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■關(guān)注一：為何開(kāi)發(fā)？

□環(huán)境監(jiān)察任務(wù)繁重，移動(dòng)執(zhí)法應(yīng)勢(shì)而生

“以前檢查的污染源種類比較少，主要是工業(yè)企業(yè)排放的廢氣廢水。近年來(lái)，隨著環(huán)境形勢(shì)的變化，不僅監(jiān)察頻次明顯增加，危險(xiǎn)廢物、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)、秸稈焚燒等也都納入了監(jiān)察范圍，在監(jiān)察力量基本未變的情況下，任務(wù)卻越來(lái)越繁重了?！痹诒O(jiān)察一線工作10余年的山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)的楊令功如是說(shuō)。

監(jiān)察任務(wù)的增加，讓執(zhí)法信息更加龐雜，而傳統(tǒng)信息載體在執(zhí)法過(guò)程中的弊端也日益顯現(xiàn)。此前，各地的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法材料主要通過(guò)傳統(tǒng)的紙質(zhì)文書(shū)來(lái)掌握，類別多樣，詳略不一?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，按照規(guī)定，執(zhí)法人員應(yīng)針對(duì)每一個(gè)點(diǎn)源填寫(xiě)相應(yīng)表單。但因時(shí)間緊、任務(wù)重，實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)填寫(xiě)不全、不能有效“留痕”的現(xiàn)象。

此外，即使面對(duì)同一點(diǎn)源、同一問(wèn)題，不同的執(zhí)法人員也難以及時(shí)了解歷史檢查情況，導(dǎo)致重復(fù)檢查的情形時(shí)有發(fā)生。這既浪費(fèi)了大量的行政成本，也在很大程度上影響了監(jiān)察效率。

如何通過(guò)技術(shù)手段規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能，提升執(zhí)法人員履職盡責(zé)的能力？環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，讓這些難題迎刃而解。

2012年，環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，并出臺(tái)了《環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)指南》，要求各地加快移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和使用，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法科學(xué)化、信息化水平。

按照環(huán)境保護(hù)部的部署，山東省環(huán)保廳成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，把“規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有亮點(diǎn)”作為全省環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃的總體思路，經(jīng)過(guò)不斷探索和實(shí)踐，先后投資1000余萬(wàn)元，于2014年10月完成了環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)一期開(kāi)發(fā)建設(shè)。

記者了解到，一期項(xiàng)目不僅完成了國(guó)家規(guī)定的信息查詢、任務(wù)管理、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、稽查考核4項(xiàng)基本功能的開(kāi)發(fā)，還根據(jù)山東實(shí)際增加了移動(dòng)辦公、地圖導(dǎo)航、GIS管理（地理信息系統(tǒng)）等特色功能。

為進(jìn)一步完善移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，2015年初，山東省又啟動(dòng)了移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)深度開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)全省統(tǒng)一的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)地市標(biāo)準(zhǔn)版和辦公OA（自動(dòng)化）系統(tǒng)，整理完善污染源一廠一檔數(shù)據(jù)和GIS數(shù)據(jù)，并升級(jí)了原系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程。

■關(guān)注二：有啥特色？

□信息齊全可查可控，規(guī)范執(zhí)法效率提升

“這套系統(tǒng)每一項(xiàng)都操作簡(jiǎn)便、功能實(shí)用，不僅涵蓋了全省環(huán)境監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，還實(shí)現(xiàn)了各類環(huán)境信息的數(shù)據(jù)整合。”楊令功打開(kāi)手機(jī)上的環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，向記者逐一介紹系統(tǒng)操作和功能。

記者留意到，在系統(tǒng)首頁(yè)，有移動(dòng)辦公、信息查詢、任務(wù)管理、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、稽查考核、環(huán)保手冊(cè)等模塊，每個(gè)模塊下又細(xì)分出很多具體的任務(wù)子模塊，操

作便捷，內(nèi)容清晰。

楊令功詳細(xì)介紹了信息查詢模塊，信息查詢的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)有每一個(gè)污染點(diǎn)源的詳細(xì)信息，不僅包括企業(yè)概況、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、處理工藝、污染物排放等企業(yè)信息，還有以往各級(jí)環(huán)保部門對(duì)這一點(diǎn)源的歷史檢查情況。此外，還整合了地圖查詢、在線監(jiān)測(cè)、排口錄入、新增污染源等功能，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)源導(dǎo)航、數(shù)據(jù)查詢等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法需求。

“以前開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，有的污染點(diǎn)源或者污水排放口很難找，打電話詢問(wèn)去過(guò)的同事，也只能大致描述‘在某某道路附近’、‘旁邊有一片楊樹(shù)林’，有時(shí)一找就是小半天?，F(xiàn)在我們不僅可以利用查詢系統(tǒng)迅速鎖定位置，對(duì)于一些新發(fā)現(xiàn)的點(diǎn)源、排口，還可以實(shí)地添加到系統(tǒng)里，系統(tǒng)將自動(dòng)獲取地理位置，并自動(dòng)生成新的點(diǎn)源信息?！睏盍罟φf(shuō)。

此外，地圖查詢系統(tǒng)還為水與大氣污染快速溯源提供了支撐。依托系統(tǒng)，執(zhí)法人員可以快速篩選某一點(diǎn)位方圓若干公里或者某一河流上下游若干公里內(nèi)的大氣和水污染點(diǎn)源信息，迅速開(kāi)展執(zhí)法檢查，不用再像過(guò)去那樣人工排查，省時(shí)省力。

針對(duì)山東污染源類型眾多，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模塊中，山東省創(chuàng)新性地制作了分行業(yè)的污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄模板，包括一般工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)污水處理廠、火電行業(yè)、焦化行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等，針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)詳細(xì)列出檢查項(xiàng)目和必填選項(xiàng)，統(tǒng)一文書(shū)格式。

“如此一來(lái)，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)該看的必須看到，該填的必須填全，且一經(jīng)上傳，不得更改。從而固化檢查流程，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容，做到執(zhí)法監(jiān)察全程‘留痕’，避免執(zhí)法工作浮于表面?！睏盍罟忉屨f(shuō)。

同時(shí)，為便于掌握各類型環(huán)保業(yè)務(wù)進(jìn)展情況，山東省環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)還定制了報(bào)表統(tǒng)計(jì)、獨(dú)立調(diào)查、突出環(huán)境問(wèn)題重點(diǎn)督察、案件查處與督辦、后督察等功能模塊，實(shí)現(xiàn)與“12369”環(huán)保熱線、自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息管理、環(huán)境行政處罰信息填報(bào)等系統(tǒng)的對(duì)接以及與相關(guān)環(huán)保網(wǎng)站的鏈接等功能。各業(yè)務(wù)模塊可自動(dòng)生成報(bào)表，為環(huán)境管理決策提供依據(jù)。

截至目前，山東省105家環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)法6200余次，制作執(zhí)法文書(shū)5700余份。

■關(guān)注三：如何推廣？

□分階段配套使用，2017年底覆蓋全省

為加快移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的推廣使用，去年6月，山東省環(huán)保廳印發(fā)《2015—2017年全省環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)方案》，從硬件和軟件建設(shè)兩方面作出具體規(guī)定。

按照國(guó)家要求，到2017年底前，各省市80%以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配套使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端。鑒于移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用中的便捷實(shí)用，山東省提出了更高的要求，要求明年底前，全省各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)都要配備使用，實(shí)現(xiàn)各級(jí)執(zhí)法人員和環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)的100%雙覆蓋。

山東省要求各市在配套使用移動(dòng)執(zhí)法終端的同時(shí)，還配置了移動(dòng)執(zhí)法工具箱，裝載數(shù)碼攝像機(jī)、便攜打印機(jī)、掃描棒、執(zhí)法記錄儀等11種常用設(shè)備，有效提升了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力。

系統(tǒng)在推廣過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了數(shù)據(jù)傳輸速度慢的問(wèn)題，為此，山東省投入數(shù)十萬(wàn)元，在通過(guò)VPDN（虛擬專用撥號(hào)網(wǎng)）連接訪問(wèn)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，專門開(kāi)通了連接省、市兩級(jí)服務(wù)器的17條專線，既保證了數(shù)據(jù)傳輸安全，又提高了傳輸速度。

此外，山東省還制定了《環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)使用管理暫行規(guī)定》，要求已配套移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，必須使用移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備開(kāi)展調(diào)查取證、記錄制作、文書(shū)存檔、證據(jù)上傳等工作。

齊鑫山介紹說(shuō)，為提高各地的積極性，盡快提升環(huán)境監(jiān)察效率和水平，山東省環(huán)保廳對(duì)17地市幾乎是提供了“保姆式”的服務(wù)。整個(gè)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)軟件由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)，供各地市免費(fèi)使用，省財(cái)政每年撥付300余萬(wàn)元對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，省環(huán)保廳還分別組織各市執(zhí)法人員進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)，各市縣只需要配置硬件設(shè)備。

信息化系統(tǒng)貴在使用，這是山東省一直都在考慮的問(wèn)題。這套系統(tǒng)在全省的推廣也遇到了瓶頸。比如，一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的區(qū)縣面臨資金難題。楊令功給記者算了一筆賬：如果按每個(gè)監(jiān)察人員配套一個(gè)移動(dòng)執(zhí)法終端，每4個(gè)人為一個(gè)小組配套一個(gè)移動(dòng)執(zhí)法箱。那么，每個(gè)小組的移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備成本就在3萬(wàn)元以上，每個(gè)區(qū)縣就要投入數(shù)十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元，對(duì)于一些地區(qū)來(lái)講，這不是一個(gè)小數(shù)目。

“因此，我們迫切希望各級(jí)政府能夠給予更多的政策或資金上的支持，加快推動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的普及?！?齊鑫山表示。

                                                                                     來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)