歡迎訪問(wèn)山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院網(wǎng)站, 今天是 :
石敬華很忙。
作為山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室主任，他忙數(shù)據(jù)分析，忙執(zhí)法檢查，還忙著到全國(guó)各地講課——現(xiàn)在，他已經(jīng)是打擊污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的專(zhuān)家。
石敬華長(zhǎng)得粗壯敦實(shí)，身上都是故事。記者跟著他、磨著他，連續(xù)地走、不斷地看、起勁地聊。
不到3年時(shí)間，山東省查處環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件36起，移交公安機(jī)關(guān)19起，拘留20多人。他和他的10位同事參與了所有的查處。部門(mén)同事多是年輕小伙子，執(zhí)法打假行動(dòng)中爬墻上房攀煙囪，個(gè)個(gè)好身手。
貓捉耗子一大堆，戰(zhàn)果閃閃亮，心頭卻沉甸甸。
一些企業(yè)和地方，在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上做手腳，偷排披上了偷數(shù)據(jù)的“隱身衣”。去年6月環(huán)保部通報(bào)7起環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案例，山東占了4起。
就在那次通報(bào)會(huì)上，環(huán)保部不但沒(méi)有對(duì)山東提出批評(píng)，反而特別介紹了山東經(jīng)驗(yàn)，如何提升監(jiān)控水平，如何“以牙還牙”，如何技術(shù)反制……末了，這位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)：不是山東做得不好，恰恰相反，是因?yàn)樗麄兊氖侄味?，容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
山東的手段當(dāng)然多。石敬華打開(kāi)電腦，課件豐富充實(shí)，講起來(lái)頭頭是道，信心百倍地要與數(shù)據(jù)造假斗到底。
這樣的自曝“家丑”、自斷“退路”，在更大背景上，得益于山東省委、省政府實(shí)事求是的態(tài)度。山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波說(shuō)：“主要領(lǐng)導(dǎo)跟我講，不要管別的地方怎么樣，山東要堅(jiān)持實(shí)事求是。有這樣的胸懷，山東的環(huán)保工作就干得開(kāi)、干得好。”
“自曝‘家丑’，自我揭短，不怕數(shù)據(jù)難看嗎？”記者問(wèn)張波。
“實(shí)事求是天地寬。再難受也要堅(jiān)持實(shí)事求是?！睆埐〒]揮手，“現(xiàn)在可能數(shù)據(jù)難看一點(diǎn)，心里難受一點(diǎn)，但這是推動(dòng)我們工作的動(dòng)力。堅(jiān)持下去，我們自己跟自己比，就會(huì)逐年改善，持續(xù)進(jìn)步，就能跟老百姓交得了差。哪怕眼下倒數(shù)第一，也要沉得住氣?！?/FONT>
數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測(cè)的生命線(xiàn)。張波這樣認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的意義：“數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)是環(huán)保工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，就會(huì)影響環(huán)境管理和環(huán)境決策，誤導(dǎo)公眾，影響政府公信力?！?/FONT>
“所以，”他一字一頓地說(shuō)，“對(duì)環(huán)保數(shù)據(jù)造假必須零容忍！”
不打招呼，獨(dú)立調(diào)查
每一次打假都是一場(chǎng)戰(zhàn)斗
“我今天出差，晚上不回家了?！?/FONT>
給妻子這樣打電話(huà)，石敬華已記不清有多少次了。電話(huà)那頭，妻子本能地要問(wèn)去哪里，頓了頓，最終沒(méi)問(wèn)，掛了電話(huà)。
有時(shí)候問(wèn)，丈夫也是支支吾吾。他干的是環(huán)保執(zhí)法檢查，每次行動(dòng)嚴(yán)格保密，只有行動(dòng)小組的兩三個(gè)人知道。對(duì)此，妻子早就習(xí)慣了。
接到舉報(bào)，分析數(shù)據(jù)、研究方案，對(duì)石敬華來(lái)說(shuō)，意味著又一次執(zhí)法打假行動(dòng)即將打響。
行李包平時(shí)就放在辦公室，抓起來(lái)背上就出發(fā)。走廊東頭是器材室，整齊擱放著幾十個(gè)黑箱子，上面寫(xiě)著“監(jiān)控執(zhí)法”。有煙氣采樣儀，有手持式煙氣分析儀，一應(yīng)俱全。“工欲善其事，必先利其器”，一陣清點(diǎn)檢查，“啪噠啪噠”關(guān)好鎖扣，人已經(jīng)出現(xiàn)在走廊里。
“手機(jī)！別忘了充電寶！”身手利索的石敬華，一邊走，一邊回頭提醒同伴，手里是幾十斤重的采樣儀。
每一次獨(dú)立調(diào)查行動(dòng)，都是一場(chǎng)戰(zhàn)斗。
何謂獨(dú)立調(diào)查？這是山東省環(huán)保執(zhí)法檢查的“撒手锏”，即不打招呼不通知、不用當(dāng)?shù)嘏阃?，一竿子插到底?/FONT>
“以往調(diào)查，由省市縣環(huán)保部門(mén)聯(lián)合查處，會(huì)事先通知當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)，呼呼隆隆十幾人，行動(dòng)慢，效率低，還容易走漏消息。當(dāng)?shù)刈龊昧顺浞譁?zhǔn)備迎接檢查，路線(xiàn)和內(nèi)容也常常是當(dāng)?shù)匕才藕玫?，很難發(fā)現(xiàn)真正的問(wèn)題?！鄙綎|省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)張慶偉說(shuō)。
獨(dú)立調(diào)查就不一樣了，規(guī)定“四個(gè)自行”：自行安排調(diào)查路線(xiàn)，自行安排食宿，自行安排檢查的時(shí)間和企業(yè)，自行安排匯總情況?！案淖兞艘酝床牧?、聽(tīng)匯報(bào)、走過(guò)場(chǎng)的套路，每次下去，幾乎都能抓到‘大老鼠’?！睆垜c偉說(shuō)。
“注意保密”，是每次行動(dòng)前反復(fù)強(qiáng)調(diào)的紀(jì)律。保密到什么程度？差不多當(dāng)天，組員們才知道去哪里，去檢查哪些企業(yè)。“就我們兩三個(gè)人知道，連廳長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)都不知道，事先也不需要向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)?！笔慈A不無(wú)“得意”地說(shuō)。
“出發(fā)一般在下午，先是趁著白天到企業(yè)周邊踩點(diǎn)，熟悉環(huán)境。等到晚上再行動(dòng)，出其不意?！睘槭裁匆砩闲袆?dòng)？張慶偉解釋說(shuō)，“企業(yè)偷排偷放大都選擇晚上，不易被發(fā)現(xiàn)，再說(shuō)造假痕跡也容易消除。”
那次到萊蕪獨(dú)立調(diào)查，查處泰山陽(yáng)光電力造假，干凈利落。
頭一天下午，檢查組悄悄到企業(yè)附近熟悉外圍。幾根煙囪高高矗立、吐著白氣，石敬華嘀咕著，問(wèn)題會(huì)出在哪里呢？
第二天凌晨，天蒙蒙亮，驅(qū)車(chē)到企業(yè)大門(mén)口，石敬華沖進(jìn)傳達(dá)室，亮出執(zhí)法證，牽制住門(mén)衛(wèi)。門(mén)衛(wèi)睡意蒙眬，醒過(guò)神來(lái)，遲疑著要摸手機(jī)，被石敬華一把按住。窗外，執(zhí)法車(chē)輛一溜煙地開(kāi)進(jìn)廠區(qū)，直奔監(jiān)測(cè)站房。
“如果當(dāng)時(shí)沒(méi)有牽制住門(mén)衛(wèi)，他就會(huì)通風(fēng)報(bào)信，監(jiān)測(cè)站房工作人員就有時(shí)間把參數(shù)修改回來(lái)，就不好抓造假證據(jù)了。”石敬華介紹，這起造假，是企業(yè)工作人員修改斜率這項(xiàng)設(shè)備參數(shù)，從而使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由不合格變成達(dá)標(biāo)。
這樣的行動(dòng)，對(duì)石敬華來(lái)說(shuō)，是家常便飯。妻子老擔(dān)心，有一次甚至說(shuō)，有機(jī)會(huì)的話(huà)，你換個(gè)崗位吧。石敬華笑著勸她，你不用擔(dān)心，他們干壞事，本來(lái)就理虧，能拿我咋樣？
“畢竟是獨(dú)立調(diào)查，人少，常常又是在夜間，當(dāng)然有風(fēng)險(xiǎn)?！睆埐ㄕf(shuō)，查到違法違規(guī)的企業(yè)，輕則罰款，重則停產(chǎn)整頓，甚至對(duì)有關(guān)人員要采取行動(dòng)措施，有的要拘留。觸動(dòng)了企業(yè)利益，有的人當(dāng)然急眼。
張波由衷感慨：“這幾年，山東環(huán)保人具備了一種忠于職守、敢打硬仗、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。每一次?zhí)法檢查，明知有風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有哪一個(gè)說(shuō)我不去了。對(duì)環(huán)保違法，這種氣勢(shì)本身就是一種震懾?！?/FONT>
“魔高一尺，道高一丈”
以技術(shù)創(chuàng)新反制技術(shù)造假
趕到莒州水泥公司，檢查組被門(mén)衛(wèi)攔住了：有證件，也不能進(jìn)，說(shuō)是要請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)。石敬華心急火燎：你干擾執(zhí)法，要負(fù)責(zé)的。門(mén)衛(wèi)一臉橫勁兒：負(fù)啥責(zé)？你能把俺咋著？
這個(gè)情景，發(fā)生在一年半前。石敬華笑笑說(shuō)，這樣的“閉門(mén)羹”，他經(jīng)常吃。
這起案例中，本是醫(yī)療器材的輸液管和針頭，卻被企業(yè)作為造假工具。不過(guò)，技術(shù)再“高超”，還是沒(méi)能逃過(guò)石敬華和同伴們的“火眼金睛”。
在一個(gè)簡(jiǎn)易工房里，發(fā)現(xiàn)3個(gè)配氣瓶，其中一個(gè)瓶上連著輸液管，順著一根黑色粗管延伸，最后通過(guò)一個(gè)針頭插入自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備采樣系統(tǒng)。兩根管子，用來(lái)導(dǎo)入配好的氮?dú)夂脱鯕?，稀釋了采集氣體的濃度，數(shù)據(jù)顯示自然“合格”。
他還提到一個(gè)細(xì)節(jié)：攝像取證剛結(jié)束時(shí)，一個(gè)穿著工裝的企業(yè)員工沖過(guò)來(lái)，三下兩下，將輸液管等工具迅速拆除，逃跑似的離開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)。
識(shí)假打假，既要經(jīng)驗(yàn)豐富，又要膽大心細(xì)。
“一些企業(yè)之所以費(fèi)盡心機(jī)造假，一方面是逐利心切，減少污染治理投入，擅自停運(yùn)治污設(shè)施，為逃避監(jiān)管，就在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上做手腳；另一方面是在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施技術(shù)規(guī)范不夠完善，一些設(shè)施存在漏洞，也為造假提供了可乘之機(jī)?！睆垜c偉向記者分析道。
造假辦法可謂“軟硬兼施”，五花八門(mén)。張慶偉介紹，軟件造假，包括修改參數(shù)、模擬數(shù)據(jù)等；硬件造假，包括破壞采樣管路、加裝稀釋裝置等。一共有10多種手段?！斑@些造假手段技術(shù)含量高，隱蔽性強(qiáng)，消除痕跡快，調(diào)查取證難，這在全國(guó)不少地方都具有普遍性?！?/FONT>
“魔高一尺，道高一丈”，用技術(shù)創(chuàng)新反制技術(shù)造假，是山東環(huán)保數(shù)據(jù)打假的主要措施。
一個(gè)比電腦主機(jī)略小的顯示器，讓記者見(jiàn)識(shí)了山東研發(fā)的全智能數(shù)據(jù)采集設(shè)備。機(jī)器安裝在企業(yè)監(jiān)測(cè)站房，與自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備直接連接，取消了可能用于造假的設(shè)備工控機(jī)，將關(guān)鍵參數(shù)固化到數(shù)據(jù)采集設(shè)備中，實(shí)現(xiàn)設(shè)備參數(shù)、運(yùn)行狀態(tài)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“三同時(shí)”監(jiān)控。
“一旦參數(shù)或狀態(tài)出現(xiàn)異常，就可以立即報(bào)警、固定證據(jù)。并且，新系統(tǒng)還能自動(dòng)保存監(jiān)測(cè)設(shè)備技術(shù)參數(shù)、運(yùn)行狀態(tài)異常情況日志，以備執(zhí)法人員查詢(xún)?！睆垜c偉說(shuō)。
石敬華告訴記者，以前市場(chǎng)上生產(chǎn)銷(xiāo)售的監(jiān)測(cè)設(shè)備普遍存在技術(shù)漏洞，為不法企業(yè)篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、逃避監(jiān)管開(kāi)了“天窗”、留了“后門(mén)”。9年來(lái)，山東省累計(jì)在省控以上企業(yè)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備1800余臺(tái)（套）?！澳敲炊嘣O(shè)備，被做點(diǎn)手腳，也在意料中?！?/FONT>
監(jiān)測(cè)設(shè)備生產(chǎn)商、聚光科技山東分公司經(jīng)理李恒屾說(shuō)：“一些客戶(hù)來(lái)洽談業(yè)務(wù)的時(shí)候，首先問(wèn)你們的設(shè)備能不能修改系數(shù)，從而進(jìn)行造假。有的甚至還提出，需要對(duì)造假技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，好規(guī)避執(zhí)法檢查?！币?yàn)椴辉冈谠旒賳?wèn)題上向一些企業(yè)妥協(xié)，公司在全國(guó)市場(chǎng)先后放棄了1000多萬(wàn)元的訂單。
去年春天，山東省環(huán)保廳利用3個(gè)月時(shí)間，在全省開(kāi)展污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。他們組織排污企業(yè)和設(shè)備生產(chǎn)商自查自糾，逐一整改。要求“凡具有參數(shù)修改、模擬軟件等功能，有可能用于造假目的的，應(yīng)立即進(jìn)行升級(jí)整改，無(wú)法整改的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更換?！本懿粓?zhí)行的，予以曝光，“從采購(gòu)名單中剔除，并不再對(duì)相應(yīng)設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收聯(lián)網(wǎng)?！?/FONT>
接到這樣的“最后通牒”，生產(chǎn)商紛紛“召回”有隱患設(shè)備，堵“后門(mén)”、關(guān)“天窗”。占山東省控市場(chǎng)份額九成以上的17家廠商，分3批完成排查整改，并在山東省環(huán)保網(wǎng)站作出公開(kāi)承諾。
持續(xù)打假，讓執(zhí)法者練就了“不凡”身手。石敬華總結(jié)為“四個(gè)字”——
快。造假痕跡消除快，逼他們速度更快，讓造假者防不勝防。查處泰山陽(yáng)光電力時(shí)，傳達(dá)室門(mén)后寫(xiě)著省市環(huán)保局執(zhí)法車(chē)輛的牌號(hào)特征，以備門(mén)衛(wèi)應(yīng)急報(bào)信。幾年前，在某企業(yè)的電腦里，石敬華竟然查到一份應(yīng)付環(huán)保執(zhí)法檢查的演練預(yù)案，讓他哭笑不得。
準(zhǔn)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，也能發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)造假行為。這就需要他們經(jīng)驗(yàn)多、看得準(zhǔn)。去年4月，監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)臨沂某空氣點(diǎn)位二氧化硫數(shù)據(jù)偏高，懷疑周邊企業(yè)夜間偷排。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東沂州焦化公司外排二氧化硫濃度超標(biāo)15.8倍，比上傳省監(jiān)控平臺(tái)的數(shù)據(jù)高了很多。原來(lái)，企業(yè)擅自修改工控機(jī)和分析儀參數(shù)，導(dǎo)致上傳省監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)大幅縮小，干擾了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。
細(xì)。造假手段隱蔽，執(zhí)法檢查必須細(xì)致認(rèn)真，才能“拔出蘿卜帶出泥”。查處中鋁山東分公司熱電廠，兵分三路，檢查3次，都沒(méi)有收獲。檢查人員冒著高溫、高壓、煙氣的危險(xiǎn)，把胳膊伸進(jìn)煙囪，用手機(jī)成功拍攝到造假裝置圖片，企業(yè)人員頓時(shí)蔫了。
狠。山東規(guī)定，查實(shí)弄虛作假問(wèn)題后，固定證據(jù)，按照全省環(huán)保、公安聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)移交公安機(jī)關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)辦案，24小時(shí)查實(shí)相關(guān)責(zé)任人，對(duì)其實(shí)施5到15天的拘留。省環(huán)保廳對(duì)造假單位實(shí)施頂格處罰、停產(chǎn)整治。
“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”
創(chuàng)新機(jī)制，避免行政干預(yù)
“除了企業(yè)造假，還有一個(gè)是行政干預(yù)，主要表現(xiàn)在，一些地方政府干預(yù)當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)部門(mén)正常出具環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)一些排污大戶(hù)搞地方保護(hù)?！睆埐ㄕf(shuō)，“就山東而言，因?yàn)槭∥?、省政府?duì)環(huán)保工作十分支持，主要領(lǐng)導(dǎo)在這件事上定力很強(qiáng)，跟我講，不要管別的地方怎么樣，山東要堅(jiān)持實(shí)事求是。”
如果說(shuō)企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假，帶來(lái)了技術(shù)反制和創(chuàng)新，那么行政干預(yù)，則倒逼了監(jiān)測(cè)體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新。
5年前，山東改變老辦法，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量“上收一級(jí)”管理、污染源“下放一級(jí)”管理。省級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)17個(gè)設(shè)區(qū)城市環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)下放到市縣級(jí)環(huán)保部門(mén)，即由原來(lái)的“考核誰(shuí)、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”改為“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”。
“之前，環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)基本由各級(jí)環(huán)保部門(mén)自行監(jiān)測(cè)上報(bào)，‘考核誰(shuí)、誰(shuí)監(jiān)測(cè)’，很難避免同級(jí)行政干預(yù)。同時(shí)，為滿(mǎn)足監(jiān)測(cè)信息需求，需要各級(jí)都建立一支龐大的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，難免導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制膨脹、行政成本攀升，不可行?！睆垜c偉一針見(jiàn)血。
“考核誰(shuí)、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”，易造成數(shù)據(jù)注水。用棉花、塑料紙堵塞采樣頭，在采樣頭周?chē)鸀⑺?、噴霧的情況，執(zhí)法檢查組都發(fā)現(xiàn)過(guò)?！澳菚r(shí)候空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)往往很好，可是與老百姓的感受大不一樣?！睆埐ㄕf(shuō)，自行上報(bào)時(shí)，全省環(huán)境空氣質(zhì)量良好率為95%，改革后降低為66%，這才是實(shí)打?qū)嵉臄?shù)據(jù)。
石敬華明顯感到，改革后，省市縣三級(jí)責(zé)任更加明確，數(shù)據(jù)質(zhì)量和排污監(jiān)管的效率更高?！皵?shù)據(jù)質(zhì)量改善很大，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性得到有效保障，真正為環(huán)境決策和管理起到了支撐作用?！?/FONT>
與地方行政干預(yù)的博弈，可以說(shuō)是“斗智斗勇”。“有的時(shí)候壓力很大?！币晃皇蓄I(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)對(duì)張波說(shuō)：“人家別的地方怎么干，你就怎么干，不就完了嗎？你們搞什么特殊??？”
不搞“特殊”，就沒(méi)有改革和創(chuàng)新。山東還搞了一個(gè)“特殊”，那就是環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。規(guī)定大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善的市，作出了貢獻(xiàn)，將得到省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償?shù)腻X(qián)；大氣環(huán)境質(zhì)量同比變差的市，拖了全省后腿，需要向省級(jí)補(bǔ)償。補(bǔ)償一個(gè)季度結(jié)算一次，1微克污染物的價(jià)碼是20萬(wàn)元。
這樣一來(lái)，各市壓力更大，誰(shuí)都不想在排行榜上“墊底丟人”。過(guò)去一些市環(huán)保局長(zhǎng)在當(dāng)?shù)厥蓄I(lǐng)導(dǎo)那里常聽(tīng)到的一句話(huà)是：“數(shù)據(jù)不改善，你就別干了！”可是僅靠環(huán)保局長(zhǎng)一個(gè)人，怎么改善數(shù)據(jù)？
原來(lái)是“風(fēng)箱里的老鼠——兩頭受氣”的基層環(huán)保局長(zhǎng)們，如今普遍壓力小了?！艾F(xiàn)在不用管監(jiān)測(cè)了，主要領(lǐng)導(dǎo)也干預(yù)不了，就解脫一些了。”一位不愿透露姓名的某市環(huán)保局長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，“一些污染企業(yè)，是我們這里的利稅大戶(hù)，牛氣哄哄，原來(lái)去好幾次都查不了?，F(xiàn)在沒(méi)了行政干預(yù)和地方保護(hù)，企業(yè)再也不敢肆意排污了?！?/FONT>
并非沒(méi)有地方打歪主意?！坝幸粋€(gè)市與運(yùn)營(yíng)公司商量，幫當(dāng)?shù)卣{(diào)個(gè)數(shù)，結(jié)果很快就被我們發(fā)現(xiàn)了。原來(lái)是公司一個(gè)員工被私下買(mǎi)通，做了手腳。公司開(kāi)除了這名員工，如果再發(fā)現(xiàn)第二次，公司將被逐出山東市場(chǎng)?！睆垜c偉說(shuō)。
伴隨著“誰(shuí)考核，誰(shuí)監(jiān)測(cè)”，山東引入社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)。以空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站為例，公開(kāi)招標(biāo)3家運(yùn)營(yíng)公司、1家比對(duì)公司，負(fù)責(zé)全省144個(gè)空氣站的運(yùn)營(yíng)和比對(duì)工作，政府購(gòu)買(mǎi)合格數(shù)據(jù)。
監(jiān)督方面，實(shí)行“運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)部質(zhì)控，比對(duì)公司移動(dòng)比對(duì)，省級(jí)環(huán)保管理考核，市級(jí)環(huán)保定期互查”，再加上社會(huì)公眾參與監(jiān)督，從而形成了“4+1”的監(jiān)督模式，數(shù)據(jù)質(zhì)量大為提高。現(xiàn)在全省空氣站平均設(shè)備運(yùn)行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率均達(dá)到90%以上。
“造假就是犯罪”
加大懲處，擠干數(shù)據(jù)水分
去年環(huán)保部通報(bào)7起環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案例后，緊接著又召開(kāi)了一個(gè)座談會(huì)，石敬華在會(huì)上作了發(fā)言。有記者提問(wèn)，這個(gè)通報(bào)，是不是表明全國(guó)范圍內(nèi)弄虛作假比較普遍？
石敬華說(shuō)，根據(jù)通報(bào)，全國(guó)有上萬(wàn)個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，查出來(lái)只有10%左右存在問(wèn)題。這些問(wèn)題又可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是不符合技術(shù)規(guī)范，或運(yùn)營(yíng)達(dá)不到要求，造成數(shù)據(jù)不符合要求；一類(lèi)是數(shù)據(jù)造假，在這10%中，只占很少一部分。
石敬華就像個(gè)新聞發(fā)言人，侃侃而談?！胺催^(guò)來(lái)想想，個(gè)別企業(yè)為何弄虛作假？首先是因?yàn)榄h(huán)保部門(mén)的監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確了，否則就沒(méi)必要造假了。所以，大家要對(duì)我們的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有信心?！?/FONT>
調(diào)查采訪中，不少人反映，守法成本高，違法成本低，懲罰力度小，嚴(yán)重制約了目前的數(shù)據(jù)打假和環(huán)保執(zhí)法成果。
按照現(xiàn)行規(guī)定，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施是企業(yè)治污設(shè)施的一部分，數(shù)據(jù)造假通常按照不正常使用治污設(shè)施進(jìn)行罰款，頂格處罰是廢氣企業(yè)一次5萬(wàn)元、廢水企業(yè)一次10萬(wàn)元。這樣的處罰額度，甚至比企業(yè)一天的治污費(fèi)用還少，對(duì)企業(yè)的懲戒作用有限。
石敬華算了筆賬。一家大企業(yè)一天的治污費(fèi)用可達(dá)幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)元，治污設(shè)施停運(yùn)一天節(jié)約的錢(qián)，大大超出一次頂格處罰的數(shù)額。有的電廠，國(guó)家給的脫硫補(bǔ)貼一年幾千萬(wàn)元，如果停運(yùn)脫硫設(shè)施，省下來(lái)的錢(qián)就是自己的，因此頂格處罰對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是不痛不癢。
“我的觀點(diǎn)，就是掌握公權(quán)力的人，為了政績(jī)，公然弄虛作假，欺騙公眾，就是一種犯罪?！睆埐ㄕf(shuō)，“造假是主觀上的故意。你不是沒(méi)本事，你不是沒(méi)能力，你不是不知道，你是故意欺騙公眾，尤其是，你作為一個(gè)掌握公權(quán)力的官員，這是絕對(duì)不能容忍的。”
“當(dāng)今社會(huì)還缺乏對(duì)數(shù)據(jù)造假的零容忍，對(duì)環(huán)保違法的懲處力度偏低偏輕?！睆埐ńㄗh，國(guó)家對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)態(tài)度更堅(jiān)決，法規(guī)更嚴(yán)厲，從根本上杜絕造假行為。
這也是石敬華最想呼吁的?！盁o(wú)論是現(xiàn)在的頂格處罰、停產(chǎn)整頓，還是拘留，我覺(jué)得，與國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比，都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果處罰的額度可以再高一些，對(duì)責(zé)任人的處罰更嚴(yán)厲一些，加大懲處力度，就能真正震懾不法之徒?！?/FONT>
“我們正跟省公安部門(mén)探討，看能不能實(shí)行刑事拘留，而不是現(xiàn)在的行政拘留，幾天就放出來(lái)了?！笔慈A說(shuō)，“此外，在拘留具體造假者的同時(shí)，對(duì)企業(yè)法人代表和造假指使者實(shí)施拘留。同時(shí)建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假黑名單，讓違法企業(yè)和責(zé)任人無(wú)處容身?！?/FONT>
一樁大氣領(lǐng)域公益訴訟，日前在東營(yíng)開(kāi)庭，被告是山東金嶺公司。東營(yíng)市環(huán)保局執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：熱電廠私自更改監(jiān)測(cè)站房、工控密碼，私自在監(jiān)測(cè)機(jī)柜加裝鎖具，私自更改一些參數(shù)設(shè)置，通過(guò)造假逃避監(jiān)管、違法排污。
由于該公司熱電鍋爐廢氣長(zhǎng)期超標(biāo)排放，廣饒縣環(huán)保局在去年3月和11月對(duì)該企業(yè)處罰5次，按日計(jì)罰總額達(dá)1500萬(wàn)元。
環(huán)保民間組織“自然之友”向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V該公司，訴訟請(qǐng)求是，責(zé)令該公司停止超標(biāo)排污及環(huán)境侵害，支付侵害期間的生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境治理費(fèi)用，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)賠禮道歉。
對(duì)判決結(jié)果，人們拭目以待。
來(lái)源：《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年05月06日 20 版）
