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山東省人民政府近日印發(fā)《山東省黃海海洋生態(tài)紅線劃定方案（2016～2020年）》，根據(jù)方案規(guī)定，黃海海洋生態(tài)紅線區(qū)范圍北起山東半島蓬萊角東沙河口，與渤海海洋生態(tài)紅線區(qū)銜接，南至繡針河口，涉及海域總面積31011平方公里，海岸線總長(zhǎng)2414公里。到2020年，海洋生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)入海直排口污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；禁止增設(shè)新的工業(yè)排污口，入海河流基本消除劣于Ⅴ類的水體；到2020年，海水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于80%。
■如何劃定生態(tài)紅線區(qū)？
山東海洋生物多樣，生態(tài)敏感區(qū)多。早在2013年，山東就率先在全國(guó)建立了渤海海洋生態(tài)紅線制度，劃定了73個(gè)禁止和限制開發(fā)區(qū)。
2015年4月，山東省正式啟動(dòng)黃海海洋生態(tài)紅線劃定工作，研究制定了黃海海洋生態(tài)紅線劃定工作總體思路、編制大綱等，并委托國(guó)土資源部青島海洋地質(zhì)研究所開展了生態(tài)紅線劃定工作。
據(jù)了解，生態(tài)紅線劃定過程中堅(jiān)持了5條原則：保住底線、兼顧發(fā)展；分區(qū)劃定、分類管理；陸海統(tǒng)籌、河海兼顧；有效銜接、突出重點(diǎn)；政府主導(dǎo)、各方參與。提出了黃海海洋生態(tài)紅線的控制性指標(biāo)，生態(tài)紅線區(qū)面積占管轄海域面積的比例不低于9%；黃海大陸自然岸線保有率不低于45%，海島自然岸線保有率不低于85%。
本次紅線區(qū)劃定的空間范圍為北起山東半島蓬萊角東沙河口，與渤海生態(tài)紅線區(qū)銜接，南至繡針河口，向陸至山東省人民政府批準(zhǔn)的海岸線，向海至領(lǐng)海外部界線，即為除渤海生態(tài)紅線區(qū)劃定范圍外的山東省管理海域。共劃定紅線區(qū)151個(gè)，總面積為3134.84平方公里，占全省黃海海域總面積的10.1%；劃定自然岸線（灘）保有長(zhǎng)度約1087公里，占全省黃海大陸岸線的45.03%。實(shí)施期限為2016～2020年。
其中，黃海海洋生態(tài)紅線區(qū)分為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，其中禁止開發(fā)區(qū)36個(gè)，限制開發(fā)區(qū)115個(gè)。禁止開發(fā)區(qū)包括海洋自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和預(yù)留區(qū)；限制開發(fā)區(qū)包括海洋自然保護(hù)區(qū)除禁止開發(fā)區(qū)外的其他區(qū)域、海洋特別保護(hù)區(qū)除禁止開發(fā)區(qū)外的其他區(qū)域、重要河口生態(tài)系統(tǒng)、重要濱海濕地、重要漁業(yè)海域、特殊保護(hù)海島、自然景觀與文化歷史遺跡、砂質(zhì)岸線及鄰近海域、沙源保護(hù)海域和重要濱海旅游區(qū)等。
■生態(tài)紅線區(qū)的主要任務(wù)是什么？
“此次全省建立實(shí)施黃海海洋生態(tài)紅線制度，重點(diǎn)明確了三大主要任務(wù)，即有效推進(jìn)紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)與整治修復(fù)；嚴(yán)格監(jiān)管紅線區(qū)污染排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化；加強(qiáng)監(jiān)視監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)督和污染處置能力建設(shè)?！鄙綎|省海洋與漁業(yè)廳副廳長(zhǎng)崔鳳友告訴記者。
針對(duì)紅線區(qū)的污染排放，山東省將開展近岸海域、陸域和流域環(huán)境協(xié)同綜合整治，全面清理紅線區(qū)非法的或不合理的陸源入海排污口。加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)紅線區(qū)及其鄰近區(qū)域入海排污口布局，依法加強(qiáng)紅線區(qū)范圍內(nèi)陸源入海排污口的設(shè)置管理。嚴(yán)格實(shí)施污染物濃度控制與排放總量控制制度，對(duì)紅線區(qū)內(nèi)現(xiàn)有入海河流主要污染物及入海通量進(jìn)行評(píng)估分析，設(shè)立入海污染物排放總量監(jiān)控?cái)嗝妫⒏鶕?jù)入海污染物減排情況制定地區(qū)間、陸海間污染損失生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持和引導(dǎo)紅線區(qū)管控范圍內(nèi)的海洋生物資源利用、海水淡化和綜合利用、節(jié)能環(huán)保、海洋能開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高紅線區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，綜合運(yùn)用海域使用審批、海洋工程環(huán)評(píng)審批等措施和政策，建立紅線區(qū)綠色、循環(huán)、環(huán)保、低碳產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶先機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。
在推進(jìn)監(jiān)視監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)督和海洋污染處置能力建設(shè)方面，山東省將完善海洋生態(tài)紅線監(jiān)視監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系布局，重點(diǎn)加強(qiáng)紅線管控范圍內(nèi)市、縣（市、區(qū)）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立覆蓋海洋生態(tài)紅線區(qū)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、立體化監(jiān)視監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)測(cè)體系。建立各級(jí)海洋與漁業(yè)部門、交通海事部門和環(huán)保部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極開展紅線區(qū)內(nèi)陸源污染物入海排放控制和近岸海域污染綜合整治聯(lián)合執(zhí)法檢查，依據(jù)職責(zé)查處違法行為。建立健全黃海近岸海域重大環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染處置和事后環(huán)境影響評(píng)估工作，落實(shí)相應(yīng)的海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施。
來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
