歡迎訪問山東省環(huán)境保護科學(xué)研究設(shè)計院網(wǎng)站, 今天是 :
環(huán)保的活兒，不好干。說它重要，功在當代、利在千秋，怎么強調(diào)都不過分?，F(xiàn)實中，如何拿捏分寸，卻非易事。若手段偏軟，鈍刀割肉，無關(guān)痛癢，群眾有意見，上級打板子，于生態(tài)環(huán)境無益，于投資環(huán)境無補。若手段偏重，企業(yè)利益受損，會抱怨抵觸；職工下崗分流，會影響社會穩(wěn)定；經(jīng)濟指標下滑，會影響地方政績。
2015年，山東省臨沂市就面臨這樣的“兩難”選擇：因空氣污染嚴重，被環(huán)保部公開約談，書記、市長甫一上任，就挨了一個“下馬威”；而鐵腕治污之后，企業(yè)停產(chǎn)整治，職工息崗分流，又有輿論反過來質(zhì)疑政府踩“急剎”：“治污導(dǎo)致6萬人失業(yè)”“引千億元債務(wù)危機”……這個時候，如果黨委、政府瞻前顧后，求穩(wěn)怕變，勢必進退失據(jù)。
“為了經(jīng)濟社會的健康、持續(xù)發(fā)展，為了1100多萬臨沂人民的幸福，我們沒有退路，唯有迎難而上！”臨沂市委書記林峰海語氣堅定。
橫下一條心，臨沂不妥協(xié)、不退縮，堅持“在微觀上對少數(shù)嚴重污染行為實施‘急剎’，就是在宏觀上對粗放發(fā)展方式進行‘點剎’”，環(huán)保與發(fā)展“兩手抓、雙促進”，最終實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善幅度居全省第一，經(jīng)濟運行整體平穩(wěn)，反映結(jié)構(gòu)效益和后勁的財政、稅收占比、投資、消費等指標，保持全省較好水平。
經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，大氣污染防治能不能堅持？利用環(huán)保倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，到底有沒有效果？臨沂一年多的實踐，對這些問題作出了回答。
疊加“風(fēng)暴”接踵而至
2015年2月上旬，剛調(diào)任臨沂市委書記的林峰海，還沒踏上臨沂地界，就接到市環(huán)保局電話：環(huán)保部華東督查中心正在臨沂明察暗訪！
林峰海摸不清環(huán)保部的意圖。此時，跟自己搭班子的新市長張術(shù)平也尚未到任。簡單的電話交流之后，他倆商定：張術(shù)平立刻趕赴臨沂，配合環(huán)保部華東督查中心的督查工作。
此時，距2015年春節(jié)僅有10余天。在臨沂的工業(yè)重鎮(zhèn)羅莊區(qū)，盛陽集團的鋼廠、焦化廠、建材廠，正在開足馬力生產(chǎn)。刺鼻的氣味，飛揚的粉塵，讓人呼吸不暢。不過，多少年來都是這樣，人們早已司空見慣。節(jié)日的喜慶氣氛，并未因此受到影響。
盛陽集團董事長徐明華并不知道，環(huán)保部華東督查中心的暗訪組，已經(jīng)在附近做了大量調(diào)查工作。自己企業(yè)的污染情況，被摸了個一清二楚。
2015年2月25日，“達摩克利斯之劍”終于落了下來。環(huán)保部正式約談臨沂市長。這一天，距張術(shù)平被任命為臨沂市代市長僅15天。
先是通報明察暗訪的結(jié)果：部分企業(yè)存在未批先建、偷排漏排、超標排放等違法行為，區(qū)域環(huán)境污染問題較為嚴重……
觸目驚心的污染場景，連同約談的現(xiàn)場錄像，很快在中央電視臺播出。
畫面中，張術(shù)平當即表態(tài)：“我來接受這一次約談，心情是非常沉重的，同時我的決心也是非常大的。我接受了這一次約談之后，我向你們保證，我不會再接受第二次約談?！?/FONT>
3月1日，央視《焦點訪談》播出深入報道。還未熬過這個寒冷的冬天，臨沂又迎來一場環(huán)?！氨╋L(fēng)雪”。
環(huán)保部約談之前，臨沂市新班子已聞風(fēng)而動，迅速謀劃大氣污染防治攻堅行動，出臺《大氣污染防治攻堅三年行動計劃實施方案》，成立大氣污染防治攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工業(yè)治理、揚塵治理、機動車治理、生態(tài)治理及綜合督查5個工作組，并于2月16日舉行誓師大會。
干了多年的環(huán)保，臨沂市環(huán)保局副局長王樂玉頗感意外。因為如此高規(guī)格的安排，在當?shù)丨h(huán)保系統(tǒng)幾乎沒有過。“市級領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員、各相關(guān)部門單位、各縣區(qū)黨政主要負責(zé)同志全部參加。尤其是對責(zé)任的追究，要求非常明確。不管部門的權(quán)力多大，都要聽工作組組長的，確保板子打在一個人身上。”
接下來的一系列舉動，更讓人意想不到。
被約談后的第五天，徐明華接到一張停產(chǎn)整治通知。經(jīng)過打探，徐明華才知道，還有56家重點企業(yè)同時被要求停產(chǎn)治理，另有412家企業(yè)被要求限期限產(chǎn)治理。這一重磅消息，讓徐明華既意外，又震驚。要知道，對工業(yè)底子本就薄弱的臨沂而言，這樣的整治力度，無異于壯士斷腕。
3月10日，是57家重點企業(yè)停產(chǎn)整治的大限。正在北京參加全國兩會的張術(shù)平，當晚趕回臨沂，現(xiàn)場指揮調(diào)度。
時至今日，再說起停產(chǎn)整治時的艱辛，無論是政府工作人員，還是企業(yè)負責(zé)人，都用寥寥數(shù)語帶過。但只言片語間，依然可窺一斑：個別污染企業(yè)公然對抗執(zhí)法，最后只能強行關(guān)停設(shè)備；一位環(huán)保部門的負責(zé)人，被陌生人長時間跟蹤，人身安全受到威脅。
“經(jīng)歷了很多不愉快的事，現(xiàn)場執(zhí)法時，企業(yè)負責(zé)人、工人，都在指責(zé)我們?！睂Α扒Х蛩浮边@個詞，羅莊區(qū)環(huán)保局副局長楊東河感觸良多，“矛頭都是對著環(huán)保部門，好像是我們故意跟企業(yè)過不去?！?/FONT>
近4個月的鐵腕治污，贏得了環(huán)保部的認可。然而，來不及歇口氣，又一場“風(fēng)暴”驟然來襲：7月2日，某媒體推出一篇“臨沂治污急轉(zhuǎn)彎”報道，“強行關(guān)停不計后果”“區(qū)域性金融危機或?qū)⒈l(fā)”“15萬市民生活受影響、盜搶案增多”“引千億元債務(wù)危機”……吸人眼球的文字，引來眾多媒體“圍觀”，將臨沂再次推上風(fēng)口浪尖。
“我們的態(tài)度是不回避、不遮掩，正面應(yīng)對媒體報道，主動回應(yīng)社會輿論?！绷址搴Ｌ龟?，有爭議并不是壞事，對工作還會有促進，“我們認為大家的目標都是一致的，就是讓沂蒙的天更藍。”
理不辯不明。截至2015年8月1日8時，百度搜索相關(guān)結(jié)果約30萬個，相關(guān)新聞報道和文章1700余篇，微博實時熱搜相關(guān)結(jié)果8000個。各種觀點激烈交鋒，支持臨沂做法的聲音漸趨高漲。
切膚之痛后的選擇
盛陽集團的6家企業(yè)，齊齊被勒令停產(chǎn)整治。起初，徐明華仍抱僥幸心理。這些年來，每逢重大節(jié)慶活動，或者應(yīng)對環(huán)保檢查時，常有類似情況發(fā)生。按照以往經(jīng)驗，也就是一陣風(fēng)的事，頂多停十天八天就能復(fù)產(chǎn)。
不成想，兩個月過去，一點松動的跡象也沒有。企業(yè)損失一天天累積，再拖下去，設(shè)備檢修、職工穩(wěn)定、資金流動等一連串問題都會爆發(fā)，徐明華心里開始發(fā)毛?！坝斜г梗灿袘嵟陀X得市里這兩個新領(lǐng)導(dǎo)都是外來的，對臨沂沒感情?！?/FONT>
不光是徐明華，那些日子，臨沂很多企業(yè)老總心不平、氣不順，怨言滿腹，直到經(jīng)歷了停產(chǎn)治理的陣痛后，才逐漸醒悟。徐明華便是醒悟較早、行動較快者。
就在急得如同熱鍋上的螞蟻時，徐明華收到一封邀請函：市里組織企業(yè)負責(zé)人外出參觀考察。這個節(jié)骨眼上，哪有心思外出參觀？他心里嘀咕著，不情愿地隨團行動。
然而，幾個城市跑下來，徐明華越看臉越紅。在參觀途中的第四次討論會上，他再也坐不住了，主動搶過話筒發(fā)言：“我不想再看了，想抓緊回去干。人家不冒煙、不冒火能干好，我們?yōu)槭裁淳筒恍?？看看人家的?guī)模，那才叫龍頭企業(yè)。我們在干什么？啥都有，啥都排不上號?！?/FONT>
他明白了，這次停產(chǎn)整治，政府并不是想關(guān)停企業(yè)，而是想倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型?！安荒茉俅蝰R虎眼，不能再沉浸于小作坊式的生產(chǎn)，企業(yè)做到今天，不光要賺錢，更要賺長久錢、干凈錢?！?/FONT>
在政府的支持下，徐明華毅然關(guān)停3家企業(yè)，將原先的焦化、建材、鋼鐵產(chǎn)能砍掉一大半，迅速投入26億元轉(zhuǎn)產(chǎn)不銹鋼，從過去為不銹鋼廠家提供原料，轉(zhuǎn)型到自己生產(chǎn)不銹鋼，其中僅環(huán)保設(shè)施的投入，就達2.3億元。
不足一年，盛陽集團不僅自身占據(jù)市場主動，還吸引了3家下游企業(yè)落戶，初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。
臉紅、出汗的不只是企業(yè)，還有當?shù)卣?。多年來，在?jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間，不少地方政府很糾結(jié)。人窮志短，為了GDP暫時可以犧牲環(huán)境的心態(tài)，在部分領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中占了上風(fēng)。
臨沂工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。上世紀80年代，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點火、冒煙，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展立下汗馬功勞。由此產(chǎn)生的問題也顯而易見：整個臨沂工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，高耗能、高污染、高排放。
羅莊區(qū)尤其如此。僅每年消耗的燃煤量，就超過臨沂全市的一半。2015年的臨沂環(huán)保風(fēng)暴中，全市57家停產(chǎn)企業(yè)，羅莊區(qū)占了30%，而且都是大塊頭。
“納稅前10名的企業(yè)中，有6家停產(chǎn)治理，政府的確準備不足，也一直在觀望，擔(dān)心經(jīng)濟發(fā)展放緩、財政收入下滑?！绷_莊區(qū)委書記段衛(wèi)東，曾任臨沂市環(huán)保局長，他說：“無論是企業(yè)還是政府，對污染的問題都有認識，也知道早晚得改。但總覺得幾十年積攢下來的問題，不可能一夜之間就改變，我們曾想，能不能給三五年時間緩沖。”
臨沂經(jīng)濟欠發(fā)達，總量雖說過得去，但全市1100多萬人口，算人均產(chǎn)值，在全省17個設(shè)區(qū)市中排倒數(shù)幾名。面對經(jīng)濟下行壓力，有人認為抓經(jīng)濟要緊，環(huán)?？梢员犚恢谎坶]一只眼，何必那么較真？有人則擔(dān)心，鐵腕抓環(huán)保，會拖累臨沂經(jīng)濟發(fā)展。
這回，臨沂市新班子不為所動，只要是整改驗收不合格，就甭想開工。羅莊區(qū)因空氣質(zhì)量連年在全市15個縣區(qū)中位列倒數(shù)第一，區(qū)長被臨沂市政府約談。羅莊人明白了，這次看來躲不過，只能硬著頭皮往前沖。迄今，羅莊區(qū)已相繼關(guān)停41家企業(yè)。
為確保令行禁止，臨沂實行常態(tài)化、全天候執(zhí)法，借助“無人機”地毯式排查，夜查、突查、巡查不斷。同時，綜合運用連日計罰、查封查扣、停產(chǎn)限產(chǎn)等手段，對違法排污企業(yè)實行“三個一律、兩個必查”，即一律停產(chǎn)治理、一律媒體曝光、相關(guān)責(zé)任人一律問責(zé)，對偷排偷放、違法排污的必查，政府和環(huán)保工作人員姑息縱容的必查，始終保持對環(huán)境違法行為嚴打嚴懲的高壓態(tài)勢。
2015年，全市共立案查處環(huán)境違法行為1462起，同比增長76%；處罰金額7060萬元，同比增長127%；查處環(huán)境犯罪、治安案件236起，刑事行政拘留231人。已有11名地方政府負責(zé)人和16名環(huán)保部門責(zé)任人因監(jiān)管不力被問責(zé)。
陣痛正變成重生的契機
“空氣好了，經(jīng)濟差了；民眾點贊，企業(yè)抱怨”——外界所擔(dān)憂的臨沂鐵腕治污后果，真實情形如何？
臨沂市統(tǒng)計局提供了這樣一組對比數(shù)據(jù)：
2014年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.1%；一般公共預(yù)算收入增長16.2%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3934家，主營業(yè)務(wù)收入10021.9億，增長16.1%，利潤、利稅分別增長10%和11.4%。
2015年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.1%；一般公共預(yù)算收入增長13.1%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4053家，主營業(yè)務(wù)收入10115億，下降0.4%，利潤、利稅分別下降4.5%和3.9%。
從上述數(shù)據(jù)看，2015年臨沂部分經(jīng)濟指標下降，除了大環(huán)境的因素，不排除受鐵腕治污影響。
在林峰?？磥?，治理污染，短期內(nèi)難免對經(jīng)濟造成影響，“但是，治污與發(fā)展并不矛盾，著眼長遠健康發(fā)展，利大于弊。頂住壓力，積極作為，持之以恒抓下去，能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏?！?/FONT>
另一組數(shù)據(jù)反映出結(jié)構(gòu)效益和后勁：2015年，臨沂一般公共預(yù)算收入增長13.1%，增幅高于全省3.1個百分點，在全省17個設(shè)區(qū)市中居第一位；稅收占財政收入的比重為83.4%，高于全省7.4個百分點，居第二位；工業(yè)用電量下降6.2%、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費量同比下降22.9%的同時，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%。
“這組數(shù)據(jù)超乎預(yù)期，說明這幾年臨沂抓轉(zhuǎn)型升級的效果正逐漸顯現(xiàn)，不會因為一部分工業(yè)企業(yè)的停產(chǎn)治理就大受影響。再說，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中的比重也在逐漸增加?！迸R沂市發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人說。
在這位負責(zé)人看來，服務(wù)業(yè)增加值增長8.4%，高出GDP增速1.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過二產(chǎn)，“標志著全市經(jīng)濟開始由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變”。
轉(zhuǎn)型升級的效應(yīng)，在盛陽集團體現(xiàn)得尤其明顯?！捌髽I(yè)以前污染嚴重，一年全部產(chǎn)值也就50多億元；現(xiàn)在僅新上的不銹鋼項目，今年產(chǎn)值就能達到200億元。不僅如此，我們一年里還少燒了81.6萬噸標煤，相當于少排放51噸二氧化硫?！毙烀魅A說。
“新生產(chǎn)線投產(chǎn)前，環(huán)保局請專家來‘會診’，評估投產(chǎn)后能不能達標排放?！毙烀魅A對環(huán)保局的“看法”，就是從那次評估開始轉(zhuǎn)變的，“他們不是故意與我們?yōu)殡y，而是真心幫我們?！?/FONT>
2015年，臨沂市7家鋼鐵企業(yè)全部停產(chǎn)治理，低端鋼材產(chǎn)量削減一半，卻培育起了一個千億級的不銹鋼產(chǎn)業(yè)，成為新的增長點?！皼]有環(huán)保倒逼，就不可能有這樣的發(fā)展?！毙烀魅A說。
再看“主戰(zhàn)場”羅莊區(qū)，段衛(wèi)東直言不諱：“停產(chǎn)治理，當然有影響。2015年財政收入比上年少整整4個億。區(qū)里一方面要抓環(huán)保治理，另一方面還要防止財政稅收斷崖式下滑，任務(wù)繁重?！?/FONT>
這種壓力并沒有讓區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子手軟?！艾F(xiàn)在回頭看，該猛還是要猛，不然一些企業(yè)覺得你雷聲大雨點小，好死不如賴活著。今天糊弄一下，明天搗鼓一下，投入不少，折騰不輕，污染治理還是不到位?！倍涡l(wèi)東說，“有這個外力推一把，就有危機感，才真正有效果?！?/FONT>
“停產(chǎn)治理，對一家企業(yè)，影響當然大；放在一個區(qū)縣，也有影響。但放在全市經(jīng)濟的大盤子里，打不起秤砣來，起不到?jīng)Q定性作用?！蓖鯓酚穹治稣f。
“職工大面積下崗”的說法并不確實。隨著停產(chǎn)企業(yè)整治達標恢復(fù)生產(chǎn)，臨時放假的職工陸續(xù)返崗。還有一些下崗職工已另謀職業(yè)。政府通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、開發(fā)公益性崗位、發(fā)放困難職工生活救助，幫職工渡過難關(guān)，沒有引發(fā)大的波動。張術(shù)平說，2015年臨沂新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)17.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.35%。
“2015年停產(chǎn)治理，我們鐵合金業(yè)務(wù)有近500人待崗，現(xiàn)在八成職工回來上班了。其余的，一部分年齡大的就退休了，一部分外地職工回老家自謀職業(yè)去了。”家住盛陽集團附近東三重村、現(xiàn)已轉(zhuǎn)崗到盛陽變電所工作的職工鄧貞才介紹。
個別媒體預(yù)測的“區(qū)域性金融危機或?qū)⒈l(fā)”也并沒發(fā)生，讓人松了口氣。
2015年“環(huán)保風(fēng)暴”發(fā)生時，臨沂各銀行迅速摸清風(fēng)險底數(shù)，實施動態(tài)監(jiān)測，區(qū)別情況審慎行動，妥善化解相關(guān)企業(yè)信用風(fēng)險?！?015年9月份的一份評估報告顯示，轄內(nèi)各銀行機構(gòu)平穩(wěn)度過突發(fā)事件應(yīng)急期，未出現(xiàn)過激反應(yīng)，銀行經(jīng)營理念、信貸管理不同程度得以轉(zhuǎn)變提升，整體信貸資產(chǎn)質(zhì)量延續(xù)了穩(wěn)定局面?！迸R沂銀監(jiān)分局有關(guān)負責(zé)人回憶當時情況。
政府為企業(yè)積極協(xié)調(diào)銀行貸款，化解債務(wù)危機，為企業(yè)轉(zhuǎn)型換空間、搶時間。當?shù)亍熬逕o霸”企業(yè)華盛江泉集團，職工3萬名，年銷售收入450億元，停產(chǎn)治理后資金鏈一度緊張。關(guān)鍵時刻，林峰海和張術(shù)平坐鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，組織召開會議。
“農(nóng)行牽頭，新增貸款，讓兩座高爐全面生產(chǎn)?！比A盛江泉集團副總經(jīng)理張現(xiàn)坤指著2015年新上的脫硫塔說，“四層脫硫，超低排放?！彼f，建行也新增了貸款，實現(xiàn)了農(nóng)牧板塊重組，油脂板塊也盤活了，企業(yè)發(fā)展形勢不錯。
“經(jīng)濟下行壓力大，環(huán)保的壓力又大，確實很難。但是再難也要干，必須闖過這一關(guān)，實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃?！鄙綎|省環(huán)保廳廳長張波評價臨沂鐵腕治污，“如果現(xiàn)在不這樣做，將來也許都沒有機會闖這一關(guān)了?！?/FONT>
宏觀“點剎”需要微觀“急剎”
在當初對臨沂的質(zhì)疑中，有一種聲音是“強行關(guān)停不計后果”，認為臨沂治污用力過猛，是“急剎車”，應(yīng)該“點剎”。
媒體披露了中玻藍星（臨沂）玻璃有限公司被強停的情況：3月2日零點，廠區(qū)被封鎖，企業(yè)被直接拉掉電閘，2000多噸玻璃水和錫水留在爐中。一名工人抱怨說，“連讓我們出爐的時間都不給。再要復(fù)產(chǎn)，得用炸藥把爐內(nèi)冷卻的錫塊和玻璃廢品炸開，至少要4至5個月，而且這個爐體基本廢掉。”與玻璃爐子相似，鋼爐、焦爐溫度驟降后，也會導(dǎo)致爐體冷縮開裂永久性損壞，造成巨大損失。
孤立看待強停行動，似乎是“不計后果”。但事實上，早在2014年3月，臨沂市在大氣污染防治行動中，就向57家企業(yè)下達了限期治理通知書，限期為當年年底，有8個月的緩沖期。只是企業(yè)心存僥幸，沒有行動起來，才造成后來的被動。
直面質(zhì)疑和批評，需要強大的定力。標準在哪里？一是為民，二是依法。
要飯碗，更要健康；要發(fā)展，更要環(huán)保，已經(jīng)成為越來越多群眾的共識。嚴格的環(huán)保執(zhí)法，看似不近人情，為的卻是臨沂百姓的健康和利益。
經(jīng)過一代代人的努力，昔日的貧困老區(qū)，如今已發(fā)展成一座氣派的現(xiàn)代化都市。老區(qū)群眾誰愿意讓美麗的家園蓬頭垢面？誰愿意讓自己和家人呼吸不暢、健康受損？
“停產(chǎn)治理前，村里天天一層粉塵，樹葉看不見綠色，屋外不敢晾衣服，襯衣穿一天就要洗?！编囏懖耪f，一些沒有家人在工廠上班的家庭，意見就大：憑什么你們掙錢，讓我們遭罪？
“盡管不太富裕，可臨沂還有青山綠水好空氣；如果污染厲害，那就真是啥也沒有了。”臨沂市民周云釗說，政府抓環(huán)保，順應(yīng)的是老百姓的期盼。
依法，更是環(huán)保利器。新環(huán)保法有“史上最嚴”之稱，如果不能嚴格執(zhí)行，也會淪為一紙空文。此前，環(huán)保部部長陳吉寧曾表示，過去環(huán)保執(zhí)法過松過軟，環(huán)保不守法是常態(tài)，而今后要把這個常態(tài)翻過來，讓守法成為常態(tài)。
臨沂治污，正是對那些不守法規(guī)、心存僥幸的企業(yè)依法亮劍，合法合規(guī)。
就在媒體指責(zé)臨沂“強行關(guān)停不計后果”后，環(huán)保部監(jiān)察系統(tǒng)相關(guān)人員表示，臨沂市特別是羅莊區(qū)企業(yè)非法排污現(xiàn)象非常突出，且被要求整改一年也未完成，臨沂市長被環(huán)保部約談后，根據(jù)新環(huán)保法關(guān)停企業(yè)，其處理方式完全符合法律法規(guī)，“于法有據(jù)”。
“沒有鐵腕治污，怎能讓新環(huán)保法真正‘長出牙齒’來？”臨沂市環(huán)保局局長趙立新說。受訪的一些基層環(huán)保干部說，現(xiàn)在執(zhí)法，腰桿比以前硬了，底氣比以前足了，干擾和阻撓也少了。
“在微觀上對少數(shù)嚴重污染行為實施‘急剎’，就是在宏觀上對粗放的發(fā)展方式進行‘點剎’。微觀上舍不得‘急剎’，勢必會積重難返，造成經(jīng)濟社會發(fā)展的災(zāi)難性后果。”張波如此辯證看待依法停產(chǎn)治理。
在張術(shù)平看來，依法停產(chǎn)治理的“方向陣痛”，正是為了防止企業(yè)在政策環(huán)境、市場競爭中的“翻車長痛”，“這個關(guān)系一定要搞清”。他分析說，停產(chǎn)治理的企業(yè)大多屬于高耗能、高排放的產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，其市場空間逐步萎縮，各種風(fēng)險不斷累積，有的生產(chǎn)經(jīng)營已難以為繼，“利用環(huán)保倒逼，是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑”。
臨沂綜合利用行政、經(jīng)濟和法律手段，加大財稅、土地、金融等扶持力度，實施“退城進園”，推動集聚發(fā)展，倒逼污染企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，中心城區(qū)的59家工業(yè)企業(yè)，已有17家企業(yè)完成搬遷或停產(chǎn)，明年將全部搬遷完畢。
以大氣污染防治為契機，臨沂利用環(huán)保促轉(zhuǎn)調(diào)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2015年全市六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值下降11.6%，淘汰鋼鐵產(chǎn)能150萬噸、焦化產(chǎn)能260萬噸，關(guān)停非煤礦山88個、30萬噸以下煤礦5個，改造提升建陶生產(chǎn)線101條。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型只有環(huán)保倒逼一條路嗎？“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是由多重機制推動的，根本要靠市場機制，優(yōu)勝劣汰。而環(huán)保倒逼機制效率更高、速度更快、周期更短。”張術(shù)平如此回答。
制圖：蔡華偉
來源：人民日報
