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□ 本報記者 蔡長春 姜東良
近年來,隨著我國法治進程加速推進和社會環(huán)保意識不斷增強,環(huán)境公益訴訟已成為保護環(huán)境的重要武器。
據(jù)了解,今年6月5日是修訂后的環(huán)境保護法實施以來的第二個環(huán)境日,也是山東省高級人民法院環(huán)境資源審判庭成立一周年的日子。穩(wěn)步推進環(huán)境公益訴訟,是山東法院去年一大工作亮點。
山東高院環(huán)境資源審判庭庭長李軍6月22日接受《法制日報》記者采訪時說,山東法院嚴格依法公正辦案、切實發(fā)揮好環(huán)境資源審判職能作用的同時,不斷摸索完善案件審理機制,力爭為推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展做出更多貢獻。截至目前,全省法院已經(jīng)受理8起環(huán)境公益訴訟案,其中部分案件在全國具有一定影響力。
審結大氣污染公益案
據(jù)了解,山東法院受理的8起環(huán)境公益訴訟案中,包括全省已審結的首例大氣污染民事公益訴訟案件。
2016年1月19日,北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所以涉嫌大氣污染為由,將山東金嶺化工股份有限公司起訴至山東省東營市中級人民法院。
東營中院一審查明,金嶺化工下屬熱電廠自2014年以來,持續(xù)超標排放污染物,存在環(huán)保設施未驗收即投入生產(chǎn)、私自篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等環(huán)境違法行為,已多次受到當?shù)丨h(huán)保部門處罰。山東省環(huán)保廳對被告掛牌督辦,國家環(huán)保部對金嶺化工進行通報、督查。
自然之友認為,根據(jù)廣饒縣環(huán)保局官方發(fā)布的空氣質量狀況公告,金嶺化工所在地廣饒縣大王鎮(zhèn)的空氣質量是廣饒縣下屬幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最差的地區(qū),金嶺化工長期持續(xù)超標排放廢氣,對該縣空氣質量變差負有不可推卸的責任。請求判令被告金嶺化工停止排污,并承擔污染治理費用及相關訴訟費用。中國政法大學環(huán)境資源法研究和服務中心、濟南市綠行齊魯環(huán)保公益服務中心一并支持起訴。
最終,經(jīng)東營中院主持調解,原被告雙方達成調解協(xié)議,金嶺化工承擔生態(tài)環(huán)境治理費300萬元,于調解協(xié)議生效后10日內支付于法院指定的環(huán)?；鹳~戶,且自然之友的律師代理費、交通費、專家咨詢費均由金嶺化工承擔。
李軍說,東營中院依法公告案件受理情況,在準確查明案件事實的基礎上,促使當事人達成調解協(xié)議,并對環(huán)境治理賠償費用進行妥善安排,使原告訴訟請求得以實現(xiàn),既依法維護了公共利益,又高效化解了糾紛。
主體資格從寬解難題
據(jù)了解,自然之友從事環(huán)保公益活動已有20余年,是中國最早在民政部門注冊成立的民間環(huán)保組織之一。
山東高院環(huán)境資源審判庭副庭長張傳毅說,自然之友具備法律規(guī)定的提起環(huán)境公益訴訟的主體資格。2015年1月1日起實施的新環(huán)保法規(guī)定,提起環(huán)境公益訴訟的主體應為依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記,專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)5年以上且無違法記錄的社會組織。
長期以來,究竟哪些機關、組織可以提起環(huán)境公益訴訟,是各地提起環(huán)保公益訴訟的最大“攔路虎”。
張傳毅說,山東法院充分保障法律規(guī)定的機關和有關組織的環(huán)境民事公益訴權,在正確理解適用法律和司法解釋規(guī)定的基礎上,適度從寬把握原告主體資格的審查標準。只要社會組織在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記,其章程確定的宗旨和主要業(yè)務范圍包含維護社會公共利益的內容,且實際從事環(huán)境保護公益活動5年以上的,就將依法認定其具備原告主體資格。
山東法院不斷完善環(huán)境民事公益訴訟案件的受理審查機制,始終確保綠色發(fā)展司法保障渠道暢通無阻。
李軍介紹說,山東法院通過多種舉措,適當減輕環(huán)境民事公益訴訟中原告的訴訟成本,極力避免原告因經(jīng)濟壓力放棄訴訟。如法律規(guī)定的機關和有關組織提起公益訴訟,繳納訴訟費用確有困難、依法申請緩交的,法院會考慮批準；原告請求被告承擔檢驗、鑒定費用,合理的律師費以及為訴訟支出的其他合理費用的,可以予以支持等。
李軍說:“由污染者承擔公益訴訟提起方的合理費用,可以讓更多的環(huán)保組織切實參與到環(huán)保公益訴訟中來,為環(huán)境保護積累更多有生力量?！?BR>
探索修復式裁判機制
據(jù)介紹,山東法院探索并設立了專項基金賬戶,鼓勵省內各地法院探索適合本地區(qū)公益訴訟發(fā)展的資金運作模式,建立健全公益訴訟資金管理、使用、審計監(jiān)督以及責任追究等各項制度。
山東高院環(huán)境資源審判庭審判員王琛介紹說,東營中院已在市財政資金賬戶下設立專門的公益訴訟基金,接收生效判決責令被告承擔的生態(tài)環(huán)境修復費用以及生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能損失賠償?shù)瓤铐?用于相關環(huán)境修復事項。
在此基礎上,山東法院探索實行修復式裁判機制,鼓勵適用恢復原狀的法律責任,對于無法完全修復的,規(guī)定可以準許采用替代性修復方式。
去年7月,山東省濟寧市微山縣人民法院依法判處一起非法捕撈水產(chǎn)品案,同時判令被告人向微山湖投放魚苗一萬尾,以彌補因其非法捕撈造成的生態(tài)損害。
李軍介紹說,針對正在發(fā)生的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為,山東法院探索實行保全制度,通過及時采取發(fā)出司法強制令等保全、先予執(zhí)行措施,把環(huán)境污染和生態(tài)破壞消滅在源頭或控制在合理范圍之內。
事實上,在環(huán)境公益訴訟領域的探索和努力,只是山東法院整體環(huán)境資源審判工作的一個集中體現(xiàn)。
據(jù)了解,一年來,山東法院審理涉及環(huán)境資源刑事案件516件,907人受到刑事追究；受理環(huán)境資源民商事案件1186件,審結1193件,其中受理環(huán)境污染損害賠償案件48件,審結104件,有力維護了人民群眾的環(huán)境權益；共審理環(huán)保行政案件3222件,審查執(zhí)行環(huán)保非訴執(zhí)行案件113件……
正是在這種不懈努力下,山東法院環(huán)境資源審判工作不斷向前穩(wěn)步發(fā)展,對各種危害環(huán)境資源的不法行為施以“有始有終”的處罰,形成強大震懾,有力護衛(wèi)了齊魯大地的青山綠水和鳥語花香。
來源：法制日報
