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環(huán)宣教[2016]38號 | |||
各省、自治區(qū)、直轄市、副省級城市環(huán)境保護(hù)廳（局）、宣傳部、文明辦、教育廳（教委）、團(tuán)委 、婦聯(lián)：
為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和國家“十三五”環(huán)境保護(hù)工作部署，環(huán)境保護(hù)部、中宣部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等六部門聯(lián)合編制了《全國環(huán)境宣傳教育工作綱要（2016-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)你們。請各地區(qū)各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，相互協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：全國環(huán)境宣傳教育工作綱要（2016—2020年）
環(huán)境保護(hù)部
中宣部
中央文明辦
教育部
共青團(tuán)中央
全國婦聯(lián)
2016年3月30日
抄送：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、解放軍環(huán)境保護(hù)局、遼河凌河保護(hù)區(qū)管理局，環(huán)境保護(hù)部各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位。
環(huán)境保護(hù)部辦公廳2016年4月6日印發(fā)
附件
全國環(huán)境宣傳教育工作綱要
（2016-2020年）
為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)境意識，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”重要思想，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的新要求和“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的新部署，特制定《全國環(huán)境宣傳教育工作綱要（2016—2020年）》。
一、“十三五”環(huán)境宣傳教育工作面臨的形勢
“十二五”期間，環(huán)境宣傳教育工作堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，全面貫徹落實(shí)《全國環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（2011-2015年）》,進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)，廣泛組織形式多樣的環(huán)境宣傳活動(dòng)，積極開展學(xué)校環(huán)境教育，扎實(shí)推動(dòng)環(huán)境信息公開和公眾參與，著力提升社會各界特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)意識，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，為促進(jìn)我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
但也要看到，環(huán)境宣傳教育的現(xiàn)狀與環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展還存在一定差距：一是在應(yīng)對公共事務(wù)、與公眾有效溝通等方面能力不足；二是對傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展適應(yīng)性不足；三是宣傳教育手段創(chuàng)新突破不足；四是生態(tài)文化產(chǎn)品供給能力不足。
黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的位置，“十三五”環(huán)保工作明確以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，環(huán)境宣傳教育工作面臨新的挑戰(zhàn)：環(huán)境改善的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫性、必要性，需要得到公眾的理解和支持；新媒體的快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境日益復(fù)雜，環(huán)境信息的傳播形式和方法亟待調(diào)整;人民群眾對生態(tài)文化產(chǎn)品的需求不斷增強(qiáng)，生態(tài)文化公共服務(wù)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作”，“教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識納入學(xué)校教育內(nèi)容”，“新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督”。中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，“積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價(jià)值觀，成為社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容”。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“加強(qiáng)資源環(huán)境國情和生態(tài)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動(dòng)全社會形成綠色消費(fèi)自覺”。環(huán)境宣傳教育工作面臨新形勢、新部署、新要求，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，應(yīng)勢而動(dòng)，順勢而為。
二、“十三五”環(huán)境宣傳教育工作的指導(dǎo)思想和總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
“十三五”時(shí)期的環(huán)境宣傳教育工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的部署要求，促進(jìn)環(huán)境宣傳教育工作上臺階上水平。
（二）基本原則
1．圍繞中心，服務(wù)大局。積極宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的大政方針，宣傳生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)面臨的形勢和中心任務(wù)，提高全社會的環(huán)境意識。
2．正面引導(dǎo)，主動(dòng)作為。加強(qiáng)環(huán)境輿論引導(dǎo)工作，掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)。弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問題積極疏導(dǎo)，化解矛盾。
3．統(tǒng)籌推進(jìn)，形成合力。充分發(fā)揮社會各方的積極性和創(chuàng)造性，用好用足社會優(yōu)質(zhì)宣傳資源，大力弘揚(yáng)和宣傳生態(tài)文明主流價(jià)值觀，形成環(huán)境宣傳教育工作大格局。
4．與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。研究新情況，提出新措施，在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫，提高宣傳教育的針對性和有效性。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下宣傳教育方式的發(fā)展變化，拓寬渠道，增加活力。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，全民環(huán)境意識顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會順利推行。構(gòu)建全民參與環(huán)境保護(hù)社會行動(dòng)體系，推動(dòng)形成自上而下和自下而上相結(jié)合的社會共治局面。積極引導(dǎo)公眾知行合一，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，力戒奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，使綠色生活方式深入人心。形成與全面建成小康社會相適應(yīng)，人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。
三、“十三五”環(huán)境宣傳教育的主要任務(wù)
(一)加大信息公開力度，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)主動(dòng)性
1.完善環(huán)境新聞發(fā)布制度。各級環(huán)保部門都要設(shè)立新聞發(fā)言人，建立健全例行新聞發(fā)布制度。每月至少召開1次例行發(fā)布會，組織好重點(diǎn)時(shí)段新聞發(fā)布會。新聞發(fā)布應(yīng)結(jié)合公眾關(guān)注的熱點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)問題，圍繞環(huán)保工作重點(diǎn)，提高時(shí)效性、規(guī)范性、大眾性，力求及時(shí)準(zhǔn)確、通俗易懂。環(huán)境政策解讀與新聞發(fā)布同步進(jìn)行，積極向公眾闡釋政策，擴(kuò)大共識。
2.確立正確、積極的環(huán)境輿論導(dǎo)向。新聞媒體要加大環(huán)境新聞報(bào)道力度。主要報(bào)紙、通訊社、廣播電臺、電視臺及新聞網(wǎng)站應(yīng)積極開設(shè)環(huán)保專欄，加強(qiáng)環(huán)境形勢的宣傳和政策解讀，普及環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識和法律法規(guī)，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光違法案例。各級環(huán)保部門要及時(shí)與主要新聞媒體記者溝通交流，提供新聞素材和典型案例。辦好環(huán)境專業(yè)媒體，在新聞報(bào)道中體現(xiàn)深度、廣度和高度，提高社會影響力。開展新聞業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年組織環(huán)境新聞發(fā)言人和記者培訓(xùn)，引導(dǎo)媒體及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀報(bào)道環(huán)境問題。
3.積極引導(dǎo)新媒體參與環(huán)境報(bào)道。推動(dòng)環(huán)境專業(yè)媒體和新媒體融合發(fā)展，環(huán)保部門主管的報(bào)紙、期刊等應(yīng)開通官方微博和微信公眾號，運(yùn)用新媒體擴(kuò)大環(huán)境信息傳播范圍，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞環(huán)境資訊。各級環(huán)保部門應(yīng)開通微博、微信等新媒體互動(dòng)交流平臺，加強(qiáng)與關(guān)注環(huán)保事業(yè)的新媒體和網(wǎng)絡(luò)代表人士的溝通，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道。加強(qiáng)線上互動(dòng)、線下溝通，正確引導(dǎo)公眾輿論，提升環(huán)保新媒體專業(yè)水平和社會公信力。
?。ǘ┘訌?qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，努力滿足公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的文化需求
1.加強(qiáng)生態(tài)文化理論研究。組織開展馬克思主義環(huán)境倫理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)研究，深入研究和闡釋生態(tài)文明主流價(jià)值觀的內(nèi)涵和外延，挖掘中華傳統(tǒng)文化中的生態(tài)文化資源，總結(jié)中國環(huán)境保護(hù)實(shí)踐歷程，努力建設(shè)中國特色的生態(tài)文化理論體系。
2.扶持生態(tài)文化作品創(chuàng)作。加強(qiáng)對生態(tài)文化作品創(chuàng)作的支持力度，鼓勵(lì)文化藝術(shù)界人士深入了解生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐活動(dòng)，積極參與生態(tài)文化作品創(chuàng)作，推出一批反映環(huán)境保護(hù)、倡導(dǎo)生態(tài)文明的優(yōu)秀作品，繁榮生態(tài)文化，滿足人民群眾對生態(tài)文化的精神需求。
3.加強(qiáng)生態(tài)文化公共服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮各類圖書館、博物館、文化館等在傳播生態(tài)文化方面的作用。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景管理區(qū)等的生態(tài)文化設(shè)施建設(shè)和管理，積極推進(jìn)中小學(xué)環(huán)境教育社會實(shí)踐基地建設(shè)，使其成為培育、傳播生態(tài)文化的重要平臺。
?。ㄈ┘訌?qiáng)面向社會的環(huán)保宣傳工作，形成推動(dòng)綠色發(fā)展的良好風(fēng)尚
1.做好不同人群的培訓(xùn)工作。抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，宣傳好環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“終身追責(zé)”等重要內(nèi)容，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，提高“關(guān)鍵少數(shù)”保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識；抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，做好環(huán)境法制宣傳，每年開展百人以上“企業(yè)環(huán)境責(zé)任”培訓(xùn)，促使企業(yè)履行社會責(zé)任，提高排污企業(yè)的守法意識；抓好公眾的培訓(xùn)，加大科普力度，圍繞公眾關(guān)心的環(huán)保熱點(diǎn)話題，通過線上線下傳播途徑，每年組織全民大討論，面向婦女、青少年組織開展科普宣講培訓(xùn)；圍繞公眾關(guān)心的熱點(diǎn)環(huán)境問題，面向環(huán)保社會組織每年舉辦專題研討班。
2.提高環(huán)保宣傳品的藝術(shù)感染力。圍繞環(huán)保中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，結(jié)合重點(diǎn)環(huán)境紀(jì)念日主題，緊扣人民群眾廣為關(guān)注的霧霾、核電、化工、垃圾、輻射、水污染、土壤污染等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，每年組織編寫群眾喜聞樂見的宣傳材料，策劃制作宣傳掛圖、宣傳短片、公益廣告、動(dòng)漫和微電影,不斷提升各類環(huán)保宣傳品的質(zhì)量，增強(qiáng)藝術(shù)性，擴(kuò)大覆蓋面，提高影響力。
3.打造環(huán)保公益活動(dòng)品牌。充分發(fā)揮環(huán)境日、世界地球日、國際生物多樣性日等重大環(huán)保紀(jì)念日獨(dú)特的平臺作用，精心策劃，組織全國聯(lián)動(dòng)的大型宣傳活動(dòng)，形成宣傳沖擊力。深入推進(jìn)環(huán)保進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，每年組織具有較大社會影響力的宣傳活動(dòng)，培育綠色生活方式。進(jìn)一步貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，努力打造一批環(huán)保公益活動(dòng)品牌。把“綠色中國年度人物”、“中華環(huán)境獎(jiǎng)”、“中國生態(tài)文明獎(jiǎng)”評選表彰做大做強(qiáng)。
(四)推進(jìn)學(xué)校環(huán)境教育，培育青少年生態(tài)意識
1.培育中小學(xué)生保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識?？偨Y(jié)各地各部門環(huán)境教育立法實(shí)踐,支持推動(dòng)地方性環(huán)境教育法規(guī)的立法工作。適時(shí)修訂《中小學(xué)環(huán)境教育專題教育大綱》和《中小學(xué)環(huán)境教育實(shí)施指南（試行）》。中小學(xué)相關(guān)課程中加強(qiáng)環(huán)境教育內(nèi)容要求，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明知識進(jìn)課堂、進(jìn)教材。加強(qiáng)環(huán)境教育師資培訓(xùn),編寫環(huán)境教育叢書。積極發(fā)揮全國中小學(xué)環(huán)境教育社會實(shí)踐基地的作用，組織開展環(huán)境教育課外實(shí)踐活動(dòng)。
2.提高高校環(huán)境課程教學(xué)水平。加強(qiáng)高等院校環(huán)境類學(xué)科專業(yè)建設(shè)，根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)有針對性地培養(yǎng)研究型、應(yīng)用型人才。加強(qiáng)環(huán)境類專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)和教材開發(fā)力度。鼓勵(lì)高校開設(shè)環(huán)境保護(hù)選修課，建設(shè)或選用環(huán)境保護(hù)在線開放課程。積極支持大學(xué)生開展環(huán)保社會實(shí)踐活動(dòng)。
3.培養(yǎng)環(huán)保職業(yè)專業(yè)人才。發(fā)揮環(huán)保職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會的作用，加強(qiáng)對環(huán)保職業(yè)教育人才需求預(yù)測、專業(yè)設(shè)置、教材建設(shè)、師資隊(duì)伍、校企合作等方面的指導(dǎo)，培養(yǎng)更多更好的環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才。推行全國統(tǒng)一的國家環(huán)保職業(yè)資格證書制度，健全環(huán)保技術(shù)技能人才評價(jià)體系，完善環(huán)保職業(yè)崗位規(guī)范，全面提高環(huán)保職業(yè)從業(yè)者專業(yè)水平。
?。ㄎ澹┓e極促進(jìn)公眾參與，壯大環(huán)保社會力量
1.保障公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)。規(guī)范環(huán)境信息公開。提升環(huán)境信息和數(shù)據(jù)通俗性和便民度，幫助公眾及時(shí)獲取政府發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量狀況、重要政策措施、企事業(yè)單位的環(huán)境信息、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案信息、突發(fā)環(huán)境事件信息等。加強(qiáng)環(huán)境信息庫建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)發(fā)布環(huán)境社會責(zé)任報(bào)告。
2．拓寬公眾參與渠道。完善公眾參與的制度程序，引導(dǎo)公眾依法、有序地參與環(huán)境立法、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境守法和環(huán)境宣傳教育等環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)，搭建公眾參與環(huán)境決策的平臺。建立環(huán)境決策民意調(diào)查制度。開展公眾開放日活動(dòng)。制定和實(shí)施重大項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)公眾參與計(jì)劃，在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評價(jià)等環(huán)節(jié)，有序提高公眾參與程度。
3.發(fā)揮環(huán)保社會組織和志愿者積極作用。加強(qiáng)環(huán)保社會組織、環(huán)保志愿者的能力培訓(xùn)和交流平臺建設(shè)。支持環(huán)保志愿者參與環(huán)保公益活動(dòng)，引導(dǎo)培育環(huán)保社會組織專業(yè)化成長，鼓勵(lì)符合條件的環(huán)保社會組織依法對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害社會公共利益的行為開展公益訴訟。鼓勵(lì)開展向環(huán)保社會組織購買服務(wù)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立《全國環(huán)境宣傳教育工作綱要（2016-2020年）》實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全國的環(huán)境宣傳教育工作進(jìn)行指導(dǎo)。各級環(huán)保部門要統(tǒng)籌謀劃，定期研究分析環(huán)境宣傳教育工作面臨的形勢和任務(wù)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查。宣傳、教育、文明辦等部門，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體要發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同形成環(huán)境宣傳教育工作大格局，充分發(fā)揮宣傳教育促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、支撐和保障作用。
?。ǘ┘訌?qiáng)能力建設(shè)
成立環(huán)境宣傳教育工作專家委員會，為環(huán)境宣傳教育工作提供智力支持。定期開展培訓(xùn)和交流，提高宣傳教育干部的業(yè)務(wù)水平和工作能力。加強(qiáng)國際合作，拓寬視野，借鑒國際社會的有益經(jīng)驗(yàn)和做法。研究環(huán)境宣傳教育工作的規(guī)律和特點(diǎn)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。加大資金投入力度，為環(huán)境宣傳教育工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
?。ㄈ┘訌?qiáng)考核激勵(lì)
依法開展環(huán)境宣傳教育工作，不斷完善環(huán)境宣傳教育工作評價(jià)考核機(jī)制，督促各級人民政府和有關(guān)部門履行環(huán)境宣傳教育工作的法律責(zé)任。適時(shí)通報(bào)各地區(qū)、各部門開展環(huán)境宣傳教育情況。對環(huán)境宣傳教育工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和人員予以表彰。
來源：國家環(huán)保部
