抓好轉(zhuǎn)調(diào)著力點 建設(shè)生態(tài)新山東—訪省環(huán)境保護廳黨組書記、廳長張波
發(fā)布日期：2012-10-26 訪問數(shù)：8569次 來源：
一個發(fā)展中國家的經(jīng)濟大省，在連續(xù)十年兩位數(shù)的經(jīng)濟增速下，卻實現(xiàn)了主要污染物年均近20%的持續(xù)減量排放——這樣的成績令人為之驚嘆。這個省份，就是山東!
2010年底，省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長，水環(huán)境質(zhì)量總體上已恢復(fù)到1985年以前水平，看得見的環(huán)境改善，增強了山東人民的幸福指數(shù)；“十一五”期間，面對相當于全國平均水平2倍的SO2、1.49倍的COD減排任務(wù)，提前一年全面完成國家總量減排任務(wù)，在國務(wù)院表彰中位列第一；最嚴格的標準倒逼出全國規(guī)模最大、效益最好的造紙產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)保開始切實成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要著力點……今年初，建設(shè)“生態(tài)山東”成為山東轉(zhuǎn)型發(fā)展的又一重要戰(zhàn)略抉擇，這將是山東生態(tài)環(huán)保事業(yè)的一個嶄新起點，記者就此專訪了省環(huán)境保護廳黨組書記、廳長張波。
“水有魚”提升民生幸福感 環(huán)境恢復(fù)與經(jīng)濟增長相輝映
記者：近兩年來，山東生態(tài)環(huán)境改善的好消息特別多，尤其是水環(huán)境。2010年底省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長，流域環(huán)境得到極大改善，人們從繞著河走回歸到逐河而居?，F(xiàn)在，將近兩年時間過去了，山東的水環(huán)境治理又有什么新的進展?
張波：“水有魚”并不是水環(huán)境治理的終極目標。提出“水有魚”這樣的描述性指標，是因為生態(tài)環(huán)境的改善直接關(guān)系到老百姓的幸福感，要讓老百姓能直接體驗到、感受到，但“水有魚”只是開始。
“十一五”期間，我省水污染防治不但未欠新賬，而且償還了歷史舊賬。目前，全省重點河流COD平均濃度達到25.1mg/L，水環(huán)境質(zhì)量總體上已恢復(fù)到1985年(COD平均濃度42.2mg/L)以前的水平，省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長。在此基礎(chǔ)上，我省再次提高標準，明確提出到今年底，全面消除達標邊緣斷面。所謂達標邊緣斷面，就是已經(jīng)達到我省確定的常見魚類生存的技術(shù)參考指標，即化學(xué)需氧量(COD)≤60mg/L、氨氮≤6mg/L，但仍未能達到化學(xué)需氧量≤45mg/L、氨氮≤4.5mg/L這一更高的標準(達標邊緣技術(shù)參考指標)。也就是,要逼著已經(jīng)“及格”的，再去夠到“良好”的標準。
此外，確保今年底前南水北調(diào)干線水質(zhì)基本達到地表水三類水質(zhì)要求，及“十二五”末小清河流域污染問題得到基本解決。
記者：除了老百姓能夠感受到的環(huán)境質(zhì)量的改善，山東環(huán)境恢復(fù)和改善與快速發(fā)展的經(jīng)濟相輝映，令人為之贊嘆，更被廣泛關(guān)注和研究。
張波：是的。自2003年以來，我省在年均兩位數(shù)經(jīng)濟增長的背景下，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的明顯改善，主要污染物COD和氨氮濃度年均下降19.9%和18.9%。這從世界流域治污的經(jīng)驗看，也是前所未有的。按照環(huán)境經(jīng)濟學(xué)中著名的庫茲涅茲曲線，歐美等發(fā)達國家一般在人均GDP8000-10000美元時出現(xiàn)拐點，環(huán)境狀況開始好轉(zhuǎn)；但我省在2003年人均GDP還不到2000美元時，就提前實現(xiàn)了這一拐點。尤其是省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長，這是我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大成果，是惠及民生的一件大事，也是水生態(tài)環(huán)境改善的重要轉(zhuǎn)折，標志著我省以水污染為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式得到了實實在在的明顯轉(zhuǎn)變。
在全國重點流域治污考核中，山東實現(xiàn)了淮河流域治污考核“五連冠”和海河流域治污考核“三連冠”。面對“十一五”國家下達的分別是全國平均水平的2倍和1.49倍的SO2和COD減排任務(wù)，又值國際金融危機，擴內(nèi)需、保增長、保穩(wěn)定給減排工作帶來的諸多壓力和挑戰(zhàn)，我省依然努力、堅決地實現(xiàn)了主要污染物排放量的持續(xù)下降，且成為6個提前一年全面完成國家總量減排任務(wù)的省市之一，為全國完成總量減排任務(wù)作出了重要貢獻。
“政治三策”+“技術(shù)三策” 山東經(jīng)驗治水再治氣
記者：山東為什么能率先在生態(tài)環(huán)境上取得這么大的成就，有什么獨到的經(jīng)驗?
張波：山東省委、省政府歷來高度重視環(huán)境保護工作，將環(huán)境保護和治理作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，其主要做法可以概括為“政治三策”+“技術(shù)三策”。
“政治三策”，一是當好“著力點”。任何一個企業(yè)、行業(yè)乃至地區(qū)的發(fā)展，如果與人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量的需求背道而馳，其發(fā)展道路會越走越窄，最終將難以為繼。這是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律。環(huán)保部門不能就環(huán)境論環(huán)境，要勇做轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的排頭兵。把握必要性、預(yù)見性、引導(dǎo)性和強制性的“四性”策略，巧用環(huán)保力，可以促進大變革。
二是構(gòu)建“大格局”。社會主義制度的一個政治優(yōu)勢是能夠集中力量辦大事。環(huán)保部門要善于利用這個優(yōu)勢推動工作。實踐證明，哪個地方能夠構(gòu)建起黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同努力的大格局，哪個地方環(huán)保工作就能夠凝聚力量，攻堅克難。
三是打好“組合拳”。要善于從實際出發(fā)，研究和運用規(guī)制、市場、科技、行政、文化5種力量，形成工作合力，建立環(huán)境保護長效機制。
“技術(shù)三策”就是堅持“治、用、?！钡募夹g(shù)策略。環(huán)境問題說到底，是以高污染、高消耗和生態(tài)破壞為代價的粗放的發(fā)展方式造成的。解決環(huán)境問題需要遵循污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護系統(tǒng)推進的技術(shù)策略?！爸?、用、保”不能割裂開來，應(yīng)形成有機結(jié)合的、系統(tǒng)的治污體系。
記者：現(xiàn)在全社會對大氣治理都非常關(guān)注，在治“氣”上是否也會沿用這樣的方法?
張波：“政治三策”和“技術(shù)三策”不僅適用于流域治污，也適用于環(huán)境保護的其他方面。借鑒流域治污經(jīng)驗，山東省創(chuàng)造性地提出評價環(huán)境空氣質(zhì)量的描述性指標——“藍天白云、繁星閃爍”，并以空氣能見度是否達到10公里作為技術(shù)參考指標，提高空氣質(zhì)量，就是要增加這樣的天數(shù)。這樣把專業(yè)層面的東西轉(zhuǎn)換成公眾容易理解和判斷的通俗語言，普通群眾都能成為大氣環(huán)境的監(jiān)督員。
各級環(huán)保部門要堅持解放思想、科學(xué)務(wù)實、積極作為、敢打硬仗的工作作風(fēng)。只有解放思想，才會有“治、用、?！绷饔蛑挝坌履Ｊ?，才會有流域性地方標準和取消行業(yè)排污特權(quán)等工作創(chuàng)新。但是解放思想不能好高騖遠，要科學(xué)務(wù)實。要積極作為，主動為各級黨委、政府當好參謀，黨委、政府決策以后，要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用，團結(jié)其他部門共同抓好貫徹落實。敢打硬仗，就是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，合理確定工作目標，咬住不放，一抓到底，不斷開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。
全民參與全民監(jiān)督 共建共享“生態(tài)山東”
記者：今年初，我省提出建設(shè)“生態(tài)山東”的戰(zhàn)略目標，并在今年的《政府工作報告》中占據(jù)了一個專門的章節(jié)。提出這一目標有何重大意義？建設(shè)“生態(tài)山東”總體要求和奮斗目標是什么？
張波：從生態(tài)省建設(shè)到建設(shè)“生態(tài)山東”，文字間的細微差別，折射的卻是發(fā)展觀念的重大轉(zhuǎn)變和提升。建設(shè)生態(tài)山東是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是人民群眾的共同愿望。
當前和今后一個時期，生態(tài)山東建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先，實行最嚴格的資源環(huán)境管理制度，以保護生態(tài)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長，以節(jié)能減排倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強法規(guī)制度、經(jīng)濟政策、科學(xué)技術(shù)、行政監(jiān)管和生態(tài)文化體系建設(shè)，努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的生態(tài)山東。
其奮斗目標是：到2020年，全省基本形成經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展格局，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善，自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，生態(tài)文明觀念更加牢固，人民群眾富裕文明程度明顯提高，率先建成讓江河湖泊休養(yǎng)生息的示范省，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
記者：生態(tài)山東是一個比我們通常理解的環(huán)境保護更大、更高的概念，建設(shè)生態(tài)山東，有哪些關(guān)鍵和重點？
張波：建設(shè)生態(tài)山東，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期的戰(zhàn)略任務(wù)。要在加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上狠下工夫，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮節(jié)能減排和資源環(huán)境約束倒逼作用。要加強環(huán)境污染防治，扎實推進總量減排，鞏固提高流域治污成果，突出抓好大氣污染治理，強化土壤、重金屬和危險廢物污染防治，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。強化生態(tài)修復(fù)和保護，切實做到合理開發(fā)和有效保護的統(tǒng)一。要健全完善生態(tài)環(huán)保體制機制，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護立法，開展主要污染物排污權(quán)交易試點。要提升科技支撐能力，大力推進產(chǎn)學(xué)研合作，有效突破生態(tài)山東建設(shè)瓶頸。
建設(shè)“生態(tài)山東”，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全省環(huán)保系統(tǒng)將在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持把環(huán)境保護作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，改善環(huán)境質(zhì)量，確保環(huán)境安全，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，努力開創(chuàng)全省環(huán)保工作新局面，為促進經(jīng)濟文化強省建設(shè)作出新的更大的貢獻。
來源：國家環(huán)境保護部
