努力探索發(fā)展中地區(qū)環(huán)境保護(hù)新途徑
2015年2月2日下午，全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在濟(jì)南召開(kāi)，省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波做了主題為《努力探索發(fā)展中地區(qū)環(huán)境保護(hù)新途徑》的工作報(bào)告，各市環(huán)保局局長(zhǎng)，省政府有關(guān)部門（單位）相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，省環(huán)保廳各處室、直屬單位主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)葛為硯主持會(huì)議。
會(huì)前，郭樹(shù)清省長(zhǎng)和于曉明副省長(zhǎng)對(duì)這次會(huì)議的召開(kāi)做了重要批示，對(duì)全省環(huán)保工作給予了充分肯定，圍繞新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，做好環(huán)保工作提出了明確要求。會(huì)上，張波通報(bào)了2014年我省環(huán)保工作的主要進(jìn)展：在大氣污染治理方面，建立了空氣質(zhì)量改善約束性機(jī)制，經(jīng)全省上下共同努力，環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善，17個(gè)設(shè)區(qū)城市PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度分別同比改善16.3%、11.3%、16.9%、4.2%。在流域污染治理方面，2014年，省控重點(diǎn)污染河流COD平均濃度同比持平，氨氮平均濃度同比改善7.1%，在國(guó)家淮河和海河流域治污年度考核中分別連續(xù)七次和五次列第一位。在生態(tài)保護(hù)方面，全省建立了省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)12個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣(市、區(qū))4個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)579個(gè)、生態(tài)村6個(gè)，國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)7個(gè)，有20個(gè)城市被命名為國(guó)家環(huán)保模范城市。
張波指出，2014年，山東努力探索發(fā)展中地區(qū)環(huán)境保護(hù)新途徑，環(huán)保工作呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是注重構(gòu)建大環(huán)保格局。充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建黨委政府主導(dǎo)，人大政協(xié)監(jiān)督，部門齊抓共管，全社會(huì)共同參與良性互動(dòng)的大環(huán)保格局。二是注重發(fā)揮生態(tài)環(huán)保倒逼作用。把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)逐步加嚴(yán)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。三是注重深化體制機(jī)制改革。在全國(guó)率先建立基于空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補(bǔ)償制度，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制改革，著力探索完善獨(dú)立調(diào)查、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、公眾參與等一系列環(huán)境監(jiān)管工作機(jī)制。四是注重發(fā)揮科技支撐作用。積極推進(jìn)燃煤超低排放應(yīng)用試點(diǎn)工作，目前投運(yùn)的11臺(tái)機(jī)組全部達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，成功舉辦生態(tài)山東建設(shè)高層論壇暨第六屆綠色產(chǎn)業(yè)國(guó)際博覽會(huì)。五是注重嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境監(jiān)管。深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，省級(jí)通報(bào)突出環(huán)境問(wèn)題500多件，全省環(huán)保公安聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法1511次，共偵辦破壞生態(tài)環(huán)境案件990起。開(kāi)展打擊大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施破壞行為的專項(xiàng)行動(dòng)，共查處違法企業(yè)15家，將13家移交公安機(jī)關(guān)，依法給予責(zé)任人5-15天行政拘留。六是注重信息公開(kāi)和公眾參與。按照“公眾監(jiān)督把陰暗面亮出來(lái)；政府順應(yīng)民意認(rèn)真整治；整治效果依然接受公眾監(jiān)督”的工作思路，建立完善省市縣三級(jí)環(huán)保微博工作體系，實(shí)行公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展污水直排環(huán)境、煙(粉)塵污染“隨手拍”和“環(huán)境監(jiān)測(cè)開(kāi)放日”活動(dòng)，率先規(guī)范和公開(kāi)排污口環(huán)境信息，啟動(dòng)“山東環(huán)保雙曬”。(七)注重環(huán)保隊(duì)伍和能力建設(shè)。2014年，各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)編制得到不斷加強(qiáng)。深化教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)，查擺出的22個(gè)問(wèn)題全部整改完成。全力配合省委巡視工作，扎實(shí)完成了28項(xiàng)整改任務(wù)。
張波強(qiáng)調(diào)，新時(shí)期必須深刻理解把握環(huán)保工作新常態(tài)。第一，從社會(huì)矛盾角度看，人民群眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境需求與環(huán)境公共產(chǎn)品供給不足已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的基本矛盾之一。第二，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)看，新常態(tài)產(chǎn)生了一條新規(guī)律：任何企業(yè)、行業(yè)乃至地區(qū)的發(fā)展，只要與公眾改善環(huán)境的需求背道而馳，其發(fā)展的道路就必然越走越窄，最終將難以為繼。第三，從環(huán)境保護(hù)的作用看，在新常態(tài)下，環(huán)境保護(hù)日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是否取得成效的觀測(cè)點(diǎn)、倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)和以環(huán)境需求激發(fā)環(huán)保市場(chǎng)釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新紅利的增長(zhǎng)點(diǎn)。第四，從依法行政角度看，新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，使得嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法成為新常態(tài)。新《環(huán)境保護(hù)法》既賦予各級(jí)政府和環(huán)保部門新的監(jiān)管權(quán)力，也規(guī)定了對(duì)不作為、亂作為的嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)措施。第五，從公眾參與角度看，公眾高度關(guān)注環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為新常態(tài)的重要特征。隨著自媒體時(shí)代的到來(lái)，人人都是信息的傳播者，包括環(huán)保在內(nèi)的社會(huì)活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入了公眾參與的新時(shí)代。
張波強(qiáng)調(diào)，2015年是全面推進(jìn)“十二五”的收官之年，全省環(huán)保工作要以習(xí)近平總書記視察山東重要講話和重要批示精神為指引，堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展三條主線，把深化改革與依法行政有機(jī)結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，努力提高環(huán)境監(jiān)管的職業(yè)化水平，確保全面完成“十二五”任務(wù)，全省環(huán)境空氣質(zhì)量比2010年改善20%以上，省控重點(diǎn)河流基本消除劣五類水體。
今年，全省環(huán)保系統(tǒng)要重點(diǎn)做好以下工作：一是繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染治理。全面落實(shí)國(guó)家和我省大氣污染防治規(guī)劃，進(jìn)一步完善信息公開(kāi)、干部考核、生態(tài)補(bǔ)償、項(xiàng)目限批、責(zé)任追究等約束性機(jī)制。二是鞏固提高流域治污成果。貫徹落實(shí)國(guó)家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以不達(dá)標(biāo)河流斷面為問(wèn)題導(dǎo)向，全面深化流域環(huán)境綜合治理。三是全面完成總量減排目標(biāo)任務(wù)。組織編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃，制訂實(shí)施2015年度全省主要污染物減排計(jì)劃，強(qiáng)化部門配合，形成減排工作合力。四是加強(qiáng)固廢、土壤和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)和規(guī)范全省固體廢物和化學(xué)品管理，嚴(yán)厲打擊非法傾倒和處置危險(xiǎn)廢物行為。開(kāi)展土壤污染場(chǎng)地調(diào)查和土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，逐步探索建立土壤污染防治體系。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范和環(huán)保模范城市創(chuàng)建。五是深化體制機(jī)制改革。建設(shè)環(huán)保公安執(zhí)法信息系統(tǒng)，建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)，建立污染物排放許可管理制度，完善環(huán)保設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，健全信息公開(kāi)工作機(jī)制，深入開(kāi)展各類環(huán)保公眾參與活動(dòng)。六是嚴(yán)格依法監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹新《環(huán)境保護(hù)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查，清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，全面清理整頓環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目。七是提高環(huán)保隊(duì)伍職業(yè)化水平。深化向孟祥民同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，弘揚(yáng)環(huán)保核心價(jià)值理念。深入開(kāi)展全省環(huán)境監(jiān)管技術(shù)大比武，努力提高山東環(huán)保隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分清責(zé)任、依法行政的的職業(yè)化水平。八是切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核與責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)廉政談話和詢問(wèn)制度。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持之以恒糾正“四風(fēng)”。
