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| 環(huán)境保護部辦公廳文件 環(huán)辦政法[2016]52號 |
機關各部門：
為了全面推進依法行政，落實國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》要求，進一步加強環(huán)境保護部規(guī)范性文件的合法性審查工作，我部制定了《環(huán)境保護部規(guī)范性文件合法性審查辦法》（見附件）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：環(huán)境保護部規(guī)范性文件合法性審查辦法
環(huán)境保護部辦公廳
2016年5月19日
環(huán)境保護部辦公廳2016年5月19日印發(fā)
附件
環(huán)境保護部規(guī)范性文件合法性審查辦法
第一條 為全面推進依法行政，提高環(huán)境保護管理制度建設質量，根據《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要》和《環(huán)境保護部工作規(guī)則》，結合環(huán)境保護管理工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指為執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)、國務院法規(guī)性文件和部門規(guī)章的規(guī)定，由環(huán)境保護部依照法定權限和程序制定并公布，影響環(huán)境保護管理相對人權利和義務，具有普遍約束力并能夠反復適用的文件。
原文轉發(fā)國務院的文件，制定規(guī)范本部門內部工作管理制度的文件，以及發(fā)布對具體業(yè)務工作進行檢查部署的文件，不適用本辦法。
本條第一款所指法規(guī)，包括行政法規(guī)和黨內法規(guī)。
第三條 規(guī)范性文件規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、國務院法規(guī)性文件和部門規(guī)章的規(guī)定，并且需要制定規(guī)范性文件的事項。
第四條 規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費以及其他不得由規(guī)范性文件設定的事項，不得減損公民、法人和其他組織的合法權益，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。
第五條 政策法規(guī)司負責對規(guī)范性文件進行合法性審查。
第六條 規(guī)范性文件應當報經部常務會議或者部長專題會議審議，并經部領導簽批同意后發(fā)布。
第七條 規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。
自本辦法生效之日起，辦公廳啟用“國環(huán)規(guī)”發(fā)文字號發(fā)布規(guī)范性文件；未以“國環(huán)規(guī)”字號發(fā)布的其他各類文件，不屬于規(guī)范性文件。
第八條 負責起草工作的司（辦、局、中心）完成規(guī)范性文件初稿后，應當征求部內其他有關司（辦、局、中心）和有關直屬單位的意見，并根據反饋意見，對初稿進行修改，經司務會議審議或者經主要負責人簽批同意后，形成規(guī)范性文件征求意見稿。
第九條 規(guī)范性文件征求意見稿規(guī)定的事項涉及國務院其他有關部門的職責的，負責起草工作的司（辦、局、中心）應當主動征求有關部門的意見。
第十條 規(guī)范性文件征求意見稿規(guī)定的事項涉及有關地方人民政府、省級以下環(huán)境保護主管部門職能的，負責起草工作的司（辦、局、中心）應當主動征求有關地方人民政府、省級以下環(huán)境保護部門的意見。
第十一條 規(guī)范性文件征求意見稿擬設定的制度影響公民、法人和其他組織利益的，應當采取座談會、論證會、聽證會等形式廣泛征求意見；必要時，應當通過環(huán)境保護部網站、中國環(huán)境報或者其他媒體向社會公開征求意見。公開征求意見的時限不得少于十個工作日。
第十二條 負責起草工作的司（辦、局、中心）根據征求意見的情況，對征求意見稿進行修改，形成規(guī)范性文件草案送審稿，經主要負責人簽批同意后，提交政策法規(guī)司進行合法性審查。
負責起草工作的司（辦、局、中心）與部內其他有關司（辦、局、中心）、國務院有關部門、有關地方人民政府或者省級以下環(huán)境保護主管部門有不同意見的，應當充分協(xié)商；經過充分協(xié)商仍不能達成一致意見的，負責起草工作的司（辦、局、中心）應當在規(guī)范性文件草案送審稿起草說明中說明情況和理由。
第十三條 負責規(guī)范性文件起草的司（辦、局、中心）提交政策法規(guī)司進行合法性審查時，同時附送下列材料：
（一）規(guī)范性文件草案送審稿和起草說明；
?。ǘ┲贫ㄒ?guī)范性文件所依據的法律、法規(guī)、國務院法規(guī)性文件和部門規(guī)章的名稱或者復印件；
?。ㄈ﹨R總的主要修改意見和修改意見的采納情況；
?。ㄋ模┢渌嚓P材料。
前款第（一）項規(guī)定的起草說明，應當包括規(guī)范性文件的制定目的、制定依據、必要性和可行性、起草過程、對草案送審稿主要問題的協(xié)調情況和其他需要說明的事項。
第十四條 政策法規(guī)司應當自收到規(guī)范性文件草案送審稿有關材料之日起十個工作日內，完成規(guī)范性文件的合法性審查工作。因涉及有關方面重大意見分歧需要協(xié)調等特殊情形的，可以適當延長審查時限，但最長不得超過二十個工作日。
在審查過程中，政策法規(guī)司認為規(guī)范性文件草案送審稿涉及的法律問題需要進一步研究的，可以組織召開座談會、協(xié)調會、專家論證會等聽取意見，必要時可以組織實地調查。
第十五條 政策法規(guī)司應當對規(guī)范性文件草案送審稿的下列事項進行審查：
?。ㄒ唬┦欠穹戏?、法規(guī)、國務院法規(guī)性文件和部門規(guī)章的規(guī)定；
?。ǘ┦欠駥儆趫?zhí)行法律、法規(guī)、國務院法規(guī)性文件和部門規(guī)章的規(guī)定，并且需要制定規(guī)范性文件的事項；
?。ㄈ┦欠駥儆诃h(huán)境保護部的法定職權范圍；
?。ㄋ模┦欠裼胁坏迷O定的行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費以及其他不得由規(guī)范性文件設定的事項；
?。ㄎ澹┦欠裼袦p損公民、法人和其他組織的合法權益或者違法增加公民、法人和其他組織的義務的內容；
?。┦欠衽c環(huán)境保護部已有的規(guī)范性文件相協(xié)調、銜接；
（七）其他需要審查的內容。
第十六條 政策法規(guī)司對規(guī)范性文件草案送審稿提出合法性審查意見，反饋負責起草工作的司（辦、局、中心）。
規(guī)范性文件合法性審查意見的式樣由政策法規(guī)司予以規(guī)范。
第十七條 負責起草工作的司（辦、局、中心）應當研究政策法規(guī)司提出的合法性審查意見，并將研究后的處理情況，連同規(guī)范性文件草案、起草說明以及相關材料，一并提請部常務會議審議或者部長專題會議。部常務會議或者部長專題會審議通過后，報請部領導簽批同意后發(fā)布。
負責起草工作的司（辦、局、中心）對政策法規(guī)司提出的合法性審查意見有異議的，應當與政策法規(guī)司進行協(xié)調；經協(xié)調不能達成一致意見的，負責起草工作的司（辦、局、中心）可以說明有關情況和理由，或者提出備選方案，連同規(guī)范性文件草案，一并提交部常務會議或者部長專題會議討論決定。
第十八條 規(guī)范性文件未經合法性審查的，不得提請部常務會議或者部長專題會議審議。
第十九條 規(guī)范性文件應當公布；未經公布的，不得作為環(huán)境保護管理依據。
第二十條 本辦法自2016年6月1日起施行。
來源：國家環(huán)保部
