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◆羅岳平 易理旺
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等9部委近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》。文件要求，合理設(shè)置紅線管控指標(biāo)，構(gòu)建紅線管控體系，健全紅線管控制度，保障國(guó)家能源資源和生態(tài)環(huán)境安全，倒逼發(fā)展質(zhì)量和效益提升，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
文件明確了生態(tài)紅線的意義和目標(biāo)。生態(tài)紅線要成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不可逾越的底線，既要在維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全方面發(fā)揮“保障線”的作用，又要成為各種管理和決策活動(dòng)需要特別關(guān)注的“高壓線”。生態(tài)紅線一旦落地，就要成為硬約束。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，拴住野蠻增長(zhǎng)的欲望，筆者認(rèn)為，應(yīng)做到以下3點(diǎn)。
首先，提高紅線劃定的科學(xué)性和權(quán)威性?；A(chǔ)理論研究要提供相應(yīng)的技術(shù)支撐。生物圈是一個(gè)復(fù)雜的生命體，湖泊是大地的眼睛、森林是地球的肺、濕地是地球的腎等比喻形象地描繪了各種生態(tài)系統(tǒng)對(duì)生物圈的價(jià)值。在劃定生態(tài)紅線時(shí)，要明確生態(tài)紅線定位，確定生態(tài)紅線劃定體現(xiàn)的是最低保護(hù)要求還是最優(yōu)保護(hù)方案。如果是以底線概念為主導(dǎo)，生物圈中的精華部分都可獨(dú)立劃分出來。如果堅(jiān)持最優(yōu)方案，需要綜合分析現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)生態(tài)廊道，構(gòu)建有利于各個(gè)生態(tài)系統(tǒng)間物質(zhì)、能量和信息流動(dòng)的完整體系。最優(yōu)方案能夠使各生態(tài)系統(tǒng)保持聯(lián)系，更符合自然規(guī)律，但前期工作量較大。
第二，明確劃定生態(tài)紅線的松緊原則和管控措施。鑒于目前公眾對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的了解并不深入，紅線范圍宜松不宜緊。紅線內(nèi)區(qū)域面積太小，生態(tài)一旦被破壞，損失可能無法彌補(bǔ)。因此，紅線區(qū)域內(nèi)面積可以略寬，留下彈性空間，未來可以動(dòng)態(tài)調(diào)整。就一個(gè)縣域而言，對(duì)環(huán)境資源的利用最好呈紡錘形，高度開發(fā)和應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)的部分位于兩端，所占比例相對(duì)較小，中間的主要部分維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活現(xiàn)狀。理論上分析，特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，偏遠(yuǎn)山區(qū)的原住民自愿外遷，事實(shí)上降低了守住生態(tài)紅線的壓力。目前，很多縣（市、區(qū)、旗）正在劃定生態(tài)紅線，需要正確領(lǐng)會(huì)工作內(nèi)涵，只有各類區(qū)域始終保持合適比例，才能呈現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的和諧局面。
第三，及時(shí)回應(yīng)生態(tài)紅線劃定后能否守得住的質(zhì)疑。目前，一些人認(rèn)為，生態(tài)紅線將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，成為未來開發(fā)的阻力。這種誤解亟待澄清。劃定生態(tài)紅線，可以看作是對(duì)工業(yè)發(fā)展歷程的一次全面反思。過去在規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，信奉“無工不富”，幾乎村村點(diǎn)火，大面積廢田建廠，導(dǎo)致土地利用比例失調(diào)，環(huán)境問題日益凸顯。而事實(shí)上，如果三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，布局合理，工業(yè)占地并不會(huì)過多。
湖南省長(zhǎng)沙縣的實(shí)踐很有參考意義。長(zhǎng)沙縣按“北農(nóng)南工”的思路，將工業(yè)布局在縣域南部，北部以生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，縣政府提出了用全縣5%的土地創(chuàng)造95%的財(cái)政收入的目標(biāo)。為此，全縣所有工業(yè)都集中布局到了星沙等少數(shù)鎮(zhèn)，企業(yè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)集約發(fā)展，單位土地面積的GDP產(chǎn)值較高。同時(shí)，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，保證了北部農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)其開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作。這個(gè)模式成功的關(guān)鍵在于對(duì)不同的環(huán)境資源進(jìn)行了準(zhǔn)確定位：適合工業(yè)開發(fā)的區(qū)域，高效使用；適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域，規(guī)范管理；需要保護(hù)的區(qū)域，納入紅線范圍禁止開發(fā)。長(zhǎng)沙縣的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并不矛盾。在推廣生態(tài)紅線時(shí)，要多宣傳這些鮮活事例，澄清公眾的誤解。
來源：人民網(wǎng)
