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環(huán)境保護部部長 周生賢
(2013年1月24日)
這次會議的主要任務(wù)是，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)第七次全國環(huán)境保護大會精神落實情況，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)美麗中國為目標指向，以解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，總結(jié)2012年工作，部署2013年任務(wù)。
下面，我講四個問題。
一、認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大精神
黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、繼往開來、團結(jié)奮進的大會。十八大的一個歷史性決策和貢獻，就是把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確立為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進。十八大的一個突出亮點，就是把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，第一次單列一個部分加以論述，實現(xiàn)了黨的執(zhí)政興國理念和實踐的又一次重大創(chuàng)新。
建設(shè)生態(tài)文明，是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問題所取得的重大成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進方向；是我們黨積極主動順應(yīng)廣大人民群眾新期待，進一步豐富和完善中國特色社會主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署；是我們黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足，積極推進人類文明進程的重大貢獻；是我們黨深刻把握當今世界發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳新趨向，對可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華。
生態(tài)文明是人類為保護和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧共生的社會形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明，以把握自然規(guī)律、尊重自然為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及增強永續(xù)發(fā)展能力為著眼點，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為本質(zhì)要求，貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。建設(shè)生態(tài)文明，先進的生態(tài)倫理觀念是價值取向，發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟是物質(zhì)基礎(chǔ)，完善的生態(tài)文明制度是激勵約束機制，可靠的生態(tài)安全是必保底線，良好的生態(tài)環(huán)境是根本目的。生態(tài)文明理念及建設(shè)實踐具有鮮明特征:在價值觀念上，強調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然；在指導(dǎo)方針上，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主；在實現(xiàn)路徑上，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；在目標追求上，努力建設(shè)美麗中國；在時間跨度上，需要長期艱巨的建設(shè)過程。
環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，是建設(shè)美麗中國的主干線、大舞臺和著力點。環(huán)保工作取得的任何成效任何突破，都是對推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的積極貢獻。全國環(huán)保系統(tǒng)要做好推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的引領(lǐng)者、實踐者和推動者。
學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，是全國環(huán)保系統(tǒng)的首要政治任務(wù)。環(huán)境保護部黨組制定下發(fā)實施方案，拿出一個月時間集中學(xué)習(xí)，通過做專題輔導(dǎo)報告，召開學(xué)習(xí)交流大會，安排機關(guān)各司局、直屬單位主要負責(zé)同志作學(xué)習(xí)體會發(fā)言，激發(fā)了環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的積極性和主動性，思想認識得到高度統(tǒng)一，學(xué)習(xí)水平得到明顯提升，精神狀態(tài)得到極大振奮，環(huán)保工作得到有力推動。
通過學(xué)習(xí)，我們認識到，用生態(tài)文明建設(shè)的觀念和要求來看環(huán)境保護，要從“五個高度”上來認識和把握。一是放在踐行科學(xué)發(fā)展觀自覺行動的高度。把科學(xué)發(fā)展觀作為政治信仰來追求，作為科學(xué)真理來堅持，作為行動指南來踐行。二是放在整個國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度。環(huán)境問題究其本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式和發(fā)展道路問題。必須正確處理環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系，不能走先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的老路。三是放在2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會的高度。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，最重要的標志之一、也是最大的制約因素之一就是生態(tài)環(huán)境。四是放在生產(chǎn)流通分配消費全過程的高度。社會再生產(chǎn)的全過程都消耗資源并產(chǎn)生環(huán)境污染，必須從再生產(chǎn)全過程來加強環(huán)境保護。五是放在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的高度。隨著生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置的跨區(qū)域流動，環(huán)境問題日益全球化。
我們進一步認識到，積極探索環(huán)境保護新道路是通向和推進生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實路徑。要努力做到“五個新”:一是用新的理念進一步深化對環(huán)境問題的認識，二是用新的視野把握環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的機遇，三是用新的實踐推動環(huán)保事業(yè)取得更大成效，四是用新的體制保障環(huán)保事業(yè)持續(xù)推進，五是用新的思路指導(dǎo)當前謀劃未來。
積極探索環(huán)保新道路，大力推進生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，是一場涉及思想認識、觀念行為、體制機制的廣泛而深刻的變革，必須科學(xué)地審視當前我國環(huán)境保護所處的歷史方位，認清環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的階段性特征。主要是:在人與自然方面，進入了從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，不斷提升人與自然和諧相處水平的新階段；在環(huán)境與經(jīng)濟方面，進入了堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的新階段；在環(huán)境與政治方面，進入了生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，提高執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)能力的新階段；在環(huán)境與文化方面，進入了大力弘揚生態(tài)文明理念，增強生態(tài)環(huán)境意識推動文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮的新階段；在環(huán)境與社會方面，進入了優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，保障和改善民生的新階段。
站在新的歷史起點上，我們必須用改革創(chuàng)新的精神和思路，加大探索力度，抓緊制定推進環(huán)保事業(yè)改革發(fā)展的總體方案，確定優(yōu)先領(lǐng)域，明確路線圖和時間表。
(一)加快環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導(dǎo)向，實施更加嚴格的環(huán)境質(zhì)量標準，使環(huán)境管理從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變，從控制局地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨控制個別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，全面提升環(huán)保工作的精細化、信息化和專業(yè)化水平。
(二)深化審批改革。經(jīng)國務(wù)院六次清理，環(huán)保部門現(xiàn)有審批事項40項，其中環(huán)境保護部直接承擔的30項。要深入推進行政審批制度改革:一是進一步清理和調(diào)整審批項目?？茖W(xué)把握推進行政審批制度改革與加強環(huán)境保護工作的關(guān)系，凡是地方環(huán)保部門能夠管理好的，就大膽下放，不再由環(huán)境保護部審批；凡是市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理的，不設(shè)定行政審批。二是進一步規(guī)范行政審批行為。設(shè)定環(huán)保行政審批事項，嚴格進行合法性、必要性、合理性審查論證。三是進一步創(chuàng)新審批服務(wù)方式。優(yōu)化流程，簡化程序，加強電子政務(wù)建設(shè)。四是進一步強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。強化行政審批的全過程監(jiān)控，形成反腐倡廉制度體系。
當前，環(huán)境影響評價工作面臨不少新情況新問題，需要進一步創(chuàng)新和完善。必須依法依規(guī)強化環(huán)境影響評價工作，提高環(huán)境影響評價的獨立性、客觀性、公正性和透明性；修訂建設(shè)項目環(huán)評分類管理名錄和分級審批目錄，下放審批權(quán)限，簡化程序、縮短時限、提高效率；重大建設(shè)項目必須開展社會風(fēng)險評估，環(huán)保部門要積極配合做好；嚴格問責(zé)，健全責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度。
(三)強化信息公開。隨著人民群眾的環(huán)保意識普遍覺醒，參與社會管理的訴求越來越強。要加強環(huán)境核查審批信息公開，全面推進涉及民生、社會關(guān)注度高的環(huán)境監(jiān)測信息公開，把信息發(fā)布情況作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的重要考核指標，為群眾申請公開政府信息提供更加便利的條件，推進信息公開工作的法制化規(guī)范化。
(四)擴大群眾參與。開展環(huán)保工作的好辦法，歸根結(jié)底來自人民群眾的豐富實踐。要善于“接地氣”，學(xué)會與人民群眾打交道，認真回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待，走群策群力、群防群控的群眾路線。眼往下看，腳往下走，到人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量意見多的地方去，到環(huán)境保護工作難開展的地方去，把問題解決在基層一線，解決在萌芽狀態(tài)。
(五)改進工作作風(fēng)。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對轉(zhuǎn)變作風(fēng)問題高度重視。黨的十八屆中央政治局作出關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，為全黨同志帶了好頭，充分體現(xiàn)了黨中央落實黨要管黨、從嚴治黨方針的堅定決心。作風(fēng)就是形象，就是戰(zhàn)斗力，就是寶貴資源。環(huán)保系統(tǒng)要把加強作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置，對照查找在作風(fēng)建設(shè)方面存在的不足和差距，抓緊制定改進措施和辦法，盡快建立健全或修改完善相關(guān)制度規(guī)定，以振奮的精神狀態(tài)和良好的工作作風(fēng)抓好各項任務(wù)的貫徹落實。
二、2012年環(huán)保工作成效明顯
過去的一年，全國環(huán)保系統(tǒng)堅決貫徹中央關(guān)于環(huán)境保護的決策部署，認真落實第七次全國環(huán)境保護大會和環(huán)保工作會議精神，各項重點工作取得積極進展。
(一)貫徹落實第七次全國環(huán)境保護大會精神。
2011年，國務(wù)院召開第七次全國環(huán)境保護大會，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強出席大會并發(fā)表重要講話。第七次全國環(huán)境保護大會的標志性成果是提出積極探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的環(huán)境保護新道路。大會精神集中體現(xiàn)在六個方面:一是進一步明確指導(dǎo)新時期環(huán)保工作的戰(zhàn)略思想，就是要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。二是進一步明確環(huán)境保護的基本定位，就是以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。三是進一步明確探索環(huán)境保護新道路的歷史地位，這是做好新形勢下環(huán)保工作的根本路徑。四是進一步明確環(huán)境保護的重中之重，就是要著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。五是進一步明確環(huán)保人的核心價值取向，就是要繼續(xù)弘揚“忠于職守、造福人民，科學(xué)嚴謹、求實創(chuàng)新，不畏艱難、無私奉獻，團結(jié)協(xié)作、眾志成城”的中國環(huán)保精神。六是進一步明確環(huán)境保護在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)地位，就是要充分發(fā)揮環(huán)境保護的主陣地和根本措施作用。
各省(區(qū)、市)積極貫徹落實，已有28個省(區(qū)、市)召開環(huán)境保護大會，26個省(區(qū)、市)以黨委或政府的名義出臺進一步加強環(huán)境保護的文件。
(二)主要污染物減排年度任務(wù)全面完成。
明確任務(wù)嚴格考核。及時指導(dǎo)各地和中央企業(yè)制定減排計劃，向社會公告2012年需要完成的重點項目和2011年實施減排措施的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))。推進污染減排績效管理試點工作，督促存在問題的地方和企業(yè)認真整改，環(huán)境保護部對有關(guān)省級政府領(lǐng)導(dǎo)和中央企業(yè)負責(zé)人進行約談，對8個市(州)污水處理廠實施掛牌督辦。天津、陜西、甘肅等省(市)通過督察預(yù)警等方式，加快落實重點項目和減排措施。
抓住重點強力實施。將重點減排工程項目和保障措施落實到“六廠(場)一車”(火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場和機動車)。目標責(zé)任書要求2012年完成的1276個項目基本建成投運，新增脫硝改造燃煤機組裝機容量超過4000萬千瓦。
建立和完善減排長效機制。加強對環(huán)境保護和污染減排政策措施落實情況監(jiān)督檢查，起草《脫硝電價和脫硝設(shè)施運行監(jiān)督管理辦法》，全國脫硝電價政策即將出臺。擬定《“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核辦法》，制定《建設(shè)項目主要污染物排放總量指標管理辦法(試行)》。
經(jīng)核查核算，2012年全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少3.05％、4.52％、2.62％、2.77％，全面完成年度減排任務(wù)。
(三)環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展作用進一步顯現(xiàn)。
繼續(xù)推進戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評。西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評穩(wěn)步推進，金沙江水電基地分段實現(xiàn)全流域規(guī)劃環(huán)評，七大流域各主要支流全面實施綜合規(guī)劃環(huán)評。堅決遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩建設(shè)項目。2012年，環(huán)境保護部共批復(fù)項目環(huán)評文件240個，涉及總投資近1.4萬億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項目79個，約占總投資的一半。對不符合要求的24個項目退回報告書、不予審批或暫緩審批，涉及總投資1000多億元。
加強和深化環(huán)評制度改革。堅持依法依規(guī)開展環(huán)評，擴大公眾參與，實行環(huán)評受理、審批和驗收全過程“三公開”。下放部分環(huán)評審批權(quán)，配合做好社會風(fēng)險評估工作。事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)體制改革加快，兩批97家試點單位中22家完成改制，47家基本完成。
完善環(huán)境標準體系和深入開展清潔生產(chǎn)審核。新發(fā)布環(huán)境保護標準68項，對紡織染整、鋼鐵和焦化等工業(yè)行業(yè)進一步收嚴排放限值?，F(xiàn)行國家環(huán)境保護標準達1374項，為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。全面推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，向社會公告8775家完成評估驗收的企業(yè)名單。
(四)解決民生環(huán)境問題取得新進展。
出臺實施環(huán)境空氣質(zhì)量新標準。經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》和《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》，出臺新標準實施“三步走”的總體方案。2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展PM2.5與O3等項目監(jiān)測，2013年在113個環(huán)境保護重點城市和國家環(huán)境保護模范城市開展監(jiān)測，2015年在所有地級以上城市開展監(jiān)測。自2016年1月1日起該標準在全國實施。我部印發(fā)《空氣質(zhì)量新標準第一階段監(jiān)測實施方案》和《關(guān)于加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)的意見》，明確開展第一階段監(jiān)測的范圍、內(nèi)容和要求。積極協(xié)調(diào)財政部等相關(guān)部委，爭取專項資金。2012年中央下?lián)艿胤窖a助資金5.19億元，地方共投資約4.3億元。京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市共74個城市496個監(jiān)測點位已按新標準開展監(jiān)測，并于2013年1月1日正式對外發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。
強化飲用水源保護和地下水污染防治。國務(wù)院批復(fù)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》。我部組織全國地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估，基本摸清321個城市833個水源地的基本情況。積極落實《全國地下水污染防治規(guī)劃》，編制華北平原地下水污染防治工作方案。
推進重金屬、危險廢物和化學(xué)品污染防治。中央安排重金屬專項治理資金54億元。我部印發(fā)《重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》實施考核辦法及相關(guān)細則，首次組織開展規(guī)劃實施情況考核。強力推進歷史遺留鉻渣治理，累計治理鉻渣230萬噸，是前6年年均處理量的3倍，全國堆存長達數(shù)十年甚至半個世紀的670萬噸鉻渣基本處置完畢。編制《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控“十二五”規(guī)劃》，印發(fā)《全國主要行業(yè)持久性有機污染物污染防治“十二五”規(guī)劃》。
加強環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理。繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動，全國共出動執(zhí)法人員255余萬人(次)，檢查企業(yè)100余萬家(次)，查處環(huán)境違法問題8779件，掛牌督辦環(huán)境違法案件1770件。對1216家生產(chǎn)、停產(chǎn)或停產(chǎn)整治的鉛蓄電池企業(yè)加大監(jiān)管力度，又取締關(guān)閉289家。圓滿完成環(huán)境安全百日大檢查，共檢查企業(yè)4.3萬家，發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境風(fēng)險隱患2296個，整改2245個，掛牌督辦企業(yè)105家。我部直接調(diào)度處置的突發(fā)環(huán)境事件33起，同比下降55％。
(五)重點流域海域區(qū)域污染防治有較大突破。
持續(xù)推進重點流域海域污染防治。國務(wù)院批復(fù)《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》。完善重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核指標體系，開展長江中下游流域規(guī)劃實施情況考核。扎實推進“三湖”污染防治工作，太湖等重點湖泊流域水質(zhì)初步改善。
優(yōu)先保護生態(tài)良好湖泊。全年累計安排專項資金25億元，新增試點湖泊19個，全國湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點累計達27個。湖北省出臺湖泊保護地方法規(guī)，依法對梁子湖等湖泊實施湖泊管理。云南洱海、安徽太平湖等通過環(huán)境整治，環(huán)境質(zhì)量得到進一步提高。
全力防治大氣污染。國務(wù)院批復(fù)《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，要求采取綜合治理、協(xié)同控制、聯(lián)防聯(lián)控等措施?！笆濉币詠恚本┦欣塾嬏蕴吓f機動車55萬多輛，提前三年完成40萬輛的淘汰任務(wù)。山西省實施空氣質(zhì)量改善攻堅行動，11個設(shè)區(qū)市城區(qū)減少原煤消耗674萬噸。
(六)生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護不斷強化。
生物多樣性保護上升為國家戰(zhàn)略。李克強副總理主持召開中國生物多樣性保護國家委員會第一次會議，審議通過《聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動方案》。對累計建成的363處國家級自然保護區(qū)，完成人類活動衛(wèi)星遙感監(jiān)測和實地核查工作。全面啟動全國生態(tài)環(huán)境十年變化(2000-2010年)遙感調(diào)查與評估。全國已有15個省(區(qū)、市)開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個縣(市、區(qū))開展生態(tài)縣建設(shè)，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點工作。
農(nóng)村“以獎促治”增資擴面。中央財政安排55億元農(nóng)村環(huán)保專項資金，支持各地開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。截至2012年底，全國共有23個省(區(qū)、市)納入連片整治示范范圍，中央財政累計投入135億元，2.6萬個村莊、5700多萬農(nóng)村人口受益。印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》、《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》。完成全國土壤污染狀況調(diào)查，會同有關(guān)部門編制《土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》。
(七)生態(tài)補償機制初步建立。
積極配合財政部開展新安江流域等生態(tài)補償試點，國家正在探索流域上下游之間、自然保護區(qū)內(nèi)外和不同主體功能區(qū)之間生態(tài)補償?shù)挠行мk法。重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制的建立與實施取得較好效果。自2008年起，中央財政對國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的部分縣(市、區(qū))實施資金轉(zhuǎn)移支付，涉及20多個省(區(qū)、市)。5年支持資金總額達1100億元，年度資金由2008年的60.5億元，增加到2012年的371億元，支持的縣(市、區(qū))由221個增加到466個。對其中452個縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面監(jiān)測與評估結(jié)果顯示，2009-2011年58個縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，占比例12.8％；380個縣域保持基本穩(wěn)定，占84.1％。
(八)核與輻射安全保障更加有力。
國務(wù)院批復(fù)《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》，規(guī)劃項目涉及投資798億元。我國15臺運行核電機組處于安全狀態(tài)，29臺在建核電機組建造質(zhì)量處于受控狀態(tài)，19座民用研究堆總體情況良好。開展全國輻射安全綜合檢查，動員監(jiān)管人員19萬多人次，檢查核技術(shù)利用單位近6萬家。加大放射性廢物和鈾礦冶污染治理力度，推進電磁輻射環(huán)境全過程監(jiān)管。
(九)政策法制、環(huán)保規(guī)劃、科技監(jiān)測、宣傳教育和國際合作扎實推進。
《環(huán)境保護法》修正案草案提請全國人大常委會初次審議，《清潔生產(chǎn)促進法》修訂頒布。發(fā)布《環(huán)境保護綜合名錄(2012年版)》，在15個省份開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。由我部牽頭編制、報國務(wù)院審批的11項規(guī)劃全部編制完成，其中9項已印發(fā)執(zhí)行。國務(wù)院辦公廳首次將環(huán)保規(guī)劃任務(wù)分解落實到有關(guān)部門。制定《全國環(huán)境功能區(qū)劃綱要》，在吉林、浙江、新疆開展省級環(huán)境功能區(qū)劃編制試點。全面啟動《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》修訂。積極推進環(huán)境監(jiān)測天地一體化進程，“環(huán)境一號”C衛(wèi)星發(fā)射成功。水體污染控制與治理科技重大專項實施取得新進展。組織孟祥民同志先進事跡系列報告會，穩(wěn)妥推進環(huán)境文化體制改革。成功舉辦聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會國合會20周年主題邊會，圓滿召開國合會2012年年會，環(huán)保國際合作取得積極進展。
(十)環(huán)保能力和隊伍建設(shè)進一步加強。
環(huán)保投入大幅增加。我部參與分配的中央環(huán)保投資超過260億元，比2011年增加50％以上。環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項目順利推進，565個項目開工率97％，完工率65％。支持24個省(區(qū)、市)164個縣(區(qū))級開展環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)，為170個監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)配備移動執(zhí)法系統(tǒng)和揮發(fā)性氣體檢測設(shè)備。
機構(gòu)人才隊伍建設(shè)繼續(xù)加強。機構(gòu)編制能力建設(shè)不斷增強。加大競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，機關(guān)和部屬單位干部隊伍得到進一步加強。落實《生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展中長期規(guī)劃(2010-2020年)》，組建環(huán)境保護部人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。堅持分級分類培訓(xùn)，全年培訓(xùn)干部和各類人才4萬余人次，計劃完成率為115％。
創(chuàng)先爭優(yōu)活動和黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化。鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)成果，全面落實“基層組織建設(shè)年”部署，完善部屬單位黨組織設(shè)置。貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，部領(lǐng)導(dǎo)帶隊進行懲防體系建設(shè)重點抽查，推進權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，開展黨風(fēng)廉政教育月活動，嚴肅查處違紀違法案件，教育引導(dǎo)黨員干部筑牢拒腐防變思想防線。
我們也清醒地看到，我國環(huán)境形勢依然嚴峻，既要有打攻堅戰(zhàn)的緊迫意識，又要有打持久戰(zhàn)的思想準備。一是主要污染物排放總量大，減排任務(wù)艱巨。“兩高一資”行業(yè)投資增幅雖有下降，但現(xiàn)有產(chǎn)能釋放帶來的污染物增量壓力很大。機動車每年增長1500萬輛左右，機動車氮氧化物排放量仍呈增長趨勢。二是環(huán)境污染仍然十分嚴重。70％左右的城市不能達到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準。近日出現(xiàn)的長時間大范圍霧霾天氣，影響17個省(區(qū)、市)，約占國土面積1/4，受影響人口達6億。20％左右的國控斷面水質(zhì)依然為劣Ⅴ類，基本喪失水體功能。一半城市市區(qū)地下水污染嚴重，57％的地下水監(jiān)測點位水質(zhì)較差甚至極差。三是環(huán)境風(fēng)險繼續(xù)增加，損害群眾健康的環(huán)境問題比較突出。我國正處于社會轉(zhuǎn)型和環(huán)境敏感、環(huán)境風(fēng)險高發(fā)與環(huán)境意識升級共存疊加的時期，長期積累的環(huán)境矛盾正集中顯現(xiàn)，PM2.5、飲用水安全、血鉛事件和化學(xué)品污染問題，引起群眾廣泛關(guān)注。四是環(huán)境管理體制不順，生態(tài)環(huán)境保護職能分散交叉現(xiàn)象依然存在。能力建設(shè)滯后，監(jiān)管力度不夠，人才隊伍建設(shè)亟待加強。五是工作作風(fēng)亟待進一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)能力有待繼續(xù)提高。我們必須高度重視，采取有效措施加以解決。
三、全力做好2013年重點工作
今年環(huán)保工作的總體要求是:深入貫徹黨的十八大精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，積極探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的環(huán)保新道路，加快推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，勇?lián)鷳B(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者、推動者、實踐者。
2013年要重點做好以下工作:
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神。
按照《中共中央關(guān)于認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神的通知》要求和《環(huán)境保護部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的安排》，創(chuàng)新活動載體，采取多種形式，著力提高效果，其中要重點抓好司局級和處級干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。開展為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。堅持學(xué)以致用、用以促學(xué)，努力把黨的十八大精神轉(zhuǎn)化成推進生態(tài)文明建設(shè)，積極探索環(huán)保新道路，建設(shè)素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、精神狀態(tài)良好的干部隊伍和全面完成今年環(huán)保各項任務(wù)的力量源泉。
(二)全力完成主要污染物減排任務(wù)。
2013年確定的減排任務(wù)是:與2012年相比，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少2％，氨氮排放量減少2.5％，氮氧化物排放量減少3％。要認真落實《國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。嚴格考核各地年度總量減排目標完成情況，結(jié)果向社會公布。推行主要污染物總量指標預(yù)算管理制度，嚴控污染物新增量。著力抓好“六廠(場)一車”減排措施落實，確保今年1545個重點減排項目按期保質(zhì)建成投運。完善部門協(xié)同推進減排機制。
(三)充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用。
加快編制環(huán)境功能區(qū)劃。推進省級環(huán)境功能區(qū)劃試點，指導(dǎo)推動首批12個城市編制城市環(huán)境總體規(guī)劃，爭取《全國環(huán)境功能區(qū)劃綱要》早日報國務(wù)院審批。制定不同區(qū)域的環(huán)境目標、政策和標準，實行分類指導(dǎo)、分區(qū)管理。
繼續(xù)強化和完善建設(shè)項目環(huán)評。從嚴從緊控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，支持新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。對化工石化、涉重金屬、鋼鐵、交通基礎(chǔ)設(shè)施等項目，落實好環(huán)評管理要求。組織開展重大項目后評價。
進一步深化環(huán)評制度改革。擴大公眾參與和信息公開，合理調(diào)整項目審批權(quán)限，推進環(huán)評報告編制單位與審批單位脫鉤，強化環(huán)評機構(gòu)動態(tài)管理和淘汰機制，積極配合做好社會風(fēng)險評估工作。
(四)加強PM2.5監(jiān)測、信息發(fā)布與綜合治理。
李克強副總理針對近日多地出現(xiàn)霧霾天氣專門作出重要批示，要求環(huán)境保護部及時進行空氣污染預(yù)警，以利群眾防范。部黨組及時研究部署，下發(fā)了緊急通知，從加強空氣質(zhì)量監(jiān)測、及時發(fā)布監(jiān)測信息、落實重污染天氣條件下的應(yīng)急預(yù)案、以防治PM2.5為重點抓好大氣污染防治工作、進一步明確責(zé)任等方面提出明確要求。各級環(huán)保部門快速行動，積極應(yīng)對，引導(dǎo)人民群眾主動參與、共同行動。做好PM2.5的監(jiān)測、信息發(fā)布及其污染防治，任務(wù)仍然十分艱巨，這要作為今年工作的重中之重。
認真總結(jié)空氣質(zhì)量新標準第一階段監(jiān)測實施工作，確保第一階段74個城市496個監(jiān)測點位穩(wěn)定運行。進一步推動京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)動監(jiān)測。2013年，在113個環(huán)保重點城市和環(huán)保模范城市開展包括PM2.5在內(nèi)的6項指標監(jiān)測。制定空氣質(zhì)量新標準第二階段監(jiān)測實施方案，在12月底前對外發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。地方各級環(huán)保部門不得干預(yù)本行政區(qū)的監(jiān)測結(jié)果，發(fā)現(xiàn)偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，我部將依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
深入推進實施《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，采取綜合措施治理PM2.5，確保2015年重點區(qū)域空氣中PM2.5年均濃度下降5％，京津冀、珠三角、長三角區(qū)域年均濃度下降6％。北京等城市要率先立法，率先達標，率先與國際接軌。一是推動PM2.5納入污染物減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)方式、改變生活和消費模式，從源頭上減少PM2.5排放。二是實施城市空氣質(zhì)量達標管理。我們考慮，首要大氣污染物超標不超過15％的城市，力爭2015年達標；首要大氣污染物超標15％以上、30％以下的城市，力爭2020年達標；首要大氣污染物超標30％以上的城市，要制定中長期達標計劃，力爭到2030年全國所有城市達到空氣質(zhì)量二級標準。三是完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。京津冀、長三角等跨省區(qū)域，我們考慮成立由環(huán)境保護部牽頭、相關(guān)部門與區(qū)域內(nèi)各省級政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組；對于珠三角等省內(nèi)城市的區(qū)域大氣污染防治工作，由省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。四是推進多污染物協(xié)同防治。開展煤炭消費總量控制試點，嚴格控制污染物新增排放量，對大氣污染嚴重的城市，新建項目實行區(qū)域內(nèi)“倍量替代”。五是深化機動車污染防治。全面推行機動車環(huán)保標志管理，加速“黃標車”淘汰進程，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。推進提高車用燃油品質(zhì)。實施重型柴油車國四標準。六是做好大氣污染應(yīng)急處置工作。指導(dǎo)督促地方政府制定空氣污染應(yīng)急預(yù)案并適時實施，分別采取停工、限產(chǎn)、限排、限行等措施，及時準確發(fā)布大氣污染信息，提出針對不同人群的健康保護和出行建議，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)和身體健康。
(五)深化重點流域污染綜合防治。
對重點流域優(yōu)先控制單元分類制定綜合治理方案，優(yōu)先保護水質(zhì)較好的控制單元。制定《國家良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃(2011~2020年)》，采取“集中支持”、“一湖一策”等政策措施。
落實《全國城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》，加強飲用水環(huán)境安全保障。推動地級以上城市定期發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)狀況。做好《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》實施考核和中期評估工作，嚴控重金屬污染物排放總量。實施《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控“十二五”規(guī)劃》，嚴格化學(xué)品環(huán)境管理，加強主要行業(yè)持久性有機污染物污染防治。強化鉻渣等危險廢物重點源管理，推進電子廢物污染防治，實行全過程監(jiān)管。
(六)加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護力度。
全面落實生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃，盡快啟動生物多樣性保護工程。完成全國自然保護區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查和評價，推進國家重點生態(tài)功能區(qū)保護和監(jiān)管。建立和完善生態(tài)補償機制，中央財政轉(zhuǎn)移支付資金將繼續(xù)增加，擴大實施范圍。推進生態(tài)文明建設(shè)試點，進一步開展生態(tài)示范創(chuàng)建。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》，深化“以獎促治”、“以獎代補”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。全面推行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責(zé)任制。
(七)強化核與輻射安全監(jiān)管。
完善核安全監(jiān)管和核事故應(yīng)急響應(yīng)機制，加快國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地和輻射環(huán)境自動監(jiān)測站點建設(shè)。以運行和在建核電廠為重點，加強各類核設(shè)施安全監(jiān)管。加大放射性廢物治理力度，開展核技術(shù)利用簡化審批試點，探索鈾礦冶輻射環(huán)境安全監(jiān)管模式，加強輸變電、通信和廣電類建設(shè)項目全過程輻射環(huán)境管理。
(八)制訂實施生態(tài)文明建設(shè)目標體系和推進辦法。
我部對生態(tài)文明建設(shè)目標體系已經(jīng)開展兩年多研究，制定出生態(tài)文明建設(shè)目標體系(征求意見稿)，正征求中央、國務(wù)院有關(guān)部門和省級地方政府意見。生態(tài)文明建設(shè)推進辦法也正在研究制定。要爭取早日出臺。還要在優(yōu)化國土空間格局、推進資源全面節(jié)約、加強生態(tài)文明制度建設(shè)等方面發(fā)揮更加積極的作用。
(九)全面加強保障措施。
深入開展生態(tài)文明法制建設(shè)研究，全力做好《環(huán)境保護法》修改工作。全面推進“十二五”環(huán)保規(guī)劃實施，在做好中期評估的基礎(chǔ)上及早謀劃“十三五”。謀劃重大專項，組織實施《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》確定的環(huán)境保護重點工程。發(fā)布國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃。完善環(huán)境政策法規(guī)，研究建立最嚴格的環(huán)境保護制度。強化環(huán)境科技標準工作，增強科技支撐。深化干部人事制度改革，推動生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展，謀劃環(huán)保體制改革。組織好世界環(huán)境日等重大宣傳活動，開展全民環(huán)境教育行動?；I備召開國合會2013年年會，繼續(xù)推進雙邊及區(qū)域環(huán)保合作。
(十)抓好廉政轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
根據(jù)中央《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，部黨組專門制定了實施辦法，我們要不折不扣貫徹執(zhí)行。各部門各單位要把改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾作為環(huán)保系統(tǒng)加強黨的作風(fēng)建設(shè)、機關(guān)政風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的一項重要任務(wù)來抓。
總之，做好2013年的環(huán)保工作，必須在創(chuàng)造亮點、抓住重點、突破難點、應(yīng)對熱點上狠下功夫。
一是創(chuàng)造亮點。污染減排是2012年環(huán)保工作的亮點。發(fā)布實施新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準也是亮點，是撬動環(huán)保事業(yè)發(fā)展的支點。今后要在繼續(xù)加大減排力度、做好環(huán)境空氣質(zhì)量標準實施工作的同時，改革創(chuàng)新，在環(huán)保各個領(lǐng)域不斷創(chuàng)造新的亮點。
二是抓住重點。解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題始終是環(huán)保工作的重點。要發(fā)揮環(huán)境保護宏觀調(diào)控職能，在遏制兩高一資、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目建設(shè)上發(fā)揮積極作用，集中力量解決飲用水、重金屬、化學(xué)品、危險廢物和持久性有機污染物等關(guān)系民生的環(huán)境問題。
三是突破難點。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系是環(huán)保工作的難點。環(huán)境出現(xiàn)問題應(yīng)當在經(jīng)濟政策方面找原因。正確的經(jīng)濟政策就是正確的環(huán)境政策。離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”，脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”。必須堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，努力推進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)融合。
四是應(yīng)對熱點。PM2.5污染防治是當前環(huán)保工作的熱點。要堅持“公開透明、有所作為”，既打好攻堅戰(zhàn)，又打好持久戰(zhàn)。打好攻堅戰(zhàn)，就是按照“三步走”的要求，做好PM2.5的監(jiān)測和信息發(fā)布。打好持久戰(zhàn)，就是以PM2.5為重點，推進大氣污染防治，切實改善環(huán)境質(zhì)量。PM2.5治理是系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，需要全社會的共同行動，要結(jié)成廣泛的“環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線”。
四、用改革精神和優(yōu)良作風(fēng)抓好落實
環(huán)境保護工作目標、任務(wù)和措施已經(jīng)明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于抓好落實，努力實現(xiàn)“三個突破”:一是在深化改革上有所突破，二是在推進重點工作上有所突破，三是在改進工作作風(fēng)上有所突破。
我就抓落實的問題，再提4點要求。
(一)在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神上抓落實。
學(xué)習(xí)黨的十八大精神是當前和今后一個時期環(huán)保系統(tǒng)的首要政治任務(wù)，要做到在思想上同心同德，在目標上同心同向，在行動上同心同行。
一是把黨的十八大精神學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)環(huán)保工作的世界觀和方法論。黨的十八大確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，回答了新時期我們黨舉什么旗幟、走什么道路、保持什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標繼續(xù)前進等重大問題。全國環(huán)保系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位、科學(xué)內(nèi)涵和指導(dǎo)意義，深刻領(lǐng)會中國特色社會主義道路、理論體系、制度和基本要求，深刻領(lǐng)會全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，深刻領(lǐng)會中國特色社會主義事業(yè)總體布局和戰(zhàn)略部署，深刻領(lǐng)會全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新要求，用黨的十八大精神指導(dǎo)實踐，謀劃工作，見到實效。
二是把黨中央推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署轉(zhuǎn)化為推動環(huán)保工作的力量源泉。黨的十八大報告的一個突出亮點，就是把生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的中國特色社會主義事業(yè)總體布局。全國環(huán)保系統(tǒng)要加深對生態(tài)文明和美麗中國的認識，用生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一思想、凝心聚力、攻堅克難，更加積極、更加自覺地投身到生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)中去，做好推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的引領(lǐng)者、推動者、實踐者。
三是把學(xué)到的理論和方法轉(zhuǎn)化為做好環(huán)保工作的智慧和能力。進一步開拓視野，獲取新知識，增長新智慧，加深對環(huán)境保護全局性、長遠性、根本性的戰(zhàn)略思考，不斷提高理性思考能力、統(tǒng)籌謀劃能力、組織管理能力、解決問題能力，每個人都為環(huán)境保護事業(yè)的大廈添磚加瓦，貢獻新的更大力量。
(二)在深化改革上抓落實。
改革是最大的紅利。我國改革進入攻堅期，必須以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國，環(huán)境保護必須不斷改革創(chuàng)新。
制定環(huán)保改革創(chuàng)新路線圖和時間表。環(huán)保改革的核心問題是正確處理環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，綜合運用法律、市場、技術(shù)和必要的行政手段。目前，零星改革存在的碎片化問題較為突出，增加了改革的難度。必須做好頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，制定總體方案、路線圖和時間表，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進。今年改革的任務(wù)就是要在加快環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、下放審批權(quán)限、強化信息公開、擴大群眾參與、改進工作作風(fēng)等方面實現(xiàn)新突破。
講究方式方法創(chuàng)新。近年來，環(huán)保系統(tǒng)在創(chuàng)新工作方式方法上進行了不斷探索和實踐。善于“接地氣”，以大工程帶動大發(fā)展，科技標準先行，聯(lián)防聯(lián)控，以獎促治等，打開了工作新局面。要不斷地提出新思路、研究新辦法、制定新措施。
(三)在完成重點工作任務(wù)上抓落實。
今年10項重點工作已經(jīng)部署，任務(wù)非常艱巨。既然定了，就必須想方設(shè)法加以完成。完成重點工作任務(wù)，需要思路的轉(zhuǎn)換、方法的跟進和堅持不懈的毅力。在這些方面，有不少成功做法。近年來，環(huán)保投入很大，工程很多。怎樣讓資金發(fā)揮更大效益？我曾經(jīng)提出，嚴管源、慎用錢、質(zhì)為先。這對于推進環(huán)保能力建設(shè)，為污染減排提供支撐，發(fā)揮了明顯作用。
近日部分地區(qū)出現(xiàn)的重污染天氣，再次警醒我們必須狠抓污染防治這個根本不動搖。要把污染治理擺上更加突出的位置。信息發(fā)布是第一步，難在治理。如果信息發(fā)布了，而治理跟不上，會更加被動。取信于民，最終還是要靠治理，在改善環(huán)境質(zhì)量上取得成效。
(四)在改進工作作風(fēng)上抓落實。
工作思路明確以后，工作作風(fēng)至關(guān)重要。作風(fēng)正，才能形象好、事業(yè)旺。工作抓得不實、做得不好，主要是作風(fēng)問題。全國環(huán)保系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)取得了一定成績，但也存在一些問題和不足，突出表現(xiàn)在會議、文件多，調(diào)研、解剖麻雀少；檢查多，改進分析少。同時，門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象仍然存在。缺乏改革創(chuàng)新意識和拼搏進取精神，是造成作風(fēng)問題的重要原因。
我部貫徹落實中央改進作風(fēng)八項規(guī)定的實施辦法，共10個方面24條要求，主要就是要改進調(diào)查研究和督查工作，注重實際效果，減少基層負擔；精簡會議和活動，嚴格控制規(guī)模和時間，不斷提高效率和質(zhì)量；嚴格文件簡報管理，控制種類和數(shù)量，提高質(zhì)量和實效；加強因公出國出境管理，改進新聞報道工作。部黨組的規(guī)定十分明確具體，可操作性強。要組織黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹，對照檢查作風(fēng)方面存在的差距和不足，深入剖析原因和癥結(jié)；建立健全規(guī)章制度，結(jié)合實際更加細化，更便于操作；堅持真抓實干，一個一個問題去解決，一件一件事情去落實，一項一項任務(wù)去完成；加強督促檢查，建立長效機制，切實防止“前緊后松”、反彈現(xiàn)象的發(fā)生。
反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。近年來，環(huán)保工作承擔的責(zé)任越來越重，掌管的資金越來越多，隨之而來的廉政風(fēng)險也越來越突出。反腐倡廉工作必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。我們要認真貫徹落實十八屆中央紀委第二次全會精神，全面推進全國環(huán)保系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，建立健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，抓好防控措施的落實，堅決懲治各種違法違紀行為。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻不忘《廉政準則》，必須牢記“四常四戒四珍惜”(常修為政之德，力戒權(quán)力濫用，珍惜政治生命；常懷律己之心，力戒放縱自我，珍惜榮譽名聲；常思貪欲之害，力戒見利忘義，珍惜家庭親情；常棄非分之念，力戒浮華攀比，珍惜平凡生活)。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，勇于自帶“緊箍咒”。要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。我多次鄭重承諾，部黨組主動接受全國環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)督，要求大家做到的黨組首先做到，要求部黨組做到的我自己首先做到，請大家監(jiān)督。我們一定要時刻牢記黨的宗旨，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，從現(xiàn)在做起，從自身做起，從日常的事情做起，認認真真、干干凈凈為國家和人民工作。
同志們！黨的十八大為環(huán)保事業(yè)發(fā)展描繪了美好前景。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實，繼續(xù)探索環(huán)保新道路，為建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化中國做出新的更大貢獻。
