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每天一大早，山東淄博市博山區(qū)退休職工史萍就來(lái)到緊靠華能白楊河電廠的文姜公園晨練。“過去，這周圍的空氣灰蒙蒙的，都繞道走，老百姓編了順口溜，叫‘走路瞇著眼，吃飯捂著碗’?，F(xiàn)在不一樣了，這碧水藍(lán)天的，讓人心情格外敞亮?！睂?duì)于這兩年環(huán)境的改善，史萍由衷地贊嘆。高學(xué)是華能白楊河電廠的環(huán)保工程師，他拿出一瓶礦泉水，給史萍的“點(diǎn)贊”找到了根源：“市里實(shí)施綠動(dòng)力提升工程，制定了全省最嚴(yán)的排放控制標(biāo)準(zhǔn)，如果省控標(biāo)準(zhǔn)是這一瓶水的話，我們廠的二氧化硫排放濃度就只有這么一瓶底的容積。”
淄博是全國(guó)重要的石油化工基地、大型陶瓷生產(chǎn)基地和華東地區(qū)的煤炭工業(yè)基地，全市的重工業(yè)比重一度在80%以上，且多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端。煤炭消耗總量約占山東的九分之一，二氧化硫、氮氧化物平均濃度，長(zhǎng)期在山東17個(gè)市中墊底，人居環(huán)境指數(shù)曾經(jīng)跌落到山東省倒數(shù)第一。近年來(lái)，淄博抓住被列入全國(guó)首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)這一重大機(jī)遇，著力推進(jìn)生態(tài)淄博建設(shè)，全面提升環(huán)境質(zhì)量水平，努力走出一條老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)高度融合的新路子。
聯(lián)動(dòng)執(zhí)法
讓環(huán)保執(zhí)法長(zhǎng)出“利齒”
“執(zhí)法取證難、現(xiàn)場(chǎng)處置難、強(qiáng)制執(zhí)行難，叫門門不開，喊人人不應(yīng)，還時(shí)常遭遇暴力抗法?！闭f(shuō)起以前環(huán)保執(zhí)法中遭遇的種種難題，淄博市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)郭春明一肚子的“苦水”。郭春明說(shuō)，夜查中，還遇到過企業(yè)放狗咬人的情況。環(huán)保污染取證及時(shí)是掌握證據(jù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)一些在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的造假行為。可是門進(jìn)不去，或者延緩了開門時(shí)間，都給企業(yè)銷毀證據(jù)提供了時(shí)間。
環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法機(jī)制，讓環(huán)保執(zhí)法長(zhǎng)出了“利齒”。2010年12月，淄博市組建市公安局直屬分局和區(qū)縣公安局直屬大隊(duì)，支持配合參與環(huán)保執(zhí)法，成為全省首支集支持行政執(zhí)法與獨(dú)立執(zhí)法辦案于一體的專業(yè)化公安隊(duì)伍。從2011年起，淄博市環(huán)保局與淄博市公安局協(xié)調(diào)成立了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，并逐步建立完善了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、案件移交協(xié)作、疑難案件會(huì)商等一系列運(yùn)作協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，淄博市環(huán)保局與公安、法院、檢察等部門，協(xié)調(diào)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，開創(chuàng)了公安與行政部門聯(lián)動(dòng)、共同治污的新格局。
在淄博市公安局直屬分局聯(lián)動(dòng)執(zhí)法指揮部大屏幕上，實(shí)時(shí)顯示出全市河流斷面、城市環(huán)境空氣、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的數(shù)據(jù)指標(biāo)及監(jiān)控圖像。這些由環(huán)保部門投資500多萬(wàn)元引入的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，能讓公安機(jī)關(guān)在第一時(shí)間掌握有關(guān)信息，架起了環(huán)保等行政部門與公安部門之間信息流通和共享的橋梁。
與此同時(shí)，他們還研發(fā)了淄博市聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)作平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法信息檢索系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全市環(huán)境執(zhí)法信息的全流程、無(wú)縫隙覆蓋。其中，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法信息檢索系統(tǒng)，可通過關(guān)鍵詞對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉生態(tài)安全的海量信息進(jìn)行不間斷檢索分析，從中發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染違法犯罪線索；山東交通道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)信息應(yīng)用技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，可根據(jù)車牌號(hào)、司機(jī)姓名等信息查詢出半年以來(lái)的GPS定位軌跡?！斑@是公安環(huán)保部門定位涉案車輛進(jìn)而偵破環(huán)境污染案件的強(qiáng)大信息技術(shù)手段，使公安機(jī)關(guān)主動(dòng)打擊環(huán)境污染違法犯罪成為可能?！弊筒┦泄簿种睂俜志志珠L(zhǎng)韋國(guó)華說(shuō)。
重拳出擊
打擊環(huán)境違法行為
“以前沒有公安部門聯(lián)動(dòng)，環(huán)保部門最多是給企業(yè)下達(dá)停產(chǎn)處罰通知。有些企業(yè)陽(yáng)奉陰違，偷偷摸摸繼續(xù)生產(chǎn)，環(huán)保部門只能多次上門勸說(shuō)。公安部門參與夜查以來(lái)，對(duì)違法企業(yè)的震懾效果明顯增強(qiáng)?！弊筒┦协h(huán)保局政策法規(guī)科科長(zhǎng)于孝東介紹說(shuō)。
目前，淄博公安環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法已經(jīng)對(duì)多起污染事件進(jìn)行了成功查處，形成了對(duì)環(huán)境污染犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。2014年7月，淄博市公安局臨淄分局直屬大隊(duì)民警經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間摸排偵查，發(fā)現(xiàn)臨淄區(qū)一家私人化工企業(yè)有可疑人員準(zhǔn)備將廠區(qū)內(nèi)化工廢水通過槽罐車惡意排放。7月22日17時(shí)左右，蹲守的民警發(fā)現(xiàn)兩輛槽罐車緩緩駛出廠區(qū)，在進(jìn)行跟蹤的同時(shí)，民警迅速通知相關(guān)派出所和臨淄區(qū)環(huán)保局稽查人員共同待命準(zhǔn)備協(xié)同抓捕。在淄河一段干涸的河灘上，在確認(rèn)兩車確系排放廢水后，辦案民警立即收網(wǎng)。
2015年6月15日，淄博市臨淄區(qū)人民法院對(duì)臨淄“7·22”污染環(huán)境案作出一審判決，勾某某等8名被告人因非法向臨淄區(qū)淄河灘偷排化工廢水，嚴(yán)重污染環(huán)境，分別被判處2年至10個(gè)月的有期徒刑。
既罰票子，還要蹲號(hào)子，這一拳打中了環(huán)境污染犯罪分子的“七寸”。去年以來(lái)，淄博共偵辦環(huán)境資源類違法犯罪案件157起，抓獲犯罪嫌疑人189名，目前已判決48名；全市公安機(jī)關(guān)共出動(dòng)警力790余人次、會(huì)同環(huán)保部門檢查企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域200余家（處），責(zé)令企業(yè)限期整改11處，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人24人次，有效保障了環(huán)保行政執(zhí)法的順利進(jìn)行。近兩年來(lái)，淄博辦理的環(huán)境污染案件數(shù)量占山東省同類案件總數(shù)的2/3以上。
標(biāo)本兼治
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
“環(huán)保是淄博這個(gè)老工業(yè)基地必須邁過的一道坎兒，不抓環(huán)保是失職，抓不好環(huán)保是瀆職，必須要持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，標(biāo)本兼治。”淄博市委書記王浩告訴記者，他進(jìn)一步解釋說(shuō)，治標(biāo)，就是源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，切實(shí)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、管理監(jiān)控制度、“刑責(zé)治污”措施落到實(shí)處；治本，就是用環(huán)保機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)專業(yè)化、特色化園區(qū)建設(shè)，從根本上減少排放、減少污染。
化工企業(yè)再嚴(yán)密的管道，在閥門連接處也難免會(huì)出現(xiàn)氣體的泄漏，這種泄漏氣體濃度常常只有百萬(wàn)分之一的級(jí)量，眼睛看不到，鼻子嗅不出，很難監(jiān)管。從去年7月開始，淄博專門成立空氣異味指揮辦公室，在全國(guó)率先啟動(dòng)了空氣異味專項(xiàng)治理。這其中，重中之重就是化工異味，而化工企業(yè)密度和數(shù)量全國(guó)第一的臨淄區(qū)，自然就成了全市專項(xiàng)治理的重點(diǎn)區(qū)域。如今，依靠先進(jìn)技術(shù)和嚴(yán)格管理，重化工區(qū)臨淄的空氣質(zhì)量已躋身淄博各縣區(qū)的前列。在這次大規(guī)模的空氣保衛(wèi)戰(zhàn)中，淄博市把1237個(gè)污染點(diǎn)源，每一個(gè)都明確了時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，治理情況與干部提拔任用直接掛鉤。1237個(gè)污染源的“點(diǎn)”剎，也拉開了淄博全市工業(yè)布局的大調(diào)整。曾經(jīng)遍地開花的化工企業(yè)將全部進(jìn)駐四個(gè)專業(yè)園區(qū)，以實(shí)現(xiàn)各種污染物的循環(huán)利用。
同時(shí)，他們還開展“綠動(dòng)力提升工程”，燃煤電廠和供熱鍋爐的超低排放改造、園區(qū)集中煤制氣、鋼鐵、焦化、建陶等行業(yè)污染治理設(shè)施的升級(jí)改造依次駛往快車道。
如今，抓環(huán)保就是促發(fā)展，通過環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是發(fā)展的機(jī)遇，在淄博上下已成共識(shí)。重拳治污，經(jīng)濟(jì)不降反升。去年，淄博市關(guān)停了上百家污染企業(yè)，治理了上千家單位，今年第一季度“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)同比增長(zhǎng)12天；全市8處省控河流斷面的COD和氨氮含量全都下降；一季度，全市工業(yè)增長(zhǎng)排名在全省同比大幅提高，財(cái)政收入增幅列全省第一位，高于全省平均水平約5個(gè)百分點(diǎn)。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
