新華社北京7月17日電(記者華春雨、羅宇凡)近日,中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。作為全面從嚴(yán)治黨的又一項(xiàng)制度安排,問責(zé)條例全文內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要,執(zhí)紀(jì)目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、要求嚴(yán)格,備受各界關(guān)注。
作為一部規(guī)范全黨各級(jí)黨組織、全體黨員履職盡責(zé)的重要文件,《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是在什么樣的背景下出臺(tái)的?是怎樣制定的?將承擔(dān)怎樣的歷史使命、發(fā)揮怎樣的積極作用?
為什么制定——立足全面從嚴(yán)治黨現(xiàn)實(shí)需要的頂層設(shè)計(jì)
“要強(qiáng)化和落實(shí)各級(jí)黨委(黨組)抓作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任,制定明細(xì)的責(zé)任清單和問責(zé)規(guī)定?！?BR>
“要健全問責(zé)機(jī)制,堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力?！?BR>
“要堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任壓下去,加大問責(zé)力度,讓失責(zé)必問成為常態(tài)?！?BR>
……
黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記多次就規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作作出重要論述。
動(dòng)員千遍,不如問責(zé)一次。問責(zé)工作是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容之一,隨著全面從嚴(yán)治黨力度的不斷加大,問責(zé)工作的制度化、常態(tài)化要求也越發(fā)迫切。《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的出臺(tái)正是立足黨的事業(yè)發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨現(xiàn)實(shí)需要的又一次頂層設(shè)計(jì)。
——實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的重要保障。
實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),是黨肩負(fù)的歷史使命和對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。黨長(zhǎng)期執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)一切,責(zé)任重于泰山,督促黨組織履行管黨治黨政治責(zé)任,督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng),要通過制定條例,實(shí)施強(qiáng)有力的問責(zé),推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任,把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來(lái),確保實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命。
——推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐要求。
黨的十八大以來(lái),黨中央抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”,把問責(zé)作為管黨治黨利器,先后對(duì)山西塌方式腐敗、湖南衡陽(yáng)和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問責(zé)。當(dāng)前,全面從嚴(yán)治黨正處在從治標(biāo)為主走向標(biāo)本兼治的重要節(jié)點(diǎn),必須在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持,將實(shí)踐創(chuàng)新成果固化為制度,以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí),推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
——解決管黨治黨突出問題的現(xiàn)實(shí)需要。
全面從嚴(yán)治黨已取得重要進(jìn)展,但在一些地方、部門和單位,黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問題仍然突出,一個(gè)重要原因是部分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義,缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng),不敢較真碰硬。在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中,與問責(zé)相關(guān)的共有119部,這些法規(guī)制度對(duì)事件、事故等行政問責(zé)規(guī)定多,沒有突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨,沒有準(zhǔn)確界定責(zé)任概念,沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等,問責(zé)主體不明確、事項(xiàng)過于原則、方式不統(tǒng)一。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入,迫切需要整合規(guī)范問責(zé)制度,形成一部基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。
在黨建專家學(xué)者們看來(lái),《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》可謂應(yīng)運(yùn)而生,它的出臺(tái)無(wú)疑對(duì)保障實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、促進(jìn)解決管黨治黨突出問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,將發(fā)揮重要的規(guī)范、引領(lǐng)、督導(dǎo)作用。
如何制定——深入調(diào)研充分論證基礎(chǔ)上的實(shí)踐成果
為落實(shí)黨中央部署和習(xí)近平總書記重要指示,中央紀(jì)委從2015年下半年著手研究起草《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。
在數(shù)個(gè)月的起草過程中,中央紀(jì)委充分調(diào)研、反復(fù)論證。中紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后13次主持中央紀(jì)委常委會(huì)議、辦公會(huì)議和專題會(huì)議,研究條例起草工作,明確制定思路和主要內(nèi)容；在北京主持召開部分中央部委負(fù)責(zé)同志座談會(huì),聽取意見建議；到遼寧召開座談會(huì),聽取遼寧省委、省紀(jì)委和省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院黨組負(fù)責(zé)同志的意見。中央紀(jì)委還安排各位副書記,分別召開所聯(lián)系地區(qū)和單位紀(jì)檢機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))主要負(fù)責(zé)人座談會(huì),廣泛征求意見。
在此基礎(chǔ)上,2016年5月18日,經(jīng)中央批準(zhǔn),中央辦公廳印發(fā)通知,征求各地區(qū)各部門共180余家單位對(duì)條例的意見建議。各單位對(duì)條例征求意見稿給予充分肯定,認(rèn)為該稿充分體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)管黨治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果,目標(biāo)明確、簡(jiǎn)潔凝練、務(wù)實(shí)管用,是一個(gè)成熟的稿子。同時(shí),也提出不少很好的意見。中央紀(jì)委對(duì)意見逐條梳理,進(jìn)行認(rèn)真修改,形成條例送審稿。
條例的制定嚴(yán)格堅(jiān)持以黨章為根本遵循,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神；堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究,層層傳導(dǎo)壓力,釋放從嚴(yán)管黨治黨強(qiáng)烈政治信號(hào)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向,把握有限目標(biāo),不貪大求全,突出重點(diǎn)作出規(guī)定,增強(qiáng)條例針對(duì)性和實(shí)效性。
2016年6月14日、28日,中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議分別審議通過條例送審稿。2016年7月8日起條例正式施行。
內(nèi)容特點(diǎn)——問題導(dǎo)向重點(diǎn)突出注重實(shí)效的制度安排
條例注重簡(jiǎn)明實(shí)用,共13條,包括目的和依據(jù),指導(dǎo)思想,問責(zé)原則,問責(zé)主體和對(duì)象,問責(zé)情形,問責(zé)方式,問責(zé)執(zhí)行等。
條例明確了問責(zé)主體和對(duì)象。黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限,追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任,包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員,各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員,重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。
條例明確了問責(zé)內(nèi)容和情形。條例規(guī)定對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等6個(gè)方面失職失責(zé)行為,造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的,進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
條例明確了問責(zé)方式方法。現(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中,共有14種問責(zé)方式。條例將這些問責(zé)方式規(guī)范為對(duì)黨組織的檢查、通報(bào)、改組3種方式,對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實(shí)踐中經(jīng)常使用。
條例把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨委及黨的工作部門。條例對(duì)黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)及黨的工作部門在問責(zé)中的職責(zé)作出明確規(guī)定,使責(zé)任不僅落實(shí)到黨委(黨組),也分解到組織、宣傳等工作部門,體現(xiàn)了細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的要求。
條例堅(jiān)持依規(guī)治黨,實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開。突出黨規(guī)特色,概括提煉,明確責(zé)任；采用黨言黨語(yǔ)、紀(jì)言紀(jì)語(yǔ),不套用法言法語(yǔ)；對(duì)行政問責(zé)事項(xiàng)不作規(guī)定,對(duì)引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定；不套用問責(zé)啟動(dòng)、問責(zé)調(diào)查等法律性流程,努力做到要義明確、便于執(zhí)行。
條例注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接。條例是對(duì)黨章規(guī)定的細(xì)化延伸,是對(duì)黨內(nèi)其他問責(zé)規(guī)定的歸納提煉。將制定條例與正在修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例、已經(jīng)施行的黨紀(jì)處分條例統(tǒng)籌考慮,與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)問責(zé)規(guī)定相互銜接。黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的,如申訴方式、問責(zé)影響期等,條例不再重復(fù)。
來(lái)源：新華網(wǎng)
