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專家團(tuán)隊(duì)
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評估研究中心於方研究員
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院張?zhí)熘淌?/FONT>
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評估研究中心張衍燊博士
中國科學(xué)院南京土壤所 宋靜副研究員
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評估研究中心齊霽博士
中國環(huán)境報(bào)記者王瑋
編者按
環(huán)境保護(hù)部日前印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱》及在此框架下的第一個(gè)專項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則——《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 損害調(diào)查》。為了讓廣大讀者對這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有更深入的了解，中國環(huán)境報(bào)日前特別邀請了起草這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的專家們，就其中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)解讀。
為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱》（以下簡稱《總綱》），供各地在開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作中參照執(zhí)行。
新公布的《總綱》適用范圍、主要內(nèi)容是什么？與《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》（以下簡稱《推薦方法》）相比，《總綱》有何不同？記者近日就上述問題采訪了《總綱》的主要起草人員。
中國環(huán)境報(bào)：《總綱》適用于哪些類型生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估工作？
張衍燊：《總綱》適用于因污染環(huán)境或破壞生態(tài)導(dǎo)致大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素?fù)p害，植物、動(dòng)物、微生物等生物要素?fù)p害以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能損害的鑒定評估。
考慮到核與輻射所致生態(tài)環(huán)境損害的特殊性和復(fù)雜性，《總綱》不適用于核與輻射所致生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估工作。
同時(shí)，《總綱》聚焦于污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估，不涉及污染環(huán)境或破壞生態(tài)導(dǎo)致人身和財(cái)產(chǎn)損害的鑒定評估。
中國環(huán)境報(bào)：《總綱》的主要內(nèi)容有哪些？
於方：《總綱》主要針對生態(tài)環(huán)境損害的工作程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了相對原則性的規(guī)定，內(nèi)容包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則（包括鑒定評估原則、內(nèi)容、程序和鑒定評估報(bào)告書的編制要求）、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查確認(rèn)、因果關(guān)系分析、生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化、生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)方案篩選與價(jià)值量化、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評估、附則和附錄11個(gè)部分。
《總綱》重點(diǎn)針對生態(tài)環(huán)境損害評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理和規(guī)范，其中，生態(tài)環(huán)境損害確認(rèn)部分明確了生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查的內(nèi)容、基線的確定方法、生態(tài)環(huán)境損害的確認(rèn)條件；因果關(guān)系分析部分明確了因果關(guān)系分析的條件、內(nèi)容和方法；生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化部分提出了實(shí)物量化的指標(biāo)選擇原則和實(shí)物量化方法；生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)方案篩選與價(jià)值量化方法部分提出了生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案的篩選程序、要求、恢復(fù)費(fèi)用的計(jì)算方法和生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值量化的主要方法及選擇原則；生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評估部分規(guī)定了恢復(fù)效果評估的內(nèi)容和方法。
《總綱》涵蓋了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的全過程，對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)框架體系作出總的原則性規(guī)定，規(guī)范和指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則的制定，對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估實(shí)踐也具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。
中國環(huán)境報(bào)：生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作難在哪？針對難點(diǎn)，《總綱》是如何考慮的？
張?zhí)熘捍罅康纳鷳B(tài)環(huán)境損害鑒定評估案例實(shí)踐表明，生態(tài)環(huán)境基線的確定和因果關(guān)系鑒定是生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
在《總綱》編制過程中，我們針對這兩個(gè)關(guān)鍵問題進(jìn)行了專題研究和討論，多次征求專家和鑒定評估機(jī)構(gòu)的意見和建議，明確了生態(tài)環(huán)境基線的確定方法和因果關(guān)系分析的條件、內(nèi)容和方法。
對于生態(tài)環(huán)境基線的確定，主要采用歷史數(shù)據(jù)調(diào)查、“對照區(qū)域”數(shù)據(jù)比較和模型推導(dǎo)三種方法。
當(dāng)基線確定所需的數(shù)據(jù)充分時(shí)，優(yōu)先采用歷史數(shù)據(jù)和“對照區(qū)域”數(shù)據(jù)，如果采用歷史數(shù)據(jù)和“對照區(qū)域”數(shù)據(jù)不能確定基線，可以考慮采用模型推導(dǎo)方法，也可參考環(huán)境基準(zhǔn)或國家和地方發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定基線。
在生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估實(shí)踐中，建議綜合采用不同基線確定方法并相互驗(yàn)證，保證生態(tài)環(huán)境基線確定的科學(xué)性和合理性。
對于污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間的因果關(guān)系，我們在梳理因果關(guān)系鑒定所需要件和相關(guān)法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，將因果關(guān)系鑒定分析重點(diǎn)放在了污染環(huán)境與生態(tài)環(huán)境損害的因果關(guān)系分析上。
根據(jù)分析內(nèi)容和邏輯關(guān)系，劃分為環(huán)境污染物的同源性分析、污染物遷移路徑的合理性分析、生物暴露的可能性分析和生物發(fā)生損害的可能性分析4個(gè)核心內(nèi)容，并給出了每項(xiàng)內(nèi)容的分析原則與方法，同時(shí)強(qiáng)調(diào)調(diào)查分析污染環(huán)境與生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生的時(shí)間先后順序，并排除其他可能因素的影響。
對于破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害之間的因果關(guān)系，重在從生態(tài)鏈條分析破壞生態(tài)行為導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的可能的作用機(jī)制與可能性，具體可以采用樣方調(diào)查、生態(tài)實(shí)驗(yàn)和專家咨詢等方法。
總的來說，《總綱》中對生態(tài)環(huán)境基線確定和因果關(guān)系分析的規(guī)定還比較原則，需要我們在生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的實(shí)踐中不斷修訂完善。
中國環(huán)境報(bào)：《總綱》與《推薦方法》存在哪些區(qū)別？
張衍燊：為了規(guī)范和指導(dǎo)環(huán)境損害鑒定評估管理和實(shí)踐，環(huán)境保護(hù)部于2011年5月印發(fā)了《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法（第Ⅰ版）》，修訂后于2014年10月印發(fā)《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》?！犊偩V》與《推薦方法》主要存在以下區(qū)別與聯(lián)系：
第一，兩者適用范圍不同。
《推薦方法》適用于污染環(huán)境或破壞生態(tài)所致人身、財(cái)產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境損害以及事務(wù)性費(fèi)用的鑒定評估，而《總綱》只適用于污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估。
第二，兩者定位存在差異。
《總綱》定位于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系的綱領(lǐng)性文件，對專項(xiàng)鑒定評估技術(shù)文件的制定起到規(guī)范統(tǒng)一作用。而《推薦方法》主要定位于規(guī)范和指導(dǎo)環(huán)境損害鑒定評估工作實(shí)踐。
第三，兩者不一致的，以《總綱》為準(zhǔn)。
《總綱》是對《推薦方法》中生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)內(nèi)容的完善和升級(jí)，針對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的程序、內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全面修訂，突出強(qiáng)調(diào)技術(shù)指南的完整性和可操作性。
因此，在《總綱》附則中規(guī)定，《推薦方法》與《總綱》相關(guān)規(guī)定和要求不一致的，以《總綱》為準(zhǔn)。
針對污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致人身和財(cái)產(chǎn)損害的鑒定評估，仍可在鑒定評估實(shí)踐中參照執(zhí)行。
■ 《總綱》編制背景和目的
黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
黨的十八大報(bào)告提出健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，規(guī)定2015~2017年選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，2018年在全國試行。
上述文件的出臺(tái)，推動(dòng)了我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)的進(jìn)程，同時(shí)，也對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作提出了更高要求。
《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》要求建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)框架體系和技術(shù)總綱，會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)或修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。
生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范缺失已成為當(dāng)前生態(tài)環(huán)境損害案件審判難和賠償不到位的重要瓶頸。為滿足生態(tài)環(huán)境損害賠償司法實(shí)踐的迫切需要，環(huán)境保護(hù)部組織制定了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱》和《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 損害調(diào)查》，以規(guī)范和指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作。
《總綱》總體框架
作為開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的綱領(lǐng)性文件，《總綱》還將陸續(xù)按照環(huán)境要素、工作過程發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則
按照環(huán)境要素：
《 地表水和沉積物》
《 土壤和地下水》
《 生態(tài)系統(tǒng)》
……
按照工作過程：
《 損害調(diào)查》
《因果關(guān)系判定》
《替代等值分析》
……
當(dāng)然，也可針對評估中用到的特定技術(shù)制定技術(shù)指南，不斷完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的技術(shù)方法體系。
來源：中國環(huán)境報(bào)
