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4月25日，全國人大常委會(huì)首次聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于全國環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報(bào)告。這是環(huán)保法治化的一個(gè)里程碑，也是依法治國的具體實(shí)踐。
去年開始實(shí)施的環(huán)保法第27條有規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況”。因此，國務(wù)院向全國人大上交“環(huán)保答卷”，進(jìn)行“環(huán)境述職”，是落實(shí)環(huán)保法的具體行動(dòng)。這也意味著環(huán)保工作已經(jīng)成為要定期向人大報(bào)告的重要事項(xiàng)。政府環(huán)保工作每年接受人大的審議和監(jiān)督，是推進(jìn)環(huán)境法治化、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要舉措。
用法律形式規(guī)定政府每年要向本級(jí)人大報(bào)告年度環(huán)境情況，是一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了最高權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保工作的重視。根據(jù)這一規(guī)定，各級(jí)政府有責(zé)任向人大報(bào)告環(huán)境狀況、環(huán)境執(zhí)法情況等內(nèi)容。各級(jí)人大有權(quán)力要求政府就環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行報(bào)告說明。
此次審議標(biāo)志著這一制度從法律條文落實(shí)到了實(shí)際工作中，今后，向人大進(jìn)行環(huán)境狀況年度報(bào)告將成為一項(xiàng)法定制度固定下來。根據(jù)這一制度，人大對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督作用將得以進(jìn)一步發(fā)揮，監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性將進(jìn)一步增強(qiáng)。
環(huán)保法的這項(xiàng)規(guī)定，此前已有地方提前開始了實(shí)踐。去年4月，重慶市人大常委會(huì)首次對(duì)政府環(huán)保工作報(bào)告進(jìn)行了審議。今年地方兩會(huì)期間，江西省首次在人民代表大會(huì)上聽取和審議了全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境狀況的報(bào)告。
每年要向人大作“環(huán)境報(bào)告”，必然會(huì)增加各級(jí)政府做好環(huán)保工作的壓力。除了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財(cái)政預(yù)算、就業(yè)等常規(guī)內(nèi)容，地方政府還要通過人大的環(huán)保審議關(guān)。通過人大這種形式的監(jiān)督，壓力會(huì)轉(zhuǎn)化為落實(shí)環(huán)保責(zé)任的動(dòng)力，促使各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，開展環(huán)境治理，走上綠色發(fā)展的軌道。
監(jiān)督要有渠道，更要有實(shí)效。如何用好這一法定制度，此次國務(wù)院向全國人大常委會(huì)所作的年度“環(huán)境報(bào)告”，為各級(jí)人民政府履行環(huán)保責(zé)任提供了參考和“樣本”。各級(jí)政府在向人大作“環(huán)境報(bào)告”時(shí)，既要陳述成績、經(jīng)驗(yàn)，也要直面問題，務(wù)必客觀、如實(shí)地反映情況。同時(shí)，各級(jí)人大在審議報(bào)告過程中，也要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)存在的問題提出建議，用好法律賦予的監(jiān)督權(quán)力，督促地方政府依法履行環(huán)保職責(zé)。只有這樣，環(huán)保法的這條規(guī)定才能發(fā)揮作用，政府環(huán)保職責(zé)才能強(qiáng)化，環(huán)境治理能力才能提高，環(huán)境質(zhì)量才能切實(shí)改善。
來源：中國環(huán)境報(bào)
