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7月1日起，我國將全面推開資源稅改革，實行從價計征，清理收費基金，同時突破目前僅對礦產品和鹽征稅的局限，試點開征水資源稅?！按舜胃母飳⑼ㄟ^全面實施清費立稅，構建從價計征機制，建立規(guī)范公平、調控合理、征管高效的資源稅制度。”國家稅務總局財產和行為稅司司長蔡自力表示。
征收范圍將逐步擴展至水、森林、草場、灘涂等資源
據(jù)介紹，此次資源稅改革主要包括三方面內容：一是擴大征收范圍，逐步擴展至水、森林、草場、灘涂等資源，此次先在河北省開展水資源費改稅試點；二是全面推開從價計征，在前期實施原油、天然氣、煤炭等從價計征改革基礎上，此次對絕大部分礦產品實行了從價計征；三是全面清理收費基金，將全部資源品目礦產資源補償費費率降為零，停征價格調節(jié)基金，取締地方針對礦產資源違規(guī)設立的收費基金項目。
“全面構建從價計征機制是本次改革的核心，從價計征具有‘自動穩(wěn)定器’的組織收入和調節(jié)經(jīng)濟功能。”蔡自力介紹，從價計征構建了稅收自動調節(jié)機制，既有利于促進資源合理開發(fā)，又能自動反映資源市場價格的變化，代表了資源稅費制度改革的方向。
今年上半年，由于原油、煤炭的售價降幅較大，資源稅收入也隨之下降，全國原油、天然氣、煤炭三個稅目一共減收資源稅101.7億元，平均減幅達30.38%，及時、自動地減輕了企業(yè)負擔。據(jù)測算，如果不實行從價計征，同期全國油氣煤企業(yè)將會減利75億元左右。
國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫分析認為，礦產資源稅從價計征方式的改革，有效克服了長期以來礦產品資源稅從量計征的諸多弊端，構建了資源品價格與資源品稅負之間的聯(lián)動機制，使資源品稅負內化于資源品價格之中，使得資源價格更加有效反映資源品的供求狀況以及稀缺狀態(tài)等，有利于健全科學合理的資源價格形成機制。
倒逼企業(yè)節(jié)約利用資源，不會增加正常用水負擔
“要開征水資源稅了，那我澆地灌溉，是不是用水成本要漲了？”聽說要在河北開展水資源稅試點，很多村民到石家莊市鹿泉區(qū)地方稅務局咨詢。
鹿泉區(qū)地稅局有關負責人介紹，水資源稅改革將通過費改稅的方式進行，避免稅費重復征收，不會增加正常居民生活用水和一般企業(yè)用水負擔。改革保障農業(yè)生產中的合理用水，而且對規(guī)定限額內的農業(yè)生產取用水，免征水資源稅。
考慮到水有別于一般的礦產品，改革后，對一般性取用水按實際取用水量計征，設置最低稅額標準，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。而對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，從高制定稅額標準，嚴格控制地下水過量開采，抑制不合理需求。
差別化征收的水資源稅制度設計倒逼不少企業(yè)重新定位發(fā)展思路。順應水資源稅改革，承德北雁鑄造有限公司目前正在著手向節(jié)能化轉型發(fā)展，公司負責人王永麗介紹：“按照水資源稅改革小組的測算，轉型成功后，我們硅砂行業(yè)每生產1噸水洗砂，可節(jié)約耗水1.24噸，一年下來，可以節(jié)省很大一筆費用?！?/FONT>
上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，我國現(xiàn)行資源稅范圍偏窄，難以承擔起全面促進資源節(jié)約保護作用，而擴大征稅范圍，既符合當今世界資源稅改革和發(fā)展趨勢，也利于有效提高我國水、森林、草場、灘涂等資源的開發(fā)和利用效率，成為名副其實的綠色稅收。
堵住亂收費口子，資源型企業(yè)負擔將有所降低
山東泰安是我國重要的井礦鹽生產基地，泰安市肥城勝利化工有限公司財務負責人李立星算了一筆賬，目前公司工業(yè)用鹽年產量300萬噸，市場銷售均價每噸120元，實際稅負在10%左右，改革后資源稅率為4%，再加上礦產資源補償費停止征收，企業(yè)每年可節(jié)省資金2700萬元?！斑@是一個可觀的數(shù)字，對企業(yè)提高市場競爭力、增加持續(xù)投入、改善職工待遇等方面都將是空前的福利?！崩盍⑿钦f。
當前，我國資源稅費重疊問題比較突出。改革后負擔會否提高？國家稅務總局副局長孫瑞標表示，此次改革按照稅費平移的基本原則，兼顧企業(yè)經(jīng)營的實際情況和承受能力，合理確定資源稅計稅依據(jù)和稅率水平，總體上不增加企業(yè)稅費負擔，改革后大部分企業(yè)的負擔將有所降低。
以2015年口徑測算，山東省未改革品目資源稅收入60.83億元，全國最多。資源稅改革后，山東省礦產開采企業(yè)資源稅負整體明顯下降，其中石灰石、地下鹵水、井礦鹽、海鹽、黃金礦等典型資源的稅負下降尤為明顯，有利于企業(yè)降低生產成本，加快發(fā)展，推進供給側結構性改革。
“從我國資源稅改革實踐來看，理順稅費關系已成為資源稅改革的關鍵?！焙ū硎?，我國現(xiàn)行各地涉及礦產資源的收費基金項目較多，而許多收費基金與資源稅征收對象、方式和環(huán)節(jié)相同，調節(jié)功能相似，造成資源稅費重疊。通過清費立稅，能在保持企業(yè)負擔基本穩(wěn)定前提下，為順利推進資源稅改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
來源：人民日報
