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山東省農(nóng)業(yè)廳 山東省財政廳
關(guān)于印發(fā)《山東省農(nóng)作物秸稈綜合利用試點工作方案》的通知
各市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)委）、財政局：
我省是2016年全國10個重點開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點省之一。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點促進(jìn)耕地質(zhì)量提升工作的通知》（農(nóng)辦財〔2016〕39號），省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳研究制定了《山東省農(nóng)作物秸稈綜合利用試點工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
工作中如有意見建議，請及時反饋。
山東省農(nóng)業(yè)廳 山東省財政廳
2016年7月14日
山東省農(nóng)作物秸稈綜合利用試點工作方案
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點 促進(jìn)耕地質(zhì)量提升工作的通知》（農(nóng)辦財〔2016〕39號）要求，為做好我省農(nóng)作物秸稈綜合利用試點工作，制定以下工作方案。
一、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
（一）總體思路。在全省以糧食主產(chǎn)區(qū)為主，選擇秸稈資源量大、綜合利用基礎(chǔ)好、禁燒任務(wù)重的縣（市、區(qū)），以生態(tài)循環(huán)為導(dǎo)向，以提高秸稈綜合利用率、有效遏制秸稈焚燒、提升耕地質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)秸稈綜合利用體系創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為重點，通過政策扶持引領(lǐng)和項目示范帶動，積極推進(jìn)以農(nóng)為主的秸稈綜合利用，加快建立農(nóng)作物秸稈收集儲運體系，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主體、社會參與、布局合理、多方共贏的秸稈綜合利用長效機制。
（二）目標(biāo)任務(wù)。秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上或在上年基礎(chǔ)上提高5個百分點；直接還田和過腹還田水平大幅提升，耕地土壤有機質(zhì)含量平均提升0.1個百分點以上；秸稈“五化”利用得到加強，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善，基本杜絕露天焚燒；秸稈收儲體系覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級，市場化長效運轉(zhuǎn)機制基本建立；縣域秸稈綜合利用規(guī)劃或方案得到落實，探索出可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的秸稈綜合利用技術(shù)路線、應(yīng)用模式和運行機制。
（三）基本原則。秸稈綜合利用試點應(yīng)堅持以下原則：一是集中連片、整體推進(jìn)。優(yōu)先支持秸稈資源量大、工作基礎(chǔ)好、禁燒任務(wù)重和綜合利用潛力大的區(qū)域，整縣推進(jìn)。二是多元利用、農(nóng)用優(yōu)先。因地制宜，多元利用，以肥料化、飼料化利用為主，以能源化、基料化利用為輔，科學(xué)確定秸稈綜合利用的結(jié)構(gòu)和方式。三是市場運作、政府扶持。突出體系、模式和機制建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民、社會化服務(wù)組織和企業(yè)的主體作用，通過政府引導(dǎo)扶持，調(diào)動全社會參與積極性，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多方共贏。四是突出重點、扶貧優(yōu)先。重點支持解決影響秸稈綜合利用的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極落實農(nóng)業(yè)脫貧攻堅任務(wù)，試點項目優(yōu)先向脫貧任務(wù)比較重的縣和扶貧工作重點村傾斜。
二、試點的主要內(nèi)容
（一）構(gòu)建以市場為主導(dǎo)、整縣制秸稈資源化利用體制機制。試點縣可依據(jù)當(dāng)?shù)亟斩捹Y源稟賦、利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?SPAN lang=EN-US>,確定秸稈開發(fā)利用方向和總體目標(biāo), 制定和完善各項政策措施, 建立有效的市場機制和儲運體系，建立健全產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化配置、分類利用，整縣制推進(jìn)，逐步形成秸稈資源開發(fā)利用的良性循環(huán)。經(jīng)過試點建設(shè)，秸稈“五化”利用水平大幅提升，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上或在上年基礎(chǔ)上提高5個百分點，基本杜絕露天焚燒，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的秸稈綜合利用先進(jìn)模式。
（二）推進(jìn)以農(nóng)為主的秸稈綜合利用。1.大力推進(jìn)秸稈還田。推廣機械深耕精細(xì)化還田、秸稈快速腐熟、生物反應(yīng)堆等技術(shù)，支持開展玉米秸稈機械化粉碎、深耕和耙壓等機械化還田作業(yè)。2.支持秸稈生產(chǎn)有機肥。鼓勵將秸稈或秸稈飼料化、基料化利用后產(chǎn)物作為原料生產(chǎn)有機肥，提高秸稈還田及肥料化利用水平。3.扶持發(fā)展秸稈飼料加工業(yè)。推廣秸稈直接粉碎飼喂技術(shù)、青貯飼料機械化技術(shù)、秸稈微生物發(fā)酵技術(shù)、秸稈氨化技術(shù)等，支持建設(shè)秸稈青貯窖池、打包青貯飼料。4.支持發(fā)展秸稈基料化產(chǎn)業(yè)。鼓勵利用小麥、玉米、棉花等秸稈加工栽培基料、養(yǎng)殖基料，支持秸稈生產(chǎn)食用菌菌基、菌包和菌渣生產(chǎn)飼料、有機肥、栽培基料等。5.支持秸稈能源化利用。在棉花主產(chǎn)區(qū)，推廣秸稈熱解氣化、固化成型及炭化技術(shù)，扶持建設(shè)秸稈固化成型及炭化產(chǎn)業(yè)化示范項目。
（三）開展社會化服務(wù)組織建設(shè)。1.建立健全秸稈收集儲運體系。支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)或經(jīng)紀(jì)人為主體，建設(shè)秸稈收儲站點，統(tǒng)一建設(shè)、購置、使用秸稈收儲、加工、運輸設(shè)施設(shè)備，提供秸稈收集儲運綜合服務(wù)。鼓勵發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲存運輸全程機械化。2.開展土壤有機質(zhì)含量對比監(jiān)測。支持開展秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)、示范推廣、檢驗檢測等。
根據(jù)“集中投入，提高試點效率”的要求。試點縣可結(jié)合各地實際，整合資金，突出重點，確定試點任務(wù)。選擇整建制推進(jìn)秸稈綜合利用工作的試點縣，應(yīng)有整建制推進(jìn)秸稈綜合利用工作的創(chuàng)新思路、秸稈綜合利用的中長期規(guī)劃、能自籌一定資金捆綁投入、具備秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、具有帶動周邊區(qū)域開展秸稈綜合利用的能力，主要目標(biāo)是探索形成秸稈綜合利用長效機制。選擇第二、第三項建設(shè)內(nèi)容的試點縣，試點方案要科學(xué)可行，重點突出加強秸稈還田和收儲體系建設(shè)，選擇1-2種秸稈利用模式集中示范。
三、試點資金的安排和使用
（一）中央財政資金補助額度。每個試點縣按照承擔(dān)的試點任務(wù)情況，分別補助1000-2000萬元。對于選擇整縣制推進(jìn)的試點縣可適當(dāng)提高補助額度。
（二）中央財政資金補貼方向。中央資金主要用于補助試點縣建立整縣制秸稈綜合利用推進(jìn)機制及新增秸稈處理能力所需的產(chǎn)品采購、設(shè)備購置、設(shè)施建設(shè)、檢驗檢測、購買服務(wù)等，補貼對象應(yīng)為各類新型經(jīng)營主體、秸稈利用生產(chǎn)加工企業(yè)和第三方服務(wù)組織等。
（三）中央財政資金補助方式。財政資金主要采取以獎代補等方式，對承擔(dān)項目的實施主體給予扶持。各試點縣要加大資金整合力度，采取多種方式，支持建立秸稈綜合利用長效機制。具體補助方式由試點縣自行確定。
（四）扶持貧困村、貧困戶開展秸稈綜合利用。中央財政專項資金要安排20%以上用于扶貧脫貧。脫貧任務(wù)比較重的縣每個獲得財政資金補助的農(nóng)民合作社，要至少吸納10個貧困戶入社并脫貧；有扶貧任務(wù)的縣獲得財政資金扶持的農(nóng)業(yè)企業(yè)，都應(yīng)承擔(dān)脫貧攻堅責(zé)任，幫扶建檔立卡貧困戶不少于10戶或吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)不少于10人；扶貧工作重點村獲得財政資金補助的家庭農(nóng)場，要至少結(jié)對幫扶3個貧困戶并脫貧。
四、試點縣篩選和報批程序
（一）試點縣篩選。為提高申報質(zhì)量，擬采取競爭立項方式，由秸稈產(chǎn)量較大的德州、菏澤、臨沂、濟(jì)寧、濰坊、聊城、濱州、濟(jì)南、泰安、煙臺等10個市，各推選1個縣作為試點備選縣，經(jīng)省級評審公示后，從中選取5-8個試點縣上報農(nóng)業(yè)部、財政部。
（二）報批程序。項目申報和審批程序為“縣申報、市初審、省評審、部備案”。
1.縣級申報?？h級農(nóng)業(yè)、財政部門按照農(nóng)業(yè)部、財政部和省里要求組織申報，申報材料包括秸稈綜合利用規(guī)劃（或方案）、試點工作方案、試點建設(shè)內(nèi)容與概算表等，申報材料加蓋縣級人民政府公章后上報市級農(nóng)業(yè)、財政部門。
2.市級初審。市級農(nóng)業(yè)、財政部門對縣級申報材料進(jìn)行初審后上報省農(nóng)業(yè)廳、財政廳。各試點縣（市、區(qū)）試點申報材料于7月20日下午5時前報省農(nóng)業(yè)廳、財政廳審核，過時不予受理。
3.省級評審。采取省級審核和專家評審結(jié)合的方式。一是省對各市推薦材料進(jìn)行符合性審查。二是專家評審，組織專家組集中聽取有關(guān)縣負(fù)責(zé)同志的陳述和答疑，逐一打分。三是綜合評價，根據(jù)省級審核和專家評審情況，對入圍的縣統(tǒng)一排隊，提出評審初步意見，試點縣根據(jù)專家意見對實施方案進(jìn)行修改完善，經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳、財政廳聯(lián)合審定后下達(dá)實施。
4.部級備案。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部文件要求整理有關(guān)資料，于7月31日前報送農(nóng)業(yè)部、財政部備案。
五、有關(guān)要求
一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)市要高度重視，認(rèn)真組織、指導(dǎo)相關(guān)縣做好試點規(guī)劃、項目考察和論證、申報等工作，加強申報材料審核把關(guān)。要落實相關(guān)責(zé)任，強化縣級人民政府作為推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒的主體責(zé)任意識，積極研究出臺促進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒的政策措施，建立完善秸稈綜合利用長效機制。要健全組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，成立試點項目領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門合作機制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)實施、農(nóng)民參與的工作格局。
二是精心編制試點實施方案。各試點縣要立足本地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，深入研究，科學(xué)制定秸稈綜合利用試點實施方案，明確試點工作的目標(biāo)任務(wù)、具體項目、實施步驟、時間安排等要素，具有可操作性，可持續(xù)、可推廣，確保國家投資充分發(fā)揮效益，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
三是嚴(yán)格資金管理。嚴(yán)格按照補助資金審核撥付流程和監(jiān)管辦法，加強資金監(jiān)管，督促項目承擔(dān)單位規(guī)范財務(wù)管理，資金使用要符合支出范圍，會計核算材料要規(guī)范、齊全、有效，項目資金要?？顚Ｓ?，不得擠占、套取、挪用。鼓勵地方政府配套整合財政資金和社會融資，支持企業(yè)、合作組織、農(nóng)民多渠道、多形式籌措資金。
四是加強督導(dǎo)考核。加強試點項目監(jiān)管，建立試點建設(shè)月報制度及考評機制，組織開展技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，確保2016年底前完成項目建設(shè)任務(wù)。2016年12月20日前，各試點縣要將試點完成情況進(jìn)行總結(jié)，經(jīng)市級審核后報送省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳，同時將項目資金幫扶貧困戶情況全部予以上報。農(nóng)業(yè)部、財政部和省農(nóng)業(yè)廳、財政廳將根據(jù)需要，委托第三方專業(yè)機構(gòu)對試點項目分級開展績效考核。圓滿完成試點任務(wù)、在績效考核中位居前列的，在今后項目安排中予以重點傾斜；凡達(dá)不到試點建設(shè)要求、全國秸稈禁燒衛(wèi)星巡查效果不佳或項目建設(shè)管理出現(xiàn)重大問題的，將予以通報并責(zé)令限期整改。
省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)系人：侯曉先
聯(lián) 系 電 話： 0531-67866057
省財政廳聯(lián)系人：范 芩
聯(lián) 系 電 話： 0531-82669783
附件：1.秸稈綜合利用試點工作方案編制提綱
2.秸稈綜合利用試點建設(shè)內(nèi)容與概算表
3.XXX縣（市、區(qū)）XXX項目農(nóng)民合作社幫扶貧困人口情況統(tǒng)計表
4.XXX縣（市、區(qū)）XXX項目農(nóng)業(yè)企業(yè)幫扶貧困人口情況統(tǒng)計表
5.XXX縣（市、區(qū)）XXX項目家庭農(nóng)場幫扶貧困人口情況統(tǒng)計表
來源：山東環(huán)境
