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一、規(guī)劃環(huán)評名稱
濟(jì)南市“十二五”時(shí)期土地資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書
二、規(guī)劃概要
規(guī)劃目標(biāo)：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約；確保生態(tài)用地保護(hù)積極有效，生態(tài)屏障功能充分發(fā)揮；努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，耕地質(zhì)量全面提升；城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局合理，節(jié)約集約用地水平明顯提高的土地利用目標(biāo)，堅(jiān)持資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，提高土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地高效利用。
（1）耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。到規(guī)劃年，全市耕地保有量保持在365845公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在320018公頃以上。
（2）建設(shè)用地總規(guī)模目標(biāo)。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)和中心村集中，控制和引導(dǎo)城鎮(zhèn)工礦用地向園區(qū)和城鎮(zhèn)集中。到規(guī)劃年，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?50996公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?24129公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?9993公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地規(guī)?？刂茷?6867公頃。
（3）新增建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)。控制新增建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地，強(qiáng)化對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃。到規(guī)劃年，全市新增建設(shè)用地總量控制在14502.5公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?1157.5公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在9504.5公頃以內(nèi)。
（4）土地整治目標(biāo)。積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村、房綜合整治和工礦廢棄地復(fù)墾，促進(jìn)耕地后備資源適度開發(fā)，在改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增加有效耕地面積，確保耕地占補(bǔ)平衡。到規(guī)劃年，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模分別不少于9504.5公頃，其中廢棄工礦用地復(fù)墾補(bǔ)充耕地575公頃，農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地4455公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地1702公頃，其他土地開發(fā)補(bǔ)充耕地2773公頃。規(guī)劃期內(nèi)，年均新增耕地950公頃左右。
（5）土地集約利用目標(biāo)。立足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件與目標(biāo)，充分利用閑置和低效建設(shè)用地，節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，有效保障科學(xué)發(fā)展的用地需求。到規(guī)劃年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在143平方米以內(nèi)；農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積逐步控制在150平方米以內(nèi)。通過遷村并點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)化率，減少“兩棲人口”占地等，使全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積明顯減少。
（6）土地生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)取得明顯成效，水土流失區(qū)域得到基本整治，農(nóng)用地特別是耕地污染得到有效防治，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效改善。在南部泉水補(bǔ)給區(qū)和沿河劃定生態(tài)控制線，進(jìn)行生態(tài)清退，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到規(guī)劃年，切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)，生態(tài)用地面積不小于50萬公頃，生態(tài)用地占土地總面積的60%以上。全市林木覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在36%以上，礦山土地復(fù)墾率達(dá)到100%。
土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整：為保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，對總體結(jié)構(gòu)做以下調(diào)整。2010年全市農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地現(xiàn)狀比例分別為70.54%、23.71%、5.74%，到規(guī)劃年三者比例分別調(diào)整為70.31%、18.88%、10.81%。
土地利用布局優(yōu)化：依據(jù)全市自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建“一脊兩翼”的土地利用空間格局：中部城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)為濟(jì)南發(fā)展的“一脊”，是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主體；北部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和南部生態(tài)保護(hù)區(qū)是糧食生產(chǎn)和生態(tài)涵養(yǎng)的重要功能區(qū)，形成“兩翼”。在充分考慮土地適宜性和生態(tài)保護(hù)要求的基礎(chǔ)上，對各類用地布局進(jìn)一步優(yōu)化。
1、國土生態(tài)屏障用地
維護(hù)“山、泉、湖、河、路、城”的自然空間格局，布設(shè)沿黃河、小清河，徒駭河、玉符河等河流以及沿繞城高速公路、G104、G220、G309等道路的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，完善南部山區(qū)、北部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)等生態(tài)區(qū)域。建設(shè)玉清湖、玫瑰湖、白云湖等濕地生態(tài)系統(tǒng)。提升以千佛山、西郊森林公園為主的“綠心”復(fù)合生態(tài)功能。加強(qiáng)對泉水的保護(hù)與開發(fā)，構(gòu)筑具有泉城特色的景觀風(fēng)貌。
2、耕地和基本農(nóng)田
在保持耕地布局基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地分等定級為依據(jù)，促進(jìn)耕地集中連片分布?？茖W(xué)調(diào)整劃定基本農(nóng)田，全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)任務(wù)，依據(jù)“一脊兩翼”的空間格局，調(diào)出“一脊”建設(shè)區(qū)的部分基本農(nóng)田到“兩翼”的優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū)，形成以集中連片和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地為主體的基本農(nóng)田格局。基本農(nóng)田主要分布在三縣一市以及長清區(qū)、歷城區(qū)。
3、基礎(chǔ)設(shè)施用地
以交通、水利、電力、新能源等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，依托城鎮(zhèn)工礦用地的空間布局，按照便捷、安全、高效的原則安排各類基礎(chǔ)設(shè)施用地，統(tǒng)籌省級以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和地方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，保障京滬高鐵濟(jì)南段、南水北調(diào)工程、特高壓變電站等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施用地。線性建設(shè)項(xiàng)目用地以改建擴(kuò)建為主，盡量減少對國土空間的分割。
4、城鄉(xiāng)建設(shè)用地
以建設(shè)山水生態(tài)園林省會(huì)城市為目標(biāo)，按照發(fā)展空間做足、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、環(huán)境做優(yōu)的要求，發(fā)展壯大中心城區(qū)，逐步推進(jìn)主城區(qū)向東、向西發(fā)展，拓展城市構(gòu)架。立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，構(gòu)建中心城市—次中心城市—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村五級城鎮(zhèn)村用地布局體系；在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治，合理妥善遷村并點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中；引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集中連片、工礦規(guī)?；l(fā)展的布局。
（1）中心城市：充分利用存量建設(shè)用地，配套建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。通過“東拓西進(jìn)”空間策略，拓展東部和西部城市發(fā)展空間，形成主城區(qū)、西城區(qū)和東城區(qū)的中心城市發(fā)展格局，至規(guī)劃年建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?10平方公里以內(nèi)。
（2）次中心城市：以章丘市城區(qū)及平陰、濟(jì)陽、商河三縣縣城為次中心城市，分擔(dān)中心城市的部分功能，至規(guī)劃年章丘市城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?2平方公里以內(nèi)，平陰縣城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?3平方公里以內(nèi)，濟(jì)陽縣城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?1平方公里以內(nèi)，商河縣城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?1平方公里以內(nèi)。
（3）中心鎮(zhèn)：中心鎮(zhèn)包括仲宮、柳埠、萬德、歸德、遙墻、桑梓店、文祖、普集、刁鎮(zhèn)、東阿、孝直、孫耿、曲堤、垛石、鄭路、懷仁16個(gè)建制鎮(zhèn)駐地，共同承擔(dān)次中心城市部分功能，與中心城市一起構(gòu)成城鎮(zhèn)體系的主干。至規(guī)劃年建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0平方公里以內(nèi)。
（4）一般鎮(zhèn)：包括市域內(nèi)的其他32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)用地規(guī)模控制在45平方公里以內(nèi)。
（5）中心村：根據(jù)居民點(diǎn)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合各地村鎮(zhèn)規(guī)劃，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）規(guī)劃5—15個(gè)中心村，各中心村人口規(guī)模原則上不得少于2000人，按人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積不高于150平方米控制中心村用地規(guī)模。
以現(xiàn)有開發(fā)區(qū)為依托，與其周邊用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適度規(guī)劃用地，調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀，整合現(xiàn)有獨(dú)立建設(shè)用地，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中。鼓勵(lì)利用原有工業(yè)用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
土地利用區(qū)域調(diào)控：此外，依據(jù)全市自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及適宜性評價(jià)和生態(tài)敏感性評價(jià)結(jié)果，結(jié)合山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間戰(zhàn)略規(guī)劃，將全市劃分為三類綜合區(qū)：北部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部生態(tài)保護(hù)區(qū)及中部城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和六類土地利用功能區(qū)：基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。
規(guī)劃合理性綜合性分析:濟(jì)南市“十二五”時(shí)期土地資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃符合《山東省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》、《濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》及《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》，并充分考慮了濟(jì)南市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保、旅游、礦產(chǎn)資源等行業(yè)的發(fā)展需求?？偟膩碚f，本規(guī)劃方案與相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)劃基本協(xié)調(diào)一致，規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)和布局充分考慮了資源承載力、區(qū)域環(huán)境適宜性，做到了因地制宜，適度開發(fā)，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)格局和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)基礎(chǔ)不會(huì)產(chǎn)生破壞性影響，不會(huì)產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境問題。規(guī)劃總體上與環(huán)境保護(hù)相適宜，規(guī)劃實(shí)施具有良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，有一定的環(huán)境可行性，方案合理。
三、十一五期間土地利用回顧及土地利用存在問題
土地利用回顧：
（1）強(qiáng)化了對耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，基本實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。到2010年，我市耕地保有量418675.1公頃，完成上級下達(dá)任務(wù)。在城市化快速發(fā)展的五年內(nèi)，建設(shè)用地需求急劇增加，但通過復(fù)墾、整理、開發(fā)等途徑基本完成耕地占補(bǔ)平衡，有利保障了耕地保護(hù)任務(wù)。
（2）抑制了建設(shè)用地的盲目擴(kuò)張。從建設(shè)用地增加的空間布局來看，主要分布在中心城區(qū)周邊，有效地改變了過去建設(shè)項(xiàng)目用地隨意選址、分散布局的格局，對城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地集中建設(shè)起到了較好的控制作用。
（3）保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求，各類用地綜合效益明顯提高。農(nóng)用地億元產(chǎn)值對應(yīng)土地面積由2006年的3931.59公頃降低到2010年的2629.92公頃，用地效益明顯提高。建設(shè)用地效益提高更加明顯，億元產(chǎn)值對應(yīng)土地面積2006年的88.74公頃降低到51.33公頃。
（4）增強(qiáng)了土地利用、土地管理的規(guī)劃意識(shí)。各級政府在協(xié)調(diào)建設(shè)用地需求與耕地保護(hù)的矛盾中加深了對規(guī)劃用地的認(rèn)識(shí)，土地的規(guī)劃意識(shí)增強(qiáng)；通過宣傳教育，增強(qiáng)了用地者和廣大群眾的規(guī)劃用地觀念。
（1）建設(shè)用地增長速度較快，城鎮(zhèn)用地變化率達(dá)95%，增量較大。從土地利用轉(zhuǎn)移矩陣來看，建設(shè)用地的增加主要通過占耕等農(nóng)用地和占未利用地等生態(tài)用地而來。隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，建設(shè)用地需求量會(huì)急劇增加，屆時(shí)耕地、建設(shè)用地與生態(tài)用地的供需矛盾進(jìn)一步加劇，如何緩解人類生活、生產(chǎn)、生態(tài)所需用地之矛盾，是“十二五”土地利用規(guī)劃亟需解決的首要問題。
（2）水域濕地變化率為-7%，呈負(fù)增長。水源保護(hù)區(qū)受城市建設(shè)、旅游開發(fā)的侵占較嚴(yán)重，隨著帶來水環(huán)境污染。濟(jì)南南部山區(qū)是濟(jì)南泉域重要的水源補(bǔ)給區(qū)，近年來隨著濟(jì)南市城市的發(fā)展和南部山區(qū)休閑旅游的盲目開發(fā)，南部山區(qū)巖溶地下水、飲用水源保護(hù)區(qū)遭到侵占。同時(shí)，由于濟(jì)南市地表水環(huán)境污染較嚴(yán)重，造成水資源嚴(yán)重短缺，制約了濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和旅游業(yè)的發(fā)展。
（3）耕地變化率為-5%，呈負(fù)增長。從耕地轉(zhuǎn)移去向上，我們能夠看出，減少的耕地大多轉(zhuǎn)移為建設(shè)用地，只有少部分因生態(tài)環(huán)境保護(hù)，退耕還林、還草。尤其是中部建成區(qū)周邊，大量耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，這對耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)極為不利。因此，今后“十二五”土地利用規(guī)劃要嚴(yán)控新增建設(shè)用地，保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田，對非占不可的要做到先補(bǔ)后占，且數(shù)量、質(zhì)量等同。
（4）農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模較大，布局分散。我市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積占全市總土地面積的8.97%，受地勢條件和生產(chǎn)條件的影響，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模小，比較分散。2010年人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積270平方米，與國家人均150平方米的標(biāo)準(zhǔn)相比，挖潛空間大。但對農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，涉及到農(nóng)戶的搬遷和村莊遷并，需要投入的巨額資金難以保障，挖潛難度大。
（5）后備資源不足，耕地占補(bǔ)平衡難度加大。從國家土地政策走向看，對耕地占補(bǔ)平衡的要求將會(huì)更加嚴(yán)格。我市土地后備資源數(shù)量有限，2010年未利用地面積僅為21106.98公頃，土地自然生產(chǎn)力較低，未來建設(shè)用地需求量又大，今后實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡將面臨很大壓力。
（6）可持續(xù)發(fā)展觀未能全面體現(xiàn)。“十一五”土地利用以嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模和保護(hù)耕地為重點(diǎn)，未能體現(xiàn)全面的可持續(xù)發(fā)展觀，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要停留在環(huán)境治理和恢復(fù)的被動(dòng)模式上，對于不同土地利用方式對環(huán)境的影響、不同環(huán)境敏感度分區(qū)的土地利用方式與強(qiáng)度等問題缺乏深入研究，在規(guī)劃布局、分區(qū)管制上對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理缺少明確的控制內(nèi)容和管制措施，使得部分城市生態(tài)資源受到破壞，特別是主城周邊一些大型山體受到侵占，影響了合理的生態(tài)景觀格局的形成，削弱了城市特色。
四、環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)
1、根據(jù)建設(shè)用地利用適宜性評價(jià)結(jié)果，濟(jì)南市建設(shè)用地主要分布在適宜和較適宜范圍內(nèi)，說明建設(shè)用地的規(guī)劃符合生態(tài)適宜性評價(jià)結(jié)果，反映建設(shè)用地的規(guī)劃綜合考慮了土地的自然、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境，遵循了土地可持續(xù)發(fā)展規(guī)律。允許建設(shè)區(qū)主要分布在適宜性評價(jià)的適宜等，有條件建設(shè)區(qū)主要分布在適宜等和較適宜等，限制建設(shè)區(qū)主要分布在一般適宜等，禁止建設(shè)區(qū)主要分布在不適宜等，從管制分區(qū)角度反映建設(shè)用地土地利用規(guī)劃布局圖與建設(shè)用地適宜性評價(jià)結(jié)果比較吻合。從土地適宜性評價(jià)角度來講，十二五土地利用中建設(shè)用地規(guī)劃充分考慮濟(jì)南生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，有利于土地的合理利用和優(yōu)化配置，促進(jìn)了土地可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。濟(jì)南市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目涵蓋交通、水利、能源、礦山、環(huán)保、旅游以及其他一些項(xiàng)目如監(jiān)獄建設(shè)項(xiàng)目等，從空間布局來看，主要分布在市區(qū)及章丘，零星分布在其他各縣市區(qū)；與適宜性評價(jià)結(jié)果疊置分析，重點(diǎn)項(xiàng)目主要分布在適宜等和較適宜等范圍，符合適宜性評價(jià)結(jié)果。
2、根據(jù)耕地利用生態(tài)適宜性評價(jià)結(jié)果，耕地主要分布在最適宜和次適宜范圍內(nèi)，說明耕地的規(guī)劃符合生態(tài)適宜性評價(jià)結(jié)果，反映耕地的規(guī)劃綜合考慮了土地的自然、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境，遵循了土地可持續(xù)發(fā)展規(guī)律。濟(jì)南市“十二五”土地利用規(guī)劃中關(guān)于耕地的規(guī)劃和補(bǔ)耕整治工程的設(shè)置，從空間布局來看，主要分布在平原區(qū)、黃灘區(qū)、沿河兩岸；從補(bǔ)充質(zhì)量來看，主要分布耕地適宜性較高等級范圍內(nèi)，遵循了土地生態(tài)適宜性評價(jià)的結(jié)果，有利于充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”指導(dǎo)作用，從而保障耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3、生態(tài)承載力預(yù)測結(jié)果表明，到規(guī)劃年濟(jì)南市總生態(tài)承載力預(yù)測達(dá)到184.51萬公頃，章丘市總生態(tài)承載力達(dá)到37.29萬公頃，占濟(jì)南市總值的21%，歷城區(qū)總生態(tài)承載力達(dá)到31.46萬公頃，占濟(jì)南市總值的17%，依據(jù)所占比例大小，依次是濟(jì)陽縣、商河縣、長清區(qū)、平陰縣、天橋區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、歷下區(qū)，生態(tài)承載力分別為27.04、26.74、26.07、16.25、6.48、6.3、4.1、2.7萬公頃，與2010年相比，各縣市區(qū)承載力都有所增加。從濟(jì)南市2010、2015年總承載力空間分布對比情況來看，首先五級規(guī)模明顯增大，覆蓋5個(gè)縣市區(qū)，而2010年僅覆蓋章丘市一個(gè)；其次級別提高，平陰由2010年的三級提高到四級；市中區(qū)、天橋區(qū)由2010年的二級提高到三級；槐蔭區(qū)由2010年的一級提高到二級區(qū)，級別都有所提高。從濟(jì)南市2010、2015年人均承載力空間分布對比情況來看，高級別對應(yīng)的范圍明顯增加，低級別對應(yīng)的范圍明顯減小。五級覆蓋范圍由2010年的2個(gè)行政區(qū)增加到5個(gè)行政區(qū)；一級對應(yīng)的范圍由2010年的2個(gè)減少到1個(gè)行政區(qū)，范圍縮小。整體而言，規(guī)劃實(shí)施后區(qū)域生態(tài)承載力有一定程度的提高。
總之，從土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整角度分析，“十二五”土地利用規(guī)劃提高生態(tài)用地比例，提供了耕地比例，降低建設(shè)用地比例，根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)結(jié)果，規(guī)劃實(shí)施后區(qū)域生態(tài)承載力有了一定程度的提高，土地利用較適宜，生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善和保護(hù)，有利于保障區(qū)域糧食安全。因此規(guī)劃實(shí)施后，濟(jì)南市土地利用結(jié)構(gòu)比例更加合理。
五、環(huán)境保護(hù)對策與減緩措施
1、加大城區(qū)產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地集中發(fā)展
考慮到目前建設(shè)用地已經(jīng)倒掛，目前建設(shè)用地已經(jīng)嚴(yán)重超出規(guī)劃約束水平。在土地資源匱乏的嚴(yán)重形勢下，產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展的唯一途徑是盤活存量土地，調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)用地，促進(jìn)產(chǎn)用地集中發(fā)展，形成規(guī)模與集聚效應(yīng)，以提高產(chǎn)業(yè)用地集約利用水平。城區(qū)新增產(chǎn)業(yè)用地嚴(yán)格限制占用耕地、水域等土地利用類型，地方政府采用經(jīng)濟(jì)、政策等手段鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用盤活空閑、廢棄、閑置、低效的土地等。另一方面，地方政府要加大盤活城區(qū)存量土地力度，采用“易地搬遷、政府補(bǔ)貼”等手段促使產(chǎn)業(yè)用地成片集中發(fā)展。
2、加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目選址和科學(xué)論證，提高建設(shè)用地的集約節(jié)約利用
針對交通水利、工礦、能源、旅游等重大建設(shè)項(xiàng)目等的布局和規(guī)模調(diào)整，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，控制污染排放總量，確?？茖W(xué)選址和合理用地，優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置、低效的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。盡量減少重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等新增建設(shè)用地增加對環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其內(nèi)部行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)工業(yè)和加強(qiáng)生產(chǎn)工藝的技術(shù)改造，以便最大可能地節(jié)約能源消耗、減少污染排放，并使清潔能源和可再生能源得到廣泛利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)城市的建設(shè)。
3、建立開發(fā)區(qū)土地集約利用新機(jī)制
制定產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)，提高供地門檻，限制“投資少、占地大、產(chǎn)出低”的項(xiàng)目進(jìn)入，引導(dǎo)供地。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，對資源消耗大、污染嚴(yán)重、產(chǎn)出低及不符合土地節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，鼓勵(lì)其利用現(xiàn)有廠區(qū)整體調(diào)整轉(zhuǎn)產(chǎn)，原企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；對無能力轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)及因環(huán)境保護(hù)要求整體搬遷企業(yè)可通過財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，使其淘汰和退出。在開發(fā)區(qū)建立陳舊產(chǎn)業(yè)退出、高新產(chǎn)業(yè)引進(jìn)機(jī)制。在陳舊產(chǎn)業(yè)退出方面，可以針對不同企業(yè)設(shè)立最低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對于連續(xù)幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的企業(yè)，可以勸其退出園區(qū)并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對于有產(chǎn)業(yè)升級需求而又有實(shí)際困難的企業(yè)可以提供低息貸款、減免稅收等經(jīng)濟(jì)手段；對于自主加大土地投資力度、提高土地容積率的企業(yè)，給予一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。在高新產(chǎn)業(yè)引進(jìn)方面，將具有優(yōu)越區(qū)位條件的地塊優(yōu)先提供給高新企業(yè)，并在科研設(shè)備、技術(shù)人才、專利保護(hù)等軟硬件方面給予最大的支持力度。
4、嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)基地（工業(yè)園區(qū)）規(guī)劃
產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，在規(guī)劃期內(nèi)，對于暫未納入開發(fā)的耕地要保持生產(chǎn)，對于撂荒耕地的企業(yè)要追究法律責(zé)任；對于納入綠地的灘涂、水域、沼澤以及葦?shù)氐壬鷳B(tài)敏感度高的未利用地，原則上不予以改變土地利用類型，盡量保證其原生態(tài)效應(yīng)。確實(shí)需要改變的，需做出生態(tài)環(huán)境評估，對于生態(tài)效應(yīng)達(dá)不到原先標(biāo)準(zhǔn)，可以通過易地生態(tài)建設(shè)予以彌補(bǔ)。城區(qū)產(chǎn)業(yè)向郊外集中遷移后必須加強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)遷移后土地的復(fù)墾治理工作，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，以彌補(bǔ)新增建設(shè)用地指標(biāo)不足。
5、利用生物和工程措施減緩規(guī)劃實(shí)施對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的影響
針對規(guī)劃實(shí)施對對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的破壞行為，結(jié)合相關(guān)生態(tài)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定合理的治理與修復(fù)目標(biāo)，提出一系列的生物與工程防治措施。加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，建設(shè)高品質(zhì)的生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)功能空間分異規(guī)律，南部山區(qū)生態(tài)功能區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能為市域生態(tài)屏障和中心城區(qū)水源涵養(yǎng)地。中心城城市生態(tài)功能區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能為生活服務(wù)。山前平原農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能為生產(chǎn)服務(wù)。黃河沿岸濕地保育生態(tài)功能區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能為生態(tài)服務(wù)。北部平原農(nóng)林生態(tài)功能區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能為生產(chǎn)服務(wù)。到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到35%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別達(dá)到40%、35%和10.2平方米以上。對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行有效保護(hù)同時(shí)應(yīng)合理開發(fā)利用資源，嚴(yán)禁干擾保護(hù)區(qū)核心地帶，對處于敏感地帶的自然保護(hù)區(qū)，對外開放時(shí)應(yīng)全盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)做到保護(hù)中開發(fā)，杜絕競相開放現(xiàn)象，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任和權(quán)利，對違反自然保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人，嚴(yán)懲不貸。
6、加大土地綜合整治資金投入，確保土地整理社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的發(fā)揮
統(tǒng)籌安排耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等各項(xiàng)資金，發(fā)揮資金合力。增加公共財(cái)政投入，同時(shí)充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，建立多元化籌資渠道和市場化運(yùn)作方式，為加大土地整理力度、穩(wěn)步開展土地復(fù)墾、適度開發(fā)耕地后備資源和建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、提高耕地綜合生產(chǎn)能力提供充足的資金保障。將農(nóng)用地整治與基本農(nóng)田綜合建設(shè)、中低產(chǎn)田改造建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以農(nóng)用地分等定級為依據(jù)，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行整治，增加農(nóng)用地面積，重點(diǎn)增加耕地面積；提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。
7、針對不同用地類型，采取切實(shí)可行的環(huán)保措施
（1）針對農(nóng)用地，實(shí)行集約經(jīng)營，科學(xué)用耕，提高效率。
實(shí)行耕地集約化經(jīng)營，提高耕地利用率，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，合理安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)與耕地利用。做到因地制宜，宜果則果，宜林則林，宜牧則牧，對坡度超過15度的要按時(shí)序退耕還林還草，切實(shí)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，發(fā)揮耕地最大生產(chǎn)潛力。
（2）針對建設(shè)用地，嚴(yán)格按管制分區(qū)實(shí)施規(guī)劃。
按照“逐級管理、規(guī)模統(tǒng)籌、空間管制”的原則，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，在劃定土地利用功能區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)用地適宜性評價(jià)結(jié)果，并與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，劃定建設(shè)用地管制分區(qū)，規(guī)劃實(shí)施過程中嚴(yán)格按照管制允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的管制規(guī)則進(jìn)行管制。
（3）針對生態(tài)用地，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。
改善濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)城市綠地和城市外圍綠化建設(shè)。根據(jù)濟(jì)南濟(jì)南市綠地系統(tǒng)存在的問題，深入開展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)公共綠地建設(shè)，逐步形成布局合理的公共綠地系統(tǒng)，沿道路、鐵路、河流水系、高壓線（含輸電、輸氣、輸油）等向城區(qū)楔形滲入綠色生態(tài)空間，以有效防止城市建設(shè)取的無序蔓延，引導(dǎo)城市空間的有機(jī)集中與分散，并與南部山區(qū)和北部黃河生態(tài)功能區(qū)相互銜接，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，建立起完善的生態(tài)空間體系。實(shí)施城鎮(zhèn)綠化提升、南部山區(qū)營造林、北部平原風(fēng)沙治理、水系生態(tài)綠化、濕地恢復(fù)與保護(hù)、破損山體治理、綠色通道、森林公園與自然保護(hù)區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)十大工程，建成山、泉、湖、河、城與森林相融合的森林泉城。
8、加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃銜接
本次規(guī)劃充分考慮了我市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保、旅游、礦產(chǎn)資源等行業(yè)的發(fā)展需求。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國家土地利用政策和用地標(biāo)準(zhǔn)，確定了規(guī)劃期內(nèi)各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模、空間布局安排，基本保障了重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。由于本規(guī)劃作為其他行業(yè)的基礎(chǔ)，各部門行業(yè)編制的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、水利、能源、旅游等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，涉及到土地利用的內(nèi)容，必須與本規(guī)劃相銜接，不符合本規(guī)劃的內(nèi)容必須及時(shí)調(diào)整。
9、建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
健全農(nóng)村集體土地法律制度是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的根本保障，積極開展農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度研究和征地制度改革，加強(qiáng)用地的管理，真正做到有法可依，有法必依，違法必究。加強(qiáng)土地監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，加大對違法占用耕地的查處力度。按照分級負(fù)責(zé)和誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，逐步健全政府引導(dǎo)、市場推動(dòng)、多元投入、社會(huì)參與的生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制。設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，加大對生態(tài)脆弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。積極探索市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。
六、征求公眾意見的主要事項(xiàng)
此次公眾意見征求范圍包括濟(jì)南市相關(guān)政府部門、濟(jì)南市民及關(guān)心濟(jì)南市“十二五”時(shí)期土地資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃的人士。
征詢公眾意見的主要事項(xiàng)如下：
1、對濟(jì)南市“十二五”時(shí)期土地資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃內(nèi)容的意見和建議；
2、對本報(bào)告書提出的減緩措施、規(guī)劃調(diào)整建議的意見和建議；
3、對本報(bào)告書相關(guān)結(jié)論的意見；
4、對總體規(guī)劃的實(shí)施持何種態(tài)度；
5、其它有關(guān)意見和建議。
九、征求意見的具體形式和期限
請您在公告發(fā)布后10日內(nèi)，通過電子郵件、電話、傳真、信函或者面談等方式發(fā)表關(guān)于該規(guī)劃及環(huán)評工作的意見和看法。
十、規(guī)劃單位及環(huán)評單位聯(lián)系方式
七、規(guī)劃單位與環(huán)評單位聯(lián)系方式
規(guī)劃單位： 濟(jì)南市國土資源局
聯(lián) 系 人： 段瑞蘭
聯(lián)系電話： 0531-66605088
地 址： 濟(jì)南市龍奧大廈
郵 編： 250001
環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)名稱：山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院
聯(lián) 系 人： 岳興玲
聯(lián)系電話： 0531-85870068（傳真053185870067）
地 址： 濟(jì)南市歷山路50號
郵 編： 250013
