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規(guī)劃環(huán)評(píng)落地難、項(xiàng)目環(huán)評(píng)“虛胖”、違法建設(shè)現(xiàn)象多發(fā)、“三同時(shí)”執(zhí)行力不高、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員水平參差不齊、公眾參與不到位、不同層級(jí)環(huán)評(píng)管理溝通協(xié)調(diào)不夠、基礎(chǔ)支撐薄弱……這些都是目前環(huán)評(píng)存在的突出問題。
針對(duì)這些問題,環(huán)保部決心在“十三五”期間對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行改革,最終實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)違法責(zé)任追究機(jī)制不斷健全,規(guī)劃“未評(píng)先批”“評(píng)而不用”、項(xiàng)目“未批先建”現(xiàn)象得到有效遏制。同時(shí),將地方政府及其有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開展情況納入環(huán)境保護(hù)督察。
將開展“一帶一路”戰(zhàn)略環(huán)評(píng)
據(jù)環(huán)保部介紹,在“十三五”期間,環(huán)保部將完成京津冀、長三角、珠三角等三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng),組織開展長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”戰(zhàn)略環(huán)評(píng)；完成連云港、鄂爾多斯等市域環(huán)評(píng)示范工作。同時(shí),開展政策環(huán)境評(píng)價(jià)試點(diǎn)。
環(huán)保部透露,將強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束和指導(dǎo)作用以及對(duì)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的強(qiáng)制約束作用；開展流域綜合規(guī)劃環(huán)評(píng),確定開發(fā)邊界和開發(fā)強(qiáng)度；完成長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)與核查；健全與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制。
此外,環(huán)保部還將根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),制定空間開發(fā)規(guī)劃的生態(tài)空間清單和限制開發(fā)區(qū)域的用途管制清單。制定產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)、工藝環(huán)境準(zhǔn)入清單。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)全覆蓋,強(qiáng)化清單式管理。
就嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)違法責(zé)任追究,環(huán)保部指出,將適時(shí)組織規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見落實(shí)情況核查,將地方政府及其有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開展情況納入環(huán)境保護(hù)督察。研究建立規(guī)劃環(huán)評(píng)違法責(zé)任調(diào)查移交機(jī)制,配合相關(guān)部門依法嚴(yán)肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。
強(qiáng)化改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理
在項(xiàng)目環(huán)評(píng)中強(qiáng)化準(zhǔn)入管理是環(huán)保部明確提出的一項(xiàng)要求,環(huán)保部要求建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制,同時(shí),強(qiáng)化改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理；細(xì)化污染物排放方式、濃度和排放量,嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目污染物排放要求；嚴(yán)格高能耗、高物耗、高水耗和產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目,以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬和其他具有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。
加大公眾參與懲處弄虛作假
公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容,但是,現(xiàn)實(shí)中這項(xiàng)制度執(zhí)行得并不令人滿意。為此,環(huán)保部提出,在“十三五”期間,將探索更為有效和可操作的公眾參與模式。
環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,將制定《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》,明確建設(shè)單位的主體責(zé)任。建立公眾參與意見采納反饋機(jī)制,將公眾參與意見作為完善和強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施的重要手段。
環(huán)保部要求,建設(shè)單位編制公眾參與說明要與環(huán)境影響報(bào)告書一并公開。
同時(shí),還要落實(shí)建設(shè)單位環(huán)評(píng)信息公開主體責(zé)任。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)、運(yùn)營全過程環(huán)境信息公開,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)相關(guān)信息和審批后環(huán)保措施落實(shí)情況公開。強(qiáng)化建設(shè)單位“三同時(shí)”信息公開制度。
環(huán)保部要求,環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格依法環(huán)評(píng)管理,加大環(huán)境違法查處力度。建設(shè)單位應(yīng)暢通環(huán)評(píng)公眾參與渠道,保障公眾依法有序行使環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
定期督察環(huán)評(píng)政府信息公開
環(huán)保部在對(duì)建設(shè)單位環(huán)評(píng)作出要求的同時(shí),也提出健全環(huán)評(píng)政府信息公開機(jī)制。
環(huán)保部要求,建立以各級(jí)環(huán)保部門政府網(wǎng)站為主渠道的環(huán)評(píng)政府信息公開機(jī)制。全面公開環(huán)評(píng)文件、申請(qǐng)受理情況、審查或?qū)徟庖姟９_項(xiàng)目環(huán)評(píng)以及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員有關(guān)違法違規(guī)及處罰情況,有關(guān)信息納入環(huán)境誠信管理體系,并與銀行、證券、保險(xiǎn)、商務(wù)等部門聯(lián)動(dòng)。定期開展環(huán)評(píng)政府信息公開督察工作。
同時(shí),推動(dòng)地方政府和有關(guān)部門公開區(qū)域污染物削減和其他環(huán)保承諾落實(shí)情況,公開規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況。推進(jìn)規(guī)劃編制和審批機(jī)關(guān)主動(dòng)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)信息公開,編制重大敏感規(guī)劃的環(huán)評(píng)信息公開預(yù)案。
本報(bào)北京7月26日訊
來源：法制日?qǐng)?bào)
