的縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，初步建成了環(huán)境監(jiān)測和污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。過去環(huán)保系統(tǒng)一些基層單位“廢氣靠聞、污水靠看、噪聲靠聽”，現(xiàn)在已經(jīng)有了很大改觀。環(huán)境執(zhí)法能力也有了很大提高。完成了第一次全國污染源普查，開展了中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，加強了科技攻關(guān)、人才培養(yǎng)、國際合作，為做好環(huán)保工作提供了基礎(chǔ)支撐。
三是環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)。大力推動環(huán)境保護的“三個轉(zhuǎn)變”(見附注)，促進保護環(huán)境與經(jīng)濟增長并重、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的工作逐步加強。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，嚴(yán)把節(jié)能環(huán)保關(guān)，采取綜合措施淘汰落后產(chǎn)能，全國30萬千瓦以上火電機組裝機容量占總?cè)萘康谋戎赜?7％提高到71％，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上高爐比重由21％增加到52％。嚴(yán)格項目環(huán)評，實行必要的區(qū)域限批，國家層面拒批的“兩高一資”建設(shè)項目總投資達(dá)3萬多億元。加強重點行業(yè)環(huán)保核查，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作出了貢獻。
四是污染防治和主要污染物減排成效明顯。持續(xù)推進重點流域、區(qū)域污染防控，著力解決突出污染問題，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。加大飲用水水源保護力度，解決了2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問題。支持6600多個村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，2400多萬農(nóng)村人口直接受益。五年中，主要污染物減排預(yù)定任務(wù)超額完成，全國城市污水處理率由52％提高到77％，火電脫硫比例從14％提高到86％，七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)的比例提高幅度超過14個百分點，北京奧運會、上海世博會期間環(huán)境質(zhì)量得到有效保障。
總之，“十一五”時期是全社會環(huán)保意識明顯提升的五年，是投入和整治力度最大的五年，是環(huán)保領(lǐng)域不斷拓展的五年。這些成績來之不易，凝聚著包括在座各位的辛勞和智慧。剛才，大會表彰了全國環(huán)保系統(tǒng)先進集體和先進工作者。在此，我代表黨中央、國務(wù)院，向受到表彰的單位和個人表示熱烈祝賀！向多年來辛勤工作的環(huán)保工作者，以及關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護的各界人士表示誠摯慰問！
在看到成績的同時，也要看到矛盾和問題。我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達(dá)國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點，環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大。當(dāng)前，一些地區(qū)污染排放嚴(yán)重超過環(huán)境容量，突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)。今年以來，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降幅度只有1.6％，氮氧化物排放總量反而上升7.2％。總的來看，環(huán)境保護仍是經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我們必須增強危機意識、憂患意識，繼續(xù)破解難題，推動環(huán)境保護事業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展。
二、進一步深化對環(huán)境保護重要性緊迫性的認(rèn)識
我國是世界上最大的發(fā)展中國家，正處于全面建設(shè)小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。我國的基本國情、所處的發(fā)展階段和現(xiàn)實情況都表明，發(fā)展經(jīng)濟改善民生的任務(wù)十分繁重，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求日益迫切，環(huán)境保護任重道遠(yuǎn)。保護環(huán)境是關(guān)系當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國計與民生、和諧與穩(wěn)定的大事，關(guān)系黨和政府的形象和公信力，進一步加強環(huán)境保護具有十分重大的意義。
首先，加強環(huán)境保護是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，同時也付出了過大的資源環(huán)境代價，資源與環(huán)境已經(jīng)成為發(fā)展的最大瓶頸制約。目前，我國石油消費量已超過4億噸，其中2億多噸依靠進口。預(yù)計今年煤炭消費量可能達(dá)到35億噸，大致相當(dāng)于其他國家煤炭消耗的總和；煤炭是我國的優(yōu)勢能源資源，但從前年開始已經(jīng)呈現(xiàn)凈進口的局面。當(dāng)前成品油、煤炭等市場趨緊，一定程度上反映了供應(yīng)的難度。再按照這種拼資源、拼消耗的模式發(fā)展下去，資源就難以支撐，經(jīng)濟難以持續(xù)。資源消耗大的結(jié)果是環(huán)境污染，環(huán)境問題的背后是資源的過度消耗?，F(xiàn)在一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重退化，需要經(jīng)過十幾年甚至幾十年的努力才有可能恢復(fù)。資源相對不足、環(huán)境容量有限，已成為我國國情的基本特征。對此我們必須高度警醒，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，推動經(jīng)濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加強環(huán)境保護，既是轉(zhuǎn)方式的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)方式的重要推動力量，是穩(wěn)增長的重要引擎。對資源環(huán)境來講，可以破解瓶頸制約，增強可持續(xù)發(fā)展能力；對結(jié)構(gòu)調(diào)整來講，有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術(shù)升級，再造新優(yōu)勢；對發(fā)展空間來講，能夠擴大市場需求，形成新的增長動力?？傊?，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是否見到實效，一個基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展的資源代價是否降低、環(huán)境質(zhì)量是否改善，一個重要的因素是生態(tài)環(huán)保力度有多大，一個明顯的標(biāo)志是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展壯大起來。
第二，加強環(huán)境保護是推進生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑。黨的十七屆四中、五中、六中全會明確提出，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，把建設(shè)生態(tài)文明納入了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。環(huán)境作為發(fā)展的基本要素，良好的生態(tài)環(huán)境是先進、可持久的生產(chǎn)力，是一種稀缺資源。自然環(huán)境好就意味著投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境有更大優(yōu)勢，有利于聚集優(yōu)秀人才，吸納先進生產(chǎn)要素，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。隨著時代的進步，生態(tài)文明越來越得到國際社會的普遍認(rèn)同。一些發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進程中創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財富，但也走過了先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的彎路，付出了沉痛代價。正如國外學(xué)者所指出的，“沒有環(huán)境保護的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難”；不保護環(huán)境，經(jīng)濟就會陷入“增長的極限”；通過保護環(huán)境優(yōu)化發(fā)展，經(jīng)濟則會有“無限的增長”。加強生態(tài)環(huán)保不是放棄對發(fā)展的追求，而是要在更高層次上實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的和諧。我們既要走工業(yè)化道路，又要加強生態(tài)文明建設(shè)，這關(guān)系中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的根基，貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的整個進程。
第三，加強環(huán)境保護是人民群眾的迫切愿望。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已接近5000美元，進入中等偏上收入國家階段，人民群眾對提高生活水平和質(zhì)量有了更多期盼和要求。身體健康是事業(yè)的本錢，是個人和家庭生活的基礎(chǔ)。對群眾來說，沒有健康，生活水平和質(zhì)量就無從談起。對國家來說，沒有健康，人力資源的優(yōu)勢就難以發(fā)揮。人們生存和發(fā)展的基本載體是環(huán)境，環(huán)境狀況與人的健康狀況息息相關(guān)，優(yōu)良的環(huán)境越來越成為城鄉(xiāng)居民的普遍追求。我們必須堅持以人為本，認(rèn)真回應(yīng)人民群眾的迫切愿望，切實抓好環(huán)境保護。還要看到，基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。而現(xiàn)在影響和損害群眾健康的環(huán)境問題還不少，農(nóng)村仍有8000多萬人飲水不安全，一些大城市灰霾天數(shù)接近全年的30％－50％，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件不斷增多。我們要在2020年全面建成小康社會，最重要的標(biāo)志之一、也是最大的制約因素之一就是生態(tài)環(huán)境。我們堅持立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，就必須加大環(huán)境保護力度，改善環(huán)境質(zhì)量，增進人民群眾的福祉，保護賴以生存的家園。
第四，加強環(huán)境保護是參與國際競爭與合作的必然要求。環(huán)境問題是一個涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化、科技等多層次多維度的復(fù)雜體，當(dāng)前世界各國的競爭已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟、技術(shù)、軍事等領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域。在世界經(jīng)濟復(fù)雜多變的背景下，各種貿(mào)易保護主義明顯抬頭，一些西方國家對進口產(chǎn)品提出了“碳關(guān)稅”、“碳足跡”的要求，綠色壁壘逐漸成為維護本國利益的手段。歐盟準(zhǔn)備在明年對境內(nèi)經(jīng)停航班征收碳排放費，澳大利亞今年也通過了對碳排放征稅的法案，就是例證。這種趨勢可能還會發(fā)展和蔓延。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，對外依存度高。如果我們不加強應(yīng)對和適應(yīng)，不大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，對外貿(mào)易就可能受阻，國際發(fā)展空間就可能受到擠壓?，F(xiàn)在，氣候變化、生物多樣性等全球性問題已經(jīng)成為國際社會關(guān)注的熱點和博弈的新焦點。我國二氧化碳、二氧化硫等排放量已居世界前列，發(fā)達(dá)國家要求我減排的壓力不斷加大。我們應(yīng)當(dāng)抓住應(yīng)對全球氣候變化的契機，變挑戰(zhàn)為機遇，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國可持續(xù)發(fā)展能力。同時，在世界科技和產(chǎn)業(yè)調(diào)整變革中，綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)扮演著越來越重要的角色，成為搶占未來發(fā)展制高點的新平臺，這本質(zhì)上也是發(fā)展空間的爭奪。從增強綜合競爭力、維護國家利益、保障能源資源安全、承擔(dān)國際責(zé)任考慮，都需要我們切實做好節(jié)約資源、保護環(huán)境工作。
國家“十二五”規(guī)劃綱要、中央經(jīng)濟工作會議和國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見、國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃，都對今后的環(huán)保工作提出了要求、作出了部署，并明確了一系列政策舉措。環(huán)境保護是經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善的匯聚點。我們必須堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，把環(huán)境保護作為穩(wěn)增長轉(zhuǎn)方式的重要抓手，把解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題作為重中之重，把改革創(chuàng)新貫穿于環(huán)境保護的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、資源環(huán)境效益的多贏，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進步。
三、堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展
處理好發(fā)展經(jīng)濟與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、節(jié)約環(huán)保的關(guān)系，是擺在我們面前一個現(xiàn)實而緊迫的重大課題。國家“十二五”規(guī)劃明確了發(fā)展的主題主線。中央經(jīng)濟工作會議對明年經(jīng)濟工作作了全面部署，總的基調(diào)是穩(wěn)中求進，“穩(wěn)”主要是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價總水平基本穩(wěn)定，“進”的一個重要方面就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。落實“十二五”規(guī)劃和中央經(jīng)濟工作會議精神，必須堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展；具體到環(huán)境保護領(lǐng)域，必須堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。
之所以強調(diào)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，這是因為:一方面，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾十分突出，同時又跨入經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)加速變動、各種矛盾和風(fēng)險明顯增多的中等收入發(fā)展階段，環(huán)境已成為制約進一步發(fā)展的突出問題，也是我們面臨的一大考驗。另一方面，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展不足的問題依然十分突出，部分群眾生活還不富裕，按照中央扶貧工作會議確定的新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，還有1.28億人尚未脫貧。必須牢牢堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，這是解決一切問題的總鑰匙，要用發(fā)展的辦法去解決前進中存在的問題。發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，要堅持以人為本，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)保，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。轉(zhuǎn)型也是發(fā)展，是一種有促有控、調(diào)優(yōu)調(diào)強的發(fā)展，通過推進環(huán)保，可以培育新的增長領(lǐng)域、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費模式問題；從根本上解決環(huán)境問題，必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上求突破，在改進消費模式上促變革。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟形勢下，必須把穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型有機結(jié)合起來，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，在轉(zhuǎn)型中鞏固當(dāng)前增長勢頭、實現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，就是要把經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約環(huán)保緊密結(jié)合起來，推動發(fā)展進入轉(zhuǎn)型的軌道，把環(huán)境容量和資源承載力作為發(fā)展的基本前提，同時充分發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟增長的優(yōu)化和保障作用、對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的倒逼作用，把節(jié)約環(huán)保融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系。
一是要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推進節(jié)能減排結(jié)合起來。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既可以提高發(fā)展的質(zhì)量，又是從源頭上節(jié)能減排的治本之策。“十一五”期間，為完成節(jié)能減排任務(wù)，各地做了艱苦努力，但在后期壓力仍然很大，一些地方搞拉閘限電，對群眾生產(chǎn)生活造成了一定干擾。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出了新的五年節(jié)能減排任務(wù)，這是在“十一五”既有基礎(chǔ)上確定的，還增加了兩項污染減排指標(biāo)，潛力縮小了，要求更高了，難度更大了。深入推進節(jié)能減排還得從治本上想辦法，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下真功夫。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)淘汰高污染高排放的落后產(chǎn)能。需要強調(diào)的是，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有市場需求廣、就業(yè)容量大、科技含量高、帶動作用強等優(yōu)勢，能耗強度平均只有工業(yè)的1/5，污染排放更低，要加快發(fā)展步伐，努力提高服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。
二是要把企業(yè)增效與節(jié)約環(huán)保結(jié)合起來。就我國工業(yè)企業(yè)來講，不少企業(yè)在生產(chǎn)方面的技術(shù)裝備并不遜色，有的甚至達(dá)到國際先進水平，但在節(jié)能減排方面的意識相對淡薄、環(huán)保方面的技術(shù)裝備水平不高。目前我國重化工行業(yè)單位能耗明顯高于世界先進水平，一些單位產(chǎn)品污染物排放量甚至是發(fā)達(dá)國家的10倍。通過改造既能降耗減污、又能增加效益，提高競爭力，潛力巨大。“十二五”期間，要把企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造作為一件大事來抓，重點推進重化工行業(yè)的技術(shù)改造。請認(rèn)真研究，做好規(guī)劃，分批組織實施。對現(xiàn)有重污染企業(yè)，要深入開展環(huán)保核查，促使企業(yè)做好節(jié)能環(huán)保改造。對新建企業(yè)特別是重化工企業(yè)，也要強化節(jié)能環(huán)保的硬約束。國際上跨國公司新建重化工企業(yè)時，環(huán)保及相關(guān)投入占建設(shè)資金的比重一般達(dá)到15％－35％，而我國只有少數(shù)企業(yè)能夠達(dá)到10％。要提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促使新建企業(yè)增加環(huán)保投入，采用先進的環(huán)境風(fēng)險防范技術(shù)。
三是要把擴大內(nèi)需與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，也是我們的最大優(yōu)勢。在當(dāng)前世界經(jīng)濟變數(shù)明顯增多的情況下，必須更加重視擴大內(nèi)需，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點。擴內(nèi)需的一個重要方面就是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在我們大規(guī)模推進能源資源節(jié)約和環(huán)境污染治理，需要大量的資金投入，但這種投入可以對技術(shù)、裝備、服務(wù)等創(chuàng)造巨大的市場需求，催生規(guī)?？捎^的新興產(chǎn)業(yè)，從而帶來更大的回報和效益。“十一五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計超過7萬億元，增加值約2萬億元，已接近全社會環(huán)保投入?！笆濉逼陂g，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計將達(dá)到十幾萬億元，增加值將超過環(huán)保投入，顯示出新創(chuàng)產(chǎn)出大于治理投入的良好前景。要完善扶持政策和措施，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，包括技術(shù)裝備、專業(yè)管理、工程設(shè)計、施工運營等產(chǎn)業(yè)，以提高節(jié)能環(huán)保效率，拓展新的經(jīng)濟增長空間。要實施主要污染物減排、農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)保先進適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與運行保障等重點環(huán)保工程，進一步提高污染防治和生態(tài)保護能力。同時，要加大生態(tài)保護力度，加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理，保護生物多樣性。
四是要把生產(chǎn)力空間布局與生態(tài)環(huán)保要求結(jié)合起來。我國幅員遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)狀況都有很大差異，推動發(fā)展、轉(zhuǎn)型和環(huán)保必須優(yōu)化經(jīng)濟的空間布局。目前一些發(fā)達(dá)地區(qū)資源靠長距離輸入，環(huán)境嚴(yán)重透支，必須加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，切實提高資源利用效率，在優(yōu)化發(fā)展中強筋壯骨、形成新的競爭優(yōu)勢。現(xiàn)在東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，這符合經(jīng)濟梯度推進的規(guī)律和全國發(fā)展的需要。要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，同時必須嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。中西部地區(qū)既應(yīng)抓住機遇發(fā)展經(jīng)濟，用好差別化的產(chǎn)業(yè)政策，又應(yīng)堅持高起點發(fā)展，絕不能降低環(huán)境門檻，要切實防止污染轉(zhuǎn)移。還要結(jié)合實施主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，履行好環(huán)境管理職責(zé)。
四、切實解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題
保護環(huán)境的目的就是要實現(xiàn)水清天藍(lán)地干凈，環(huán)保成效的關(guān)鍵在于環(huán)境質(zhì)量的改善。要適應(yīng)人民群眾宜居安康的需要，總結(jié)過去行之有效的經(jīng)驗，推進改革創(chuàng)新，完善辦法措施，加快解決一批積重難返的環(huán)境問題，為科學(xué)發(fā)展固本強基，為人民幸福增添保障。
第一，要堅持努力不欠新賬、多還舊賬，加大水、空氣等污染治理力度。解決環(huán)境問題，必須處理好預(yù)防與治理、新賬與舊賬的關(guān)系。我們既要通過構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系，努力不欠新賬，又要加快治理歷史遺留的存量污染問題，盡量多還舊賬。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?！笆濉逼陂g，要進一步加強飲用水水源保護，全面完成保護區(qū)劃分，全面取締所有排污口，全面推進水源地環(huán)境整治，確保群眾喝上干凈水、安全水。流域污染防治要在繼續(xù)突出重點的同時，把覆蓋范圍擴大到所有大江大河大湖和有關(guān)海域，并實行分區(qū)控制，優(yōu)先防控重點單元。通過財稅優(yōu)惠、項目傾斜等措施，鼓勵一些地方率先摘掉流域水污染嚴(yán)重的帽子，讓其休養(yǎng)生息。江河湖泊一旦污染，治理成本巨大，甚至不可逆轉(zhuǎn)，要優(yōu)先保護水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的湖泊和河流?！笆濉逼陂g，中央財政將通過專項資金投入100億元“以獎促保”，各地也要加大投入和引導(dǎo)社會投資?，F(xiàn)在一些地區(qū)中小河流和溝渠有水皆污，地方政府要更加重視這些水系的治理。同時要進一步提高城市污水處理率，“十二五”期末全國城市要平均達(dá)到85％以上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市要超過90％。
人們生活須臾離不開空氣?！笆濉逼陂g，防治大氣污染要實行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合控制，并健全重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，明顯減少酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧現(xiàn)象。前段時間，一些大城市出現(xiàn)長時間灰霾天氣，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。細(xì)顆粒物(PM2.5)是形成灰霾天氣的主要因素。處理好這個問題，一是要抓緊修訂和發(fā)布嚴(yán)格的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，參考世界衛(wèi)生組織為發(fā)展中國家推薦的標(biāo)準(zhǔn)，增加PM2.5等監(jiān)測指標(biāo)，改進空氣質(zhì)量評價方法；二是要根據(jù)各地空氣污染特征、經(jīng)濟發(fā)展水平和空氣質(zhì)量要求分期實施，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域可通過聯(lián)防聯(lián)控率先實施；三是要適時提高標(biāo)準(zhǔn)限值，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。應(yīng)當(dāng)看到，把PM2.5納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)，不僅是環(huán)境保護的一大進步，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、消費模式的一大轉(zhuǎn)折。PM2.5人為來源主要來自于機動車尾氣、燃煤煙塵、建筑揚塵以及冶金水泥等工業(yè)粉塵。降低PM2.5濃度，必須大幅度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)，同步提升車用燃油品質(zhì)，大力發(fā)展公共交通和新能源汽車，引導(dǎo)群眾綠色出行等等，這將帶來一些深刻變化。國家將從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅政策、節(jié)能減排等方面支持各地“關(guān)舊上新”，調(diào)整、改造、關(guān)停一批落后企業(yè)，新上一批環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)。
第二，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進，加強面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治。城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境唇齒相依，農(nóng)村環(huán)境保護不好，不僅損害農(nóng)民的利益，還會嚴(yán)重影響城市居民的菜籃子、米袋子、水缸子。第一次全國污染源普查顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別占排放總量的44％、57％和67％。這反映出城鄉(xiāng)環(huán)保還不平衡，農(nóng)村環(huán)保仍是一塊短板?！笆濉逼陂g，要大力推進農(nóng)村面源污染防治，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民科學(xué)施肥施藥和合理養(yǎng)殖種植，積極開展土壤污染防治和修復(fù)，把好土壤這一食品安全的第一道防線。同時，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，重點完成6萬個建制村的綜合整治，每年抓出一批群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果。
近年來，一些地方出現(xiàn)重金屬污染事件，嚴(yán)重影響人民群眾尤其是兒童的身體健康。要嚴(yán)格實施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，有效減少重金屬污染的危害。一是合理調(diào)整涉重金屬企業(yè)布局，嚴(yán)格落實衛(wèi)生防護距離，在人口聚居區(qū)和飲水、食品安全保障區(qū)堅決禁止新上項目。二是提高準(zhǔn)入門檻，督促企業(yè)深度治理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉取締。三是對重點防控區(qū)域采取工程措施集中治理，加快解決鉻渣、尾礦庫等歷史遺留問題。
第三，要堅持預(yù)防為先、及時應(yīng)對，著力消除污染隱患，妥善處置突發(fā)事件。環(huán)境污染事故是經(jīng)濟粗放型增長的結(jié)果，是環(huán)境問題日積月累的破壞性釋放，一旦發(fā)生，后果十分嚴(yán)重。要牢固樹立隱患險于事故、防范勝過救災(zāi)的理念，加大風(fēng)險隱患排查和評估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。要建設(shè)快速高效的應(yīng)急救援體系，充實應(yīng)急救援物資和裝備，一旦發(fā)生事件就及時啟動應(yīng)急預(yù)案，把損害降到最小程度。要合理調(diào)整化工企業(yè)空間布局，嚴(yán)格化學(xué)品生產(chǎn)管理，堵塞運輸安全漏洞，切實防范化學(xué)品環(huán)境污染事件。
這里需要特別強調(diào)核安全問題。一樁大的核事故，不僅會帶來難以估量的損失，甚至?xí)У粽麄€核事業(yè)。今年3月發(fā)生的日本福島核電站核泄漏事故，對我們是一個警示。我們一定要慎之又慎，絲毫不能放松警惕，堅持安全至上，組織力量對我國核電進行全方位評估和論證，抓緊編制核安全規(guī)劃，確保核電安全萬無一失。同時，要切實加強放射源管理，避免發(fā)生公共事件、禍及人民群眾。
五、在改革創(chuàng)新中開創(chuàng)環(huán)保工作新局面
各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和使命感，把環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)型發(fā)展和改善民生的一件大事來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力，共同做好各項工作。這其中，最重要的是要用改革的思路、創(chuàng)新的辦法來破解難題，健全有利于節(jié)約資源保護環(huán)境的體制機制。在此，我提幾點要求:
一是落實目標(biāo)責(zé)任。環(huán)境保護實行的是統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)，地方政府對本行政區(qū)域主要污染物總量削減、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全負(fù)總責(zé)的管理制度。剛才，受國務(wù)院委托，周生賢同志與各省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和部分中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志簽訂了“十二五”污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書。各地要盡快分解任務(wù)，落實計劃，確保實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。要制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系，納入地方各級政府績效考核，嚴(yán)格實行責(zé)任制。對未完成目標(biāo)任務(wù)的地方，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二是完善經(jīng)濟政策。我國在環(huán)境方面歷史欠賬多，各級財政要把環(huán)保投入列入年度預(yù)算，并保持合理增長幅度。國家財政資金和預(yù)算內(nèi)投資都要增加環(huán)保能力建設(shè)投入，保障必要的運行和維護經(jīng)費?！笆濉惫?jié)能減排目標(biāo)中新增了氮氧化物減排任務(wù)，能否完成這項任務(wù)與燃煤電廠脫硝緊密相關(guān)。國家已經(jīng)出臺脫硝電價，還要抓緊出臺脫硝設(shè)施運行管理辦法，完善脫硫脫硝電價政策。保本微利是污水處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的基本前提，要完善城鎮(zhèn)污水處理收費政策。過去的實踐證明，“以獎促治、以獎代補”是推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治行之有效的手段，中央財政將進一步擴大“以獎促治、以獎代補”資金規(guī)模，有條件的地區(qū)也要加大這方面的投入。開征環(huán)境保護稅對于“清費立稅”、促進企業(yè)強化環(huán)保具有重要作用，要抓緊研究立法和開展試點。國務(wù)院對完善環(huán)境經(jīng)濟政策提出了明確要求，各有關(guān)部門要密切配合，盡快制定并出臺相關(guān)實施辦法。
三是推進改革創(chuàng)新。改革是發(fā)展和轉(zhuǎn)型的強大動力，從根本上破解資源環(huán)境難題也必須從改革上找出路，創(chuàng)新體制機制，調(diào)動全社會節(jié)約資源保護環(huán)境的積極性、主動性和創(chuàng)造性。推進這方面改革，既要著眼于環(huán)境與發(fā)展事業(yè)，完善管理體制和運行機制，又要把握環(huán)境保護的特有規(guī)律，探索改革的有效措施。比如實行排污權(quán)交易，不僅可以使排污多的企業(yè)增加成本，而且可以使排污少的企業(yè)獲得經(jīng)濟效益，還可以促進相關(guān)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這有利于把政府強制減排行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主減排行動，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的雙贏。從國際上看，美國、德國、英國、澳大利亞等國家相繼實施了排污權(quán)交易，促進了污染減排，提高了污染治理效率。美國上世紀(jì)90年代中期實施二氧化硫排污權(quán)交易，2008年二氧化硫排放量比1970年下降63％，減排成本僅相當(dāng)于原先估算的1/3。近年來，我國東部一些發(fā)達(dá)省份在這方面也開展了試點工作，并取得好的效果，有必要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推廣。再如，對電、水、氣等涉及民生的資源產(chǎn)品實行有區(qū)別的價格政策，能夠有效抑制不合理需求，從而節(jié)約資源保護環(huán)境，要抓緊研究論證，區(qū)別基本需求和非基本需求，積極推進階梯式資源價格改革。又如，生態(tài)補償是平衡不同地區(qū)發(fā)展和環(huán)境權(quán)益的重要手段，要加快建立生態(tài)補償機制，通過財政補助、轉(zhuǎn)移支付等方式，增加國家生態(tài)補償專項資金，同時探索流域上下游之間、不同主體功能區(qū)之間生態(tài)補償?shù)挠行мk法。
四是強化環(huán)境法治。法律法規(guī)是環(huán)境保護的剛性約束和制度保證。目前我國環(huán)境法規(guī)體系還不健全，特別是罰則較輕，同時也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，使得環(huán)境“違法成本低、守法成本高”長期存在?；镜沫h(huán)境是一種公共產(chǎn)品，破壞環(huán)境的行為必須受到嚴(yán)懲?，F(xiàn)行的環(huán)境保護法頒布實施了20多年，有些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢需要。要加快修改環(huán)境保護法等法律法規(guī)，形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架，特別要加重罰則、加大懲處力度，真正起到足以震懾違法行為的作用。各級環(huán)保部門要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專項行動結(jié)合起來，實施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動執(zhí)法，敢于碰硬，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。要積極開展環(huán)境污染損害鑒定評估，健全環(huán)境損害賠償機制，推動環(huán)境公益訴訟和法律援助，強化環(huán)境司法保障。同時，進一步研究和解決環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管中存在的困難和問題，提供必要的保障。
五是加強科技支撐。科學(xué)技術(shù)是解決環(huán)境問題的利器。要把科技創(chuàng)新放在突出位置，加快實施水體污染控制與治理、區(qū)域性大氣污染綜合防治、土壤污染修復(fù)與治理、重金屬污染綜合防控等重大環(huán)境科技專項，力爭在共性技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破。加大環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)力度，努力提升國產(chǎn)化水平，不斷降低治理成本。要廣泛開展國際合作，積極引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。
六是動員全民參與。環(huán)境保護是涉及人人的事業(yè)。要深入開展全民環(huán)境宣傳教育行動計劃，廣泛動員全民參與環(huán)境保護，引導(dǎo)全社會以實際行動關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護環(huán)境。要暢通公眾參與環(huán)境保護的渠道，對涉及群眾利益的環(huán)保規(guī)劃、決策和項目，充分聽取群眾意見，鼓勵檢舉、揭發(fā)環(huán)境違法行為，自覺接受社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞工作者、文藝工作者的作用，推動全社會牢固樹立生態(tài)文明理念。要逐步建立和完善社會力量參與環(huán)境保護的工作機制，加強與社區(qū)、民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者的溝通，提供必要的幫助，更好地鼓勵、支持和引導(dǎo)他們參與到環(huán)境保護工作中來。
新的時期，環(huán)境保護部門不僅要做好環(huán)境執(zhí)法、綜合監(jiān)管等工作，而且要增強宏觀意識，立足服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)民生改善的需要，用全局視野和戰(zhàn)略思維考慮環(huán)保工作，在宏觀經(jīng)濟政策制定、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局等方面發(fā)揮重要作用。要進一步完善項目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域限批等措施，健全環(huán)境保護綜合決策機制，理順環(huán)境監(jiān)測和督查體制，鼓勵有條件的地區(qū)開展環(huán)境保護綜合改革試點。要進一步加強環(huán)保隊伍和機構(gòu)建設(shè)，全面提高環(huán)境保護工作能力。廣大環(huán)保工作者要不負(fù)重托、不辱使命，做以環(huán)境保護促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的參與者、推動者，做生態(tài)文明建設(shè)的實踐者、引領(lǐng)者。
今天在座的同志都與環(huán)保工作有關(guān)。大家過去為我國環(huán)保事業(yè)作出了重要貢獻，但今后的任務(wù)更加繁重。希望同志們再接再厲，進一步做好環(huán)境保護各項工作，再創(chuàng)佳績，多出典型，努力開創(chuàng)“十二五”環(huán)境保護新局面！
(注:“三個轉(zhuǎn)變”是指從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重；從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步；從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。)
來源：中國環(huán)境報
