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外交部發(fā)言人陸慷4月13日宣布，應(yīng)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文邀請(qǐng)，國(guó)務(wù)院副總理張高麗將作為習(xí)近平主席特使出席4月22日在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行的《巴黎協(xié)定》高級(jí)別簽署儀式，并將代表中國(guó)簽署《巴黎協(xié)定》。
2015年12月12日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上一致同意通過(guò)《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克日前表示，超過(guò)165個(gè)國(guó)家將在22日簽署《巴黎協(xié)定》。潘基文秘書(shū)長(zhǎng)主持儀式，各國(guó)代表按一定順序在《巴黎協(xié)定》原件上簽字，隨后分別發(fā)表講話(huà)。
中方推動(dòng)《巴黎協(xié)定》通過(guò)
2015年12月，經(jīng)過(guò)13天艱苦談判，巴黎氣候變化大會(huì)終于達(dá)成一致，來(lái)自196個(gè)國(guó)家的談判代表通過(guò)了歷史性的《巴黎協(xié)定》，這被認(rèn)為是繼1997年《京都議定書(shū)》之后國(guó)際社會(huì)在全球應(yīng)對(duì)氣候變化方面達(dá)成的最重要的國(guó)際協(xié)議。
在爭(zhēng)議最為激烈的資金問(wèn)題上，《巴黎協(xié)定》再次明確，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)為協(xié)助發(fā)展中國(guó)家締約方減緩和適應(yīng)兩方面提供資金資源，繼續(xù)履行在《公約》下的現(xiàn)有義務(wù)。但資金數(shù)量方面的內(nèi)容并未出現(xiàn)在具有法律約束力的“協(xié)議”中，而是在不具法律約束力的“決定”文本中指出，強(qiáng)烈促請(qǐng)發(fā)達(dá)國(guó)家制定切實(shí)的路線(xiàn)圖，以實(shí)現(xiàn)在2020年前每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元應(yīng)對(duì)氣候變化資金，并到2025年前，在1000億美元基礎(chǔ)上設(shè)定新的資金目標(biāo)。
中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華當(dāng)時(shí)表示：“從成果看，我們所有的要求、推動(dòng)力方面，都在這個(gè)協(xié)定中有所體現(xiàn)，中國(guó)為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成起到了巨大的推動(dòng)作用?！彼赋觯谡麄€(gè)會(huì)議期間，中方一直推動(dòng)在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)和透明度等方面體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的區(qū)分，要求各國(guó)按照自己的國(guó)情履行自己的義務(wù)、落實(shí)自己的行動(dòng)和兌現(xiàn)自己的承諾。
4月8日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文通過(guò)新聞發(fā)言人杜加里克發(fā)表聲明，對(duì)二十國(guó)集團(tuán)（G20）主席國(guó)中國(guó)發(fā)表二十國(guó)集團(tuán)將全力支持聯(lián)合國(guó)4月22日在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行《巴黎協(xié)定》高級(jí)別簽署儀式的聲明表示歡迎。杜加里克稱(chēng)，潘基文對(duì)二十國(guó)集團(tuán)本屆主席國(guó)中國(guó)代表20國(guó)集團(tuán)對(duì)《巴黎協(xié)定》簽署儀式的全力支持表示歡迎，并對(duì)中國(guó)基于國(guó)家行動(dòng)基礎(chǔ)上促進(jìn)全球氣候變化合作方面繼續(xù)展現(xiàn)出的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力表示感謝。
超過(guò)150國(guó)派員參加簽署儀式
聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克4月21日說(shuō)，超過(guò)165個(gè)國(guó)家已表示將在22日簽署《巴黎協(xié)定》。約60位國(guó)家元首和政府首腦預(yù)計(jì)將出席簽署儀式。按聯(lián)合國(guó)公布的日程，22日當(dāng)天，潘基文將主持簽署儀式，各國(guó)代表將按一定順序在《巴黎協(xié)定》原件上簽字，隨后分別發(fā)表講話(huà)。聯(lián)合國(guó)方面稱(chēng)，這既顯示出各國(guó)對(duì)《巴黎協(xié)定》的重視，也標(biāo)志著確?！秴f(xié)定》朝盡快落地生效的方向邁出了第一步。
為了“趕上”22日的簽署儀式，俄羅斯內(nèi)閣網(wǎng)站20日公布聲明稱(chēng)，俄政府已批準(zhǔn)簽署《巴黎氣候協(xié)定》。美國(guó)國(guó)務(wù)院一名高級(jí)官員20日說(shuō)，簽署《巴黎協(xié)定》是應(yīng)對(duì)氣候變化的“又一個(gè)關(guān)鍵里程碑”，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里將出席22日在紐約舉行的《巴黎協(xié)定》簽署儀式并發(fā)表講話(huà)，之后代表美國(guó)正式簽署《巴黎協(xié)定》。
杜加里克稱(chēng)，潘基文為百余多個(gè)國(guó)家確認(rèn)在22日簽署協(xié)定的強(qiáng)大政治勢(shì)頭“感到鼓舞”，并敦促剩余國(guó)家加入這一行列。聲明稱(chēng)，《巴黎協(xié)定》將在至少55個(gè)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方（其溫室氣體排放量占全球總排放量至少約55%）交存其批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書(shū)之日后第三十天起生效。
隱藏在內(nèi)容后的博弈
目前，簽署《巴黎協(xié)定》的流程正按部就班進(jìn)行，但事情本沒(méi)有表面上這么簡(jiǎn)單。
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的《京都議定書(shū)》為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了量化的和絕對(duì)減排溫室氣體減排的義務(wù)，但美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家拒絕在《京都議定書(shū)》第二承諾期（2013 年到2020年）承擔(dān)相應(yīng)的減排義務(wù)。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)副主任何建坤對(duì)媒體表示，《巴黎協(xié)定》就是要解決2020年后全球而非僅僅發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)問(wèn)題，應(yīng)運(yùn)而生的。
資料顯示，《巴黎協(xié)定》延續(xù)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”原則，首次將“1.5℃”作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)，首次以國(guó)際條約的形式，確認(rèn)了所有締約方“自下而上”提出國(guó)家自主貢獻(xiàn)的減緩合作模式?！栋屠鑵f(xié)定》首次將全球氣候治理的資金與減緩、適應(yīng)并列為行動(dòng)目標(biāo)，所有國(guó)家都要考慮應(yīng)對(duì)氣候變化的資金流動(dòng)，一方面模糊了資金支持對(duì)象，另一方面也將各國(guó)國(guó)內(nèi)的資金流動(dòng)納入了考慮，強(qiáng)化了對(duì)各國(guó)的透明度要求。
在整個(gè)《巴黎協(xié)定》的出臺(tái)過(guò)程中，不同的利益訴求導(dǎo)致的分歧和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)情特殊性使談判經(jīng)歷了艱苦的博弈性質(zhì)的談判。
何建坤指出，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家如何落實(shí)、體現(xiàn)共同但有區(qū)別的原則是最大的分歧。他指出，“美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家原則上同意‘共同但有區(qū)別’的原則，但其解釋的是‘任何國(guó)家間都有不同國(guó)情的共同和區(qū)別’，而我方對(duì)此的理解則是‘發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的不同責(zé)任和義務(wù)’”。
如何將不同理解體現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》的各個(gè)方面，在減緩、適應(yīng)、資金、能力建設(shè)、透明度、盤(pán)點(diǎn)等要點(diǎn)都體現(xiàn)出發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家不同的責(zé)任、義務(wù)和“共同但有區(qū)別”的責(zé)任原則，各方有過(guò)激烈的交鋒，但最終都以“建設(shè)性的姿態(tài)和相應(yīng)的靈活性”，找到了可以共同接受的落腳點(diǎn)——其中，中美、中法關(guān)于氣候的聯(lián)合聲明，均在減排問(wèn)題和資金來(lái)源問(wèn)題上“用靈活性的方式找到了表達(dá)方法”。
此外，在溫升目標(biāo)、如何實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的法律約束力以及是否每五年“盤(pán)點(diǎn)”一次全球減排情況上，各方也進(jìn)行了激烈的討論，甚至在文件某處使用“Shall”還是“Should”一個(gè)單詞的問(wèn)題上也討論多次。最終，《巴黎協(xié)定》得以通過(guò)，并能于本月22日實(shí)現(xiàn)百余國(guó)簽署，極為不易。
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
